Государство и право России в начале XX в.

Хотя характеристика власти императора как власти «неограниченной» уже не фигурировала, но её вполне заменяла формула ст.4: «Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная Власть». Наследниками престола по-прежнему оставались ближайшие родственники мужского пола по нисходящей (сыновья, внуки, родные братья) или же, при отсутствии таковых, «Государыня Императрица».

Полномочия и прерогативы российского монарха значительно изменялись. С одной стороны, согласно ст. 8, император обладал законодательным «почином», а пересмотр Основных государственных законов осуществлялся только по его инициативе.

Без его утверждения ни один закон не мог «иметь своего совершения». С другой стороны, на основании ст.7, царь осуществлял законодательную власть «в единении с Государственным Советом и Государственной Думой». Не принятые ими законопроекты не подлежали утверждению императора и считались отклоненными. Еще более четко это важное положение было сформулировано в ст. 86: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора».

«Основные государственные законы» отдавали «власть управления» (исполнительную), во всем её объеме, императору. Он, в частности:

назначал и увольнял председателя Совета министров, министров и других высших должностных лиц;

объявлял местности на военном или исключительном положении;

объявлял войну и заключал мир, а равно и другие договоры с иностранными государствами;

был верховным руководителем всех внешних сношений России с иностранными государствами;

являлся верховным главнокомандующим вооружёнными силами и т.д.

Государственный Совет и Государственная Дума по существу становились палатами Российского парламента. Они имели право законодательной инициативы (по всем вопросам, кроме положений «Основных законов»), могли подавать запросы правительству. Дума получила право обсуждения и утверждения бюджета, но это право сразу же было ограничено.

По указу от 8 марта 1906 г. депутаты Думы лишались возможности уменьшать или изменять расходную часть бюджета по военному и военно-морскому ведомствам, по расходам на внешние займы, по ведомствам императорского двора, по ряду статей, относившихся к министерству внутренних дел, и многим другим статьям. Таким образом, почти 2/3 бюджета фактически были изъяты из компетенции Думы. Она могла заслушивать отчет государственного контроля по исполнению бюджета и некоторым другим вопросам лишь в том случае, если требовалась отмена каких-либо законов.

Законодательные права Государственной Думы ограничивала и ст. 87 «Основных законов», по которой император мог в период прекращения заседаний Думы издавать чрезвычайные указы, имевшие силу законов. Хотя эти указы должны были впоследствии вноситься в Думу для обсуждения (в течение двух месяцев после возобновления её заседаний), правительство широко использовало ст. 87 для принятия наиболее реакционных указов. Примерами могут служить указ от 19 августа 1906 г. «Об учреждении военно-полевых судов», указы об изменении аграрного законодательства и др.

Таким образом, государственный строй России в результате первой русской революции претерпел существенные изменения: абсолютизм превратился в конституционную монархию. Однако это превращение было далеко неполным, так как конституционные ограничения монарха были весьма узкими и при необходимости могли легко преодолеваться.

Столыпинские реформы.

Премьер-министр П.А. Столыпин, отвергая принцип принудительного раздела помещичьих земель, в то же время сознавал необходимость серьезных мер для улучшения крестьянского благосостояния. Главным тормозом для прогрессивного развития сельского хозяйства Столыпин считал общинное землевладение, и потому предлагал предоставить крестьянам право выхода из общины и приобретения земли в личную собственность.

9 ноября 1906 г. был принят указ, по которому крестьяне получали право выхода из общины с закреплением в личную собственность причитающейся им части общинной земли. Для поощрения выхода из общины указ предусматривал некоторые льготы.

Так, землю, сверх нормы душевого надела, можно было приобрести по выкупным ценам 1861 г., а если же в данной общине переделы не производились в течение 24 лет, то бесплатно. Крестьянин имел право требовать выделения всех угодий к «одному месту» в виде хутора или отруба.

Чтобы выделиться из общины необходимо было согласие сельского схода. Но если в течение 30 дней сход не давал согласие, то выдел производился распоряжением земского начальника. Проведение указа в жизнь возлагалось на специальные губернские и уездные землеустроительные комиссии.

Указ 9 ноября 1906 г. преследовал решение двух задач: 1) создать в деревне крепкие крестьянские хозяйства на собственной земле, которые могли бы стать опорой царизма и 2) добиться подъема сельского хозяйства. Этот указ обсуждался в III Государственной думе и стал законом 14 июня 1910 г.

