Размещено на http://www.allbest.ru/

КЛАСИЧНИЙ ПРИВАТНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

УДК 352:711.435:330.3

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИМ РОЗВИТКОМ МАЛИХ МІСТ У СУЧАСНИХ УМОВАХ

Спеціальність 25.00.02 - механізми державного управління

ПУШКАРЬОВА НАТАЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА

Запоріжжя - 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Донбаській національній академії будівництва і архітектури Міністерства освіти і науки України (м. Макіївка).

Науковий керівник:доктор економічних наук, професор

ДОРОФІЄНКО Вячеслав Володимирович, Донбаська національна академія будівництва і архітектури Міністерства освіти і науки України, професор, завідуючий кафедрою менеджменту організацій (м. Макіївка).

Офіційні опоненти:доктор наук з державного управління, професор

БІЛА Світлана Олексіївна,

Національний інститут стратегічних досліджень, завідувач відділу стратегій управління регіональним розвитком (м. Київ);

кандидат наук з державного управління, доцент

РИБАЛКА Олексій Терентійович,

Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, доцент кафедри загального і адміністративного менеджменту (м. Донецьк).

Захист відбудеться 28 травня 2009 р. о 10⁰⁰ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 17.127.03 у Класичному приватному університеті за адресою: 69002, Україна, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 70-б, ауд. 125.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Класичного приватного університету за адресою: 69002, Україна, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 70-б.

Автореферат розісланий «20» квітня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради З.О. Надюк

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

планування населення управлінський

Актуальність теми. Існуючий в Україні механізм державного управління соціально-економічним розвитком малих міст не повною мірою відповідає вимогам сьогодення і не забезпечує надання мешканцям міста достатньої кількості якісних адміністративних і управлінських послуг. Це пов'язано з тим, що малі міста є найбільш уразливою категорією адміністративно-територіальних одиниць і управління їх розвитком вимагає від органів влади виважених підходів до управління з урахуванням їх особливостей.

Обмеженість малих міст у всіх видах ресурсів ефективного комплексного розвитку зумовлює необхідність удосконалення методів, засобів, способів та інших складових механізму державного управління їх соціально-економічним розвитком.

Складна соціальна, економічна, екологічна і демографічна ситуація, що склалася в малих містах, обумовлена не тільки недосконалістю існуючих методів державного управління, а й відсутністю загальнодержавних критеріїв оцінювання ефективності як цього управління, так і діяльності місцевих органів влади в цілому. У зв'язку з цим виникає необхідність визначити систему критеріїв, що дасть змогу скоординувати діяльність місцевих і регіональних органів влади, визначити ефективність даного управління, оцінити якість різноманітних послуг, що надаються населенню малих міст, а також охарактеризувати рівень задоволення населення кількістю і якістю цих послуг. Тобто серед результатів соціально-економічного розвитку малого міста ці показники враховуватимуть як економічні досягнення, так і соціальні та екологічні.

Виходячи із соціальної спрямованості державної політики України, зарубіжного досвіду з питань регіонального управління, особливостей розвитку малих міст та реальних потреб їх мешканців, особливого значення для оцінювання рівня соціально-економічного розвитку малого міста й ефективності управління цим розвитком набуває така категорія, як „якість життя населення”.

Удосконалення механізмів державного управління розвитком малих міст має особливе значення для регіонів з великою кількістю малих монофункціональних міст. До таких регіонів можна віднести Львівську область (39 малих міст), Донецьку, яка посідає друге місто в Україні за кількістю малих міст (36 міст), Запорізьку (26 малих міст). Більшість таких міст є монофункціональними, містоутворювальне значення в яких мають одне-два підприємства. Так, наприклад, у Донецькій області в 16 малих монофункціональних містах містоутворювальною галуззю є вугільна промисловість, що характеризується хронічним бюджетним недофінансуванням і великим рівнем зносу основних фондів. Це призводить до значних обсягів безробіття серед міського населення області, що проживає в малих містах; екологічних проблем і занепаду інфраструктури малих міст, як найчисленнішої групи міст регіону.

Тому стає очевидним, що малі міста України, зокрема Донецького регіону, необхідно всебічно розвивати, оскільки згідно з Європейською хартією місцевого самоврядування, саме на місцевому рівні найбільш безпосередньо можуть реалізовуватись права громадян. А для цього необхідно вдосконалювати теоретичні і методичні підходи до державного управління на державному, регіональному та місцевому рівнях щодо комплексного ефективного соціально-економічного розвитку малих міст.

Питаннями державного управління регіональним та місцевим розвитком займалися вітчизняні і зарубіжні науковці. Серед них слід відзначити роботи Б. Адамова, С. Білой, Д. Богині, Дж. Ван Гига, Г. Губерної, А. Дегтяра, В. Дорофієнка, Т. Дробишевської, О. Єгорова, О. Іваницької, Т. Котенко, В. Мамонової, В. Мамутова, А. Мельника, І. Михасюка, О. Нерети, В. Рибака, О. Рибалки, С. Саханенка, Дж. Форрестера та інших.

