Экологическое право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Эвтрофикация водоемов: естественная и антропогенная эвтрофикация, проявления, последствия, способы устранения

2. Механизм воздействия эвтрофикации на экосистемы водоемов

3. Производственно-хозяйственные нормативы

4. Процедура ОВОС при разработке проектов (ТЭО) строительства предприятий

5. Основные стадии, состав, порядок разработки предпроектных материалов и проектов строительства

6. Акт выбора площадки

7. Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения

8. Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов



1. Эвтрофикация водоемов: естественная и антропогенная эвтрофикация, проявления, последствия, способы устранения

Эвтрофикация (др.-греч. е?фспцЯб -- хорошее питание) -- обогащение рек, озёр и морей биогенами, сопровождающееся повышением продуктивности растительности в водоёмах. Эвтрофикация может быть результатом как естественного старения водоёма, так и антропогенных воздействий. Основные химические элементы, способствующие эвтрофикации -- фосфор и азот.

Для эвтрофных водоёмов характерны богатая литоральная и сублиторальная растительность, обильный планктон. Искусственно несбалансированная эвтрофикация может приводить к бурному развитию водорослей («цветению» вод), дефициту кислорода, замору рыб и животных. Этот процесс можно объяснить малым проникновением солнечных лучей вглубь водоёма (за счёт фитопланктона на поверхности водоёма) и, как следствие, отсутствием фотосинтеза у надонных растений, а значит и кислорода.Антропогенная эвтрофикация.

Основные антропогенные источники фосфора и азота: необработанные сточные воды (в особенности из животноводческих комплексов) и смыв удобрений с полей. Во многих странах запрещено использование ортофосфата натрия в стиральных порошках для уменьшения эвтрофикации водоёмов.

Эвтрофикацией называется процесс ухудшения качества воды из-за избыточного поступления в водоем так называемых «биогенных элементов», в первую очередь соединений азота и фосфора. Эвтрофикация -- нормальный природный процесс, связанный с постоянным смывом в водоемы биогенных элементов с территории водосборного бассейна. Однако в последнее время на территориях с высокой плотностью населения или с интенсивно ведущимся сельским хозяйством интенсивность этого процесса увеличилась многократно из-за сброса в водоемы коммунально-бытовых стоков, стоков с животноводческих ферм и предприятий пищевой промышленности, а также из-за смыва избыточно внесенных удобрений с полей.

2. Механизм воздействия эвтрофикации на экосистемы водоемов

1. Повышение содержания биогенных элементов в верхних горизонтах воды вызывает бурное развитие растений в этой зоне (в первую очередь фитопланктона, а также водорослей-обрастателей) и увеличение численности питающегося фитопланктоном зоопланктона. В результате прозрачность воды редко снижается, глубина проникновения солнечных лучей уменьшается, и это ведет к гибели донных растений от недостатка света. После отмирания донных водных растений наступает черед гибели прочих организмов, которым эти растения создают места обитания или для которых они являются вышерасположенным звеном пищевой цепи.

2. Сильно размножившиеся в верхних горизонтах воды растения (особенно водоросли) имеют намного большую суммарную поверхность тела и биомассу. В ночные часы фотосинтез в этих растениях не идет, тогда как процесс дыхания продолжается. В результате в предутренние часы теплых дней кислород в верхних горизонтах воды оказывается практически исчерпанным, и наблюдается гибель обитающих в этих горизонтах и требовательных к содержанию кислорода организмов (происходит так называемый «летний замор»).

3. Отмершие организмы рано или поздно опускаются на дно водоема, где происходит их разложение. Однако, как мы отметили в пункте 1, донная растительность из-за эвтрофикации погибает, и производство кислорода здесь практически отсутствует. Если же учесть, что общая продукция водоема при эвтрофикации увеличивается (см. пункт 2), между производством и потреблением кислорода в придонных горизонтах наблюдается дисбаланс, кислород здесь стремительно расходуется, и все это ведет к гибели требовательной к кислороду донной и придонной фауны. Аналогичное явление, наблюдающееся во второй половине зимы в замкнутых мелководных водоемах, называется «зимним замором».