В 1906-1907 гг. соответствующими указами часть государственных и удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам. Кроме того, Крестьянский банк приобретал земли у помещиков и продавал их крестьянам, поощряя путем предоставления льгот создание отрубного и хуторского хозяйств.

Одним из компонентов новой аграрной политики было массовое переселение крестьян на восточные окраины страны. Закон от 6 июня 1904 г. предоставлял крестьянам возможность переселения, но она была затруднена сложной процедурой получения разрешения на него.

9 марта 1906 г. царь утвердил положение Совета министров «О порядке применения закона 1904 г.», вводившее свободу переселения. Реформа была рассчитана, по меньшей мере, на 20 лет.

К 1916 г. из общин выделилось 2478 тыс. крестьянских хозяйств (26 %). Среди них различались крайние группы: «бедняки», которые продавали землю, переселялись в город или на окраины страны, и зажиточные крестьяне «кулаки». Из общего числа выделившихся перешли на отруба 6,5 % крестьян, на хутора 2,9 % , остальные уходили в города, не порывая своих связей с общиной. Число крестьян, переселившихся в 1904-1914 гг. из центральных районов страны за Урал, составило 3,1 млн. человек.

Столыпинская реформа способствовала переходу сельского хозяйства на капиталистический путь развития, но земельного вопроса в России не решила. Напряжение в деревне сохранялось по причине разорения многих крестьян. Столыпинскую реформу большинство из них считало несправедливой, так как она не затронула помещичьего землевладения.

Вместе с тем, недовольство «столыпинскими реформами» проявляла и часть консервативных верхов дворянства, считавших разрушение крестьянской общины подрывом «вековых устоев» русского самодержавия. В сентябре 1911 г. Столыпин был убит в Киеве эсером-террористом, который, как оказалось, состоял платным агентом охранного отделения.

Чрезвычайное законодательство.

В годы революционных событий особенно широко использовались чрезвычайные законы: «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» (1881 г.) и «Правила о военном положении» (1892 г.). Эти акты предоставляли, по существу, неограниченные права военным властям и полицейским органам в борьбе с революционным движением, давали возможность использовать военные суды и военно-уголовное законодательство. В 1905 г. они действовали на территории, где проживало около 117 млн. человек. В местностях, объявленных на военном положении, судебные органы могли применять смертную казнь, как за многие политические, так и за общеуголовные преступления.

19 августа 1906 г. Советом министров, по инициативе П.А. Столыпина, было введено положение «Об учреждении военно-полевых судов». Оно предусматривало их создание в местах, объявленных не только на военном положении, но и на положении «чрезвычайной охраны». Военно-полевым судам было подсудно любое дело гражданских лиц, имевшее очевидно политический характер. Вопрос о предании военно-полевому суду решался генерал-губернаторами, «главноначальствующими» и лицами по их поручению.

Дело рассматривалось в течение двух суток, без предварительного расследования, в закрытом заседании. Приговор вступал в силу немедленно и приводился в исполнение в течение суток.

По приговорам военно-полевых судов в 1906-1907 гг. было казнено 1102 человека. Кроме того, без суда и следствия в 1905-1906 гг. по распоряжению генерал-губернаторов во время карательных экспедиций было расстреляно 1172 человека. Каратели, кроме того, применяли массовую порку участников беспорядков, забивая людей до смерти.

Особенно много смертных приговоров было вынесено после подавления первой русской революции, в годы реакции. Указ о военно-полевых судах не был утвержден Думой и перестал действовать в 1907 г. Но после их упразднения продолжали использоваться военно-окружные суды, которые мало чем отличались от военно-полевых. По официальным данным, за 1906-1909 гг. военно-окружными судами было приговорено к смертной казни 6193 человека, а всего царскими судами в 1907-1909 гг. было осуждено по политическим делам более 26 тыс. человек. К каторжным работам в 1906-1911 гг. приговорили 66 638 человек. За эти же годы 32 891 человек подверглись административной высылке.

Используя чрезвычайное законодательство, правительство крайне ограничило объявленные Манифестом 17 октября права и свободы. В нарушение рабочего законодательства предприниматели снижали заработную плату, рабочий день повсеместно удлиняли до 1012 часов, а в ряде отраслей до 15 часов.

