Конституционное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предмет и метод конституционного права. Субъекты конституционных отношений

Предмет КП - совокупность общественных отношений, определяющих основы конституционного строя, основы правового статуса Ч и Г, политико-территориальное устройство страны (структура, статус, гос. символы), а также отношения, возникающие при установлении и регулировании отношений деятельности государства, гос. власти и местного самоуправления.

Особенности предмета регулирования КПР

1) Регулирует самые важные в государственном обществе отношения.

2) Конституционно-правовое регулирование правовых отношений не одинаково по своему объёму.

3) Предполагается наличие других элементов (отраслей) права (ГП, УП, АП и др.)

Методы КПР

По: дозволение, обязывание, запрещение

Дозволение - способ правового регулирования общественных отноше-ний, который выражается в юридическом разрешении совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных соответствующей нормой, либо воз-держаться от их совершения по своему усмотрению. «Каждый имеет право на жизнь, личную тайну,…»

Обязывание - способ правового регулирования, который выражается в возложении соответствующей правовой нормой «каждый обязан (должен)»

Запрещение - возложение на своих адресатов юридической обязанности воздержаться от совершения определённых юридически значимых действий в соответствии с определённой нормой «Никто не…»

Императивный (преобладающий в КПРФ) и диспозитивный. Предписание правовой нормы, которая не оставляет субъекту правоотношений свободу выбора поведения, а повелевает ему в определённой ситуации поступать ему так, а никак иначе (у субъекта нет права выбора)

Диспозитивный - предписание правовой нормы, которая даёт возможность субъекту правоотношений воспользоваться предусмотренным правом

Специфические методы правового регулирования: 1) Учредительный - метод КП регулирования. Особенность: помимо универсальных способов КП регулирования, он использует общее дозволение и конституционное закрепе-ние. (по сути это императивный метод); 2) Правового гарантирования - за-крепления в учредительном акте основ конституционного строя, основ право-вого положения личности, политико-территориальное устройство, система органов государственной власти и гарантирование их реального осуществле-ния в общественной жизни (по сути это императивный метод). Субъектный состав отношений: Многонациональный народ РФ, нации, эт-нические общности, народности

Индивиды (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с 2-мя и более гражданствами)

По характеру связи лица с государством:

По занимаемой должности: Президент РФ, Председатель КС РФ, Генпроку-рор РФ.

По возрастному признаку: несовершеннолетние, совершеннолетние, пенси-онеры.

Организации: государство, органы гос. власти и местного самоуправле-ния и юридические лица. К участникам КП-ых отношений относятся нац. гос. Образования, автономные образования и административные образования.

Понятие и виды конституционных норм

Характеристика отрасли права немыслима без уяснения особенностей составляющих ее норм.

Конституционно-правовая норма - это правило поведения субъекта в конкретных конституционно-правовых отношениях.

Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли права.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;

своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);

учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;

особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);

специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства, представительные (законодательные) органы государственной власти;

особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.

Обладая спецификой по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны. А для того чтобы правильно применять норму, необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, связи с иными нормами данной отрасли, принадлежность ее к группе родственных ей по предмету регулирования норм (институтов).

Вот почему важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм. Их принято классифицировать по следующим основаниям:

1) по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных отношений, а следовательно, и по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие - с основами правового статуса человека и гражданина, третьи - с федеративным устройством, четвертые - с органами государства, органами местного самоуправления. Внутри этих крупных группировок норм в свою очередь выделяются взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное истолкование и применение конституционно-правовой нормы, выявлены все нюансы ее регулирующего воздействия на соответствующие отношения, которое во многих случаях является промежуточным в достижении правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единичной нормы.