4. В донном грунте, лишенном кислорода, идет анаэробный распад отмерших организмов с образованием таких сильных ядов, как фенолы и сероводород, и столь мощного «парникового газа» (по своему эффекту в этом плане превосходящего углекислый газ в 120 раз), как метан. В результате процесс эвтрофикации уничтожает большую часть видов флоры и фауны водоема, практически полностью разрушая или очень сильно трансформируя его экосистемы, и сильно ухудшает санитарно-гигиенические качества его воды, вплоть до ее полной непригодности для купания и питьевого водоснабжения.

Антропогенная эвтрофикация, в отличие от природной, является побочным следствием активности человека и состоит в быстром повышении трофности водоема вследствие попадания в него минеральных (биогенных) и органических веществ в количествах, значительно превышающих обычные природные уровни.

Малые водоемы загрязняются минеральными и органическими веществами быстрее. Поэтому проблема эвтрофикации давно известна для пресноводных экосистем, прежде всего в связи с «цветением» озер, рек и водохранилищ. Однако к 80-м годам ХХ века на больших участках морей, в первую очередь, внутренних, появились признаки изменения экосистем, которые нельзя уже было объяснить возможными многолетними флуктуациями и др. природными причинами.

Считается, что морская эвтрофикация более сложна и менее изучена, но для некоторых морских экосистем очевидны такие тяжелые последствия этого процесса, как массовая смертность промыслового и кормового бентоса, донных рыб, серьезный ущерб для индустрии туризма, связанный с ухудшением эстетических ресурсов морского побережья, снижением прозрачности воды, появлением неприятных запахов и т.д.

Акватории морей всегда были неоднородными по уровню трофности. Так, в зонах регулярного подъема глубинных вод, богатых биогенными элементами, в приустьевых участках трофность морских вод всегда повышена. Природные экосистемы откликаются на это повышенной продуктивностью. Но сброс в море и вынос реками биогенных элементов и органических веществ достиг такой интенсивности, что экосистемы не могут переработать эти поступления. Наступает нарушение регулировки экосистемы, баланса процессов, что завершатся общим экологическим стрессом, ущербом живым ресурсам моря, особенно вблизи источников эвтрофикации.

Эвтрофикация порождает в природных водоемах ряд взаимосвязанных явлений, объединяемых иногда термином «синдром эвтрофикации». В их числе - «цветение» воды, или, [.Одум, 1975], «злокачественное» увеличение биологической продуктивности, дефицит кислорода в придонных слоях воды (гипоксия), массовая гибель донных и придонных организмов (заморы), выделение в процессе разложения белковых веществ сероводорода, уменьшение прозрачности воды и др. Процесс эвтрофикации водоемов получил особенно стремительное развитие в последние 2-3 десятилетия как следствие интенсификации сельского хозяйства, промышленности и других видов практической деятельности людей. Причем степень вызванной трофности каждого отдельно взятого водоема зависит от конкретных физико-географических, гидрологических и гидробиологических условий.

Эвтрофикация -- это обогащение экосистемы питательными веществами. В течение длительного периода, обычно нескольких тысяч лет, озера естественным образом изменяют свое состояние с олиготрофного (бедного биогенными элементами) до эвтрофного (богатого ими) или даже дистрофного, т. е. с высоким содержанием в воде не минеральных, а органических веществ. Однако в XX в. произошла ускоренная антропогенная эвтрофикация многих озер, внутренних морей (в частности, Балтийского, Средиземного, Черного) и рек по всему миру.

Главной причиной этого стало усиленное применение азотных удобрений и сброс в водоемы больших количеств содержащих фосфаты бытовых сточных вод. Последнее отражает не только рост народонаселения планеты, но и современную тенденцию к увеличению его городской доли, а также совершенствование канализационных систем.

Эвтрофикация создает острые экономические и экологические проблемы. Чистая вода необходима для многих промышленных процессов, людей и домашнего скота, коммерческого и спортивного рыболовства, функционирования курортных зон и навигации.