Проводились массовые увольнения рабочих (локауты) с целью избавиться от «зачинщиков» забастовок и увеличить спрос на рабочие места.

Временные правила о печати провозглашали отмену общей и духовной цензуры. Но значение этой прогрессивной меры существенно снижалось введением целого ряда требований и условий, при наличии и соблюдении которых могло быть выдано разрешение на издание печатного органа. Так, следовало сообщать администрации о цели издания, о его программе. Местные власти могли наложить запрет на издание и возбудить уголовное дело против издателей, редакторов и авторов.

Уже в 1906 - начале 1907 гг. началось массовое преследование демократической печати: - запрещались издания, накладывались штрафы, возбуждались судебные дела. Всего за 1906-1911 гг. были закрыты 978 газет и журналов. За 1907-1910 гг. аресту подверглись 1236 книжных публикаций. Наиболее жёсткие ограничения вводились на территориях, объявленных на чрезвычайном или военном положении.

С 4 марта 1906 г. стали действовать «Временные правила о собраниях». Без предварительного разрешения административных властей разрешалось проводить только собрания членов законно существующих (зарегистрированных) обществ или союзов. Устройство «разовых» публичных собраний (митингов) существенно ограничивалось: они могли проводиться только с разрешения административных или полицейских властей. Если, по мнению полиции, собрание могло угрожать «общественному спокойствию и безопасности», разрешения не давали. В случае нарушения установленных предписаний в ходе проведения собрания, оно могло быть распущено, а его организаторов привлекали к административной или уголовной ответственности.

Принятые одновременно «Временные правила об обществах и союзах» разрешали создание профсоюзов. Но их деятельность также существенно ограничивались. Так, министр внутренних дел имел право закрыватъ общества и союзы, если их деятельность «признается им угрожающей общественному спокойствию или безопасности».

Проект устава общества или союза должен был представляться на утверждение административным властям. В случае если усматривалось, что деятельность общества или союза отклонилась от устава, общества или союзы могли быть запрещены.

В ходе и после революции профсоюзные организации подвергались преследованиям. Многие из них были закрыты. Закрывались и другие легальные рабочие организации культурно-просветательские и т.п. Всего с 1906 по 1910 г. было закрыто около 500 профсоюзов.

Однако, несмотря на все преследования, запреты, значительное сокращение прав и свобод, завоеванных народом в годы первой русской революции, полностью их отменить самодержавный режим не смог.

«Уголовное уложение» 1903 г.

В годы первой русской революции и в последующие «годы реакции» продолжали действовать «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. (в редакции 1885 г.) и «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» (1884 г.). Но массовые антиправительственные выступления вынудили царские власти ужесточать уголовное законодательство.

Большую роль в этом сыграло новое «Уголовное уложение», разработка которого началась в 1881 г. Комиссии по его составлению было указано уделить главное внимание «области посягательств на государство и его строй».

Проект подготовили к 1895 г., Государственный Совет его рассмотрел и в 1903 г. он был утвержден Николаем II. По ряду причин новое «Уголовное уложение» в действие полностью не вводилось. Его отдельные главы и статьи вводились отдельными указами на протяжении нескольких лет. Часть проекта «Уложения» осталась вообще нереализованной.

Новое «Уголовное уложение» объединяло «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» и «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». Оно включало 687 статей, которые разделялись на две части: Общую и Особенную.

Общая часть содержала 72 статьи, в которых давались более четкие определения понятия преступления, оснований наступления уголовной ответственности, форм вины, видов соучастия, стадий совершения преступления и других общих положений уголовного законодательства.

На содержание Общей части оказали влияние основные принципы буржуазного уголовного права. Впервые определялось пространство действия закона вся территория Российской империи. Закон одинаково распространялся на всех пребывающих на ней лиц.

Преступление определялось как «деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания». Возраст наступления уголовной ответственности был изменён с 7 до 10 лет.

Субъектом преступления признавалось вменяемое физическое лицо, достигшее десятилетнего возраста.

Субъективная сторона выражалась в совершении преступления умышленно либо по неосторожности.

Приготовление и покушение на преступление подлежали наказанию в случаях, установленных законом (в основном, это относилось к тяжким преступлениям). Добровольный отказ от преступления устранял применение наказания.

Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учинённого несколькими лицами. Закон давал определение исполнителя, подстрекателя и пособника.