Так, если применяется норма, входящая в 1, 2 и 9 главы Конституции РФ, то следует принимать во внимание, что она не может быть изменена в рамках данной Конституции;

2) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма, от места нормативных правовых актов данного вида в общей системе нормативных актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. По отношению к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации высшей юридической силой обладают конституции республик и уставы других субъектов. Названные акты, а также иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Следует, однако, учесть, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым в пределах предметов ведения, по которым субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), действует нормативный правовой акт субъекта. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит та правовая база, исходя из которой формулируется содержание данной нормы. От этого же зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение. Если правовая норма закреплена в нескольких правовых актах, то следует ссылаться на акт, имеющий высшую юридическую силу. В случае закрепления нормы в актах одного уровня надо ссылаться, как правило, на акт, принятый позже. Однако при этом следует учитывать, какую функцию выполняет норма в конкретном акте, и поэтому допустимы исключения из данного правила;

3) по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации, на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление (муниципальные образования). Территориальные пределы действия норм, содержащихся в актах субъектов Федерации и муниципальных образований, не исключают признания юридической значимости данных норм и возникших на их основе правоотношений на всей территории Российской Федерации;

4) по характеру предписания. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы. Предписания, содержащиеся в ней, могут иметь различный характер, в своеобразной форме определять права и обязанности субъектов возникающих на основе данной нормы конституционно-правовых отношений. По этому основанию различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72, 73, 83 - 90, 102, 103 Конституции). В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конституции, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это обычно такие формулы: "запрещается", "не допускается", "обязаны", "не вправе" и т.п. Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещаются создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям.

5) по степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы - такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

В качестве примера можно привести нормы, содержащиеся в ч. 3 ст. 117 Конституции РФ. Они предусматривают, что после выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. В случае если Дума выразит повторно в течение трех месяцев недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Эти нормы являются диспозитивными.

Примером императивной нормы является установленное в ч. 4 ст. 111 Конституции РФ положение о том, что после трехкратного отклонения Думой кандидатур Председателя Правительства Президент распускает Думу и назначает новые выборы;

6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

Виды источников конституционного права РФ

1) КРФ (если не противоречит принципам международного права) - акт прямого действия; 2) Конституции республик и уставы других субъектов; 3) Международно-правовые нормы (содержатся в международных нормах, ратифицированных (принятых) РФ, напр. ЕК по защите прав Ч и основных свобод, различные пакты); 4) Декларации, принятые высшими органами власти (декларация о государственном суверенитете СССР 12 июня 1990 г., декларация прав и свобод Ч и Г 22.10.1991г., Декларация о языках народов России 1991 г.); 5) Законы РФ: ФКЗ (т. е. ФЗ, в которых есть ссылка на КРФ), ФЗ, законы о поправках КРФ, о ратификации международных договоров и законы субъектов РФ; 6) Акты Президента РФ (Указы), НПА Правительства РФ: постановление и распоряжение; 7) Законы СССР и РСФСР в силу правоприемства, если они не противоречат действующему законодательству (для устранения пробелов); 8) Постановление палат ФС: регламент Госдумы и регламент Совета Федерации; 9) Акти ЦИК (центральной избирательной комиссии) не источники; 10) Акты КС; 11) Внутригосударственные договоры - договоры и соглашения, заключаемые между РФ и её субъектами или между субъектами РФ; 12) Нормативные акты субъектов (см. выше); 13) Акты органов представительных органов местного самоуправления (регламенты, устав МО и др.);

Институты конституционного права

Институт КП - совокупность КП-ых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Характерно 2 признака: наличие в нём обособленной, устойчивой группы конституционных норм; 2) внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования;

Виды институтов КП: сложные (напр., институт конституционного строя, институт главы государства, институт местного самоуправления, прав и свобод Ч и Г) и простые. Крупнейшие институты КП могут рассматриваться как подотрасли КП, т. е. группы конституционно-правовых норм, регули-рующих какую-либо небольшую по размеру и однородную по составу отрасль конституционного права (напр., избирательное право).

Система КРФ не равна системе КП.

