История развития прокуратуры в Российской Федерации
История создания прокуратуры в Российской империи. Учреждение прокуратуры и фискалитета при Петре I. Развитие прокуратуры в XX веке. Прокуратура в период Великой Отечественной войны и в послевоенное время. Прокуратура после распада Советского Союза.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.10.2015 |
| Размер файла | 52,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. История создания прокуратуры в Российской империи
- 1.1 Предпосылки создания прокуратуры в Российской империи
- 1.2 Учреждение прокуратуры и фискалитета при Петре I
- 1.3 Указ о создании прокуратуры 1722 г.
- 1.4 Прокуратура в эпоху "Просвещенного абсолютизма"
- 2. Развитие прокуратуры в XIX в.
- 2.1 Прокуратура Российской империи в I пол. XIX в.
- 2.2 Прокуратура Российской империи во II пол. XIX в.
- 3. Развитие прокуратуры в XX в.
- 3.1 Развитие прокуратуры с 1917-1941 гг.
- 3.2 Прокуратура в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) и послевоенное время (1945-1953 гг.)
- 3.3 Прокуратура в период оттепели (1953-1964 гг.)
- 3.4 Прокуратура периода "умеренно-консервативного социализма" (кон. 1964 - нач. 1985 гг.)
- 3.5 Прокуратура в условиях "перестройки" (апрель 1985-1991 гг.)
- 3.6 Прокуратура после распада СССР
- Заключение
- Список источников и литературы
Введение
Деятельность российской прокуратуры, ее структура, функции вызывают достаточно жаркие дискуссии и споры.
Проследив и рассмотрев процесс изменения места, роли и предназначения прокуратуры на разных исторических этапах развития российского государства можно будет говорить о характере процесса образования, существования и функционирования надзорной власти в России. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. - М.: Издательство «Юрайт», 2007. - С. 16-17
XXI век - время довольно таки трудное, но несмотря ни на что интересное, в которое приходится действовать в условиях быстро меняющихся общественных отношений, что связано с тем фактом, когда старые проблемы дополняются острыми современными конфликтами. Особую роль здесь играет эффективная деятельность государственных органов, где одним из основных и важнейших является прокуратура. Поэтому данная работа является достаточно актуальной в данной время.
Актуальность темы исследования обусловлена значимостью связанных с совершенствованием деятельности органов российской прокуратуры вопросов. Актуальность исследования определяется также острой необходимостью изучения совокупности позитивных и негативных сторон деятельности прокуратуры до распада СССР и в 90-е годы XX в. В многогранной деятельности российской прокуратуры существовали недостатки и упущения. Однако в постсоветский период, после проведенного ряда демократических реформ, прокуратура приобретает положительные черты: четкость структуры, унификацию, последовательность прокурорской деятельности, позволившие ей в новых условиях Российской Федерации достаточно успешно справляться с теми целями и задачами, которые в 90-е годы были на нее возложены государством. Для современной России является важным и необходимым исторический анализ развития прокурорской системы, получившей начало с принятием Верховным Советом 15 ноября 1991 года постановления "Об образовании единой системы прокуратуры РСФСР". См.: Пономаренко С.В. Основные этапы истории развития российской прокуратуры. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Москва. 2008.
Объектом исследования является история становления и развития прокуратуры в России.
Целью данной работы является изучение истории прокуратуры России на разных этапах ее становления и развития.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
изучить литературу, описывающую историю развития прокуратуры в России;
изучить основные первоисточники по данной теме;
изучить исторические предпосылки становления и развития прокуратуры;
проследить роль прокуратуры в системе органов государственной власти;
на основе изученной литературы сформулировать обобщающие выводы.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что данная тема интересна для изучения и исследования, так как прокуратура в современное время играет неоценимую роль в жизни общества и государства.
1. История создания прокуратуры в Российской империи
1.1 Предпосылки создания прокуратуры в Российской империи
Одной из основных предпосылок создания прокуратуры в Российской империи была неразвитость правового регулирования и нигилистическое отношение к праву и правящих кругов, и населения в целом. См.: Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург. 2003.