Незважаючи на певну наукову розробленість теми, окремі питання вимагають доопрацювання. Особливо це стосується вдосконалення системи стратегічного планування соціально-економічного розвитку малих міст на регіональному та місцевому рівнях; механізму реалізації управлінських функцій органів влади з питань місцевого розвитку на всіх рівнях влади; забезпечення ефективності функціонування місцевих органів влади як єдиних надавачів управлінських і адміністративних послуг на місцевому рівні шляхом оптимізації їх діяльності і підвищення якості послуг, що надаються. Саме необхідність узагальнення й удосконалення цих питань, що безпосередньо впливають на ефективність розвитку малих міст, обумовила значною мірою вибір теми дисертаційної роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до тематики науково-дослідних робіт Донбаської національної академії будівництва та архітектури за темою № К-4-02-06 «Сучасні проблеми становлення та розвитку організаційних структур господарювання в Україні» (номер державної реєстрації 0107U008360, термін виконання 2006-2008 р.). В цьому дослідженні автором було обґрунтовано теоретичні та методичні засади державного управління ефективним функціонуванням та розвитком малих міст Донецької області; визначено існуючий механізм встановлення пріоритетів регіонального та міського розвитку; проведено аналіз стану соціально-економічного розвитку малих міст Донецького регіону та проведено теоретичне обґрунтування нормативно-правового, організаційного, наукового, фінансово-економічного та кадрового забезпечення виконання основних положень загальнодержавної та регіональної програм розвитку малих міст Донецької області.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є обґрунтування теоретико-методичних засад механізму державного управління розвитком малих міст регіону, а також розробка засобів і способів його вдосконалення. Для досягнення мети було поставлено і вирішено такі завдання:

-узагальнено та систематизовано теоретичні підходи до сутності стратегічного планування і визначення поняття „розвиток малого міста”;

-визначено сутність категорії „якість життя населення” та її місце в управлінні розвитком малого міста;

-досліджено методологічні основи планування розвитку і доведено доцільність використання категорії „якість життя населення” як критерію ефективності соціально-економічного розвитку малого міста;

-обґрунтовано принципи управління і забезпечення якості управлінських і адміністративних послуг;

-удосконалено теоретико-методичні засади механізму державного управління соціально-економічним розвитком малих міст;

-розроблено модель впливу діяльності державних органів влади на ефективність соціально-економічного розвитку малих міст;

-удосконалено методичний підхід до підвищення ефективності діяльності місцевих органів влади з використанням моделі системи управління якістю життя населення відповідно до вимог міжнародного стандарту ДСТУ ISO 9001:2001;

-удосконалено методичний підхід до формування регіональної стратегічної програми соціально-економічного розвитку малих міст.

Об'єкт дослідження - державна регіональна політика.

Предмет дослідження - теоретико-методичні засади механізму державного управління соціально-економічним розвитком малих міст у сучасних умовах.

Методи дослідження. Теоретичну та методологічну інформаційну базу дослідження становлять наукові положення праць вітчизняних і зарубіжних науковців з питань державного управління соціально-економічним розвитком територій, планування та оцінювання ефективності міського розвитку, а також нормативно-правові акти з питань державної регіональної політики.

У дисертації використані загальнонаукові і спеціальні методи, що дали змогу провести наукове дослідження і сформулювати теоретико-методичні засади механізму державного управління соціально-економічним розвитком малих міст.

При дослідженні методології аналізу і планування міста як єдиного цілого використовувався метод системного підходу; при дослідженні залежності якості життя населення від функціонування місцевих органів влади - метод причинного аналізу; при аналізі соціального й економічного розвитку малих міст Донецького регіону - методи синтезу й аналізу; при оцінюванні якості життя по окремих малих містах регіону - метод порівняння об'єктивних оцінок, метод інтегральних показників і метод квотної вибірки; при розробці моделі впливу діяльності державних органів влади на ефективність соціально-економічного розвитку малих міст - метод структурно-логічного моделювання; при розробці методичних підходів до розробки стратегічної програми розвитку - програмно-цільовий метод; широко використовувалися методи дедукції та індукції.

Інформаційна база формувалася на основі статистичних щорічників, прогнозних показників розвитку малих міст Донецького регіону, діючих загальнодержавних, регіональних та місцевих програм, а також результатів науково-практичних конференцій.

Наукова новизна одержаних результатів:

вперше:

запропоновано модель впливу діяльності державних органів влади на ефективність соціально-економічного розвитку малих міст. Модель заснована на теоретичному обґрунтуванні розподілу факторів впливу і повноважень за рівнями влади, що дає змогу враховувати фактори кожного рівня при прийнятті управлінських рішень з метою підвищення ефективності державного управління розвитком малих міст;

удосконалено:

теоретико-методичні засади механізму державного управління соціально-економічним розвитком малих міст у питаннях розмежування повноважень за рівнями влади й удосконалення засобів і способів державного управління соціально-економічним розвитком малих міст на місцевому рівні. Це надає змогу підвищити ефективність управління соціально-економічним розвитком малих міст шляхом максимального врахування інтересів самого міста та розмежувати повноваження державних органів влади в питаннях управління розвитком за рівнями влади;

методичний підхід до підвищення ефективності діяльності місцевого органу влади шляхом проведення функціонального обстеження як інструменту моніторингу функціонування системи якості й адаптовано модель системи управління якістю життя населення на основі процесного підходу, відповідно до вимог міжнародного стандарту ДСТУ ISO 9001:2001. Це дало змогу підвищити якість адміністративних і управлінських послуг, що надаються населенню органом влади;

методичний підхід до розроблення регіональної стратегічної програми соціально-економічного розвитку малих міст Донецького регіону до 2020 р. в питаннях теоретичного обґрунтування механізму її реалізації і змісту розділів, що дало змогу підвищити рівень соціально-економічного розвитку малих міст;

методологічні основи планування розвитку малого міста шляхом використання категорії „якість життя населення” не тільки як стратегічної мети соціально-економічного розвитку, а й критерію оцінювання його ефективності і результативності діяльності місцевих органів влади, що дало змогу оцінити ефективність діяльності місцевих органів влади в питаннях управління розвитком малих міст;

дістало подальшого розвитку:

визначення сутності поняття „розвиток малого міста” і теоретичних підходів стратегічного планування як визначальної функції державного управління розвитком малих міст регіону;

визначення сутності категорії „якість життя населення”, її складових та місця в управлінні розвитком малого міста з використанням адаптованої до регіональних вимог методики розрахунку категорії „якість життя населення” і розробки рейтингу малих міст регіону за рівнем якості життя населення;

обґрунтування принципів управління і забезпечення якості управлінських та адміністративних послуг.