3. Производственно-хозяйственные нормативы

Эти нормативы действуют в течение определенного времени, которое может оговариваться законодательным путем. По его истечении они изменяются -- как правило, в сторону ужесточения. Кроме того, они могут быть дифференцированы по отдельным функциональным территориальным зонам. В этом случае основным объектом нормирования являются показатели воздействия хозяйственной деятельности на природно-территориальные комплексы, элементы и ресурсы окружающей природной среды, а также здоровье человека.

Нормативы качества окружающей природной среды в свою очередь подразделяются на ряд разновидностей.

Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ (химических, токсичных), а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ в различных природных средах (атмосферном воздухе, водоемах, почве).

Предельно допустимая концентрация (ПДК) -- это количество загрязнителя в почве, воздушной или водной среде, которое при постоянном или временном воздействии на человека в продолжении всей его жизни не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства.

Значительная часть этих нормативов являются санитарно-гигиеническими. Их соблюдение призвано обеспечить необходимый уровень безопасности и безвредности для здоровья человека факторов среды обитания и условий его жизнедеятельности.

Россия была одной из первых стран, где в середине 20-х годов стали устанавливаться ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны. В 30-е годы аналогичные ПДК были введены в Германии и США. Что касается ПДК для окружающей природной среды (качество внутренней среды - рабочей зоны, производственных и бытовых помещений и т.п. не является непосредственным предметом экологии), то в России для атмосферного воздуха эти показатели впервые были введены в 1951 г. И они нормировали содержание в атмосфере 10 вредных веществ. К 1991 г. их было уже 497. Для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения число таких норм ПДК достигло 1925. В почве нормы ПДК стали вводиться лишь с 1980 г. и в настоящее время они установлены для 109 вредных веществ.

Нормативы, определяющие требования к качеству питьевой воды. В России таковыми являются санитарные правила и нормы (СанПиН). В 1996 г. основные требования к питьевой воде зафиксированы в новом стандарте - СанПиН 2.1.4.559-96. Эти требования установлены с помощью показателей, определяющих предельно допустимое содержание в питьевой воде бактерий, газов, органических и неорганических веществ. В список веществ, подлежащих контролю, включено 2000 веществ, в том числе обязательному - 200. В их числе - хлор (остаточный, свободный), нефтепродукты, поверхностно-активные вещества, нитраты, ДДТ и другие вещества.

Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) техногенных воздействий. К ним относятся ПДУ воздействия радиации, шумового загрязнения, вибрации, магнитных полей и другие на экологические системы и здоровье населения.

Предельно допустимый уровень (ПДУ) радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий -- это уровень, который не представляет опасности для здоровья человека, состояния животных и растений, их генетического фонда.

Так, в России для районов жилой застройки допустимый уровень шумового воздействия в дневное время соответствует 55 децибел, в ночное время - 45 децибел; на транспортных магистралях - 65 децибел.

Нормативы предельно допустимых нагрузок (ПДН) на окружающую природную среду.

Предельно допустимая норма нагрузки (ПДН) -- т.е., максимально возможные антропогенные воздействия на природные ресурсы или комплексы, не приводящие к нарушению устойчивости экологических систем.

ПДН является основным комплексным нормативом качества ОПС, Установление и соблюдение ПДН необходимо при формировании ТПК, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции различных хозяйственных объектов. Для их определения важное значение имеет понятие «емкость природной среды» или «экологическая емкость территории». Нормативы предельно допустимых нагрузок и определяют уровень допустимого антропогенного воздействия как на отдельные природные ресурсы, так и на природные комплексы, не приводящего к нарушению экологического равновесия. Они являются разновидностью комплексных нормативов качества окружающей природной среды и подразделяются на отраслевые и региональные ПДН. Примером региональных ПДН могут служить разработанные нормы предельно допустимых воздействий на экосистему о. Байкал. Как правило, подобные ПДН не имеют обязательной юридической силы. Тем не менее, их соблюдение имеет важное значение для устойчивого функционирования экосистем и территориально-производственных комплексов. Разновидностями ПДН являются нормативы (лимиты) допустимого лесопользования, нормы отстрела промысловых животных, квоты на вылов рыбных ресурсов, нормативы посещаемости особо охраняемых природных территорий и т.п.