Сущность и классификация конституций

Общедемократическая сущность Конституции предполагает, что полноправ-ными гражданами являются те члены общества, которым предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды и в легальных формах проповедовать (отстаивать) свои взгляды, признаётся политическое и идеоло-гическое многообразия, общедемократическая сущность конституции (при-нимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством. Таким образом, действующая КРФ является конституцией демократического правового государства, воплощение воли многонациональ-ного российского народа, выраженное путём всенародного голосования, направленная на учреждение основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы и исходит из признания высшей ценностью человека его прав и свобод.

Классификация Конституции.

1) По способу объективирования государственной воли господствующего класса или всего общества: писаные (основной закон государства в виде единого документа) и неписаные (предписание содержится не в едином доку-менте, а в совокупности источников права, содержащих нормы конституцин-ного характера, а также судебных прецедентов и иных правовых обычаев, напр. конституция Великобритании и Новой Зеландии;

2) По порядку установления: октроированные (дарованные монархом, - изда-ваемые главой государства без участия представительных органов или даро-ванные властью монарха) и неоктроированные («народные», т. е. принима-ются высшим законодательным органом власти путём собрания или референ-дума).

3) По способу изменения, изменения поправок, дополнения и отмены: гибкие (изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные законы, напр. конст. Великобритании и Новой Зеландии), жёсткие (изменяются и до-полняются в особо жёстком порядке, напр. США, Италии, Японии) и сме-шанные конституции (различные части конституции изменяются по-разному).

4) По форме правления: монархические и республиканские (Франция, Ф

5) по форме правления: а) монархические и б) республиканские

6) по форме закрепляемого государственного устройства: а) федеральные и б) унитарные.

7) в зависимости от характера политического режима: а) демократические, б) авторитарные, в) тоталитарные.

8) в зависимости от времени действия: а) постоянные (США, РФ) б) временные (принимаются на определённый период) конституция ЮАР 1994 г. и др..

9) По новизне: старые (принятые до Второй Мировой войны) и новые;

10) По реальности: реальные (по-настоящему действующие) и сюрреальные (не действующие)

Основные этапы конституционного развития России

Всего было 5 Конституций. Принятие каждой из них знаменовало изменения в жизни общества. Первые 4 - социалистические, развивались на основе преемственности. Им был присущ фиктивный характер.

1. Конституция 1918 г.

Она руководствовалась в определении основ конституционного строя лозунгами большевиков и опиралась на первые декреты Советской власти. Полностью отрицала народный суверенитет, власть утверждала за Советами, устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя.

2. Конституция 1925 г.

Причина - образование СССР. Отразила факт вхождения РСФСР в СССР. Не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, в Конституции появились положения, определяющие их статус.

3. Конституция 1937 г.

Причина - вследствие принятия Конституции СССР 1936 г. , вступление страны в новый этап ее развития - социализм победил окончательно. Конституция сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по социальному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. Конституция закрепляла руководящую роль ВКПБ. Впервые введена норма о праве выхода РСФСР из СССР.

4. Конституция 1978 г.

Отразила этап развития социализма. Понятие «трудящиеся» заменено на «народ» , который являлся субъектом государственной власти. Появляется отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан, независимо от происхождения и социального положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР.

5. Конституция 1993 г

1. Конституция РФ является основным источником КП. Ее роль обусловлена различными факторами, характеризующими положение среди других источников конституционного права.

Во-первых, она выступает наивысшей формой воплощения государственной воли народа. Она принимается народом или от имени народа, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Она касается сущности и формы государства, механизма государственной власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина.

Во-вторых, конституция РФ обладает высшей юридической силой. Законы и все другие нормативно-правовые акты, принимаемые в стране, действия граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных органов не должны противоречить Конституции.

В-третьих, конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. Для Конституции РФ не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права.

В-четвертых, нормы Конституции являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей права; они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений.