Практичне значення одержаних результатів. Основні наукові положення дисертації доведені до рівня запропонованих методичних підходів і практичних рекомендацій; головні висновки та пропозиції дисертаційного дослідження можуть бути використані регіональними та місцевими органами влади для підвищення якості адміністративних і управлінських послуг, що надаються в малих містах, шляхом оптимізації структури установи, функціонального навантаження службовців, усунення дублювання функціональних обов'язків і моніторингу функціонування впровадженої системи якості відповідно до вимог міжнародного стандарту ДСТУ ISO 9001:2001 (довідка № 11-02/9 від 12.02.2009).

Запропонований у дисертаційній роботі методичний підхід до розроблення змісту і механізму виконання регіональної програми соціально-економічного розвитку малих міст використано при розробці перспективних програм і стратегій розвитку малих міст Донецької області (довідка № 14/02 - 2009 від 12.02.2009).

Результати вдосконалення теоретичних засад державного управління соціально-економічним розвитком малих міст використано в навчальному процесі Донбаської національної академії будівництва та архітектури при викладанні навчальних дисциплін «Регіонально-адміністративний менеджмент» і «Регіональна економіка» (довідка № 11-08/17-7 від 13.02.2009).

Особистий внесок здобувача. Положення, наукові результати, теоретичні надбання та практичні рекомендації дисертаційної роботи є результатом наукових досліджень і отримані автором самостійно. У наукових працях, опублікованих у співавторстві, особистий внесок здобувача зазначено у списку публікацій за темою дисертації.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційної роботи були представлені й опубліковані в матеріалах науково-практичних конференцій, а саме: на ІV Всеукраїнської науково-практичній конференції «Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державного регулювання соціально-економічних процесів» м. Святогірськ, 2006 р., на ІІ Всеукраїнській студентської науково-практичної конференції „Україна конкурентоспроможна: інноваційні ідеї та рішення” (м. Донецьк, 2007), на науково-практичній конференції „Проблеми сталого розвитку регіонів: екологічні, економічні і соціальні аспекти” (м. Донецьк, 2008), на І Міжнародній науково-практичній конференції „Актуальні питання реформування житлово-комунального господарства в Україні” (м. Макіївка, 2008), на міжвузівській студентській науково-практичній конференції «Сучасний менеджмент: моделі, стратегії, технології» (м. Одеса, 2008 р.), на міжрегіональній науково-практичній конференції «Інноваційний розвиток регіональної економіки: стан, проблеми, перспективи» (Росія, м. Ярославль, 2008 р.).

Публікації. За результатами дослідження за темою дисертації опубліковано 5 статей (з них - 4 у фахових виданнях), 9 тез доповідей на наукових конференціях різного рівня. Загальний обсяг наукових робіт, що належить автору - 3,1 д.а.

Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, викладених на 202 сторінках друкованого тексту, у тому числі 18 таблиць, 39 рисунків, які наведено на 31 сторінці. Список використаних джерел із 200 найменувань на 19 сторінках і 16 додатків на 27 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційної роботи, сформульовано предмет, об'єкт, мету, завдання і методи дослідження, розкрито зв'язок з науковими проектами й темами, сформульовано основні положення щодо наукової новизни. Показано практичну значущість одержаних результатів і наведено дані щодо їх апробації, представлено перелік публікацій за темою дослідження.

У першому розділі - „Теоретичні основи державного управління розвитком малих міст регіону” - узагальнено наукові підходи до визначення сутності державної регіональної політики та державного управління розвитком малих міст і стратегічного планування як однієї з найефективніших функції управління цим процесом; обґрунтовано місце та роль категорії „якість життя населення” в управлінні розвитком малого міста, досліджено методологічні основи і проаналізовано зарубіжний досвід з питань державного управління розвитком малих міст.

На основі вивчення праць вітчизняних і зарубіжних учених було узагальнено та систематизовано теоретичні підходи щодо визначення, принципів, функцій і суб'єктів державної регіональної політики та державного управління розвитком малих міст. Було виявлено, що саме стратегічне планування економічного розвитку міста є однією з найефективніших функцій міського управління. Її роль зростає одночасно з підвищенням відповідальності місцевих органів влади за розвиток міста в довгостроковій перспективі, забезпечення високого рівня життя його мешканців, збереження та удосконалення інфраструктури тощо.

Доведено, що малі міста, тобто міста з населенням до 50 000 осіб, найчисленніша і найпроблемніша група міст України. Найгостріші з цих проблем - безробіття, застаріла система охорони здоров'я, занепад матеріальної бази житлово-комунального господарства, стагнація містоутворювальних підприємств, зростання злочинності. Незадовільний стан систем водо-, енерго-, теплопостачання та каналізаційних мереж призводять не тільки до соціальних і економічних, а й до екологічних проблем.

Тому стає очевидним, що малі міста України необхідно всебічно розвивати, оскільки, згідно з Європейською хартією місцевого самоврядування, саме на місцевому рівні найбільш безпосередньо можуть реалізовуватися права громадян.

