Правові засади діяльності органів внутрішніх справ УРСР на транспорті у першій половині ХХ ст.

Транспортні органи міліції відіграли помітну роль в евакуації матеріальних і людських ресурсів у східні райони СРСР, в організації безперебійних військових перевезень, боротьбі з дитячою безпритульністю і злочинністю.

В міру визволення території УРСР від гітлерівських загарбників відбувається відродження органів міліції на транспорті, яке здійснювали оперативні групи. До літа 1944 р. структура і штати міліції України були поновлені у довоєнному обсязі. При цьому доводилося долати такі негативні фактори, як брак кваліфікованих кадрів, велику плинність співробітників тощо.

В цілому ж структура органів внутрішніх справ на транспорті, сформована у довоєнний час, та юридичне забезпечення їх діяльності, довели свою спроможність і витримали випробування часом не лише у роки війни, а й під час відбудови.

Особливість організаційно-правового становища транспортних формувань органів внутрішніх справ порівняно з територіальними органами внутрішніх справ полягала в тому, що вони розбудовувалися за лінійним принципом, який відповідав архітектоніці управління транспортом, зокрема залізничного. Адаптація спеціальних органів міліції до механізмів керівництва транспортною галуззю пояснюється тим, що дороги (Південно-Західна, Південна, Північно-Донецька, Південно-Донецька і Сталінська) були основою комплексної організації залізничного транспорту і головною ланкою всієї системи управління ним.

За басейновим принципом структурувалась водна міліція, що також віддзеркалювало підходи до організації керівництва річковим і морським транспортом.

Організаційно-правові форми діяльності органів внутрішніх справ на транспорті були різноманітними: видання відповідних нормативно-правових актів і використання юридично значимих дій, зокрема, створення озброєних загонів й оперативних заслонів у боротьбі з бандитизмом, мішечниками й спекулянтами; патрулювання, обходи, облави й супровід потягів і пароплавів; охорона громадського порядку на транспорті за активної взаємодії з громадськістю й спеціальними правоохоронними структурами; профілактично-пропагандистські акції.

Війна внесла глибокі зміни в зміст, основні напрями, форми й методи діяльності органів внутрішніх справ на транспорті. На них покладалася боротьба з дезертирством та особами, що ухилялися від призову на військову службу, мародерами, "мішечниками", перешкоджання розкраданню евакуаційних та воєнних вантажів. Працівники міліції крім повсякденних обов'язків на транспорті проводили оперативно-розшукові заходи з очищення режимних міст та охоронно-господарських пунктів від сумнівних і підозрілих елементів. Під час здійснення загороджувальної роботи вони виявляли серед пасажирів ворожі елементи та інших підозрілих осіб (панікерів, поширювачів провокаційних чуток); контролювали видачу перепусток на проїзд, стежили за дотриманням правил пересування осіб по залізницях та водних магістралях, виконанням паспортного режиму, обов'язкових рішень військової влади, а також правил і розпоряджень, виданих по лінії МППО.

Органи внутрішніх справ на транспорті тісно взаємодіяли з іншими органами держави: прикордонною службою, відповідними підрозділами охорони здоров'я, санітарного контролю, а також системою правоохоронних органів, широкими колами громадськості.

Для боротьби з кримінальною злочинністю після закінчення війни і створення безпечних умов функціонування залізничних та водних артерій, транспортні підрозділи використовували відповідні форми роботи, зокрема, видання відповідних нормативних актів, проведення юридично значимих дій, а саме: створювали спеціальний агентурний апарат, оперативні заслони та мобільні оперативні групи, встановлювали загороджувальні заслони, пости стрілецької охорони; укомплектовували штат сторожів з охорони вантажів і додатковий контингент вагарів на проміжних станціях; здійснювали супровід потягів під охороною міліції та військ органів внутрішніх справ; організовували штаби та контрольно-пропускні пункти на станціях стикових доріг. Для припинення хуліганства і диверсійних намірів працівники органів внутрішніх справ активізували профілактичні заходи, пропагандистську, роз'яснювальну роботу серед населення і особливо серед дітей і підлітків, залучали групи сприяння міліції і патрульні групи.