Основы конституционного строя

Конституционный строй - способ организации государства, закреплённый в его конституции и полцчающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве. Конституционный строй - совокупность политических, экономических, социальных, идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами Конституции, возникающих в процессе организации органов государственной власти, госустройства и правовых связей между человеком, обществом и государством. В основу современного понятия положено 3 основных категории: власть, суверенитет и свобода личности. Причём, наличие в государстве Конституции ещё не означает, что это конституционное государство. Центральное место в системе конституционного права занимают нормы спецефического характера - основы конституционногго строя. Это основополагающие начала, составляющие идею и нормативную базу всей системы конституционного права. Представляют собой концентрированно-выраженные и обобщённые общепризнанные нормы субъектов конституционного права по поводу важных вопросов: определение формы правления, госустройства, политрежима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества для их взаимодействия (это элементы гл. 1 КРФ): государственный суверенитет РФ (ст.1-4), правовой статус Ч и Г (ст. 2-6), федерализм (ст. 5), социальное гос-ударство (ст. 7), многообразие и свобода экономической деятельности(ст. 8-9), разделение властей (ст. 9 - 11), положение о идеологическом многообразии (ст. 12), принцип светскостигосударства (ст.14), целостность и незыблемость основ конституционного строя РФ (ст. 15-16).

Юридические свойства и структура Конституции РФ

Конституцию отличают и особые юридические свойства.

Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

- в верховенстве конституции;

- в ее высшей юридической силе;

- в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

- в особой охране конституции;

- в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 г.

1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции РФ. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и Конституции СССР.

Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

В принципе верховенства Конституции РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции России.

2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

3. Конституция 1993 г. является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.

Причем определяющее значение Конституции в указанном плане проявляется как в ее содержательном воздействии на основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве, так и в ее роли, связанной с установлением формы права.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

4. К юридическим свойствам Конституции РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5. Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в специальном параграфе.

Рассмотрев основные признаки понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Этим признакам общего понятия конституции отвечает и действующая Конституция РФ.

Функции Конституции РФ - это различные проявления её назначения, которые отражают роль основного закона в жизни граждан, политики и осуществлении задач государства.

1) Регулятивная - раскрывает юридические возможности Конституции, проявляется в упорядочении отношением между человеком, обществом и государством.

Регулятивная функция отражает основные направления правового воздействия Конституции на общественные отношения в целях обеспечения их оптимального функционирования.

2) Охранительная - это направление конституционно-правового воздействия нацеленное на охрану господствующих общественных отношений, их неприкосновенность и стабильность.

3) Учредительная - означает, что с помощью Конституции мы учреждаем систему КП.

4) Юридическая - т.е. Конституция - основной источник права.

5) Политическая - Конституция результат согласований интересов различных политических групп; Конституция создается для достижения определенных политических целей.

6) Системообразующая (интегративная) - Конституция обеспечивает сбалансированность содержащихся в ней предписаний в связи с другими правовыми нормами. Конституция формулирует важнейшие требования к содержанию и методам отдельных отраслей права.

7) Внешнеполитическая - Конституция выступает фундаментом внешнеполитической деятельности человека.

8) Идеологическая - проявляется в способности Конституции оказывать влияние на духовную жизнь общества путём распространения и утверждения политических и правовых идей, представлений, ценностей.

Порядок принятия поправок к Конституции

Порядок внесения поправок (гл.3-8)

Внесение предложения о поправке в Госдуму (ч. 2 ст. 104) - инициатива исходит от тех же субъектов (в соотв. со ст. 134). 2) рассмотрение и принятие проекта палатами федерального собрания. В 3 стадиях - решением не менее 2\3 от общего числа депутатов. Далее, законопроект поступает на рассмотрение в Совет Федерации, который принимает большинством голосов не менее 3\4 (132 голоса) 3) одобрение закона о поправке в конституцию органами законодательной власти субъектов РФ. 4) - рассмотрение в течение года и одобрить должно не менее 2\3 субъектов; 5) подписание закона Президентом РФ и обнародование в течение 14 дней в РГ, СЗ и ПГ (этот процесс называется эмульгацией).

