Социальное пособие по безработице в РФ

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей;

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Основным условием выплаты пособия по безработице является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости.

Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Установленная Законом о занятости продолжительность периода выплаты пособия по безработице может быть продлена для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста. В этом случае установленный период выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

2.3 Прекращение и приостановление пособия по безработице

Законодательство предусматривает случаи, когда органы службы занятости выплату пособия по безработице могут прекратить, приостановить или сократить его размер. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Предусмотрены следующие основания прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в органах службы занятости:

признание гражданина занятым;

прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовка по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

переезд безработного в другую местность;

попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;

осуждение получателя пособия по безработице к наказанию в виде лишения свободы;

назначение пенсии;

отказ от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

смерть безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Приостановление выплаты пособия по безработице срок до трех месяцев возможно в следующих случаях:

отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

отказ по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяет Правительство Российской Федерации;

увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисление гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного

Выплата пособия по безработице не производится в периоды отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия но безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости, отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).



Глава 3. Совершенствование регулирования занятости и безработицы с позиции повышения роли в социально-экономическом управлении

3.1 Совершенствование инструментов регулирования безработицы и её последствий

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (см. приложение 1)

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных:

- Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.

- Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоидентификации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.

Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных - это квалифицированные работники - рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Экономические последствия

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

Например, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться на 1%.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (приложение 2)

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости, и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

Формирование механизма регулирования занятости предусматривает специальные меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться устранения диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем занятости. С одной стороны, - это проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны, - изменение структуры спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, регулирование предложения и повышение качества рабочей силы путем ее профподготовки, переподготовки, переквалификации, перемещения и трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с третьей - обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки оставшихся без работы. В целях реализации политики занятости в Российской Федерации разрабатываются и реализуются Программы по формированию новых рабочих мест, как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики, содействия занятости населения, борьбы с безработицей и помощи безработным. Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости. Основными направлениями ее деятельности являются трудоустройство граждан, квотирование рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан, организация сезонных или общественных работ, профориентация и профессиональное обучение, выплата пособий по безработице. Трудоустройством экономически активных и трудоспособных граждан, оставшихся без работы, занимаются и биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, а также определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. (приложение 3)

3.2 Защита прав безработных

Защита права безработных граждан на содействие в трудоустройстве; право граждан на регистрацию в качестве безработного; право безработных граждан на своевременное получение пособия по безработице и его индексацию; право безработного досрочно выйти на пенсию по старости.

Предоставленные гражданам права в области занятости - на бесплатное посредничество органов службы занятости по содействию в трудоустройстве, бесплатное получение информации в целях трудоустройства и др., обеспечивают им поиск подходящей работы и последующее трудоустройство.

При нарушении права граждан, ищущих работу, на содействие в трудоустройстве (например, отказ в присвоении статуса безработного), а также при нарушении прав граждан, признанных безработными (например, приостановка, прекращение выплаты пособия по безработице, предложение работы, не отвечающей требованиям подходящей работы), они вправе прибегнуть к механизму правовой защиты, установленному законодательством.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” (в ред. Федерального закона от 20.04.96, с изм. и доп. от 20.11.99) граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействия органов службы занятости и иных должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, Закон устанавливает два способа защиты: обращение гражданина в вышестоящий в порядке подчиненности орган службы занятости и обращение гражданина в суд. Как следует из Закона, орган, который будет рассматривать жалобу, определяется по усмотрению гражданина. Гражданин вправе выбрать любой из них.Закрепление в ст. 46 Конституции РФ права граждан на судебную защиту, права на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, должностных лиц определило установление приоритета судебной защиты. Это получило отражение в Законе РФ от 27.04.93 “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, который установил право граждан на обращение в суд после рассмотрения их жалобы вышестоящим в порядке подчиненности органом.

На основании ст. 4 Закона РФ от 27.04.93 гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу. Вышестоящий в порядке подчиненности орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

три месяца с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. При установлении обоснованности жалобы суд признает обжалуемое решение отдела занятости населения незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина.