Еще одной не менее важной предпосылкой является тот факт, что общество стремилось жить по законам. Впервые это проявилось в 1648 году в Москве во время Соляного бунта, на котором дворяне и купцы просили (в челобитной) царя Алексея Михайловича провести систематизацию российского права. Результатом явилось Соборное Уложение 1649 года. См.: Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт - Петербург. 2003.
В начале XVIII века в Российской империи происходят серьезные изменения в системе государственного управления. Было необходимо наведение порядка в государственных учреждениях, искоренение волокиты, казнокрадство, мздоимства. Главной проблемы государственного управления стал бюрократизм.
Некоторые историки отмечали, что сподвижники Петра I (Меншиков и Шеин) не отказывались от наживы. Шеин за определенную мзду производил в звания генералов и полковников, Меншиков же средства государственной казны растрачивал на свои личные нужды.
Стараясь навести в стране порядок, Петр I обновляет законодательство и изменяет все основные государственные структуры.
Боярская дума заменяется Правительствующим Сенатом. Сенат становится высшим управленческим и судебным органом.
прокуратура российская империя федерация
Петр I постепенно приходит к решению о создании особого надзорного органа, который должен "уничтожить или ослабить зло, проистекавшее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония".
5 марта 1711 года учреждается должность генерал - фискала. В его функции входило "тайно проведывать, доносить и обносить".
Вскоре Петр I признает, что чин фискала тяжел и ненавидим.
Так Указом 12 января 1722 года в Российской империи был учрежден институт прокуратуры во главе с назначаемым Государем генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором.
1.2 Учреждение прокуратуры и фискалитета при Петре I
Для контроля и надзора за соблюдением законов Петр I создает специальные органы - сначала фискалитет, затем прокуратура.
2 и 5 марта 1711 года издаются два указа, которыми учреждается должность фискалов. Обер-фискал обязан был состоять при Сенате. Назначался обер-фискал государем.
Фискалы должны были образовываться при всех центральных и местных органах (канцелярии, коллегии, и т.д.). Фискалы обязаны были "тайно проведывать, доносить и обличать" обо всех нарушениях.
Появлению прокуратуры предшествовал не только фискалитет, но и генерал - ревизор, обер - секретарь Сената и дежурные гвардейские офицеры в Сенате.
Однако довольно таки скоро выявились недостатки фискалитета. Пользуясь довольно широкими полномочиями, не чувствуя должной ответственности, фискалы не отказывались поживиться за счет тех мест, при которых они состояли. Возлагаемые надежды Петра I на фискалитет оправдались не полностью. Без контроля остался высший государственный орган - Правительствующий Сенат. В это время император понимает, что необходимо создание нового учреждения, которое как бы стояло над другими государственными учреждениями. Этим органом стала прокуратура.
12 января 1722 года Петр I издает указ о реформе Сената. Данный указ (один из пунктов указа) предусматривал "быть при Сенате генерал - прокурору и обер-прокурору".
Согласно Указу от 27 апреля 1722 года ("Должность генерал - прокурора") основная функция генерал - прокурора это надзор как за Сенатом, так и за другими должностными лицами и учреждениями.
Основной функцией прокуроров был надзор за деятельностью учреждений, при которых они состоят. Этот надзор заключался в форме напоминания о необходимости соблюдать все положения регламентов и указов.
1.3 Указ о создании прокуратуры 1722 г.
Прокуратура в Российской империи была учреждена тремя основными указами Петра I:
1) Указ от 12 января 1722 года - "Быть при Сенате Генерал - прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору"
2) Указ от 18 января 1722 года - "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей"
3) Указ от 27 апреля 1722 года - "О должности генерал-прокурора"
12 января 1722 года Петром I был подписан Указ, который был направлен на улучшение деятельности государственных органов Российской империи.
Указ гласил, что "быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору".
Прокуратура Российской империи создавалась, прежде всего, как представительный орган императорской власти, который бы осуществлял от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениями Правительствующего сената и других центральных и местных учреждений.
Особое значение Петр I придавал должности прокурора как блюстителя законов.