Виявлення цих особливостей обумовило необхідність визначення існуючих підходів до розуміння сутності поняття „розвиток малого міста”. Для вирішення цього завдання було взято до уваги, що мале місто являє собою складну систему, на яку справляють вплив внутрішньоміські (інтереси населення, підприємств міста тощо) та зовнішні фактори (інтереси держави, соціально-економічна ситуація та політика держави стосовно міста). У зв'язку з цим визначено, що до питання розвитку міст необхідно підходити комплексно, розглянути всі елементи системи та зв'язки між ними.

Враховуючи полікритеріальність поняття „розвиток малого міста”, необхідно не тільки розробити і впровадити дієві механізми державного управління місцевим розвитком, а й визначити систему критеріїв, що дасть змогу скоординувати діяльність місцевих і регіональних органів влади й оцінити ефективність даного управління.

На основі дослідження методологічних основ планування й аналізу розвитку малого міста як єдиного цілого можна зробити висновок, що категорія „якість життя населення” використовується науковцями здебільшого для встановлення цілей соціально-економічного розвитку. Значним упущенням сучасної методології управління місцевим розвитком є недостатнє врахування цієї категорії як показника ефективності соціально-економічного розвитку міста й орієнтиру для визначення напряму діяльності місцевих органів влади з питань розвитку. Тому комплексне управління соціально-економічним розвитком малого міста має враховувати весь перелік показників, що характеризують потреби мешканців міст і рівень їх задоволеності товарами і послугами, що їм надаються. А найбільш повний комплекс цих аспектів і показників саме і становить зміст категорії „якість життя населення”.

В роботі досліджено зазначену категорію і визначено її сутність та місце в управлінні розвитком малого міста. Під якістю життя населення розуміється сукупність показників, що характеризують ступінь задоволення потреб споживачів (мешканців міста) кількістю і якістю наданих товарів і послуг на території конкретного міста. Зроблено висновок, що категорія „якість життя населення” може виступати як інтегральний показник соціально-економічного розвитку малого міста.

У другому розділі - „Аналіз функціонування механізму державного управління соціально-економічним розвитком малих міст регіону” - проаналізовано існуючий механізм державного управління розвитком малих міст, узагальнено основні тенденції соціального й економічного розвитку малих міст на прикладі Донецького регіону та оцінено його рівень з використанням категорії „якість життя населення” як критерію оцінки ефективності розвитку малого міста.

Аналіз існуючого механізму державного управління соціально-економічним розвитком малих міст дав змогу виявити його складові, що потребують удосконалення і конкретизації, а саме: засоби організації управлінських процесів і способи впливу на розвиток управлінських об'єктів (рис. 1). Ця необхідність обґрунтована рядом причин, через які зазначений механізм не є ефективним. Серед них найвагомішими є відсутність системного підходу при формуванні державної регіональної політики і неефективність діючої системи управління на регіональному та місцевому рівні.

У процесі пошуку шляхів вирішення зазначених проблем було проведено аналіз соціального й економічного розвитку малих міст Донецького регіону та оцінено якість життя їх населення з метою виявлення певних закономірностей і залежностей розвитку від зовнішніх і внутрішніх факторів.

Аналіз стану соціально-економічного розвитку малих міст Донецької області показав, що найактуальнішими загальними проблемами розвитку малих міст є:

-відсутність необхідних фінансових ресурсів (особливо в таких містах, як Дзержинськ, Артемове, Жданівка);

-недостатній рівень фінансування з бюджету;

-одностороння спеціалізація підприємств і неповна завантаженість їх потужностей;

-високий рівень безробіття (особливо Вугледар - незайнятість жінок);

-недостатньо розвинута система водо-, енерго-, теплопостачання та каналізаційних мереж (особливо Моспине, Авдіївка, Дебальцеве, Новогродівка, Вуглегірськ, Українськ, Гірник, Селидове, Миколаївка, Іловайськ, Зугрес; Ясинувата, Волноваха, Мар'їнка, Красногорівка, Курахове, Комсомольське, Часів Яр, Соледар);

-аварійний стан об'єктів систем водо-, електро-, теплопостачання (особливо Добропілля, Білицьке, Білозерське, Юнокомунарівськ, Кіровське, Родинське, Святогірськ, Сіверськ, Новоазовськ);

-незадовільний благоустрій міст, невирішеність питання щодо збирання та знешкодження твердих побутових відходів, а в деяких населених пунктах - і промислових токсичних відходів;

-екологічні проблеми (особливо Світлодарськ);

-низький рівень розвитку малого бізнесу (наприклад Докучаєвськ) тощо.

Складна соціальна, економічна, демографічна й екологічна ситуація, що склалася в малих містах Донецького регіону, обумовлена як загальною соціально-економічною кризою, так і специфічними особливостями, що характерні для Донецького регіону, зокрема, пов'язані безпосередньо з особливостями функціонування і розвитку вугільної промисловості. Річ у тім, що 16 малих міст із 36, розташованих у регіоні, є монофункціональними, місто утворювальною галуззю в яких є вугільна промисловість. Серед проблем, характерних шахтарським містам, слід виділити такі:

залежність розвитку галузі від природних умов;

складність фізичної ліквідації підприємств вугільної промисловості;

неможливість перепрофілювання підприємств під інші види виробництва;

вузька спеціалізація підготовки кадрів у місті тощо.

Встановлено, що пропозиції стосовно вирішення зазначених проблем територіального розвитку можливо розробити лише за умови детального аналізу всіх аспектів соціального й економічного стану малих міст, а також за допомогою виявлення узагальнюючої категорії, яка б шляхом поєднання й узагальнення всіх потреб мешканців міст дала б змогу розробити єдиний механізм ефективного комплексного управління соціально-економічним розвитком малих міст. Саме цією категорією і є „якість життя населення”.