Особенная часть разделялась на 37 глав, которые включали 615 статей. В них определялась ответственность за преступления, виды которых подробно перечислялись. Наиболее тяжкими считались преступления против веры, против императора и государства, против порядка управления, за нарушение постановлений, ограждающих общественную и личную безопасность, и некоторые другие. Более четко, по сравнению с предыдущим законодательством, определялись признаки составов отдельных преступлений. Вместе с тем следует отметить, что казуальность, характерная для «Уложения» 1845 г., в полной мере преодолена не была.

Уложению 1903 г. были присущи две тенденции, свойственные развитию всего уголовного права России в начале ХХ века.

Первой из них являлось изменение уголовного законодательства в соответствии с принципами буржуазного уголовного права. Это проявлялось в формальном определении понятия преступления (как деяния, воспрещенного во время его учинения законом под страхом наказания), в стремлении ограничить казуальность, в более четком определении оснований наступления уголовной ответственности и т.п.

Второй тенденцией являлось усиление ответственности за государственные преступления. Главы об ответственности за бунт против верховной власти, о преступных деяниях против «священной особы» императора и членов императорского дома, о государственной измене и о смуте вводились в действие в 1904-1906 гг., в условиях бурного развития революционной борьбы. За совершение таких деяниий, а также за участие в «сообществе», организованном для посягательства на изменение формы правления России, за размножение, хранение или провоз из-за границы сочинений революционного характера «Уголовное уложение» устанавливало тяжкие наказания.

В специальной главе «О смуте» перечислялись все основные формы революционной борьбы того времени, которые подлежали уголовной ответственности. К ним относились: организация «скопищ»; подстрекательство «к ослушанию предъявленному требованию разойтись»; ведение революционной пропаганды, призывающей «к учинению бунтовщического или изменнического деяния»; произнесение публичных речей или публичное чтение сочинений «бунтовщического или изменнического» характера.

Особые статьи устанавливали ответственность за пропаганду «преступных учений», распространение революционной литературы, за организацию стачки и т.д.

Усиление межгосударственных противоречий в начале ХХ века обусловило введение ответственности за передачу, сообщение иностранным государствам тайных сведений, документов и предметов и т.п. Одна из глав «Уложения» «О государственной измене» устанавливала уголовное преследование за шпионаж, как во время войны, так и в мирное время. В 1912 эти статьи были дополнены новым законом об ответственности за государственную измену.

Для системы наказаний «Уголовного уложения» характерны:

большая соразмерность (по сравнению с прежними актами) уголовных наказаний тяжести содеянного;

возможность для судебных органов при определении меры наказания учитывать обстоятельства совершения преступления и уменьшать или увеличивать меру наказания;

более точно определенные санкции.

Сложная система наказаний, характерная для Уложения 1845 г. и сохраненная в редакции 1885 г., была упрощена. Все наказания делились на: главные, дополнительные и заменяющие.

Главными считались: смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьму, арест, штраф. Они назначались за совершение государственных и других тяжких преступлений. Характерно, что в военно-уголовном законодательстве до марта 1917 г. сохранялись и телесные наказания для нижних чинов, зачисленных в разряд «штрафованных».

К дополнительным наказаниям относились: лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, семейных прав, права на участие в выборах, права заниматься определенной деятельностью, помещение в работный дом, конфискация имущества.

Заменяющими наказаниями являлись: принудительное лечение, опека.

Развитие права в 19081914 гг.

После поражения революции главным источником права становится закон. По своему содержанию законы делились на: предписывающие и восполнительные. По пространству действия законы делились на общие (действовали на всей территории государства), местные (действовали на ограниченной территории), особенные (относились к определенным категориям дел) и специальные (относились к особым группам лиц).

Действие закона начиналось с момента его опубликования. Если не указывался срок вступления закона в действие, то он определялся моментом получения на данной территории листа сенатского издания Собрания узаконений и распоряжений правительства.

К источникам права в данном периоде стали относить постановления Совета министров и мнения Государственного совета. Эти нормативные акты носили подзаконный характер, но были обязательны для исполнения всеми государственными органами. Совет министров также издавал положения и указы. Первые носили правоустанавливающий характер и определяли структуру, функции органов власти и управления. Вторые были направлены на реализацию конкретных правовых действий.

Одной из приоритетных задач в развитии права являлось правовое регулирование экономики.