Изменения, касающиеся состава субъектов РФ (в ст. 65) - возможны преобразо-вания, слияния и др., данные изменения вносятся на основании ФКЗ

Изменение наименования субъекта РФ. Вопрос о наименовании субъекта - ве-дение исключительно субъекта РФ. Конституционный суд РФ 1995 г. постано-вил, что новое наименование субъекта Федерации включается указом Президента. Новые части субъектов вносятся как республики. Таким образом, конституция достаточно сильно защищена от произвольных изменений. Такой порядок внесения изменений в КРФ имеет целью обеспечение её стабильностью и всей правовой системы РФ.

1. Порядок пересмотра Конституции

Пересмотр - принятие новой Конституции (1, 2 и 9 главы). Конституция предусматривает порядок (стадии):

1) поддержка предложений о пересмотре 1,2 9 глав. Ст. 134 предусматривает такие предложения от президента, правительства, совета федерации, госудумы, законодательные органы власти субъектов, а также группа не менее 1/5 членов-Совета Федерации и депутатов Госдумы. Предложения считаются поддержан-ными, если за них выскажутся 3/5 общего числа членов Совета Федерации и 3/5 от числа Госдумы. 2) Созыв Конституционного Собрания, урегулированного ФКЗ "О Конституционном Собрании", который ещё не принят. Принятие новой Конституции путём голосования в конституционном собрании или путём рефе-рендума (ст. 135 КРФ).

Конституционное закрепление федеративного устройства РФ

Федеративное государство - форма государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты Федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Федерация может быть образована на основе договора между несколькими государствами (договорно-правовая федерация) либо путем провозглашения государства федеративным (конституционно-правовая федерация).

Конституция РФ в ст. 5 закрепляет в числе основ конституционного строя основные принципы федеративного устройства Российской Федерации:

1) Российская Федерация - конституционно-правовая, то есть провозглашенная федерация, ее субъектами являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа;

2) субъекты Российской Федерации равноправны . Конституция РФ в ч. 1 ст. 5 провозглашает равноправие субъектов Федерации, однако оно является лишь формальным. Уже в ч. 2 ст. 5 республики называются государствами и им предоставляется привилегия иметь конституции в отличие от других субъектов, которые могут принимать уставы. В дополнение к объявленному равенству ч. 4 ст. 5 Конституции РФ устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие в отношениях с федеральными органами означает равенство возможностей получения полномочий в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Формальность равноправия субъектов Федерации заключается в том, что реально разделение полномочий происходит на основе не только Конституции РФ (ст. 71-73), не только многостороннего Федеративного договора, участниками которого являются почти все субъекты Российской Федерации, но и двусторонних договоров между субъектом и Федерацией, которые могут предусматривать различный объем полномочий для различных субъектов Федерации;

3) государственная целостность - «…принцип федеративного устройства, при котором субъекты Федерации не обладают правом выхода из состава Федерации» . Вопросы своей территории Российская Федерация может решать только сама. Выражением государственной целостности являются единое правовое и экономическое пространство, единое гражданство;

4) единство системы государственной власти. Этот принцип означает, что система государственной власти в Российской Федерации строится в соответствии с общими принципами ее организации на всех территориальных уровнях: федеральном и региональном. Из данного принципа также вытекает необходимость проведения общей государственной политики всеми субъектами государственной власти;

5) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации к органами государственной власти субъектов Федерации. Данное положение является механизмом реализаций федеративного устройства государства, в нем заключается сущность этой формы государственного устройства. Конституция выделяет и перечисляет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), а также предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). В рамках не указанных в Конституции РФ предметов ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ);

6) равноправие и самоопределение народов как принцип также положен в основание федеративного устройства. Принцип равноправия и самоопределения народов как принцип федерализма относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации, их праву осуществлять государственную власть на соответствующей территории. Данный принцип не означает права выхода субъектов из Российской Федерации.

