Організація влади у містах зі спеціальним статусом (на прикладі м. Севастополь)

З'ясовано, що на сьогодні адміністративно-територіальний устрій та муніципальне управління в м. Севастополь досить складне і багаторівневе. На сьогодні до складу м. Севастополь входить: 31 населений пункт, що мають статус та 15, які не мають його. Органи місцевого самоврядування представлені Севастопольською міською, 4 районними у місті, 4 сільськими, 1 селищною та Інкерманською міською радами. Севастопольська міська та районні в м. Севастополь ради не мають виконкомів. Севастопольський міський голова не обирається. Рада з числа депутатів обирає голову Севастопольської міської ради. Вказано на те, що за такої процедури обрання ця посадова особа безпосередньо залежить від депутатського корпусу, а не від територіальної громади.

На рівні міста та районів в місті існують державні адміністрації, які виконують крім повноважень, визначених Законом України “Про місцеві державні адміністрації”, повноваження виконавчих органів місцевих рад, визначені Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

4. Висвітлено особливості взаємовідносин органів влади в м. Севастополь, серед яких те, що Севастопольська міська рада фактично не може повною мірою керуватися ані статтею 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ані статтями, відображаючими діяльність обласної ради, хоча сформована за їх структурою і має взаємовідносини з такою ж як і в області державною адміністрацією. Крім проблеми взаємовідносин між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, існують проблеми у взаємовідносинах між органами місцевого самоврядування різних рівнів, що діють на одній території, володіють однаковим обсягом повноважень та не мають вертикальної підпорядкованості. Досліджено конституційні основи та законодавче забезпечення органів місцевого самоврядування і місцевих органів виконавчої влади в аспекті їх взаємодії та доведено, що на сьогодні м. Севастополь залишилось єдиною в Україні адміністративно-територіальною одиницею, де взаємовідношення двох гілок місцевої влади чітко не сформульовані, законодавчо не затверджені.

5. Встановлено характерні ознаки міста як агломераційного центру та визначено що сучасних умовах цивілізації місто - багатофункціональний населений пункт та що кількість функцій, які виконує місто, зростає залежно від величини соціально-економічного, геополітичного потенціалу міста.

Досліджено, що фактично об'єднані в єдине ціле інтенсивними господарськими, трудовими і культурно-побутовими зв'язками агломеровані зони на сьогодні слабо керовані, що поглиблює існуючі економічні, соціальні, екологічні проблеми поселень, які входять до агломерації, а іноді призводить і до політичних конфліктів, пов'язаних із поділом влади в агломерації. Вказано на те, що крім функцій, які виконує місто - агломераційний центр, міста зі спеціальним статусом виконують ще й специфічні функції, покладені на них державою та якими обумовлений їх статус.

6. З'ясовано вплив ЧФ РФ на суспільно-політичний стан у м. Севастополь. Встановлено, що більшість мешканців як споживачі послуг, зацікавлені в збережені російськомовного просторового середовища. Зауважено, що впродовж останніх років з'явилася стійка тенденція до сприйняття та ідентифікації Севастополя як суто українського міста, яке займає гідне місце в адміністративно-територіальному устрої України.

7. Визначено шляхи трансформації територіальних громад та адміністративно-територіального устрою м. Севастополь. Обґрунтовано, що при змінах в організації управління та проведенні трансформації територіальних громад передусім необхідно проаналізувати фінансово-матеріальну базу на її достатність для забезпечення існування кожної з громад, виконання органами місцевого самоврядування функцій і повноважень та здатності створення умов для надання населенню якісних управлінських послуг. Запропоновано за відсутності можливостей до самостійного розвитку після роз'яснювальної роботи та проведення референдуму здійснити входження такої територіальної громади до міської без збереження самоврядних рис. Доведено, що вирішення цих питань у м. Севастополь дало б змогу визначити організацію управління територіями, які входять до складу міста, є сільською зоною, що знаходиться на відстані, та впровадити модель, яка забезпечить надання всім членам об'єднаної територіальної громади однаковий рівень якісних та своєчасних послуг.

8. З аналізу існуючих законопроектів “Про місто-герой Севастополь” зроблено висновок, що наявні законопроекти умовно можна об'єднати у такі групи: з концепцією посилення ролі місцевого самоврядування; з концепцією посилення ролі органів виконавчої влади; з положеннями, що пропонують компроміс у частині можливого делегування повноважень.