В "Указе о должности генерал - прокурора" говорилось: "Должен смотреть над всеми Прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали, а ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате, и должен все Прокурорския доношения предлагать Сенату и инстиговать, чтоб по них исполенено было, також ежели на Прокуроров будут доношении, что они звании своих истинно и ревностно не исполняют: то их в суд представлять Сенату ж". См.: Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. ., Проспект. 1997. С. 214-217
"Сей чин яко око Наше и стряпчий о делах государственных"
Именно этими словами Петр I охарактеризовал вводимую в 1722 г. должность генерал - прокурора. На этот пост 18 января 1722 года был назначен Павел Иванович Ягужинский. В литературе пишут, что Ягужинский был видный мужчина, с лицом неправильным, но живым и выразительным, со свободным обхождением, капризный и самолюбивый. .И. Ягужинский был очень умен и деятелен. За день он успевал столько, сколько другие не успевают за неделю. Свои мысли он выражал без лести даже перед самыми высшими чиновниками. Он порицал их смело и свободно. Этот талантливый и ловкий человек не робел не перед кем.
Помощником Ягужинского, обер-прокурором Сената был назначен Г.Г. Скорняков-Писарев. Этот деятель отличался при ведении следствия по ряду политических дел. Практически с самого начала своей службы он частенько прибегал к императрице и жаловался на свое положение.
В.О. Ключевский, описывая должность генерал - прокурора, писал: "Генерал-прокурор, а не Сенат, становился маховым колесом всего управления".
Петр I представлял первого генерал-прокурора словами: "Вот мое око, коим я буду все видеть".
Указ от 27 апреля 1722 года "О должности генерал-прокурора" установил основные обязанности и полномочия прокурора по надзору за Сенатом. Эту должность за период с 1722 по 1917 гг. занимали 33 человека. Среди них были Д.Н. Блудов, Д.Н. Замятин, Д.И. Лобанов - Ростовский и др.
Генерал - прокурор по изначальному замыслу императора Петра I, должен был выступать в роли высшего должностного лица. В руках генерал-прокурора должен был сосредоточиться надзор за правильностью и законностью управления в стране.
Прокуроры стали занимать главное место в государственной службе. Прокуроров избирал Сенат по предложению генерал - губернаторов.
Генерал-прокурор контролировал деятельность Сената, обер-прокурор Синода - Синод. Деятельность коллегий контролировали прокуроры этих ведомств.
Огромную роль в становлении российской прокуратуры сыграла личность первого генерал-прокурора П.И. Ягужинского. Он пользовался полным доверием императора.
1.4 Прокуратура в эпоху "Просвещенного абсолютизма"
Смерть Петра I повлекла за собой "взлеты" и "падения" российской прокуратуры.
Полярно меняется значение прокуратуры в обществе: то она малозаметная структура государственной системы страны, то снова занимает особое положение в государстве.
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создания специальных контрольных органов. В начале XVIII в. сложились 2 контрольных системы: прокуратура (во главе с генерал - прокурором Сената) и фискалитет. Фискалам вменялось в обязанность доносить о государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях, а также выступать в суде в качестве обвинителей (полномочия, позже принятые на себя прокурорскими органами). См.: Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие. - М. Издательство «Проспект», 2008. С. 92
Из-за проводимой политики Екатерины I и Петра II роль и значение прокуратуры снизились. Однако в определенной степени был усилен местный прокурорский надзор, чему способствовало "Учреждение о губерниях", принятое в 1775 году. В "Учреждении о губерниях" были сформулированы задачи и полномочия прокуроров губерний.
При Екатерине I и Петре II Верховный тайный совет упразднил должности генерал - прокурора и прокуроров народных судов.
Обер-прокурор был подчинен Верховному тайному совету. От надзора за Сенатом он был полностью отстранен.
С 1727 по 1729 гг. институт прокуратуры в Российской империи фактически был упразднен.
П.И. Ягужинский был направлен в Польшу послом, хотя должность генерал - прокурора за ним была сохранена.
Прежний авторитет прокуратуры частично был возрожден при императрице Анне Иоанновне.
Указом Анны Иоанновны в октябре 1730 г. восстанавливаются должности генерал - прокурора, прокуроров коллегий и народных судов.