Аналіз рівня соціально-економічного розвитку малих міст Донецького регіону і складання їх рейтингу з використанням зазначеної категорії наведено в табл. 1.

Таблиця 1. Аналіз соціально-економічного розвитку малих міст Донецького регіону з використанням категорії „якість життя населення”

Місто	Місця по групах критеріїв категорії „якість життя населення”	Сума місць	Середній показник по групі	Підсумкове місце в рейтингу малих міст
	Добробут	Стан сфери охорони здоров'я	Освіта	Житлові умови	Забезпеченість товарами та послугами	Соціальне забезпечення	Культура і духовне життя	Екологія	Безпека	Права людини
Авдіївка	5,3	3,1	2,5	4,7	2,5	4,5	5,3	4,5	5,3	4,5	41,2	4,12	2
Вугледар	3,8	5,5	5	3,8	2,5	4,5	4,5	7,5	2,5	4,5	44	4,4	4
Докучаєвськ	5,3	5	6,5	5	7	4,5	3,6	3	3,3	4,5	47,7	4,77	6
Жданівка	5	5,3	2,5	4,3	6	4,5	7	6	4,3	4,5	49,4	4,94	7
Кіровське	2	3,5	2	6	5,3	4,5	7	4	5	4,5	43,8	4,38	3
Красний Лиман	6,3	4,6	7,5	3,3	4,5	4,5	1	3,5	5,3	4,5	45	4,5	5
Новогродівка	4,8	6,5	5,5	4,7	7	4,5	4,5	5,5	7,3	4,5	54,8	5,48	8
Ясинувата	3,3	2,5	4,5	4,3	1	4,5	3	2	2,8	4,5	32,4	3,24	1

З даних табл. 1 видно, що населення жодного з проаналізованих міст не забезпечене повною мірою необхідними послугами. Це означає, що або вони надаються в недостатньому обсязі, або мають неналежну якість.

Зроблено висновок, що від якості дій органів місцевої влади залежить якість адміністративних послуг, що надаються населенню, а значить, і якість виконання програм розвитку, головною метою яких є покращення якості життя населення. Тобто якість життя населення безпосередньо залежить від якості функціонування місцевих органів влади.

У третьому розділі - „Розробка заходів щодо вдосконалення державного управління розвитком малих міст регіону” - вдосконалено теоретичні засади механізму державного управління соціально-економічним розвитком малих міст, методичні підходи до підвищення якості управлінських і адміністративних послуг, що надаються мешканцям малих міст місцевими органами влади, а також методичний підхід до розробки стратегічної регіональної програми соціально-економічного розвитку малих міст.

Пріоритетною умовою ефективного державного управління розвитком малих міст є розробка і практична реалізація науково обґрунтованих теоретико-методичних засад механізму державного управління соціально-економічним розвитком малих міст (рис. 2). В основу механізму покладено розмежування теоретичних та практичних засад за рівнями влади. Визначено засоби і способи досягнення поставлених цілей соціально-економічного розвитку малих міст шляхом реалізації положень державної регіональної політики, системи державних та регіональних планів, прогнозів, програм, а також положень іншої нормативно-правової документації.

Сутність удосконаленого механізму полягає в тому, що ефективного соціально-економічного розвитку малих міст можна досягти шляхом вирішення органами державної влади питань нормативно-правового забезпечення та розробки теоретичних засад державної регіональної політики цільового спрямування державних капітальних вкладень на розвиток інфраструктури міст; надання державної підтримки малим підприємствам, сприяння формуванню інфраструктури розвитку підприємництва в малих містах.

Держава повинна встановлювати правила та пріоритети регіонального та місцевого розвитку і контролювати їх дотримання, а її вплив на засоби і способи їх реалізації на місцевому рівні повинен бути чітко виважений.

У роботі також встановлено, що підвищення ефективності державного управління соціально-економічним розвитком територіальних одиниць можливе лише за умови існування налагодженої системи державного і регіонального стратегічного планування, прогнозування і контролю за виконанням цих планів і прогнозів. А розвиток місцевого самоврядування як засобу реалізації цілей державного регулювання - за умов чіткого розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування і виконавчої влади з питань розвитку території, а також раціонального використання ресурсів розвитку.

Визначено орієнтири державної регіональної політики, що базуються на підвищенні якості життя населення і вимагають використання в управлінні розвитком міста принципів, методів та інструментів сучасного ефективного менеджменту.

Запропоновано модель впливу діяльності державних органів влади на ефективність соціально-економічного розвитку малих міст (рис. 3) на засадах розподілу ряду внутрішніх і зовнішніх факторів впливу по всіх рівнях влади.

Сутність цієї моделі полягає в тому, що досягнення головної цілі державної політики регіонального та місцевого розвитку залежить від ряду факторів, що впливають на хід її реалізації. Ці фактори впливу діють на всіх рівнях державного управління і що слабкіший об'єкт управління, то сильніший негативний вплив з боку факторів він отримує. Тобто малі міста максимально залежні від досконалості нормативно-правової бази, пріоритетності державної регіональної політики, ефективності механізмів її реалізації та ефективності функціонування регіональних і місцевих органів влади та місцевого самоврядування.

Удосконалено методичний підхід до підвищення ефективності діяльності місцевих органів влади шляхом проведення функціонального обстеження їх діяльності. Головною метою цього обстеження є оптимізація структури органу влади, функціонального навантаження службовців та уникнення дублювання функціональних обов'язків.