На практике возникает вопрос о правомерности отказа гражданину в регистрации его в качестве безработного, если он не был зарегистрирован по месту своего жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713. Пример:

Тверское отделение управления труда и занятости Центрального административного округа (УТиЗ ЦАО) г. Москвы отказало З. в регистрации в качестве безработного на основании того, что согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” решение о признании безработным гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, принимается органами службы занятости по месту его жительства. В связи с этим З. обратился с исковым требованием в Тверской межмуниципальный (районный) суд Центрального административного округа г. Москвы к Комитету труда и занятости Правительства Москвы и Тверскому отделению УТиЗ ЦАО г. Москвы обязать зарегистрировать его в качестве безработного.

Рассматривая исковое требование, суд постановил, что З. является вынужденным переселенцем, постоянного места жительства не имеет, зарегистрирован по месту пребывания в г. Москве по конкретному адресу на территории, относящейся к Тверскому отделению УТиЗ ЦАО г. Москвы, в компетенцию которого входит принятие решений о признании граждан безработными. Суд обязал Тверское отделение УТиЗ ЦАО г. Москвы рассмотреть вопрос о признании З. безработным.

На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.93 (в ред. от 07.08.2000) “О вынужденных переселенцах”, дающей определение понятия “вынужденный переселенец”, следует, что вынужденный переселенец, как правило, не имеет постоянного места жительства и регистрируется по месту своего пребывания.

Закон РФ “О вынужденных переселенцах” (подп. 2 п. 2 ст. 7) устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий регистрируют вынужденного переселенца в качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства в соответствии с законодательством РФ независимо от срока проживания в данной местности на территории РФ. Закон не ставит право вынужденного переселенца на регистрацию в качестве безработного в зависимость от вида проживания (постоянного или временного) в данной местности. Таким образом, вопросы признания граждан РФ безработными регулируются не только общим нормативным правовым актом о занятости, но и специальным нормативным правовым актом. В этом проявляется дифференциация норм о занятости населения.

Подчеркну, что место проживания гражданина принимается во внимание по Закону РФ “О занятости населения в Российской Федерации” в следующих случаях:

при регистрации гражданина в качестве безработного, поскольку он регистрируется в органе службы занятости по месту своего проживания;

при предложении ему подходящей работы, поскольку в качестве одного из критериев подходящей работы выступает требование транспортной доступности рабочего места, т. е. максимальная удаленность подходящей работы от места жительства.

Предъявляя требование о признании неправомерным отказа службы занятости в регистрации в качестве безработного, граждане в ряде случаев ставят вопрос о компенсации морального вреда, причиненного таким отказом.

Решением суда, оставленным без изменения последующими судебными инстанциями, удовлетворено требование Т. о признании незаконным отказа центра занятости в постановке его на учет в качестве безработного. Требование Т. о компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в присвоении статуса безработного, оставлено без удовлетворения. С этой позицией судебных органов не согласилась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, которая отменила вынесенные судебные постановления в части отказа в удовлетворении требования о компенсации морального вреда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что предметом рассмотрения суда не был вопрос о том, нарушено ли необоснованным отказом Т. в признании его безработным конституционное право на труд, которое является личным неимущественным правом. Отметим на определенную неточность, допущенную Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ. Право на труд в Конституции РФ непосредственно не закреплено. Ст. 37 Конституции РФ говорит о свободе труда, свободе распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В рассматриваемом примере было нарушено положение ст. 37 Конституции РФ, закрепляющее право граждан на защиту от безработицы. Реализация права граждан на защиту от безработицы в соответствии с Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” определяет их право на регистрацию в качестве безработного, получение содействия со стороны службы занятости в подборе подходящей работы и пособия по безработице. Отказ таким гражданам в постановке их на учет в качестве безработных лишает их права получить от службы занятости предложение подходящей работы, что нарушает конституционное право граждан на защиту от безработицы. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Таким образом, в случае установления при новом рассмотрении требования Т. факта причинения морального вреда в связи с нарушением его личного неимущественного права - права на защиту от безработицы суд может решить вопрос о денежной компенсации. Подчеркнем, что именно Т. должен доказать факт причинения морального вреда, указав, в чем это проявилось.