Незважаючи на те, що органи внутрішніх справ на транспорті на різних етапах формування й розвитку діяли в нових конкретно-історичних умовах, пріоритетними напрямами в їх роботі залишалися функціональні, а не політичні аспекти.

Однією з особливостей більшовицької адміністративної системи був постійний та відчутний розрив між задекларованими у нормативно-правових документах планами, конкретизованими відповідними статистичними параметрами, з одного боку, і реальними здобутками тих, хто був покликаний втілювати їх у життя, - з іншого. Це свідчило не тільки про непідкріплений точним моделюванням і розрахунками максималізм партійно-радянської верхівки, а й про низьку виконавську дисципліну, і незначний потенціал морально-психологічної довіри "низів" до правлячих кіл.

Характерними ознаками командно-адміністративної системи радянського зразка стала її надмірна бюрократизація, паралелізм і дублювання функцій різних державних органів. На виконання того чи іншого завдання нерідко спрямовувалися зусилля далеких за компетенцією і можливостями відомств, що, з одного боку, давало можливість підійти до розв'язання проблеми комплексно, а з іншого, - створювало умови для тяганини, тривалих узгоджень і зрештою затягувало процес реалізації ухвалених урядом рішень. Інколи транспортним підрозділам доводилося виконувати невластиві їм функції. Конкретним прикладом може слугувати ДАІ, на яку, між іншим, покладався контроль за ремонтом транспортних засобів, виготовлення запчастин і деталей, збирання агрегатів та ушкоджених авто. Це відволікало ДАІ від виконання власних безпосередніх обов'язків. Але система управління була влаштована таким чином, що потребувала постійного силового тиску на виконавців. Тому ДАІ й інші транспортні органи виконували свої адміністративні функції паралельно з додатковим "навантаженням", всіляко впливаючи на ті дотичні ділянки, втручання в які центр вважав необхідним і ефективним.

Оскільки більшовицька концепція технології влади залишала на периферії самоврядні форми управління і демократичні засади участі широких верств населення у суспільному житті (через партії і громадські об'єднання, приватну ініціативу, рівну конкуренцію, демократичну пресу тощо) імперативним засобом керівництва не лише у кризових ситуаціях (війни, розруха, голод, відбудова тощо), а й у звичайний час стало використання адміністративного ресурсу. Наказово-директивний характер впровадження рішень, генерованих владними структурами, надмірне використання адміністративних методів (у формі нарад, зборів, мітингів, сходок, а також адмінстягнень) породив рапортоманію, приписки й фальсифікацію реальних результатів роботи, "окозамилювання" та інші негативні наслідки.

Замість природної й матеріально заохочуваної ініціативи широко використовувались засоби морально-психологічного тиску, під пресом якого деформувалися оптимальні субординаційні відносини по вертикалі й координаційно-креативні - по горизонталі.

Список опублікованих праць

1. Шевченко А.Є. Організаційно-правові аспекти становлення та адміністративної діяльності спеціальних підрозділів НКВС України на транспорті у кінці 20-х - середині 40-х рр. XX ст.: Монографія. - Київ: НАН України, інститут історії України, 2005. - 472с. (27, 25 друк. арк.).

2. Шевченко А.Є. Очерк истории бахмутских органов правопорядку. Мобильная реорганизация в 1930-1945 гг. // История донецкой милиции: Монография. - Донецк: Юрпрес, 2000. - С.203-286.

3. Шевченко А.Є., Красноносов Ю.М. Біля витоків транспортної міліції Донбасу // Історія транспортної міліції Донбасу: Монографія. - Донецьк: Юрпрес, 2001. - С.7-97.

4. Історія Державтоінспекції Донбасу / С.П. Макштарев, А.Є.Шевченко, Ю.М. Красноносов, В.Я. Мамін: Монографія. - Донецьк: Юрпрес, 2002. - 256с.