Значущість цього підходу визначається ще й тим, що функціональне обстеження може проводитися не тільки як разовий захід, а як інструмент моніторингу системи якості, що впроваджена в органі влади відповідно до вимог пп. 8.2 „Моніторинг і вимірювання” міжнародного стандарту ДСТУ ISO 9001:2001.

Запропоновано методичний підхід до формування регіональної стратегічної програми та запропоновано її основні положення („Програма соціально-економічного розвитку малих міст Донецького регіону до 2020 року”) з метою підвищення рівня соціально-економічного розвитку малих міст регіону і покращення якості життя їх населення.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі досліджено та вирішене наукове завдання, що полягає в удосконаленні теоретичних і практичних засад механізму державного управління соціально-економічним розвитком малих міст. Визначено, що необхідною умовою ефективного соціально-економічного розвитку малих міст є реформування системи місцевого самоврядування. Це обумовлене характерними сучасними тенденціями: відсутністю системного підходу до формування і реалізації положень державної регіональної політики, недостатнім рівнем розробки теоретико-методичних засад державного управління розвитком малих міст, постійною незбалансованістю планових показників розвитку і ресурсного забезпечення, неефективністю діючої системи управління на регіональному та місцевому рівнях.

Проведене дослідження дало змогу сформулювати такі висновки:

1.Узагальнено і систематизовано існуючі теоретичні підходи до визначення сутності стратегічного планування. Можна стверджувати, що функція планування є визначальною в управлінні соціально-економічним розвитком малих міст. Поняття "розвиток малого міста" визначається як послідовний процес усунення соціально-економічних проблем малих міст і створення нової позитивної ситуації при раціональному використанні всіх видів власних ресурсів регіону та інших фінансових джерел, не заборонених законодавством, шляхом реалізації ефективних механізмів стратегічного планування.

2.Сутність категорії "якість життя населення" визначено як сукупність показників, що характеризують рівень задоволення потреб споживачів (мешканців міста) кількістю і якістю наданих товарів і послуг на території конкретного міста. Її місце в управлінні розвитком малого міста полягає у визначенні розміру прибутків і якості умов існування населення, що визначають рівень задоволення потреб населення міста, а значить, рівень його соціально-економічного розвитку.

3.Дослідження методологічних основ планування розвитку малого міста показало, що категорія „якість життя населення” є не тільки метою соціально-економічного розвитку міста, а й критерієм оцінки його ефективності й орієнтиром для визначення напряму діяльності місцевих органів влади з питань розвитку. Це обумовлено тим, що комплексне управління соціально-економічним розвитком малого міста має враховувати весь перелік показників, що характеризують потреби мешканців міст та рівень їх задоволення товарами і послугами, що їм надаються, тобто всі аспекти категорії „якість життя населення”.

4.Адаптовано й обґрунтовано такі принципи управління якістю в органі влади, як принцип відповідності, документування, єдиноначальності, підконтрольності, комплексності, законності з метою підвищення якості управлінських і адміністративних послуг місцевих органів влади як способу досягнення основної цілі соціально-економічного розвитку малих міста.

5.Удосконалено теоретико-методичні засади механізму державного управління соціально-економічним розвитком малих міст і представлено їх у вигляді схеми. Провідною ідеєю запропонованих засад є чіткий розподіл повноважень між органами влади з питань розвитку території за рівнями влади, а також те, що держава повинна встановлювати правила та пріоритети регіонального та місцевого розвитку і контролювати їх дотримання. Щодо її впливу на заходи, засоби і способи їх реалізації на місцевому рівні, то цей вплив повинен бути чітко виважений і ґрунтуватися на особливостях стану розвитку міста, наявних ресурсах розвитку і реальних потребах його мешканців. Зазначені теоретико-методичні засади вимагають використання в управлінні розвитком міста принципів, методів й інструментів сучасного ефективного менеджменту.

6.Розроблено модель впливу діяльності державних органів влади на ефективність соціально-економічного розвитку малих міст. В основу моделі покладено основні цілі та завдання державної регіональної політики, а також класифікацію факторів, що впливають на виконання зазначених положень та послідовність їх реалізації на шляху підвищення якості життя населення малих міст.

7.Удосконалено методичний підхід до підвищення ефективності діяльності місцевого органу шляхом систематичного проведення функціонального обстеження. Результатом проведення обстеження стало вдосконалення організаційної структури установи, оптимізація функціонального навантаження службовців і, як результат, підвищення якості адміністративних і управлінських послуг, що надаються. Для нормативного забезпечення ефективного використання зазначеного методичного підходу пропонується доповнити „Настанову з якості” органів влади в п. 8.2. „Моніторинг та вимірювання” ДСТУ ISO 9001:2001 „Системи управління якістю. Вимоги”, а саме: впровадити і затвердити функціональне обстеження органу влади як ефективний інструмент моніторингу функціонування системи якості і складову єдиного механізму моніторингу процесів органу влади.

8.Формування регіональної стратегічної програми соціально-економічного розвитку малих міст обумовило необхідність удосконалення методичного підходу, сутність якого полягає в обґрунтуванні заходів щодо всіх видів забезпечення досягнення поставлених цілей стратегічного розвитку (нормативно-правового, організаційного, наукового, фінансово-економічного, кадрового й інформаційного).

Список опублікованих Праць за темою дисертації

Статті в наукових фахових виданнях:

1. Пушкарьова Н.О. Система планування та прогнозування економічного і соціального розвитку малих міст як складова частина державного регулювання / Н.О. Пушкарьова // Зб. наукових праць ДонДУУ: Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія: Державне управління. - Т. VII. - Вип. 72. - Донецьк: ДонДУУ, 2006. - С. 196-201.