В 1733 г. принимается законодательный акт - Должности губернского прокурора. Этот акт предоставил губернским прокурорам право приносить протесты на незаконные действия местных властей.
Период возрождения института прокуратуры был недолгим.
После того как должность генерал - прокурора впала в немилость императрице, прокуратура вновь утратила свое значение и уступила место созданной Тайной канцелярии.
2. Развитие прокуратуры в XIX в.
2.1 Прокуратура Российской империи в I пол. XIX в.
До 1802 года прокуратура в России была институтом высшего надзора за всем государственным аппаратом.
В 1802 году было создано Министерство внутренних дел, возглавившее всю систему полицейских органов. В 1810 году из него было выделено особое Министерство полиции, наделенное чисто полицейскими полномочиями, но уже вскоре (в 1819 г.) вновь было включено в состав Министерства внутренних дел. См.: Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие. - М. Издательство Проспект, 2008. С. 132
С первой четверти XIX в. в России был возрожден прокурорский надзор.
Начиная с 1802 года генерал-прокурор одновременно становится и министром юстиции. С этого времени внимание стало уделяться местному и обер-прокурорскому надзору.
Несмотря на постоянные изменения, которые в первой половине XIX в. вносились в законодательство о прокурорском надзоре, функции и значение губернской прокуратуры существенно не менялись. Наибольшее внимание губернские прокуроры в этот период уделяли просмотру решений и приговоров губернских судебных и административных учреждений. Правовые нормы о прокуратуре содержались в разных томах Свода Законов Российской империи: в ч.2 т. I ("Учреждения Государственные") - нормы, регулирующие деятельность генерал-прокурора и обер-прокуратуры Сената, в ч.1 т. II ("Общие Губернские учреждения") - нормы о губернской прокуратуре. Кроме того, в ч.2 т. X ("Законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских") и ч.2 т. XV ("Законы о судопроизводстве по делам о преступлениях и проступках") содержались нормы, устанавливающие процессуальные права и обязанности прокуроров и стряпчих. См.: Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт - Петербург. 2003.
2.2 Прокуратура Российской империи во II пол. XIX в.
В 1862 году происходит объединение в единую полицейскую систему, представлявшую сложную иерархию, городской и уездной полиции.
В 1862 году приняты Временные правила об устройстве полиции, согласно которым в уездах создаются уездные полицейские управления. В эти управления входили городничий со своей канцелярией, представлявшие уездные города, и земский исправник с земским судом, представлявшие уезд.
Органы полицейского надзора в своих руках сконцентрировали реальную власть и в центре, и на местах.
В ходе подготовки и проведения судебной реформы 1864 г. изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, ходом следствия и местами лишения свободы. См.: Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие. - М. Издательство Проспект, 2008. С. 154
В результате судебной реформы 1864 года устройство и организация деятельность органов прокуратуры кардинально изменились. Прокуратура была отстранена от осуществления надзора за законностью в государстве. Теперь ей была отведена лишь роль стороны обвинения в уголовном судопроизводстве.
Считалось, что прокуратура должна быть построена как отдельное установление, которое бы находилось между судом и правительством.
В дальнейшем правительство старалось усовершенствовать прокурорский надзор за следствием. Поэтому в законодательство вносились поправки.
Правила судопроизводства от 11 октября 1865 года и 10 марта 1869 года определили, что лица прокурорского надзора должны рассматривать определения судов первой инстанции по делам о происшествиях, преступлениях и проступках, если виновные не известны; должны поддерживать обвинение на суде по важнейшим уголовным делам. См.: Бровин Г.И., Гегель Г.В. Российское законодательство X - XX вв. - М.: Издательство «Мысль», 1991.Т. 9.С. 8
3. Развитие прокуратуры в XX в.
3.1 Развитие прокуратуры с 1917-1941 гг.
В деятельность прокуратуры значительные коррективы были внесены революцией 1917 года. Высшим органом в стране стал Совет Народных Комиссаров, который 24 ноября 1917 года принимает Декрет о суде № 1, в котором прокуратура была ликвидирована. Надзор за законностью теперь возлагался на коллегии обвинителей. Эти коллегии принимали участие в заседаниях следственных комиссий при решении вопроса о предании суду; формулировали обвинение; давали заключения о подсудности дел.