Нормативы санитарных и защитных зон. Они устанавливаются для защиты водоемов и источников водоснабжения, особо охраняемых природных территорий, курортных и лечебно-оздоровительных зон от вредных техногенных и антропогенных воздействий. Санитарные и защитные зоны устанавливаются и вокруг предприятий и полигонов для захоронения токсичных отходов. Например, в России определены специальные защитные зоны шириной от 100 до 500 м для охраны и улучшения гидрологического режима, а также благоустройства рек, озер, водохранилищ и их прибрежных территорий. В целях охраны рыбохозяйственных водоемов от попадания в них химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве, устанавливается 200-метровая охранная зона, где запрещается применение и хранение химических продуктов. Санитарно-защитная зона вокруг предприятия может иметь ширину от 50 до 1000 м в зависимости от класса опасности производства.

4. Эмиссионные нормативы - нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почвы.

Предельно допустимый выброс (ПДВ), или сброс (ПДС), -- это максимальное количество загрязняющих веществ, которое в единицу времени может быть выброшено данным конкретным предприятием в атмосферу (ПДВ) или сброшено в водоем (ПДС), не вызывая при этом превышения в них предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и неблагоприятных экологических последствий.

В эту же группу входят нормативы размещения различных отходов, включая токсичные и радиоактивные, нормативы (лимиты) водопользования (водоотведения) и пр. Эмиссионные нормативы непосредственно связаны с нормативами качества окружающей природной среды, т.е. с ПДК. При этом ПДК, оценивая с санитарно-гигиенической и экологической сторон состояние различных природных сред, не могут служить прямым регулятором их качественных характеристик. Эту задачу и выполняют показатели ПДВ (ПДС), нормативы размещения отходов), которые устанавливаются для конкретных источников загрязнения и оказывают прямое воздействие на экологические стороны их деятельности.

Например, если на предприятии выбросы в атмосферу загрязняющих веществ не превышают разрешенный ПДВ, то в атмосфере не возникнет приземная концентрация этих загрязняющих веществ, превышающую их ПДК для населения, растительного и животного мира.

Если в воздухе городов и других населенных пунктов концентрация вредных веществ уже превышает ПДК, а значения ПДВ по объективным причинам предприятиями не могут быть достигнуты, для таких предприятий могут быть установлены временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ). При этом оговаривается необходимость поэтапного снижения показателей выбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ.

Согласно действующему в России порядку, проекты нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, а также размещения отходов разрабатываются самими предприятиями (учреждениями, организациями). При этом наряду с особенностями производственно-технологических процессов, профилем предприятия и т.д. должны учитываться также предложения местных органов власти и общественности. Утверждаются показатели ПДВ (ПДС), нормы размещения отходов специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды (как правило, региональными экологическими комитетами), а также органами санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с их компетенцией. На одном предприятии может быть не один, а несколько источников выбросов (сбросов). Поэтому ПДВ (ПДС) устанавливаются не по предприятию в целом, а по конкретным источникам выбросов (сбросов) на основе их инвентаризации. эвтрофикация водоем экосистема строительство

5. Экологические требования к продукции, устанавливаемые (как и предыдущие нормативы) с учетом системных требований к экологической безопасности. Так, в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (Ст. 32), экологические требования к продукции должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции. В большинстве стран нормируется содержание химических веществ в продуктах питания. Соответствующие рекомендации разрабатывают как национальные природоохранные органы, так и Продовольственная и сельскохозяйственная комиссия ООН (ФАО), а также экспертная группа ВОЗ. Существуют допустимые уровни выделения вредных веществ из полимерных материалов в контактирующие с ними среды (вода, воздух, продукты питания).

Усложнение задач в области охраны окружающей среды и обеспечения необходимого уровня экологической безопасности производства и потребления обусловливает модернизацию нормативной базы. Поэтому возникает новая группа стандартов, которую рассмотрим ниже.

6. Стандарты на системы управления качеством окружающей природной среды на предприятиях. В международной практике используется несколько серий стандартов подобного вида. В их числе: EMAS (в странах Евросоюза) и ISO I4000.