Признаки конституционного строя, обеспечение его защиты

Конституционный строй - система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и конституционно-правовыми актами государства. Конституционный строй не следует отождествлять с государственным строем; он всегда предполагает наличие в государстве конституции. Признаками конституционного строя являются народный суверенитет, разделение властей, неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека. Государственный строй может и не содержать этих признаков. Основными направлениями защиты конституционного строя в России являются обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствования на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России; выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов; совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, пресечение их деятельности.

Принцип разделения властей. Система государственных органов РФ

Конституцией в ст. 10 закреплен принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Это влечет за собой создание государственных органов, представляющих каждую из ветвей власти (п. 2 ст. 11 конституции РФ). Статья 11 конституции РФ, п. 1 гласит, что государственную власть в российской федерации осуществляют президент российской федерации, федеральное собрание (совет федерации и государственная дума), правительство российской федерации, суды российской федерации.

На федеральном уровне система государственных органов выглядит следующим образом:

1) законодательная власть - федеральное собрание РФ является высшим представительным, постоянно действующим органом РФ. Оно состоит из двух палат - совета федерации и государственной думы, которые заседают раздельно основная функция - формирование законодательства страны;

2) исполнительная власть - правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти РФ. Правительство российской федерации состоит из членов правительства - председателя правительства, заместителей председателя правительства и федеральных министров. Основное направление деятельности - исполнение законодательных актов. Правительство РФ разрабатывает и представляет государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики российской федерации, а также меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан;

3) судебная власть - конституционный суд РФ, верховный суд РФ, высший арбитражный суд РФ, генеральная прокуратура РФ. Главная задача - обеспечение легитимности, осуществление правосудия на основании законов и в определенной законом форме.

Центральное место в политической системе принадлежит главе государства - президенту РФ. Согласно ст. 80 конституции президент РФ является гарантом конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Особенностью государственной системы власти российской федерации является тот факт, что президент россии входит в структуру государственной власти, но в то же время он не включен в систему разделения властей. Главной его задачей является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов ветвей власти.

Организация законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

Представительными и законодательными органами республик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Советам этих республик. Именуемые в разных республиках по-разному, все они являются представительными органами соответствующих республик. Вместе с тем все они считаются законодательными органами соответствующих республик, обладающими полной и ничем не ограниченной в рамках своих полномочий компетенцией в сфере законодательства, означающей, что ни один закон республик в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.

Будучи главным образом законодательными органами, парламенты республик в составе Российской Федерации осуществляют также определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти этих республик посредством утверждаемого ими бюджета, использования права отказывать в доверии правительству республики и т.Д.

Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 до 250 депутатов.

Компетенция парламентов республик в составе Российской Федерации складывается из следующих основных групп полномочий:

- в области конституционного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения;

- в области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации определяют внутреннюю политику республик; утверждают перспективные государственные планы; обсуждают и принимают государственные бюджеты;

-в области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации

определяют международные связи этих республик; ратифицируют и денонсируют международные договоры.

Порядок деятельности парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах. В соответствии с Положением «Об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации» их законодательными органами являются думы, собрания и т. д. этих субъектов Федерации (например, Московская Государственная дума; Законодательное собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т.

д.). Они избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 2 года. Их численный состав не может превышать 50 депутатов.

Представительные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов обладают значительными полномочиями. В сфере конституционного строительства они принимают уставы и другие законодательные акты, вносят в них изменения и дополнения, осуществляют контроль за исполнением законодательства; решают вопросы изменения границ своей территории в соответствии с федеральным законодательством.

В сфере экономического и социального развития представительные органы регионов утверждают бюджет, принимают решение о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей, установлении льгот и преимуществ по платежам в бюджет и т. д.