Зазначено, що внаслідок того, що чинне законодавство України не передбачає відмінних моделей організації влади на місцях, розробити такий законопроект “Про місто-герой Севастополь”, який би відповідав нормам чинного законодавства України, неможливо. Оскільки вирішення питання лежить у політично-правові площині, стан якої не дозволяє вирішити його у законодавчому полі. Обґрунтовано необхідність його вдосконалення.

9. Розроблено пропозиції щодо вдосконалення організації влади у м. Севастополь та її правового забезпечення. Запропоновано організацію влади у м. Севастополь розглядати як управління містом зі спеціальним статусом, що має стратегічне та геополітичне значення для України, багатофункціональна система якого обумовлена:

- виконанням містом додаткових повноважень, які зумовлені його статусом;

- співіснуванням на одному територіальному рівні різних за адміністративним статусом органів місцевого самоврядування і місцевих органів виконавчої влади та територіальних одиниць різного функціонального призначення;

- фактичним посіданням міста в адміністративно-територіальному устрої країни як реґіону;

- розвитком міста як агломерації, з співіснуванням у межах однієї територіальної громади інших територіальних громад.

Сформульовано та обґрунтовано нову концепцію щодо організації влади в місті зі спеціальним статусом Севастополь за одночасного посилення, з одного боку, організаційно-правового механізму державного управління територіями, на яких розташовані військові формування, які знаходяться в межах міста, та з іншого - у здійсненні місцевого самоврядування без обмежень на решті території міста.

Практична реалізація запропонованої внаслідок системного аналізу організації управління територіями зі спеціальним статусом, модель організації влади в м. Севастополь дозволить інтегрувати різнорідні часткові проблеми і, отже, складну групу різноманітних проблем уявити як єдину, в процесі вирішення якої буде здійснений перехід від конфронтації до співробітництва, від протиборства до консолідації зусиль у реалізації владних повноважень всіма суб'єктами.

Список опублікованих автором за темою дисертації праць

Статті у наукових фахових виданнях

1. Росенко М. І. Організація влади у м. Севастополь: проблеми взаємовідносин між державними адміністраціями і органами місцевого самоврядування та шляхи їх вирішення // Ефективність державного управління: Зб. наук. пр. ЛРІДУ НАДУ. Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2005. Вип. 9. С. 405 - 413.

2. Росенко М. І. Муніципально-територіальний процес та трансформація територіальних громад // Теорія та практика державного управління: Зб. наук. пр. ХарРІДУ НАДУ. Харків: Магістр, 2006. Вип. 2 (14). С. 290 - 296.

3. Росенко М. І. Переваги та недоліки пропорційної системи виборів в Україні // Ефективність державного управління: Зб. наук. пр. ЛРІДУ НАДУ. Львів, 2006. Вип. 11. С. 125 - 131.

4. Росенко М. І. Щодо питання розробки концептуальних засад законодавчого забезпечення статусу міста Севастополь // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. ОРІДУ НАДУ. Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2007. Вип. № 1 (14). С. 267 - 274.

Статті в інших виданнях, тези доповідей

5. Росенко М. І. Лазор О. Д. Організація влади в м. Севастополь: проблеми взаємовідносин владних інституцій // Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні: Матеріали щорічної наук. - практ. конф. (20 січня 2006 р.) - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2006. Ч. 1. С. 257 - 261.

6. Росенко М. І. Система управління в Японії // Ефективність державного управління: Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні: Матеріали наук. - практ. конф. (31 травня 2006 р.) - К.: НАН України, 2006. Т. 1. С. 331 - 333.

7. Росенко М. І. Решение проблем должно стать результатом сотрудничества // Практические вопросы применения Закона Украины “Об органах самоорганизации населения”: Зб. інф.-метод. матеріалів (22 лютого 2006 р.) - Севастополь: СЦППК, 2006. С. 17 - 22.

8. Росенко М. І. Муніципально-територіальний процес в державному управлінні // Современные проблемы и задачи государственного управления: Сб. тезисов и докладов науч.-практ. конф. (30 ноября 2006 р.) - Севастополь: СЦППК, 2006. С. 13 - 18.

9. Росенко М. І. Особливості здійснення місцевого самоврядування при застосуванні пропорційної системи виборів до місцевих рад // Государственная служба на современном этапе: реализация практических задач и стратегия развития: Сб. тезисов и докладов науч. -практ. конф. (30 ноября 2006 р.) - Севастополь: СЦППК, 2006. С. 26 - 28.

10. Росенко М. І. Проблеми оптимізації територіальної організації місцевого самоврядування // Професійна діяльність державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування на сучасному етапі: практика і проблеми: Матеріали наук. - практ. конф. (8 грудня 2005 р.) - Севастополь: СЦППК, 2005. С. 11 - 13.