Декретом от 16 мая 1918 года была учреждена центральная коллегия обвинителей. Состав этой коллегии избирался ВЦИКом. Коллегия контролировала деятельность коллегий обвинителей при революционных трибуналах. За соблюдением декретов функции надзора частично взяла на себя ВЧК. См.: Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург. 2003.
Министр юстиции Н.В. Крыленко подчеркивал необходимость создания независимой от местной власти прокуратуры. В ее функции должно было войти обвинение в суде, общий надзор, предупреждение правонарушений и руководство следствием.
1 января 1922 года публикуется первый проект декрета о государственной прокуратуре. В нем предполагалось создание прокуратуры в составе Министерства юстиции с ограниченными полномочиями.
28 мая 1922 года ВЦИКом было принято "Положение о прокурорском надзоре".
При разработке проекта положения большинство членов комиссии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры; по вертикали - вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали - местным исполкомам.
В.И. Ленин возражал против принципа "двойного подчинения", настаивал на единственно вертикальном подчинении прокурорских органов. Его концепция и составила основу Положения о прокурорском надзоре. ВЦИКом утверждалась государственная прокуратура в составе Наркомюста. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Он в своей деятельности опирался на помощников. Прокурором Республики назначались губернские прокуроры и их помощники. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства, за законностью действий всех органов власти; хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. См.: Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие. - М. Издательство Проспект, 2008. С. 224
В 1933 году принимается Положение о Прокуратуре СССР, которая была образована в июне этого года. В Положении регламентировались функции прокуратуры СССР и Верховного суда СССР. На прокуратуру возлагались обязанности по надзору за соответствием положениям Конституции всех постановлений, которые были приняты центральными и местными органами власти и управления.
С 1936 года все прокурорские органы вышли из подчинения наркомюстов республик и стали подчиняться Прокуратуре СССР.
К 1938 году было ликвидировано законодательство о прокурорском надзоре. После этого сложилась ситуация, когда на протяжении двух десятилетий призванная осуществлять надзор за исполнением законов прокуратура действовала сама при отсутствии законодательного акта, который бы определил компетенцию ее деятельности.
3.2 Прокуратура в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) и послевоенное время (1945-1953 гг.)
С первых дней Великой Отечественной войны структура органов военной прокуратуры была приведена в соответствии с требованиями действующей армии. Офицеры военных прокуратур осуществляли свою деятельность в боевой обстановке, а при необходимости с оружием в руках сражались с врагом в боевых порядках.
В годы Великой Отечественной войны органами правосудия являлись военные трибуналы, Верховный суд СССР, Верховные суды автономных республик, краевые, народные, областные суды. В соответствии с "Положением о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах действий" регламентировалась деятельность военных трибуналов. Приговоры военного трибунала не подлежали кассационному обжалованию и могли быть изменены или отмены в порядке надзора. Во главе с главным прокурором военная прокуратура объединяла и направляла деятельность военных прокуратур. Главный военный прокурор подчинялся прокурору СССР. См.: Пономаренко С.В. Основные этапы истории развития российской прокуратуры. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Москва. 2008.
5 октября 1946 года принимается постановление о развитии в СССР юридического образования.
19 марта 1948 года был принят закон о присвоении звания Генеральный прокурору СССР.
В период с 1945 по 1953 гг. усилилась контролирующая роль генерального прокурора и органов прокуратуры.
Основная масса политических заключенных была освобождена только после XX съезда партии в 1956 г.
Сеть военных прокуратур и военных трибуналов была сокращена, транспортные трибуналы преобразованы в линейные суды.
3.3 Прокуратура в период оттепели (1953-1964 гг.)
В этот период происходит восстановление принципов организации и деятельности прокуратуры, нарушенных в условиях культа личности.
В 1954 - 1955 гг. происходит реорганизация правоохранительных органов.
13 марта 1954 года путем образования КГБ при Совете Министров СССР перестраивается работа органов государственной безопасности.