В области внешних сношений представительные органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют международные связи этих субъектов Российской Федерации, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения. В систему органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. В ряде республик эту систему возглавляет Президент (глава) республики, в других - правительство или его глава.

Правовой статус Президента республики в составе Российской Федерации определяется конституциями республик в составе Российской Федерации, а также законами этих республик о Президенте. Согласно этому законодательству, в большинстве республик Президент избирается гражданами республики на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4-5 лет.

В большинстве республик Президент является главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В этом качестве он выступает гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения ее конституции и законов; представляет республику в ее отношениях с Российской Федерацией, входящими в состав СНГ государствами, а также в международных отношениях; обладает правом законодательной инициативы в парламенте республики.

Наряду с единоличным главой государства в практике государственного строительства республик в составе Российской Федерации встречается и коллегиальный глава государства. Например, им является Государственный совет Дагестана, возглавляющий в республике исполнительную власть.

Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе Российской Федерации играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распорядительными органами государственной власти. В пределах своих полномочий Правительство республик решает вопросы государственного управления, осуществляет управление экономическими процессами, принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы, обеспечению гарантий законодательно установленного минимального уровня оплаты труда и социального обеспечения. Правительство может осуществлять и другие полномочия, предусмотренные конституцией и законами республики.

В соответствии с Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного круга.

Руководство деятельностью администрации и его главы устанавливается с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответствующим представительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о главе администрации области, автономного округа, глава администрации является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполнительной власти.

Глава администрации обладает следующими основными полномочиями: представляет интересы края, области, города федерального значения, автономного округа в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы.

Глава администрации разрабатывает и представляет бюджет края, области, города, округа и обеспечивает его исполнение, формирует состав администрации. Помимо администрации, в систему органов исполнительной власти входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет компетенцию и утверждает положение об этих органах.

Институты непосредственной демократии

В Конституции Российской Федерации говорится, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3 п. 3 Конституции РФ). Данное положение включено в число основ конституционного строя Российской Федерации.

Референдум - это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования.

Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст. 32 Конституции РФ как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства.

Референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума голосует лично и обладает одним голосом. Контроль над волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день референдума 18 лет. Не имеет права участия гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

" изменения статуса субъектов Российской Федерации;

" досрочного прекращения или продления полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов;

" принятия или изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

" введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

" принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

" амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, а также конституционные гарантии их реализации.

Федеральный закон устанавливает, что проведение референдума исключается в случае введения на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

2. Понятие идеологического и политического многообразия

Принцип идеологического и политического многообразия (ст. 13 Конституции РФ) - одна из важнейших сторон закрепленного в Конституции РФ демократического характера Российского государства.

Основные характеристики данного принципа:

1) идеологическое многообразие означает возможность нормального сосуществования в обществе различных (в том числе прямо противоположных) философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий. Каждый вправе (самостоятельно или совместно с другими лицами) свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды и идеи. Принцип идеологического многообразия является развитием неотъемлемых прав человека на свободу мысли, слова, информации, совести, вероисповедания;

2) невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной или обязательной - необходимая гарантия принципа идеологического многообразия. Эта гарантия означает, во-первых, что государство не должно вмешиваться в сферу идеологии путем подчинения какому-либо идеологическому направлению, в том числе политическому, и, во-вторых, государство не вправе устанавливать какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, то есть ограничивать права человека на свободу совести, мысли и слова;

3) принцип политического многообразия, или многопартийность, - свобода образования и деятельности политических партий. Политические партии являются важнейшими субъектами политических отношений, а также правовых отношений по формированию органов государственной власти. Основное назначение партий - выражение воли населения или отдельных его групп (слоев). В политически развитом обществе партии занимают про межуточное положение между индивидом и государством, выступая в качестве соединительного звена между ними. Принцип многопартийности означает, что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими идей, не допускается существование одной (или ограниченного числа) партий и запрещение (ущемление) других. Невозможно также объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение по сравнению с другими;

...