Государство и право России в пореформенный период (вторая половина XIX века)

Император в условиях абсолютистской монархии был наделен всей полнотой как законодательной, так и исполнительной власти. Именно он (по идее) должен был координировать и объединять деятельность всех министерств и ведомств. Но государственное управление усложнилось настолько, что он физически уже не в состоянии был это делать. Поэтому в 1857 г. был создан Совет Министров. В отличие от Комитета министров, по-прежнему занимавшегося мелкими текущими делами, Совет министров под председательством императора обсуждал и решал важнейшие вопросы государственной жизни. В 60-е годы Совет министров заседал довольно часто. Но по мере того как царь Александр II старел, Совет Министров заседал все реже, а при Александре III (напуганном покушениями и боявшимся буквально "высунуть нос" из своей резиденции в Гатчине под Петербургом) Совет министров практически перестал собираться. И вновь возобладал старый порядок единоличных докладов министров царю.

Нередко использовалась такая форма обсуждения вопросов, как созыв различных Особых совещаний. Обычно царь поручал двум-трем министрам или иным видным сановникам разобраться в каком-то вопросе. Иногда в работе совещания участвовал и сам царь. Рекомендации таких совещаний оформлялись затем императорскими указами. Отсутствие коллегиального правительственного органа весьма отрицательно сказывалось на государственном управлении.

Революционная ситуация конца 50-х - начала б0-х годов резко сузила социальную базу царизма. Недовольство проявляли не только крестьяне, разночинная интеллигенция, но и господствующий класс.

Оппозиционные настроения проявляли довольно широкие слои буржуазии и либерального дворянства. Они требовали дальнейших реформ госаппарата, суда, отмены цензуры. Наконец, они выдвигали требования привлечения их представителей к управлению государственными делами - создания представительных органов.

Недовольна правительством была и основная масса дворян-крепостников.

Они считали, что правительство ущемило их интересы проведением крестьянской реформы, и тоже выдвигали различные конституционные проекты, сформулированные, например, камергером Безобразовым, графом П. Шуваловым (занимавшим в I866-I874 гг. пост начальника III Отделения и шефа жандармов), суть которых сводилась к неким политическим компенсациям дворянству за потерю крепостных, введению «аристократической» конституции, усиливавшей политическую власть и влияние аристократии.

В верхушке царской бюрократии тоже боролись две основные группировки: буржуазно-либеральная, группировавшаяся вокруг великого князя Константина Николаевича - брата царя, занимавшего пост председателя Государственного совета, и сторонников незыблемости самодержавия во главе с наследником престола, будущим царем Александром III и его воспитателем и наставником обер-прокурором Синода К.П. Победоносцевым.

Столкновения этих группировок происходили при подготовке практически всех законопроектов о реформах. Однако наиболее резкими они были при обсуждении конституционных проектов.

Первый такой проект был подготовлен министром внутренних дел П.А. Валуевым еще в 1863 г., затем в 1866 г. конституционный проект был выдвинут великим князем Константином Николаевичем. Но тогда они даже не обсуждались официально. Однако вторая революционная ситуация в конце 70-х - начале 80-х годов заставила правительство вернуться к этим проектам и поставить их на официальное обсуждение в специальном Особом совещании под председательством царя.

Однако совещание 29 января 1880 г. отвергло оба эти проекта, хотя они и не представляли собой конституции в полном смысле этого слова. Суть их сводилось к созданию в том или ином виде выборных представительных органов, причем не законодательных, а лишь законосовещательных.

Взрыв в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г. привел, как уже говорилось, к диктатуре М.Т. Лорис-Меликова, ставшего начальников Верховной распорядительной комиссии с неограниченными полномочиями. Популярный генерал, герой русско-турецкой войны 1877 -1878 гг., хорошо понимал, что одними репрессиями укрепить самодержавие невозможно. Поэтому он проводил, с одной стороны, политику беспощадных репрессий в отношении участников революционного движения, а с другой - старался привлечь на свою сторону либеральное дворянство и буржуазию обещаниями "конституции". В январе 1881 г. Лорис Беликов подал императору Александру II записку с проектом, который вошел в историю как "конституция Лорис-Меликова".