Применение судом положений ст. 151 ГК РФ о компенсации морального вреда в случае нарушения права гражданина на защиту от безработицы свидетельствует, по нашему мнению, о субсидиарном применении норм гражданского права к правоотношениям, возникающим в сфере социального обеспечения между гражданином и службой занятости.

Представляется целесообразным закрепление аналогичного положения в Законе РФ “О занятости населения в Российской Федерации”, что будет свидетельствовать о повышении уровня защиты незанятых граждан, не имеющих возможности самостоятельно найти работу.

Судебной защите подлежит право безработных граждан на своевременное получение пособия по безработице, которое обеспечивает материальную поддержку в период поиска ими работы. Пример:

Б. обратился с требованием к Департаменту федеральной службы занятости субъекта РФ о взыскании задолженности по выплате пособия по безработице. Решением суда, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам кассационной инстанции, в требовании ему было отказано на основании того, что задолженность образовалась в результате отсутствия дотаций из Федерального фонда занятости, поэтому вины службы занятости в невыплате пособия по безработице нет. В ст. 35 Закона РФ “О занятости населения В Российской Федерации” приведены основания, при наличии которых возможно прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера. Среди них не названо такое основание, как недостаточность поступлений средств из Федерального фонда занятости населения. Поэтому решение суда об отказе Б. в выплате пособия по безработице Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ признано не соответствующим Закону РФ “О занятости населения в Российской Федерации”. Вынесенные по делу судебные постановления отменены.

Таким образом, недостаточность средств Фонда занятости не может служить основанием к отказу в выплате пособия по безработице безработным гражданам.

Имеющая место практика задержки выплаты пособий по безработице поставила вопрос об их индексации при последующей выплате. Пример:

К Департаменту ФГСЗ по Красноярскому краю обратилась безработная Л. с требованием о выплате задержанного пособия по безработице с учетом индексации. Суд удовлетворил данное требование. При этом суд вынес решение об индексации всего размера пособия по безработице.

Статья 28 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” устанавливает, что выплачиваемые безработным гражданам пособия по безработице и другие выплаты подлежат индексации в соответствии с Законом РСФСР от 24.10.91 “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ.

Согласно ст. 5 данного Закона индексации с учетом индекса потребительских цен подлежит доход (пособие по безработице), равный трехкратной величине минимальной месячной оплаты труда. Сумма пособия по безработице, превышающая трехкратную величину минимального размера оплаты труда, индексации не подлежит. Однако в рассмотренном примере суд вышел за пределы требования Закона РФ от 24.10.91 и вынес решение о взыскании со службы занятости задолженности пособия по безработице с учетом полной индексации всего его размера.

Судебная практика, учитывая, что установленный законодательством минимальный размер оплаты труда значительно ниже величины прожиточного минимума, идет по пути более широкого применения положений Закона РСФСР “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР” и применяет индексацию ко всей величине пособия по безработице, что отвечает интересам социальной защиты безработных граждан.

Безработным гражданам, уволенным по п. 1 ст. 33 ТК РФ в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников и имеющим общий трудовой стаж, дающий право выхода на пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях, на основании п. 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” по предложению службы занятости с согласия безработных граждан пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. Таким образом, если служба занятости не имеет возможности трудоустроить безработного, то ему предоставляется возможность досрочно выйти на пенсию по старости.

Применение этого положения на практике вызвало два вопроса:

что свидетельствует об отсутствии возможности трудоустройства?

служба занятости вправе или обязана предложить гражданину выйти на досрочную пенсию?