5. Шевченко А.Є. Відновлення законності та правопорядку у визволеному Донбасі (1943-1945 рр.) // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДІВС, 1999.- Вип. 1. - С.301-307.

6. Шевченко А.Є. Взаємодія співробітників органів внутрішніх справ із населенням у ліквідації наслідків окупаційного режиму і боротьбі з дитячою безпритульністю і бездоглядністю в роки Великої Вітчизняної війни (1943-1945 рр.) // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДІВС, 2000. - №4. - С.118-125.

7. Шевченко А.Є. Реорганізація залізничної міліції на Південний та Донецькій залізницях // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДІВС, 2001. - № 2. - С.11-17.

8. Шевченко А.Є. Організаційно-правові заходи органів внутрішніх справ України щодо боротьби з кримінальною злочинністю на транспортних комунікаціях у 1944-1945 рр. // Право і безпека: Науковий журнал.- Харків: Вид-во Національного ун-ту внутрішніх справ, 2004. - № 3-4. - С.111-114.

9. Шевченко А.Є. Організаційно-правова діяльність транспортних підрозділів органів внутрішніх справ у ліквідації наслідків фашистської окупації на території України // Вісник Академії праці і соціальних відносин федерації профспілок України. - Київ: Вид-во "Курс ТОВ", 2004. - №4. - С.198-203.

10. Шевченко А.Є. Особливості організаційно-правової діяльності державної автомобільної інспекції у перші післявоєнні роки // Вісник Одеського юридичного інституту внутрішніх справ. - Одеса: Вид-во Одеського юридичного інституту внутрішніх справ, 2004. - № 4. - С.210-214.

11. Шевченко А.Є. Транспортна міліція України у боротьбі з кримінальною злочинністю наприкінці 30-х рр. XX ст. // Науковий вісник Львівського юридичного інституту МВС України: Збірник. - Львів: Вид-во Львівського юридичного інституту МВС України, 2004. - Вип. 3. - С.283-288.

12. Шевченко А.Є. Правоохоронна діяльність транспортної міліції України в повоєнний період // Науковий вісник Юридичної академії МВС: Збірник наукових праць. - Дніпропетровськ: Вид-во Юридичної академії МВС України, 2004. - №4. - С.21-27.

13. Шевченко А.Є. Деякі аспекти правоохоронної діяльності залізничної та водної міліції України у 20-е роки XX cт. // Вісник Донецького національного університету: Науковий журнал. - Серія В. Економіка і право. - Донецьк: Вид-во Донецького національного університету, 2004. - №2. - С.290-295.

14. Шевченко А.Є. Правоохоронна діяльність державної автомобільної інспекції в другій половині 30-х рр. XX ст. // Вісник Запорізького юридичного інституту. - Запоріжжя: Вид-во Запорізького юридичного інституту, 2004. - №4. - С.290-296.

15. Шевченко А.Є. Деякі аспекти правоохоронної діяльності транспортних підрозділів України у 1941-1942рр. // Вісник Академії праці і соціальних відносин федерації профспілок України. - К.: Вид-во "Курс ТОВ", 2005. - № 1. - С.216-221.

16. Шевченко А.Є. Організаційно-правові заходи радянського уряду щодо створення ДАІ та її діяльність у період становлення // Вісник Луганської академії внутрішніх справ. - Луганськ: РВВ ЛАВС, 2005. - №1. - С.55-60.

17. Шевченко А.Є. Окремі аспекти правоохоронної діяльності ОВС України щодо безпеки функціонування транспорту в перші роки радянської влади // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - Одеса: Вид-во Одеського юридичного інституту внутрішніх справ, 2005. - №1. - С.228-232.

18. Шевченко А.Є. Деякі аспекти боротьби залізничної міліції з кримінально-злочинним елементом на транспортних комунікаціях України після закінчення Великої Вітчизняної війни // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2005. - №1. - С.37-45.

19. Шевченко А.Є. Проблеми становлення залізничної та водної міліції України в перші роки радянської влади // Вісник Запорізького юридичного інституту. - Запоріжжя: Вид-во Запорізького юридичного інституту, 2005. - №1. - С. 270-275.