24 мая 1955 года принимается новое Положение о прокурорском надзоре СССР. В этом Положении закреплялся принцип единообразия законности и иерархичной подчиненности органов прокуратуры только генеральному прокурору. Данное положение четко определяло все основные функции прокуратуры по всем ее отраслям. См.: Пономаренко С.В. Основные этапы истории развития российской прокуратуры. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Москва. 2008.
В соответствии с данным положением высший надзор за исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами и гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР.
В положении устанавливалась обязанность всех работников прокуратуры быть принципиальными и непримиримыми в борьбе за обеспечение строгого соблюдения законности. См.: Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт - Петербург. 2003.
На прокуратуру возлагалось своевременное применение мер по устранению всяких нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.
В феврале 1957 года принимается положение о Верховном Суде СССР, в котором сокращаются надзорные функции высшего судебного органа страны, но одновременно с этим расширяются полномочия Верховных судов союзных республик.
Для уменьшения возможности ошибок в деятельности прокуратуры в феврале 1959 года в прокуратурах союзных республик и прокуратуре СССР были образованы коллегии. На укрепление социалистической законности и правопорядка были ориентирована и адвокатура. "Положение об адвокатуре РСФСР" от 25 июля 1962 г. возлагало на коллегии адвокатуры задачу обобщения имевшегося у них материала, и вносить в законодательные органы предложения по совершенствованию действующих законов. См.: Пономаренко С.В. Основные этапы истории развития российской прокуратуры. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Москва. 2008.
В 1960 г. происходит упразднение МВД СССР. Его функции передаются МВД союзных республик, которые были переименованы в министерства охраны общественного порядка в 1962 году.
3.4 Прокуратура периода "умеренно-консервативного социализма" (кон. 1964 - нач. 1985 гг.)
После принятия Конституции 1977 года преобразовывалась система правоохранительных органов.
В ноябре 1979 года были приняты Закон о Верховном суде СССР, Закон о прокуратуре СССР, Закон о государственном арбитраже в СССР, Закон об адвокатуре СССР.
Законом о прокуратуре СССР от 1979 года была расширена сфера прокурорского надзора, в которую были включены государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных советов. Этим законом была определена основная функция прокуратуры - координация деятельности всей правоохранительной системы по борьбе с преступностью и правонарушителями. Изначальная функция прокуратуры (надзор за законностью) отходит на второй план. Однако принципиального влияния на работу прокуратуры этот закон оказать не смог.
С 1979 года образовываются коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей. В эти коллегии входили руководящие работники прокуратур. Состав этих коллегий утверждался прокурором вышестоящей инстанции.
3.5 Прокуратура в условиях "перестройки" (апрель 1985-1991 гг.)
В период перестройки появилось большое количество противоречивых нормативных актов, предпринимались попытки неверно истолковать и обойти закон. В связи с этим на первое место в работе прокуратуры выдвинулся общий надзор. М.С. Горбачев, выступая на XIX Всесоюзной конференции КПСС, сказал, что "недооценивался общий надзор прокуратуры и что необходимо устранить. перекос, поставив задачу вернуться к ленинской позиции и утвердить в качестве главной функции прокуроров надзор за повсеместным и точным пониманием и применением советских законов". Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М., 1988. С. 63
После принятия 15 ноября 1991 года Верховным Советом постановления "Об образовании единой системы прокуратуры РСФСР" прокуратура постоянно развивается и совершенствуется.
3.6 Прокуратура после распада СССР
В начале октября 1993 года на должность генерального прокурора Указом Президента РФ был назначен А.И. Казанник.
Изменения в прокурорский надзор внес закон "О прокуратуре РФ", который был принят 17 января 1992 года. Этот закон ограничил полномочия прокурорского надзора.
В наше время прокуратура выполняет функции системы "сдержек и противовесов". Прокуратурой устанавливаются и принимаются меры по устранению нарушений законов, она способствует взаимодействию властей, заинтересованных в сохранении и укреплении законности в стране, обеспечить которую должна прокуратура.
Основными законодательными актами, которые регулируют работу российской прокуратуры являются Конституция РФ 1993 года и Федеральный Закон "О прокуратуре РФ" (с изменениями и дополнениями от 1995 года).