Лорис-Меликов предлагал создать две временные подготовительные комиссий для подготовки законопроектов по финансовым вопросам и местному управлению, а также общую законосовещательную комиссию. В эти комиссии должны были войти наряду с чиновниками выборные депутаты, избираемые губернскими земскими собраниями (по 2 от губернии) и городскими думами (от крупные городов).

Предлагалось также дополнить Государственный Совет 10 - 15 представителями общественности.

Конечно, наименование конституции к такому проекту можно применить лишь весьма условно. Это вовсе не была конституция. Но все же в этот документе признавался принцип участия представителей общественности в законодательном процессе.

Александр II в общих чертах утвердил проект М.Т. Лорис-Меликова. Он даже утвердил проект соответствующего ''Правительственного сообщения". По иронии судьбы это произошло утром 1 марта 1881 г., в этот же день Александр II был убит террористами-народовольцами. Новый царь Александр III долго колебался, а затем отверг «конституцию Лорис-Меликова». В прошении об отставке генерал, обращаясь к царю, написал: "История нас рассудит". По тем временам это была неслыханная дерзость Характерно, что царизм сохранял в строжайшем секрете сам факт наличия конституционных проектов и их обсуждения. Но шила в мешке не утаить. Генерал после отставки выехал в Ниццу во Франции и вывез свой архив. Царская охранка получила приказ любой ценой вернуть архив и даже совершила налет на виллу генерала. Но граф М.Т. Лорис-Меликов хорошо знал повадки своих бывших подчиненных и надежно упрятал архив. Впервые выдержки из проекта "конституции" и протоколов ее обсуждения были опубликованы в лондонской "Вольной русской типографии" в 1893 г. и перепечатывались в России в 1905 г. Однако полностью все материалы стали известны лишь в советское время, когда распахнулись двери бывших царских архивов..

Новое правительство Александра III, из которого были изгнаны либерально настроенные министры (Лорис-Меликов, Милютин, Абаза), взяло курс на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и укрепление репрессивного аппарата.

Контрреформы 80-90-х годов.

Линия правительства Александра III на укрепление самодержавия и усиление роли дворянства, приведшая к пересмотру реформ 60-70-х годов и частичной их отмене, вошла в историю под названием "контрреформ 80-90-х годов". Первым мероприятием в ряду таких контрреформ можно считать принятие Положения об усиленной и чрезвычайной охране (I88I г.). За этим последовало учреждение в 1889 г. института земских участковых начальников.

Каждый уезд делился на участки, в которые назначались участковые земские начальники из местных потомственных дворян, имевшие в данном уезде земельные владения, и высшее или среднее образование. Земский начальник сосредоточивал в своих руках жесткий контроль за крестьянским общинами, административную и судебную власть. Мировые судьи перестали действовать в уездах, где были назначены земские начальники.

Это была попытка возродить сословные органы власти потомственного дворянства.

Пересмотрены были Положения о земских и городских органах самоуправления. По закону I890 г. изменения в земском самоуправлении сводились к следующему: на выборах в уездные земские собрания система курий сохранилась, но по первой курии теперь избирали не все землевладельцы, а только дворяне, т.е. был применен сословный принцип. Крестьяне избирали лишь выборщиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов земского собрания.

Резко усилен был правительственный контроль за земствами.

Для этого были созданы в губерниях специальные учреждения - губернские по земским делам присутствия - из чиновников и всех уездных предводителей дворянства под председательством губернатора.

По закону 1892 г. был изменен порядок выборов и в городские думы. К выборам стали допускаться лишь владельцы недвижимой собственности в столицах стоимостью не ниже 3 тыс. руб., в губернских городах - 1,5 тыс. руб., в других городах - I тыс. руб. В выборах теперь участвовали лишь дворяне, крупные буржуа и некоторая часть средней буржуазии. Число избирателей резко сократилось.

Так, если в Москве было 20 тыс. избирателей, то после 1892 г. их осталось лишь 7 тыс. Усилилось вмешательство губернаторов в городские дела.

Заключение

Таким образом, анализ содержания реформ, проведенных в России в 60-70-е годы XIX века, свидетельствует, что это были реформы буржуазные по своему характеру. Они открыли широкую дорогу развитию капитализма в экономике и в общественной жизни. Вместе с тем анализ показывает, что эти реформы были половинчатыми, непоследовательными, они сохраняли множество пережитков старых, феодальных порядков.

В социальной области это, прежде всего, сохранение помещичьего землевладения, что создало предпосылки для аграрной революции. В политической области - сохранение архаичного царского самодержавия.