20. Шевченко А.Є. Деякі аспекти організації залізничної та водної міліції на початку 20-х років XX ст. Вісник Академії праці і соціальних відносин федерації профспілок України. - К.: Вид-во "Курс ТОВ", 2005.- №2. - С.233-238.

21. Шевченко А.Є. Організаційно-правові аспекти створення спеціальних підрозділів органів внутрішніх справ України на транспорті наприкінці 20-х років XX ст. // Життя і право: Збірник наукових праць. - Львів: Вид-во Львівського юридичного інституту, 2005. - №2. - С.23-29.

22. Шевченко А.Є. Окремі аспекти організаційно-правової діяльності органів внутрішніх справ України на транспорті в перши роки Великої Вітчизняної війни // Право і безпека: Науковий журнал. - Харків: Вид-во Національного університету внутрішніх справ, 2005. - №4/2. - С.35-39.

23. Шевченко А.Є. Організаційно-правова діяльність ОВС щодо правопорушень на автошляхах країни на передодні Другої світової війни // Вісник Донецького національного університету: Науковий журнал. - Серія В. Економіка і право. - Донецьк: Вид-во Донецького національного університету, 2005. - №1. - С.356-362.

24. Шевченко А.Є. Організаційно-правова діяльність органів внутрішніх справ України по забезпеченню охорони громадського порядку на транспорті у 30-і роки XX ст. // Вісник Луганської академії внутрішніх справ. - Луганськ: РВВ ЛАВС, 2005. - № 2. - С.211-217.

25. Шевченко А.Є. Окремі аспекти боротьби транспортної міліції України з кримінальною злочинністю та охороною громадського порядку в 40-і рр. XX ст. // Науковий вісник Юридичної академії МВС: Збірник наукових праць. - Дніпропетровськ: Вид-во Юридичної академії МВС України, 2005. - №2. - С.100-106.

26. Шевченко А.Є. Деякі аспекти правоохоронної діяльності спеціальних підрозділів міліції України щодо збереження соціалістичної власності на транспорті після Великої Вітчизняної війни (1943-1946рр.) // Вісник Луганської академії внутрішніх справ. - Луганськ: РВВ ЛАВС, 2005. - №3. - С. 197-202.

27. Шевченко А.Є. Організаційно-правові заходи радянського уряду й органів внутрішніх справ щодо боротьби з дитячою безпритульністю у 40-і рр. XX ст. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2005. - №2. - С. 45-54.

28. Шевченко А.Є. Окремі аспекти взаємодії залізничної міліції з органами державної безпеки щодо захисту транспортних комунікацій від кримінально-злочинного елементу у 1943-1944 рр. // Університетські наукові записки. - Хмельницьк: Вид-во: Хмельницького університету управління та права, 2005. - №3. - С.33-36.

29. Шевченко А.Є. Адміністративна діяльність міліції України у боротьбі з господарськими злочинами на транспорті в середині 40-х років XX cт. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2005. - №3. - С. 3-11.

30. Шевченко А.Є. Адміністративна діяльність ДАІ щодо безпеки дорожнього руху у середині 40-х років XX ст. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2006. - №1. - С.30-38.

31. Шевченко А.Є. Окремі аспекти адміністративної діяльності органів внутрішніх справ України на транспорті в 1941-1942 рр. Великої Вітчизняної війни // Проблеми взаємопорозуміння, співпраці та взаємодії органів охорони правопорядку з населенням: Матеріали міжнародної наукової конференції. - Донецьк: РВВ ДІВС, 2000. - С.30-33.

32. Шевченко А.Є., Красноносов Ю.М. З історії донецької залізничної міліції // Історія міст і сіл України в контексті регіональних досліджень: Матеріали X Всеукраїнської наукової конференції. - Київ-Донецьк: Вид-во Донецького національного університету, 2001.- С.79-81.