В соответствии со статьей 129 Конституции РФ и статьей 1 ФЗ от 17 ноября 1995 года "О прокуратуре РФ" прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, которые осуществляют надзор за исполнением законов, действующих на территории РФ от имени РФ.
Согласно статье 11 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" систему российской прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры республик в ее составе, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему, не допускается. Генеральная прокуратура РФ возглавляется Генеральным прокурором РФ, который имеет заместителей, в том числе первого заместителя. В Генеральной прокуратуре РФ образуются на правах структурных подразделений Главная военная прокуратура РФ во главе с заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором РФ, а также отделения Генеральной прокуратуры РФ в семи федеральных округах, возглавляемые заместителями Генерального прокурора РФ. См.: Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы РФ. Система и кадры органов прокуратуры.
Заключение
Российская прокуратура прошла сложный исторический путь развития.
Прокуратура всегда рассматривалась и использовалась как действенный инструмент утверждения развития общественных отношений, укрепления режима законности, как непременного средства развития государственности.
Основной функцией прокуратуры на начальном этапе являлся надзор.
В развитии прокуратуры Российской империи можно выделить два больших этапа: этап надзора и этап государственного обвинение. Особенно важной деятельность прокуратуры становится на втором этапе, когда она являлась инструментом государственного обвинения.
В результате реформы 1864 г. прокуратура приобрела новый статус. Теперь прокурор являлся одной из сторон в процессе.
В истории становления прокуратуры выделяют несколько этапов:
· I этап: от учреждения до 1917 года, включая судебную реформу 1864 года;
· II этап: после октябрьской революции 1917 года до 1993 года (до принятия Конституции РФ 1993 г.)
· III этап: с 1993 года по наше время.
В 1922 году было принято Положение о прокурорском надзоре. На прокуратуру были возложены следующие функции: осуществление надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных учреждений; наблюдение за следственными органами; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных.
Конституция РФ 1993 года посвящает прокуратуре ст.129. В ней говорится о том, что она представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих вышестоящим.
В Закон от 17 ноября 1995 года введена глава о прокурорском надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (как главном приоритете в ее деятельности).
Список источников и литературы
1. Бровин Г.И., Гегель Г.В. Российское законодательство X-XX вв. Москва. "Мысль". 1991.
2. Горячковская Ю.М. Прокуратура и прокурорский надзор России в XVIII - нач. XX вв. Диссертация кандидата юридических наук.
3. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы РФ. Система и кадры органов прокуратуры.
4. Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие. Москва. "Проспект". 2008. 336 с.
5. Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург. 2003. 30 с.
6. Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. Москва. 1988.
7. Мелкумов В.Г. Функции советской прокуратуры // Советское государство и право. Москва. "Наука". 1980. №11.
8. Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. Москва. "Юридическая литература". 1977. 167 с.
9. Петрухин И. Исторический очерк деятельности прокуратуры.
10. http://law. vl.ru/analit/show_a. php? id=796&pub_name=%C8%F1%F2%EE%F0%E8%F7%E5%F1%EA%E8%E9+%EE%F7%E5%F0%EA+%E4%E5%FF%F2%E5%EB%FC%ED%EE%F1%F2
11. Пономаренко С.В. Основные этапы истории развития российской прокуратуры. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Москва. 2008.
12. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. Москва. "Юрайт". 2007.
13. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М., Проспект. 1997. 472 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Образование прокуратуры как государственного органа. Деятельность органов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны. Совершенствование работы в послевоенное время. Правовое регулирование организации и деятельности органов военной прокуратуры.
дипломная работа [62,5 K], добавлен 23.02.2011Основные этапы истории развития российской прокуратуры, ее образование и становление в период Российской империи, восстановление и развитие в советский период. Особенности формирования и деятельности российской прокуратуры на современном этапе.