Реформы государственного аппарата затронули лишь отдельные звенья государственной машины. Кроме тех реформ, о которых говорилось выше, можно было бы указать на преобразования в области финансового управления, сводившиеся к созданию единой общегосударственной кассы (до того каждое министерство имело свои, независимые от других ассигнования) и единого бюджета, отчет об исполнении которого с 1867 г. стал публиковаться. Отменена была архаичная система винных откупов, замененная акцизным сборов, феодальная подушная подать была заменена поземельным налогом. Временно были несколько смягчены цензурные правила. Но эти смягчения были отменены в 80-е годы. Вот, собственно, и все. реформа россия общественный государственный

Все эти реформы не затронули всевластия неограниченного царского самодержавия, феодально-дворянского по своей классовой природе, не привели хоть к какому-то ограничению всевластия царской бюрократий. Даже робкая попытка введения усеченной «конституции Лорис-Меликова» была категорически отвергнута.

Анализ социального состава офицерских кадров в армии, полиции, состава чиновничества, проведенный П.А. Зайончковским, показал, что реформы открыли дорогу и в армию и в госаппарат разночинной интеллигенции, буржуазии. Но руководство армией и полицией (генералитет, старшие офицеры), равно как и руководители министерств, члены Государственного Совета, сенаторы, губернаторы, в подавляющем большинстве - дворяне. Реформы сохранили существенное, а в ряде случаев решающее влияние на деятельность госаппарата дворянских сословных организаций - дворянских собраний и их руководителей - предводителей дворянства.

В ходе дискуссии о русском абсолютизме некоторые авторы высказывали мнение, что Российская империя уже в 60-70-е годы стала буржуазной монархией, говорилось даже и об установлении якобы буржуазно-правового строя. Фактические данные, приведенные в данной лекции, не позволяют согласиться с подобными мнениями. Факты свидетельствуют, что политическая власть и государственный аппарат по-прежнему остались в руках дворянства, которое, разумеется, вынуждено было в какой-то мере считаться с интересами буржуазии и приспосабливаться к потребностям буржуазного развития. Тем самым усугублялось противоречие между экономическим базисом и политической надстройкой. Факты показывают справедливость опенки реформ государственного аппарата 60-70-х годов XIX века В.И. Лениным как первого шага на пути превращения феодальной монархии в буржуазную монархию См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч., Т. 20, с. 165, 166.. Вторым шагом на этом пути явилось изменение государственного строя России после революции 1905-1907 гг.

Но даже Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 года, передавшая власть в руки буржуазии и ее Временного правительства, не ликвидировала полностью пережитков феодализма.

Полностью, окончательно и бесповоротно они были ликвидированы лишь в ходе Октябрьской социалистической революции 1917 года.

Список литературы

1. История государства и права России (в схемах). Учеб. пособие. / Под ред. Абдулаева Р.А., Волгоградский ГУ, Волгоград, 2006.

2. История государства и права России: Учебник для вузов. С.Л.Захаров. М.: ЗАО «Юстициформ», 2007.

3. История государства и права России и зарубежных стран. Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ЦОКР МВД России, 2006.

4. История государства и права. Конспект лекций. / Под ред. С.Д.Смолина.- М.: Юрайт - Издат, 2007.

5. История государства и права России IX - начала XX вв. Учебник / Под ред. Рогова В.А. Изд.: МГИУ, 2006.

6. История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. Р.С. Мулукаева. - М.: ЦОКР МВД России, 2006.

7. История отечественного государства и права: Учебное наглядное пособие. Белоусов В.Г., Глушаченко С.Б. и др. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.

8. История отечественного государства и права. Учебник в 2 ч. Ч. 1. . Новицкая Т.Е., Чистяков О.И., Дюков Л.В. Изд.: Юрист, 2008.

9. История отечественного государства и права. IX - начало XXI в. Таблицы и схемы. Учебное пособие. Курицын В.М., Мамонтов А.Г., Недобежкин С.В. М.: Изд. Юнити, 2008.

10. Большой юридический словарь. Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. А. и др. М.: Инфра-М, 2005.

11. История государственного управления в России. Учебник / Под ред. Марковой А.Н., Федулова Ю.К. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2007.

12. Сырых В.М. История государства и права России. М., 2008.

Размещено на Allbest.ru