33. Шевченко А.Є., Добров П.В. Внесок співробітників органів внутрішніх справ України в охорону тилу діючої Червоної армії (1942-1942 рр.) // Маловідомі імена, події, факти. - Київ-Донецьк: Вид-во Донецького національного університету, 2001. - Вип.16. - С.133-136.

34. Шевченко А.Е. Деятельность сотрудников транспортной милиции Украины по обеспечению охраны общественного порядка на железнодорожных магистралях накануне Великой Отечественной войны // Вісник Донецького національного університету: Науковий журнал. - Серія Б. Гуманітарні науки. - Донецьк: Вид-во Донецького нац. ун-ту, 2001. - Вип. 2. - С.220-225.

35. Шевченко А.Є. Організація Державної автомобільної інспекції та її боротьба з аварійністю на дорогах України на передодні другої світової війни // Схід. - Донецьк: Вид-во "Укр. культурологічний центр", 2002. - №1. - С.74-76.

36. Шевченко А.Є. Державна автомобільна інспекція Сталінської області у боротьбі за безпеку дорожнього руху наприкінці 30-х - початку 40-х рр. // Схід. -Донецьк: Вид-во "Укр. культурологічний центр", 2002. - №7. - С.61-63.

37. Шевченко А.Є., Красноносов Ю.М., Шевченко Д.А. Особливості організаційно-правової діяльності співробітників Державної автомобільної інспекції Донбасу у перші післявоєнні роки // Роль науки, релігії та суспільства у формуванні моральної особистості: Матеріали XIII міжнар. науково-практ. конференції. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2003. - С.347-353.

38. Шевченко А.Є. Діяльність співробітників дорожнього відділу міліції Південно-Західної залізниці щодо боротьби з кримінальною злочинністю та охорони громадського порядку після звільнення України від німецько-фашистських загарбників // Київ і Кияни: Матеріали щорічної науково-практичної конференції. - К.: Вид-во "КИЙ", 2003. - Вип.3. - С.212-218.

39. Шевченко А.Є. Кравченко В.І. Боротьба співробітників органів внутрішніх справ України щодо забезпечення належного порядку на Одеської та Південно-Західної залізниці у 1944-1945 рр. // Схід. - Донецьк: Вид-во "Укр. культурологічний центр", 2003. - №8(58). - С.96-99.

40. Шевченко А.Є. Розвиток транспортної інфраструктури у СРСР і формування спеціальних органів внутрішніх справ у 20-40-і роки XX cт. // Наука. Релігія. Суспільство. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2003. - № 3. - С.172-176.

41. Шевченко А.Є. Участь співробітників дорожних відділів НКВС УРСР у партизанському русі у роки Великої Вітчизняної війни // З архівів ВУЧК ГПУ НКВД КГБ. - К.: Вид-во "СФЕРА", 2003. - С.403-410.

42. Шевченко А.Є. Транспортні відділи НКВС України у боротьбі зі злочинністю на залізничних комунікаціях Донбасу у 1943-1945 рр. // Велика Вітчизняна війна: нові сторінки історії, імена, події. - Матеріали XI Всеукраїнської наукової конференції. - Київ - Хмельницьк - Кам'янець-Подільський: Вид-во "Абетка-НОВА", 2004. - С. 77-81.

43. Шевченко А.Є. Співробітники органів внутрішніх справ Києва у боротьбі зі злочинністю на транспортних комунікаціях у 1943-1945 рр. // Незабутні сторінки історії нашого народу: Матеріали міжнародної наукової конференції. - К.: НАН України, Інститут історії України, 2004. - С.27-33.

44. Шевченко А.Є. Становлення автомобільного транспорту у СРСР в 20-40-і роки і формування державної автомобільної інспекції для його забезпечення // Наука. Релігія. Суспільство. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2004. - № 3. - С.147-156.

45. Шевченко А.Є. Боротьба залізничної та водної міліції України з бандитизмом та злочинністю на транспортних комунікаціях у 20-і роки XX cт. // Наука. Релігія. Суспільство. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2004. - № 2. - С.64-68.