Признание гражданина безработным уже свидетельствует о том, что служба занятости не имеет возможности предложить ему подходящую работу. Если предпенсионный возраст наступает после того, как гражданин был признан безработным и получал пособие по безработице, то отсутствие возможности трудоустройства является установленным.

Определенные трудности возникают при ситуации, когда безработным признается гражданин, уже достигший предпенсионного возраста. Будет ли в этом случае принятие решения о признании гражданина безработным достаточным условием для того, чтобы служба занятости предложила ему досрочный выход на пенсию?Пункт 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” не дает четкого ответа на этот вопрос.

В соответствии с Порядком досрочного выхода на пенсию по старости (по возрасту) безработных граждан по предложениям Комитета труда и занятости правительства Москвы, утв. постановлением правительства Москвы от 31.12.96, следует, что досрочный выход на пенсию может быть предложен органами службы занятости при отсутствии возможности трудоустройства гражданина на подходящую работу, но не ранее чем через месяц со дня признания его безработным.

В Положении о порядке направления безработных граждан на досрочную пенсию, действующем в Московской области, закрепляется, что отказ безработного гражданина от предложенного органом службы занятости одного варианта подходящей работы лишает его возможности представления на досрочную пенсию, о чем безработный предупреждается под расписку.

Таким образом, можно прийти к выводу, что признание невозможности трудоустройства решается уже после присвоения гражданину статуса безработного. Если законодательством г. Москвы устанавливается срок, в течение которого службе занятости следует решить вопрос о трудоустройстве безработного, то законодательством Московской области этот срок не определен. Таким образом, вопрос о невозможности трудоустройства безработного решается с определенной долей усмотрения службы занятости.

Постановлением Минтруда России от 11.01.2000 утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. Среди основных условий оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, названы:

признание граждан в установленном порядке безработными;

отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;

согласие безработных с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Названный порядок также исходит из того, что присвоения гражданину статуса безработного недостаточно, чтобы признать отсутствие возможности его трудоустройства. Эти вопросы решаются уже после признания гражданина безработным.

Из п. 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” и постановления Минтруда России от 11.01.2000 следует, что служба занятости может, но не обязана предложить гражданину выйти на пенсию по старости досрочно. Отметим, что пенсия по старости выплачивается из средств Пенсионного фонда, но затраты по выплате досрочных пенсий возмещаются Пенсионному фонду из средств Государственного фонда занятости. Поэтому служба занятости вправе решить, как ей целесообразно поступить: выплачивать гражданину пособие по безработице или предложить досрочное оформление пенсии.

Сложившаяся судебная практика не единообразна в решении вопроса о том, может или обязана служба занятости выдать безработному предложение о направлении на пенсию по старости.

Решением Ухтинского городского суда отказано в иске З. к Центру занятости г. Ухты о возложении обязанности на указанный орган по оформлению ей пенсии досрочно, поскольку она признана безработной, имеет необходимый трудовой стаж, достигла установленного возраста и не имеет возможности для трудоустройства. Суд исходил из того, что Закон РФ “О занятости населения в Российской Федерации” не возлагает на центр занятости обязанность выходить с предложением о назначении гражданину досрочной пенсии по старости, а предоставляет право самостоятельно решать этот вопрос. Однако с такой позицией суда не согласилась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, которая указала, что безработные граждане при отсутствии возможности трудоустройства имеют право получить предложение о назначении пенсии. Права, предоставляемые безработным гражданам, должны быть равны, и они не могут зависеть от усмотрения службы занятости. На этом основании решение суда было отменено, и дело направлено на новое рассмотрение.

Такой же позиции придерживается судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ при рассмотрении подобных споров.

Так, гражданин Б. подал иск к Модельному центру занятости населения г. Смоленска с требованием выдачи предложения о направлении на пенсию по старости, поскольку он достиг возраста 58 лет, уволен по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, признан безработным, имеет необходимый стаж для пенсии и служба занятости не имеет возможности его трудоустроить.