дипломная работа [79,4 K], добавлен 22.08.2011Краткая предыстория Российской прокуратуры. История следственного органа в советский период. Проблема сохранения института прокуратуры после распада СССР, и его место в системе государственного управления. Прокуратура на современном этапе развития России
курсовая работа [36,5 K], добавлен 17.12.2008История возникновения прокуратуры как государственного органа, ее организация и деятельность. Создание органов прокуратуры в дореволюционной России, а затем в СССР и в Российской Федерации. Особенности развития функций прокуратуры в Советское время.
курсовая работа [43,1 K], добавлен 30.10.2013Предпосылки создания и становление прокуратуры России. Возникновение первых надзорных органов прокуратуры по французскому образцу во времена Петра I. Становление прокуратуры в первые годы советской власти. Прокуратура России на современном этапе.
реферат [20,0 K], добавлен 08.02.2010История возникновения и развития прокуратуры Российской Федерации, ее основные задачи и функции. Современное устройство и направления деятельности. Определение места и роли прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации.
курсовая работа [913,3 K], добавлен 18.12.2014Становление российской прокуратуры, развитие советской прокуратуры, прокуратура Российской Федерации, система органов прокуратуры Российской Федерации и организационное их построение.
реферат [24,0 K], добавлен 28.01.2004Принципы организации и функционирования прокуратуры, нормативные акты, регулирующие ее деятельность. Понятие и виды (отрасли) прокурорского надзора. Система органов прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации: ее структура, компетенция.
контрольная работа [23,8 K], добавлен 18.02.2009Роль прокуратуры Российской Федерации в обеспечении законности. Исследование системы и структуры органов прокуратуры. Правовые и конституционные основы деятельности прокуратуры. Изучение основных полномочий прокуроров в сфере рассмотрения дел судами.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 26.03.2013Основы организации специализированных прокуратур Российской Федерации. Рассмотрение особенностей и раскрытие сущности деятельности природоохранной прокуратуры, прокуратуры метрополитена и по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 14.11.2014История создания и развития Российской прокуратуры. Участие прокуроров и следователей в правотворческой деятельности. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокурорский надзор за исполнением законности актов.
реферат [22,6 K], добавлен 17.05.2008Этапы становления прокуратуры в России. Система, структура, правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры РФ в современном периоде. Рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности органов прокуратуры.
дипломная работа [122,6 K], добавлен 01.08.2012Система органов прокуратуры и основные направления ее надзорной деятельности. Структура Генеральной Прокуратуры РФ, прокуратуры города (района). Должностные обязанности прокурора. Работа канцелярии прокуратуры и порядок ведения делопроизводства.
отчет по практике [940,2 K], добавлен 10.07.2014Основные принципы организации и направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Прокурорский надзор в конкретных отраслях права. Система и структура органов прокуратуры, компетенция и главные задачи в соответствии с законодательством.
реферат [24,7 K], добавлен 12.07.2010Надзор прокуратуры Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности. Основополагающие функции прокуратуры РФ, ее руководство, участие в правотворческой деятельности, рассмотрении дел судами и жалоб граждан.
презентация [831,7 K], добавлен 05.06.2016Структура органов прокуратуры Российской Федерации как инструмент надзора за работой чиновников и защиты гражданских прав. Признак единства и централизации. Основные направления деятельности отделов Генеральной прокуратуры по федеральным округам.
контрольная работа [21,9 K], добавлен 30.04.2009Структура и компетенция российской прокуратуры в XVIII – первой половине XIX вв. Становление фискалата при Петре І. Деятельность фискалов в борьбе с коррупцией. Ввод должностей прокуроров при надворных судах. Иерархическая командная структура института.
курсовая работа [46,7 K], добавлен 03.07.2012Прокуратура Российской Федерации как единая федеральная централизованная система органов. Система прокуратуры Российской Федерации. Полномочия и присяга генерального прокурора РФ. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
реферат [22,8 K], добавлен 28.09.2010Изучение организации органов прокуратуры в Российской Федерации. Рассмотрение основ деятельности генеральной прокуратуры и специализированных подразделений. Понятие и способы осуществления прокурорского надзора; его состояние и перспективы развития.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 30.01.2014История прокуратуры СССР. Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь: единства и централизации, законности, независимости, взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами, гласности и открытости.
дипломная работа [89,6 K], добавлен 23.01.2009