Получило развитие понятие юридического лица. Закон определял следующие виды юридических лиц:

публичные, к ним относились казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления;

частные, включавшие «соединения» (общества, товарищества) и учреждения.

Для образования юридического лица требовалось соглашение нескольких лиц, которое утверждалось в концессионном или явочном порядке, (т. е. представителями органов власти или путем регистрации).

Товарищества могли быть полными, на вере и акционерными. В качестве субъектов хозяйственной деятельности могли выступать торгово-промышленные предприятия. Они имели форму треста, синдиката, концерна или акционерного общества.

Либерализация судебного процесса, характерная для пореформенной эпохи, сменилась в годы революции его ужесточением. Но, после отмены чрезвычайного положения, постепенно восстанавливались обычные правовые нормы. В 1909 г. был разработан институт условно-досрочного освобождения. С 1910 г. время, проведенное обвиняемым в предварительном заключении, стало включаться в срок заключения.

С развитием хозяйственных отношений перед Первой мировой войной в России появляется прообраз будущего арбитражного суда административная юстиция.

Таким образом, изменения произошли и в организация местного управления. Были упразднены должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых .приставов, земских начальников. Их место заняли комиссары Временного правительства, подчиненные непосредственно МВД.

Возросла роль местных земских и городских органов самоуправления. Создаются волостные земские собрания и управы, упраздняются волостные сходы и правления, а также волостные суды. В крупных городах создаются районные думы и управы, которыми руководили советы дум.

В более широких, чем в центре, масштабах, на местах происходила ломка охранных отделений, жандармерии, полиции. Взамен возникали органы милиции, подчинявшиеся органам самоуправления.

Судебная система, в основе которой лежали Судебные уставы 1864 г., оставалась прежней. Однако сословные суды и земские начальники были упразднены. Под давлением революции Временное правительство пошло на создание революционных временных судов в составе мирового судьи (председатель) и двух представителей от армии и рабочих с равными процессуальными правами. Суд был гласным и устным, приговоры вступали в силу немедленно и обжалованию не подлежали. Однако министр юстиции мог в порядке надзора отменить любой приговор временного суда.

Существенные изменения произошли в праве, особенно в государственном. Были отменены Основные государственные законы 1906 г., объявлена политическая амнистия, намного увеличился объем прав и свобод граждан.

Началась подготовка текста проекта конституции, в соответствии с которым Россия объявлялась суверенной буржуазной республикой во главе с президентом, избираемым непосредственно Учредительным собранием. Предполагался также двухпалатный парламент.

12 марта 1917 г. была отменена смертная казнь. Ее заменила срочная или пожизненная каторга.

Уголовное право практически не претерпело изменилось. Была лишь усилена ответственность за некоторые виды преступлений и появились отдельные новые ее составы. Были значительно расширены административные права военного министра и министра внутренних дел.

Список литературы

конституция государственный империя царский

1. История государства и права России (в схемах). Учеб. пособие. / Под ред. Абдулаева Р.А., Волгоградский ГУ, Волгоград, 2006.

2. История государства и права России: Учебник для вузов. С.Л.Захаров. М.: ЗАО «Юстициформ», 2007.

3. История государства и права России и зарубежных стран. Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ЦОКР МВД России, 2006.

4. История государства и права. Конспект лекций. / Под ред. С.Д. Смолина.- М.: Юрайт - Издат, 2007.

5. История государства и права России IX - начала XX вв. Учебник / Под ред. Рогова В.А. Изд.: МГИУ, 2006.

6. История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. Р.С. Мулукаева. - М.: ЦОКР МВД России, 2006.

7. История отечественного государства и права: Учебное наглядное пособие. Белоусов В.Г., Глушаченко С.Б. и др. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.

8. История отечественного государства и права. Учебник в 2 ч. Ч. 1. . Новицкая Т.Е., Чистяков О.И., Дюков Л.В. Изд.: Юрист, 2008.

9. История отечественного государства и права. IX - начало XXI в. Таблицы и схемы. Учебное пособие. Курицын В.М., Мамонтов А.Г., Недобежкин С.В. М.: Изд. Юнити, 2008.

10. Большой юридический словарь. Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. и др. М.: Инфра-М, 2005.

11. История государственного управления в России. Учебник / Под ред. Марковой А.Н., Федулова Ю.К. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2007.

12. Сырых В.М. История государства и права России. М., 2008.

Размещено на Allbest.ru