Решением Промышленного районного суда Смоленска исковые требования Б. были удовлетворены. Однако судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда отменила вынесенное решение и постановила отказать в иске Б. за необоснованностью требований. Президиум Смоленского областного суда оставил без удовлетворения протест прокурора Смоленской области на определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда. Заместитель Генерального прокурора опротестовал определение кассационной инстанции и постановление надзорной инстанции, как вынесенные ошибочно без учета требований закона и фактических обстоятельств. В период рассмотрения центром занятости заявления Б. о досрочном оформлении пенсии имели место все установленные Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” условия для положительного решения: достижение возраста 58 лет; увольнение с последнего места работы по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ; наличие трудового стажа, дающего право выхода на пенсию по старости; отсутствие у центра занятости возможности для трудоустройства; наличие согласия безработного. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала, что по смыслу п. 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” направление службой занятости при наличии указанных выше условий предложения о досрочном оформлении пенсии по старости является не правом, а обязанностью. Протест заместителя Генерального прокурора РФ протест был удовлетворен, постановления кассационной и надзорной инстанции отменены, оставлено без изменения решение Промышленного районного суда г. Смоленска.

По нашему мнению, формулировка текста п. 2 ст. 32 указанного Закона “по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства… пенсия оформляется досрочно” свидетельствует о праве, а не об обязанности выдать безработному гражданину предложение о досрочном оформлении пенсии.

Отметим, что на основании п. 1 ст. 5 данного Закона лица предпенсионного возраста за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту), являются гражданами, особо нуждающимися в социальной защите, в отношении которых органами местного самоуправления с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению службы занятости может устанавливаться квота приема на работу. Таким образом, вопросы трудоустройства этой категории лиц в определенной мере могут быть решены.

Поскольку, как свидетельствует практика, текст п. 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” не является достаточно четким, представляется необходимым закрепить, что вопрос о выдаче безработному гражданину предложения о досрочном оформлении пенсии решается по усмотрению службы занятости.



Заключение

В связи с развитием рыночных отношений в современном российском обществе все более остро встает проблема социальных рисков, одним из которых может стать потеря работы. Угроза безработицы порождает потребность в социально-правовой защите безработных граждан.

Как объект социальной защиты, безработные граждане имеют особый статус, определенный конституционным правом на труд и защиту от безработицы. Социально-правовой статус безработного присваивается гражданам органами по вопросам занятости в соответствие со ст. 3 «Закона о занятости в РФ», в котором дается четкое определение понятия безработного, а также определяется порядок регистрации граждан в качестве безработных.

Стоит отметить, что социально-правовой статус безработного определяет не только положение безработного гражданина в обществе, но и наделяет его определенным набором прав и обязанностей, ответственностью за выполнение этих обязанностей, социальными гарантиями и компенсациями.

Социально-правовая защита безработных выражается в конкретных организационно-правовых формах, регламентируемых законом. Эти формы могут быть как пассивными, так и активными и являются следствием политики государства в области занятости населения. Как следует из названия, пассивные формы защиты направлены на поддержание социального функционирования безработных граждан, однако они не ставят своей задачей обеспечение их трудоустройства и выражаются в основном в виде материальной помощи. Выплата пособия и страховых возмещений является основной формой материальной поддержки безработных граждан, гарантированной государством за счет федерального бюджета.

Активные формы защиты безработных направлены на обеспечение занятости этих граждан и повышение их конкурентоспособности на рынке труда. К ним относятся такие меры со стороны государства, как бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, организация общественных работ, содействие в поиске подходящей работы и самозанятости населения. Имеет место также содействие государства в трудоустройстве наиболее уязвимых категорий граждан: инвалидов, молодежи и женщин, воспитывающих детей, - путем квотирования рабочих мест, предоставления льгот и субсидий на открытие собственного дела.