2. Пушкарьова Н.О. Актуальні проблеми управління розвитком малих міст / Н.О. Пушкарьова // Зб. наукових праць ДонДУУ: Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія: Державне управління. - Т. VIII. - Вип. 79. - Донецьк: ДонДУУ, 2007. - С. 416-421.

3. Пушкарьова Н.О. Соціальна інфраструктура малого міста, як об'єкт планування / Н.О. Пушкарьова // Зб. наукових праць ДонДУУ: Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія Державне управління. - Донецьк: ДонДУУ, 2007. - Т. VІІІ. - Вип. 90. - С. 105-110.

4. Пушкарьова Н.О. Оцінка ефективності механізмів державного управління розвитком малих міст / Н.О. Пушкарьова // Зб. наукових праць ДонДУУ. Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія: Державне управління. - Донецьк: ДонДУУ, 2008. - Т. ІХ.- Вип. 95. - С.69-74.

Статті в інших виданнях:

5. Пушкарьова Н.О. Місто як об'єкт управління / Н.О. Пушкарьова, О.В. Овчиннікова // Вісник Донбаської національної академії будівництва і архітектури: Зб. наукових праць. Матеріали VI Міжнародної наукової конференції молодих вчених, аспірантів і студентів. - Макіївка: ДонНАБА, 2007. - Вип. 2007-4 (66). - С. 88-89.

Особистий внесок: охарактеризовано основні підходи до державного управління розвитком міста

Тези доповідей та матеріали конференцій:

6. Пушкарьова Н.О. Державне регіональне стратегічне планування в умовах глобалізації / Н.О. Пушкарьова, В.В. Дорофієнко // Межвузовский сборник научных трудов студентов, магистров, аспирантов и соискателей. / под общ. ред. д.э.н., профессора Дорофиенко В.В. - Донецк; - Макеевка: ДонГУУ - ДонГАСА, 2006. - Вып. 5. - С. 271-274.

Особистий внесок: визначено сутність і роль стратегічне планування розвитку малих міст у сучасних умовах.

7. Пушкарьова Н.О. Малі міста та великі проблеми їх соціально-економічного розвитку / Н.О. Пушкарьова // Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державного регулювання соціально-економічних процесів: матеріали ІV Всеукраїнської наук.-практ. конф. 11-13 травня 2006 р., м. Святогірськ / під заг. ред. В.В. Дорофієнко. - Донецьк: ДонДУУ, 2006. - С. 147-149.

8. Пушкарьова Н.О. Історія виникнення малих міст та теоретичні засади їх сучасного розвитку / Н.О. Пушкарьова, О.В. Грязнов // Матеріали ІІ Всеукраїнської студентської науково-практичної конференції „Україна конкурентоспроможна: інноваційні ідеї та рішення”. - Донецьк: ВІК, 2007. - С. 127-129.

Особистий внесок: визначено теоретичні засади сучасного розвитку малих міст Донецького регіону.

9. Пушкарева Н.А. Роль стратегического планирования в региональном развитии / Н.А. Пушкарева, Д.В. Кузьменко // Межвузовский сборник научных трудов студентов, магистров, аспирантов и соискателей. / под общ. ред. д.э.н., профессора В.В. Дорофиенко - Донецк; Макеевка: ДонГУУ: ДонГАСА, 2007. Вып. 6. - С. 277-280.

Особистий внесок: визначено місце стратегічного планування серед інших функцій державного управління регіональним розвитком.

10. Пушкарьова Н.О. Категорія „якість життя населення” як показник соціально-економічного розвитку малого міста / Н.О. Пушкарьова, В.В. Дорофієнко // Матеріали VII Міжнародної конференції студентів, аспірантів і молодих вчених. - Донецьк: Норд-прес, 2008. - С. 235-238.

Особистий внесок: удосконалено перелік аспектів і показників, що характеризують категорію „якість життя населення”.

11. Пушкарьова Н.О. Проблеми комплексного розвитку малих міст Донецького регіону / Н.О. Пушкарьова, Л.В. Дудкіна // Праці учасників науково-практичної конференції студентів „Проблеми сталого розвитку регіонів: екологічні, економічні і соціальні аспекти” / ред. кол.: С.В. Беспалова, Г.О. Черніченко та ін. - Донецьк: ДонНУ, 2008. - С. 36-37.

Особистий внесок: Запропоновано основні напрями комплексного розвитку малих міст Донецького регіону.

12. Пушкарьова Н.О. Перспективи розвитку ЖКГ малих міст як показник покращення категорії „якість життя населення” / Н.О. Пушкарьова, В.В. Дорофієнко // Актуальні питання реформування житлово-комунального господарства в Україні: Зб. тез доповідей І Міжнародної науково-практичної конференції. - Макіївка: ДонНАБА, 2008. Ч. 2. - С. 200-202.

Особистий внесок: запропоновано основні напрями покращення стану розвитку ЖКГ малих міст Донецького регіону.

13. Пушкарьова Н.О. Роль стратегічного планування місцевого розвитку в сучасному регіональному менеджменті / Н.О. Пушкарьова // Сучасний менеджмент: моделі, стратегії, технології: матеріали міжвузівської студентської науково-практичної конференції, 23 квітня 2008 р. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2008. - С. 170-173.

14. Пушкарева Н.А. Категория «качество жизни населения» как индикатор эффективного регионального и местного развития / Н.А. Пушкарева // Сб. научных трудов: Инновационное развитие региональной экономики: состояние, проблемы, перспективы. - Ярославль: ЯГТУ, 2008. - С. 165-171.