46. Шевченко А.Є. Діяльність співробітників Дорожнього відділу міліції Сталінської (Придніпровської) залізниці в повоєнний період // Схід. - Донецьк: "Укр. культурологічний центр", 2004. - №2. - С.26-29.

47. Шевченко А.Є. Організаційно-правові аспекти становлення Державної автомобільної інспекції НКВС СРСР в 30-40-і роки XX ст. // Сторінки воєнної історії України. Збірник наукових статей - К.: НАН України, Інститут історії України, 2004. - Вип.8. - Ч.2. - С.281-294.

48. Шевченко А.Є. Участь співробітників транспортних підрозділів органів внутрішніх справ України у винищувальних батальйонах (1941-1942 рр.) // Наука. Релігія. Суспільство. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2004. - № 3. - С.109-117.

49. Шевченко А.Є. Організаційно-правова діяльність ДАІ після звільнення Києва від німецько-фашистських загарбників // Київ і Кияни: Матеріали щоріч. науково-практ. конф. - К.: Вид-во "КИЙ", 2005. - Вип.4.- С.113-119.

50. Шевченко А.Є. Діяльність спеціальних правоохоронних органів на транспорті як основний елемент української державності у 20-і роки XX ст. // Етнонаціональні чинники в історії державно-правового будівництва: Матеріали XII міжнародної історико-правової конференції. - Бахчисарай-Сімферополь: Вид-во Таврійського національного ун-ту, 2005. - С.363-369.

51. Шевченко А.Є. Окремі аспекти діяльності органів внутрішніх справ України у боротьбі з кримінально-злочинним елементом на транспорті в перші роки Великої Вітчизняної війни // Велика перемога: погляд із сьогодення: Матер. міжнар. наук. конф. - Донецьк: Вид-во Дон. нац. ун-ту, 2005. - С.164-171.

52. Шевченко А.Є. Соціально-правова політика радянського уряду щодо матеріального забезпечення співробітників транспортної міліції у 20-ті роки XX ст. // Право в системі соціальних норм: історико-юридині аспекти: Матер. XIII іст.-правової конф. - Чернівці: Вид-во "Рута", 2005. - С.162-169.

53. Шевченко А.Є. Організаційно-правова діяльність співробітників транспортних підрозділів органів внутрішніх справ України у винищувальних батальйонах (1941-1942 рр.) // Державний розвиток як фактор морально-етичного формування особистості: Матеріали II міжвузівської науково-практичної конференції. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2005. - С.227-233.

54. Шевченко А.Є. Співробітники органів внутрішніх справ Києва у боротьбі зі злочинністю на транспортних комунікаціях у 1943-1945 рр. // Сторінки воєнної історії України. Збірник наукових статей. - К.: НАН України, Інститут історії України, 2005. - Вип.9. - Част.3. - С.314-319.

55. Шевченко А.Є. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ України щодо порушень громадського порядку на транспорті у середині 40-років XX ст. // Організаційно-правові основи взаємодії ОВС із місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування щодо припинення масових заворушень і групових порушень громадського порядку та запобігання їм: Матеріали науково-практичної конференції. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2006. - С.58-65.

56. Калюжний Р.А., Шевченко А.Є. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ України щодо безпеки транспортних комунікацій у середині XX ст. // Роль науки, релігії та суспільства у формуванні моральної особистості: Матеріали XVIII міжнародної науково-практичної конференції. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2006. - С.251-255.

57. Шевченко А.Є. Організаційно-правові напрями діяльності ДАІ в повоєнний період // Забезпечення безпеки дорожнього руху: науково-методичні аспекти, організаційно-практичні проблеми, перспективи та шляхи їх вирішення: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2006. - С.30-38.

58. Шевченко А.Є., Шевченко Д.А. Національна політика СРСР у сфері боротьби з дитячою безпритульністю та бездоглядністю у 1941-1945 рр. // Друга світова війна і доля народів України: 2-а всеукраїнська наукова конференція. - Київ: Вид-во "Сфера", 2006. - С.72-74.

Размещено на Allbest.ru