На базе вторых в 1998 г. в России принята аналогичная отечественная серия стандартов ГОСТ Р ИСО 14000. Особенность этих стандартов в том, что объектом нормирования здесь выступают не отдельные экологические характеристики выпускаемой продукции или технологических процессов, а в целом организационно-управленческий процесс на предприятии. Таким образом, гарантируются необходимый уровень экологической безопасности и соблюдение природоохранных требований на всем пути: от разработки изделия, поставки сырья и оборудования, набора и обучения персонала, самого производственного процесса и далее - реализации продукции и безопасной утилизации отработавших свои срок изделий.

4. Процедура ОВОС при разработке проектов (ТЭО) строительства предприятий

С выходом «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением от 16.02.2008г. № 87 в соответствии со статьей 48 «Градостроительного Кодекса РФ», упразднены стадии проектирования: предпроектная документация на стадии обоснования инвестиции, проект(ТЭО), рабочий проект, рабочая документация и утверждены следующие стадии: проектная документация и рабочая документация.

До выхода Постановления № 87 раздел «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)» разрабатывался на стадии обоснования инвестиции, а на стадии проект (ТЭО) )» разрабатывался раздел «Охрана окружающей среды» .

Постановлением № 87 предпроектная стадия выполнения работ не предусмотрена и материалы ОВОС являются исходными данными для проектирования, выдаваемыми Заказчиком разработчику проектной документации.

В проектной документации разрабатывается лишь Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из законодательных требований в области охраны окружающей среды является обязательность проведения ОВОС в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с приказом Госкомэкологии России от16 мая 2002 г. № 372 «Положение об ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду РФ» процедура проведения ОВОС включает выявление возможных неблагоприятных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оценку экологических последствий, учет общественного мнения и разработку мер по уменьшению и предотвращению воздействия.

Одним из важнейших результатов процесса ОВОС являются материалы (документация) по ОВОС в составе обосновывающей документации.

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Процедура ОВОС включает несколько этапов:

-заказчик осуществляет уведомление органов государственной власти и общественности о намечаемой деятельности, проводит предварительную оценку воздействия и документирует ее результаты, определяет участников процесса ОВОС и составляет техническое задание на проведение ОВОС;

- заказчик (исполнитель) проводит исследования по ОВОС, готовит предварительный вариант материалов по ОВОС и представляет возможностьобщественности ознакомиться с данными материалами;

- заказчик (исполнитель) готовит окончательный вариант материалов по ОВОС на основе предварительного варианта с учетом замечаний и предложений общественности и других участников процесса ОВОС;

- заказчик утверждает окончательный вариант материалов по ОВОС в составе обосновывающей документации.

При проведении ОВОС рассматривают альтернативные варианты размещения объектов и технических решений, снижающих негативные последствия намечаемой деятельности. Результаты проведения ОВОС подкрепляют экономическими расчетами, учитывающими затраты на реализацию альтернативных вариантов проекта.

В соответствии с приказом Госкомэкологии России от16 мая 2002 г. № 372 «Положение об ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду РФ» результатами ОВОС являются:

-информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

-выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений касающихся намечаемой деятельности;

-решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия (документации ОВОС).

Раздел ОВОС в полном объеме разрабатывается в составе обосновывающей документации при наличии в составе намечаемых к строительству объектов источников газораспределения-ГРС, а так же объектов экологической экспертизы федерального и/или регионального уровня. В иных случаях, а так же при разработке схем и программ газоснабжения и газификации, технико-экономических докладов раздел ОВОС разрабатывается в сокращенномобъеме, по сравнению с объемом, определенным нормативной документацией в соответствии с технический заданием заказчика

Основными исходными материалами для разработки документации ОВОС (раздела ОВОС) являются фондовые материалы по состоянию окружающей среды в районе планируемого строительства, материалы ранее выполненных научно-исследовательских, проектных работ, инженерных изысканий, действующее законодательство РФ и решения уполномоченных государственных органов.

Сбор исходных данных, проведение оценки и оформление результатов оценки осуществляет разработчик документации с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций.