11. Росенко М. І. Борисов В. М. Особенности осуществления местного самоуправления в г. Севастополь. Экономика и финансы: Методическое пособие для должностных лиц органов местного самоуправления. Севастополь: СЦППК, 2004. 12 с.

Анотація

Росенко М. І. Організація влади у містах зі спеціальним статусом (на прикладі м. Севастополь). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Львів, 2007.

Дисертація присвячена порівняльно-правовому, теоретико-практичному дослідженню територій зі спеціальним статусом. Проаналізовано погляди вітчизняних науковців з досліджуваної теми, охарактеризовано понятійно-термінологічний апарат, проаналізовано зарубіжний досвід управління територіями зі спеціальним статусом та нормативно-правове забезпечення територій зі спеціальним статусом в реґіональній структурі України. Досліджено складові проблеми адміністративно-територіального устрою та муніципального управління у м. Севастополь; особливості взаємовідносин між органами влади; розглянуто організацію управління у місті з точки зору управління містом як агломераційним центром; з'ясовано вплив Чорноморського флоту Російської Федерації на суспільно-політичний стан у м. Севастополь; визначено основні шляхи трансформації територіальних громад і на основі проведеного компаративного аналізу наявних законопроектів “Про місто-герой Севастополь” запропоновано шляхи вдосконалення організації влади в м. Севастополь та розроблено нову концепцію законодавчого забезпечення правового статусу м. Севастополь.

Ключові слова: державне управління, місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування, територіальна громада, місто зі спеціальним статусом, адміністративно-територіальний устрій.

Аннотация

Росенко М. И. Организация власти в городах со специальным статусом (на примере г. Севастополь). - Рукопись.

Диссертация на получение научной степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Львовский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Львов, 2007.

Диссертация посвящена комплексному сравнительно-правовому, теоретическому и практическому исследованию организации управления территориями со специальным статусом и определению путей усовершенствования системы управления в г. Севастополь.

В диссертации в результате комплексного исследования местное самоуправление и управление территориями со специальным статусом определены как один из видов государственного управления, изучены и проанализированы современные научные разработки на эту тему, охарактеризован понятийно-терминологический аппарат, проведен анализ зарубежного опыта управления территориями со специальным статусом и нормативно-правового обеспечения управления территориями со специальным статусом в региональной структуре Украины.

В работе исследованы составляющие организации власти в г. Севастополь: проблемы административно-территориального устройства и муниципального управления; особенности взаимоотношений между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; рассмотрена организация управления в городе со специальным статусом с точки зрения управления г. Севастополь как центром агломерации; определено влияние Черноморского флота Российской Федерации на общественно-политическую ситуацию в г. Севастополь; проведен анализ существующих законопроектов “О городе-герое Севастополе”; определены основные пути трансформации территориальных громад, как одного из путей решения вопроса по созданию условий по предоставлению всем членам территориальной громады одинакового уровня качественных и своевременных услуг. В диссертации сформулирован ряд новых взглядов на управление городами со специальным статусом и предложена новая концепция модели организации власти в городе со специальным статусом Севастополь.

Ключевые слова: местное управление, государственное управление, местное самоуправление, органы местного самоуправления, территориальная громада, город со специальным статусом, административно-территориальное устройство.

ANNOTATION

Rosenko M. Organization of authority in cities with the special status. (by the example of Sevastopol). - Manuscript.

Candidate dissertation in State Administration on speciality 25.00.02 - Mechanism of Public Administration. - Lvov Regional Institute of State Administration at National Academy of Public Administration, the President of Ukraine. - Lvov, 2007.

The dissertation is devoted to comparative-legal, theoretical-practical research of the organization of management by cities and territories with the special status, analysed opinions of domestic scientists on a researched theme, characterized the conceptual-terminological machinery, analysed foreign experience of management by territories with the special status and normative-legal maintenance of territories with the special status in regional structure of Ukraine. Investigated problem constituents are the administrative-territorial arrangement and municipal management in Sevastopol, feature of mutual relations between authorities, the organization of management in city is considered from the point of view of management of city as the centre of agglomeration, finds out influence of the Black Sea Navy of the Russian Federation on socially-political situation in Sevastopol, the basic ways of transformation of territorial bulks are marked and based on the comparative analysis of existing bills “About a hero-town Sevastopol”, ways of improvement of the organization of management to Sevastopol are offered and the new concept of legislative maintenance of a legal status of Sevastopol is developed.

Key words: local management, the government, local self-management, institutions of local government, a territorial bulk, city with the special status, the administrative-territorial arrangement.

Размещено на Allbest.ru