Анализ законодательных стандартов социально-правовой защиты безработных показывает приближение российского законодательства к нормам международного права. Международные документы в сфере занятости устанавливают стандарты в области труда и защиты от безработицы, а также ряд мер, направленных на создание условий полной занятости безработных граждан и их социальную защиту. Таким образом, международные акты образуют единое правовое поле защиты безработных граждан.

Российское законодательство в области занятости и защиты безработных основано на конституционном праве каждого гражданина на труд и защиту от безработицы. Трудовой кодекс РФ основан на принципе социально-правовой защиты безработных граждан и устанавливает ряд норм, препятствующих незаконному увольнению граждан, а следовательно защищает их от безработицы. «Вершиной» законодательного механизма в области социально-правовой защиты безработных является ФЗ «О занятости населения в РФ». Данный закон содержит нормы, предъявляемые к безработным, определяет комплекс социальных гарантий и компенсаций, установленных государством. К тому же данный документ определяет полномочия Федеральных органов службы занятости, их структуру и характер деятельности.

Важнейшим инструментом социально-правовой защиты безработных граждан является служба занятости. На местах действуют отделения службы занятости, называемые Центрами занятости населения.

Они оказывают безработным гражданам услуги по содействию в трудоустройстве, самозанятости, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации, немаловажную роль играет также психологическое консультирование безработных.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015)

3. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)

4. Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 (ред. от 22 декабря 2014 г. N 425-ФЗ) “О занятости населения в Российской Федерации”

5. Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4530-1 (ред. от 25.11.2013) “О вынужденных переселенцах”

6. Закон Российской Федерации от 27.04.93 № 4866-1 (ред. от 02.09.09) “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”

7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.92 № 16 “О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров”

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.95 № 713 утв. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

9. Постановление правительства Москвы от 31.12.96 № 1029, утв. Порядок досрочного выхода на пенсию по старости (по возрасту) безработных граждан по предложениям Комитета труда и занятости правительства Москвы

10. Постановление Минтруда России от 11.01.2000 № 2, утв. Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно

11. Право социального обеспечения (Под ред. Гусова К.Н.) . М.: ПБОЮЛ. Год издания 2014. 328 страниц

12. Право социального обеспечения(Под ред. Галаганова В.П.). Издатель - Академия. 416 страниц

13. Антипьева Н.В. Проблемы правового регулирования социального обеспечения безработных: монография.. ОмГУ, 2013 г. 45 страниц

14. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения. Малофеев И.В. Дашков и К, 2014 г. 176 страниц

15. Социальная работа: Учебное пособие под ред. Н.Ф. Басова. Дашков и К, 2014 г. 362 страницы

16. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. ., Тучкова Э.Г. 2014. Бек. 560 страниц

17. Шмелева Н.Б. Введение в профессию «Социальная работа»: Учебник. Дашков и К, 2013 г. 222 страницы

18. Экономические основы социальной работы: Учебник для бакалавров. под ред. И.Н. Маяцкой. Дашков и К, 2013 г. 264 страницы

19. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы: Учебное пособие. Дашков и К, 2013 г. 592 страницы

20. Павленок П.Д. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие. Дашков и К, 2015 г. 231 страница

21. Сорокина Е.Г. Конфликтология в социальной работе. Вдовина М.В. Дашков и К, 2013 г. 282 страницы



Приложение 1

Наиболее значимые социальные последствия безработицы

Отрицательные	Положительные
Обострение криминогенной ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление социальной напряженности	Увеличение личного свободного времени
Отрицательные	Положительные
Рост количества физических и душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Увеличение социальной дифференциации	Увеличение социальной значимости и ценности труда
Снижение трудовой активности	-



Приложение 2

Наиболее значимых экономических последствий безработицы

Отрицательные	Положительные
Обесценение последствий обучения	Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
Сокращение производства	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
Затраты на помощь безработным	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
Утрата квалификации	Стимулирование роста интенсивности и производительности труда
Снижение жизненного уровня	-
Недопроизводство национального дохода	-
Снижение налоговых поступлений	-

Размещено на Allbest.ru

...