Раздел ОВОС должен содержать:

-характеристику намечаемой хозяйственной деятельности;

-характеристику существующего состояния окружающей среды в районе расположения проектируемых объектов;

-оценку воздействия объектов на окружающую среду;

-рекомендации по мерам предотвращения и/или снижения негативных последствий намечаемой деятельности;

-оценку затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;

- материалы общественных слушаний.

5. Основные стадии, состав, порядок разработки предпроектных материалов и проектов строительства

Стадии проектной документации и состав разделов проектной документации регламентируются «Градостроительным Кодексом РФ» и Постановлением от 16.02.2008г. № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию», С выходом «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением от 16.02.2008г. № 87 в соответствии со статьей 48 «Градостроительного Кодекса РФ», упразднены стадии проектирования: предпроектная документация на стадии обоснования инвестиции, проект(ТЭО), рабочий проект, рабочая документация и утверждены следующие стадии:

-проектная документация;

-рабочая документация.

В случае, когда заказчик принимает решение о строительстве какого - либо объекта (новое строительство, реконструкция, модернизация, тех.перевооружение), он выставляет данный объект на тендер.

Материалы, выставляемые на тендер, содержат техническое задание на проектирование, в котором определяется состав проектной и рабочей документации, технические требования, технические условия на подключение инженерных сетей, сроки проектирования, акт выбора площадки, начальная цена, исходные данные.

Проектные организации подают заявки с пакетом документации (расчет стоимости проектирования, сведения об уровне образования сотрудников, перечень выполненных аналогичных работ, сведения о наградах института, сведения о вступлении в саморегулируемую организацию (СРО) [Свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства члену СРО НП «Инженер-Проектировщик» выдается некоммерческим партнерством «Объединение организаций, выполняющих проектные работы в газовой и нефтяной отрасли «Инженер-Проектировщик»], сроки проектирования) на участие в тендере.

По результатам тендера выбирается проектная организация.

Заказчик обращается с письмом-заявкой в проектную организацию, победившую в тендере. Между заказчиком и проектной организацией заключается договор на проектирование, в котором определяется срок проектирования, стоимость работ, состав и стадии работ, и к которому прикладывается перечень исходных данных.

Заказчик предоставляет проектировщику в составе исходных данных.

6. Акт выбора площадки

На стадии оформления актов выбора площадки заказчик должен представить раздел «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)» (до выхода Постановления № 87 разрабатывался на стадии обоснования инвестиции, а на стадии проект (ТЭО))» разрабатывался раздел «Охрана окружающей среды») в состав которого входят следующие данные::

А) в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»:

- п.6.3,6.4 справку о качестве почвы на территории жилой зоны, детского сада, школы, больницы, санатория включающую перечень химических показателей содержащих тяжелые металлы (свинец, кадмий, цинк, медь, никель, мышьяк, ртуть), 3,4-бензпирена и нефтепродуктов, рН, суммарный показатель загрязнения;

- п. 4.12. санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и материалы, на основании которых должно быть сделано данное заключение в соответствии с п.4.9:

-характеристика района, пункта, площадки для строительства, с учетом аэроклиматических данных, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере;

-данные о качественном и количественном составе выбросов от промышленных предприятий(в зоне влияния 10-40 высот трубы), автотранспорта, размерах и режиме санитарно-защитных зон предприятий и ожидаемого (прогнозируемого) загрязнения атмосферы;

-сведения о возможном загрязнении площадки строительства бытовыми, промышленными отходами, свалочными грунтами; информация о биологических и химических захоронениях;

-перечень приоритетных химических веществ от потенциональных источников загрязнения с указанием класса их опасности, согласно государственного стандарта, расчетных и лабораторных данных;

-мероприятия по предупреждению загрязнения и рекультивации нарушенных и загрязненных почв;

-графические материалы, в которые входят:

· Ситуационный план (М:2 000) с указанием действующих, строящихся и намеченных к строительству промышленных объектов и границ их СЗЗ, существующих и перспективных объектов жилищно-гражданского строительства;

· Карта-схема площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением точек отбора проб (М:500);

· Карта-схема площадки с указанием участков повышенного загрязнения (по площади и глубине).