АНОТАЦІЯ

Пушкарьова Н.О. Теоретико-методичні засади державного управління соціально-економічним розвитком малих міст у сучасних умовах. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Класичний приватний університет Міністерства освіти і науки України, Запоріжжя, 2009.

Дисертація містить аналіз та узагальнення існуючих підходів до визначення теоретико-методичних засад державного управління розвитком малих міст, а також результати дослідження і пропозиції щодо підвищення якості життя населення малих міст як головної мети стратегічного планування, а також критерію ефективності їх соціально-економічного розвитку. Розроблено модель впливу діяльності державних органів влади на ефективність соціально-економічного розвитку малих міст і удосконалено теоретико-методичні засади механізму державного управління цим розвитком.

Ключові слова: мале місто, розвиток малих міст, стратегічне планування розвитку, механізм державного управління, якість життя населення, якість послуг місцевих органів влади.

АННОТАЦИЯ

Пушкарева Н.А. Теоретико-методические основы государственного управления социально-экономическим развитием малых городов в современных условиях. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Классический частный университет Министерства образования и науки Украины, Запорожье, 2009.

Диссертация посвящена разработке теоретических и практических основ механизма государственного управления социально-экономическим развитием малых городов. В результате исследований выявлено, что вследствие ряда особенностей подходы государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к управлению развитием малых городов должны существенно отличаться от подходов к управлению развитием крупных городов. Проводимые ранее государственные реформы, в своем большинстве, не учитывали особенности развития малых городов, что привело к тяжелой экономической, социальной, демографической и экологической ситуации. Среди особенностей, определяющих необходимость адаптации механизмов государственного управления, следует отметить монофункциональность производственной структуры, слабо развитую социальную инфраструктуру, крайнюю ограниченность ресурсов развития, острую восприимчивость к изменениям политической и экономической ситуации в стране и регионе, узкую специализацию подготовки кадров, отсутствие предпринимательской инфраструктуры и т.д.

В диссертационной работе проанализированы действующие механизмы государственного управления и выявлены их элементы, нуждающиеся в доработке, усовершенствовании и адаптации к современным условиям.

Определено, что для повышения уровня социально-экономического развития малых городов необходимо не только усовершенствовать механизм государственного управления, но и определить цели и критерии оценки эффективности этого управления. Отмечено, что для определения эффективности социально-экономического развития необходимо учитывать не только количественные показатели предоставления товаров и услуг жителям малых городов, а и качественные - степень удовлетворенности населения этими товарами и услугами. Показателем, который наиболее полно отвечает и тем, и иным требованиям, является категория «качество жизни населения».

Анализ методологических основ управления развитием показал, что для определения стратегических целей социально-экономического развития, сегодня уже используется категория «качество жизни населения». В диссертационной работе, обосновано, что данная категория может активно использоваться также и для оценки эффективности социально-экономического развития малого города, результативности деятельности местных органов власти, а также для координации их деятельности в вопросах планирования и управления в целом.

В работе проведен анализ социально-экономического развития отдельных малых городов Донецкой области по показателям и аспектам категории «качество жизни населения» и составлен их рейтинг. Данные положения позволили доказать целесообразность приведенных выше предположений и показать зависимость качества жизни населения от качества функционирования местных органов власти.

Исходя из этого, с целью повышения качества жизни населения, было предложено оптимизировать деятельность местных и региональных органов власти путем проведения функционального обследования; усовершенствовать механизм государственного управления посредством использования модели влияния деятельности органов государственной власти на эффективность социально-экономического развития малых городов и усовершенствования его теоретико-методических основ. Суть изменений основана на теоретическом обосновании распределения факторов влияния и полномочий по уровням власти, что даст возможность учитывать факторы каждого уровня при принятии управленческих решений с целью повышения эффективности государственного управления развитием малых городов.

Отмечено, что программно-целевой метод является одним из наиболее эффективных при управлении территориальным развитием. Поэтому все научные результаты диссертационной работы были обобщены в виде предложенного методического подхода к разработке региональной стратегической программы развития малых городов. Все наработки автора в вопросах совершенствования механизма государственного управления социально-экономическим развитием малых городов нашли отражение в разделе 10 «Механизм реализации» вышеупомянутой программы, предусматривающем все виды обеспечения ее выполнения.

В качестве инструмента мониторинга качества жизни населения малого города предложена анкета, использование которой местными органами власти для проведения социологического опроса жителей города позволит выявить „узкие места” социально-экономического развития. Полученная информация будет способствовать уточнению системы целей социально-экономического развития и корректировке системы мероприятий, исходя из реальных потребностей жителей города.

Ключевые слова: малый город, развитие малых городов, стратегическое планирование развития, механизм государственного управления, качество жизни населения, качество услуг местных органов власти

ANNOTATION

Pushkaryova N.O. Theoretical-methodic basis of state administration socio-economic development of small cities in modern terms. - Manuscript.

Dissertation on the obtaining of scientific degree of candidate of sciences from state administration by speciality 25.00.02 - mechanisms of state administration. - Classic Private University of Ministry of Education and Science of Ukraine, Zaporozhzhya, 2009.

Dissertation contains an analysis and generalization of existent approaches in relation to determination theoretical-methodic basis of state administration development of small cities, and also results of research and suggestion in relation to upgrading „life of population” of small cities, as a primary objective of the strategic planning, and also criterion of efficiency them socio-economic development. The model of influence of activity of public organs of power is developed on efficiency of socio-economic development of small cities and theoretical-methodic basis of mechanism of state administration this development are improved.

Key words: small city, development of small cities, strategic planning of development, mechanism of state administration, quality of population life, quality of services of local authorities

Размещено на Allbest.ru

...