Б) в соответствии с СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» п.3.1.8, 3.2, 3.7.5. , с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» п. 4.1.1,4.1.2., 4.2.,4.7:

- ТУ на отвод поверхностных сточных вод с проектируемой территории на период эксплуатации и на период строительства.

В) в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»:

-п. 3.2.4, 3.2.5. . Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам;

-п. 3.2.3. Материалы по обеспечению качества атмосферного воздуха, представляемые на стадии выбора площадки:

· Обоснование выбора района, пункта, площадки (трассы) для строительства, включая особенности физико-географических и аэроклиматических условий, в т.ч. рельефа местности, ПЗА, данные о фоновом загрязнении местности, полученные и согласованные в установленном порядке;

· Перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, с указанием для них ПДК или ОБУВ. Для последних указывается установленный срок действия. В перечень включаются вещества, не имеющие норматива (ПДК или ОБУВ);

· Качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с обоснованными результатами опытно-промышленных испытаний новых технологий. Данными длительной эксплуатации действующего аналога, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства;

· Намечаемые принципиальные решения по предупреждению загрязнения воздушного бассейна, включая вторичные источники и неорганизованные выбросы;

· Данные о возможных аварийных и залповых выбросах в атмосферу;

· Обоснование размеров СЗЗ и объемов финансирования на ее организацию;

· Расчеты ожидаемого (прогнозируемого) загрязнения атмосферного воздуха с учетом действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов;

· Перечень и характеристика научно-исследовательских (НИР), экспериментальных и (или) опытных работ, которые необходимо выполнить для осуществления принятых решений по охране атмосферного воздуха от загрязнения, и сроки их выполнения. Для веществ, требующих разработки гигиенических нормативов (ПДК ПДК взамен ОБУВ) НИР должны завершаться до утверждения проектно-сметной документации;

· Графические материалы: ситуационный план с указанием действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов и их СЗЗ, существующих и перспективных районов жилищно-гражданского строительства, с нанесением «розы ветров» и данных о существующем и ожидаемом загрязнении атмосферного воздуха; генплан площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением источников выбросов в атмосферу.

2).Если намечаемое строительство является объектом I, II, III класса опасности с источниками выделения вредных выбросов в атмосферу с концентрацией, превышающей 0,1 ПДК, то, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для такого объекта должен разрабатываться проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

На всех этапах выполнения работы заказчиком проводятся общественные слушания, для этого он обращается с письмом в администрацию района размещения объекта. Глава администрации района издает постановление о начале проведения общественных слушаний и определяет процедуру проведения общественных слушаний (информация в печати, или сообщение по телевидению, или общее собрание). Затем, в течение не менее 30 дней собираются отклики и заявления от населения, по истечении 30 дней издается постановление о том, что общественные слушания состоялись и о результатах сбора откликов. После предоставления всех исходных данных, в т. ч. материалов ОВОС и проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны начинается собственно проектирование.

В соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденным Постановлением от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в соответствии со статьей 48 «Градостроительного Кодекса РФ», на первом этапе проектирования разрабатывается проектная документация, которая предоставляется заказчиком на Государственную экспертизу. После получения положительного заключения Государственной экспертизы разрабатывается рабочая документация.

В целях настоящего Положения объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

3. Проектная документация состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.



7. Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения

Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 настоящего Положения.

Раздел 1 "Пояснительная записка"

Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"

Раздел 3 "Архитектурные решения"

Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения"

Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" должен состоять из следующих подразделов:

а) подраздел "Система электроснабжения";

б) подраздел "Система водоснабжения";

в) подраздел "Система водоотведения";

г) подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха,

тепловые сети";

д) подраздел "Сети связи";

е) подраздел "Система газоснабжения";

ж) подраздел "Технологические решения".

Раздел 6 "Проект организации строительства"

Раздел 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства"

Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды"

Раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"

Раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов"

Раздел 10.1 "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов"

Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства"

Раздел 12 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами"

Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" должен содержать:

в текстовой части

а) результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду;

б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий:

результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;

обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;

мероприятия по охране атмосферного воздуха;

мероприятия по оборотному водоснабжению - для объектов производственного назначения;

мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;

мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;

мероприятия по охране недр - для объектов производственного назначения;

мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов);

мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;

мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);

программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях;

в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;

в графической части

г) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также мест нахождения расчетных точек;

д) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, расположения источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и устройств по очистке этих выбросов;

е) карты-схемы и сводные таблицы с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями - для объектов производственного назначения;

ж) ситуационный план (карту-схему) района с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием контрольных пунктов, постов, скважин и иных объектов, обеспечивающих отбор проб воды из поверхностных водныхобъектов, а также подземных вод, - для объектов производственного назначения.

8. Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов

33. Проектная документация на линейные объекты капитального строительства (далее - линейные объекты) состоит из 10 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 34 - 42 настоящего Положения.

Раздел 1 "Пояснительная записка"

Раздел 2 "Проект полосы отвода"

Раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта.

Искусственные сооружения"

Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта"

Раздел 5 "Проект организации строительства"

Раздел 6 "Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта"

Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды"

Раздел 8 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"

Раздел 9 "Смета на строительство"

Раздел 10 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами"

Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды" должен содержать:

в текстовой части

а) результаты оценки воздействия на окружающую среду;

б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации линейного объекта, включающий:

мероприятия по охране атмосферного воздуха;

мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова;

мероприятия по рациональному использованию и охране вод и водных биоресурсов на пересекаемых линейным объектом реках и иных водных объектах;

мероприятия по рациональному использованию общераспространенных полезных ископаемых, используемых при строительстве;

мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;

мероприятия по охране недр и континентального шельфа Российской Федерации;

мероприятия по охране растительного и животного мира, в том числе:

мероприятия по сохранению среды обитания животных, путей их миграции, доступа в нерестилища рыб;

сведения о местах хранения отвалов растительного грунта, а также местонахождении карьеров, резервов грунта, кавальеров;

программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации линейного объекта, а также при авариях на его отдельных участках;

программу специальных наблюдений за линейным объектом на участках, подверженных опасным природным воздействиям;

конструктивные решения и защитные устройства, предотвращающие

попадание животных на территорию электрических подстанций, иных зданий и сооружений линейного объекта, а также под транспортные средства и в работающие механизмы;

в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;

в графической части

г) карту-схему с указанием размещения линейного объекта и границ зон с особыми условиями использования территории, мест обитаний животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации;

д) карту-схему границ зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей природной среды вследствие аварии на линейном объекте.

Процесс проектирования начинается с выполнения инженерно-экологических, инженерно-геодезических, инженерно-геологических, гидрометереологических изысканий.

По результатам изысканий на основании акта выбора площадки с учетом решений, обоснованных в ОВОС, разрабатывается подраздел «Технологические решения (принципиальные схемы, компановочные планировки, схема генплана), который согласовывается с Заказчиком.

После согласования с Заказчиком материалы выдаются в смежные отделы для разработки смежных частей проекта (пояснительная записка (выполняет ГИП), схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения, система электроснабжения, сети связи, система водоснабжения, система водоотведения, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети, система газоснабжения).

Следующим этапом выполняется взаимное согласование принятых решений, после которого разрабатываются следующие разделы проектной документации:

проект организации строительства [ПОС]), проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (в случае необходимости, например при реконструкции или модернизации), перечень мероприятий по охране окружающей среды, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, сметная документация, инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, декларация промышленной безопасности (для опасных производственных объектов).

После получения положительного заключения Государственной экспертизы на проектную документацию в соответствии с новым договором на проектирование разрабатывается рабочая документация. Решение о необходимости разработки рабочей документации принимает заказчик. Отступления от решений проектной документации не допускается. В случае, если все-таки в рабочей документации возникнут отступления от проектной документации, проектная документация должна быть откорректирована и повторно направлена на Государственную экспертизу.

Срок действия разрешительных документов, проектной и рабочей документации составляет 2 года. Если в течении двух лет строительство не начнется, документация подлежит корректировке и повторной экспертизе.

Размещено на Allbest.ru

...