Нормативно-правовые акты местного самоуправления Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативно-правовые акты местного самоуправления Вологодской области

Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.

Нормативный правовой акт в Российской Федерации является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму. Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему.

По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Поскольку Российская Федерация является федеративным государством, нормативные правовые акты могут быть федеральными (Российской Федерации) и субъектов Российской Федерации, также в пределах полномочий решения выборного органа муниципального образования.

В Вологодской области разработано более 30 нормативно-правовых актов, необходимых для работы в условиях нового Лесного кодекса

В Вологодской области разработано более 30 нормативно-правовых актов, необходимых для работы в условиях нового Лесного кодекса. Об этом рассказал руководитель департамента лесного комплекса Вологодской области Виктор Грачев. По его словам, еще в декабре 2006 года в области было принято три основных закона. Это закон о разделении полномочий по лесопользованию между исполнительной и законодательной властью, закон "Об исключительных случаях заготовки древесины" и нормативно-правовой акт, в котором прописан порядок предоставления лесных насаждений для собственных нужд местного населения. Принятие этих документов позволило отрабатывать следующие постановления и нормативно-правовые акты. Кроме того, в январе 2007 года удалось провести расчеты и защиту в Федеральном агентстве лесного хозяйства бюджетных проектировок на 2007-2010 годы. Таким образом, было обеспечено поступление федеральных субвенций на счета вологодских лесхозов. Сейчас специалисты департамента лесного комплекса приступили к разработке Лесного плана региона. Этот серьезный нормативный документ, который предусматривает принципы инвентаризации лесоустройства, ведение лесного хозяйства, ведение лесопользования, а также технико-экономическое описание в границах всей области. По словам Виктора Грачева, без этого документа региональная власть не в состоянии выполнить какие-либо планы и задачи по управлению лесными ресурсами. // Вологодский лесной журнал. - 2007. - № 4-5. - С.

За девять месяцев 2007 года, в целях реализации требований лесного законодательства, Департаментом лесного комплекса области проведены следующие мероприятия.

В соответствии со статьями 86 и 87 Лесного кодекса Российской Федерации проведена работа, направленная на разработку и утверждение лесного плана области и лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков.

В целях подготовки лесного плана области, Департаментом, в установленном порядке, разработаны требования к его составу, подготовлено техническое задание, совместное Комитетом государственного заказа области размещен заказ на выполнение работ для государственных нужд области, проведены конкурсные процедуры и заключен государственный контракт на сумму более восемнадцати миллионов рублей с ФГУП «Северное лесоустроительное предприятие».

Контрактом предусматривается, что работы по разработке лесного плана области, которые включают в себя подготовку его проекта, процедуру согласования с Министерством природных ресурсов, опубликование и утверждение в установленном порядке, должны быть закончены в срок до 14 декабря 2007 года.

Федеральным агентством лесного хозяйства по представлению Департамента лесного комплекса области утверждены состав и границы лесничеств, расположенных на территории области в границах существующих районов. Всего их насчитывается двадцать шесть.

После подготовки лесного плана области, на его основе, в соответствии со статьёй 87 Лесного кодекса Российской Федерации, в 2008 году будут разработаны и утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на территории области.

За девять месяцев 2007 года выполнен ряд первоочередных мероприятий, направленных на организацию управления в сфере лесного хозяйства области.

Утверждена структура Департамента лесного комплекса области, положение о нём, штатное расписание, которое определяет численность лесничеств и устанавливает, что они будут являться структурными подразделениями (отделами) Департамента. В лесничествах будут работать от 10 до 18 человек. В соответствии с проектом положения о районном отделе Департамента (лесничестве) оно будет осуществлять функции государственного управления в области лесных отношений и государственный лесной контроль и надзор на территории района, в том числе: принимать лесные декларации, вести государственный лесной реестр, проводить аукционы на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заключать указанные договоры для удовлетворения собственных нужд граждан, осуществлять плановые и внеплановые проверки лесхозов, производить приемку выполненных работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

В ближайшее время будет объявлен конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в лесничествах, а также на кадровый резерв. Ожидается, что инспекторский состав лесничеств будет сформирован в декабре 2007 года, а руководители лесничеств, которые являются государственными служащими, будут назначены в январе 2008 года. нормативный правовой акт юридический

В целях реализации положений Лесного кодекса в сфере организации управления лесным хозяйством создано областное государственное учреждение «Вологодская база авиационной охраны лесов», основной задачей которого является обнаружение и ликвидация лесных пожаров, а также служба защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности Вологодской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Государственным учреждением «Вологодская база авиационной охраны лесов» за пожароопасный период совершено 17 вылетов, обнаружен ряд лесных пожаров и лесонарушений, а также произведена ликвидация первичных очагов пожаров парашютно-десантной группой.

В настоящее время Департаментом лесного комплекса области совместно с Департаментом имущественных отношений области проводится работа по преобразованию лесхозов.

Департаментом лесного комплекса области подготовлены проекты уставов государственных учреждений (лесхозов) в новой редакции, в соответствии с которыми в 2008 году лесхозы будут осуществлять только хозяйственные функции. Полностью изменена бюджетная (не приносящая доходов) деятельность лесхозов, теперь к ней отнесено осуществление в установленном порядке на лесных участках, находящихся в собственности Вологодской области, и на землях лесного фонда, расположенных на территории Вологодской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, отвода и таксации лесосек для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Кроме этого, ожидается, что в 2008 году, на указанные цели, лесхозы будут финансироваться за счет средств областного бюджета.

Преобразование лесхозов будет произведено в декабре 2007 года путём утверждения их уставов в новой редакции.

В сфере государственного лесного контроля и надзора на территории области основным документом является постановление Правительства области от 12 февраля 2007 года № 202 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории области», которым устанавливается, что полномочиями по государственному лесному контролю и надзору на территории области обладают сотрудники Департамента и работники его государственных учреждений (лесхозов). Всего в настоящее время государственный лесной контроль и надзор на территории области осуществляют около шестисот государственных лесных инспекторов. Утвержден перечень должностных лиц Департамента лесного комплекса Вологодской области и подведомственных учреждений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, формы процессуальных документов, регламент прохождения административных материалов, отчетность по государственному контролю и надзору, а также формы документов составляемых по результатам плановых и внеплановых проверок лесопользователей.

За девять месяцев 2007 года Департаментом лесного комплекса области и сотрудниками лесхозов, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор, проверено 1 602 организации, 3 570 лесосек, выявлено 697 нарушения лесного законодательства, из них 155 фактов незаконных рубок древесины, 206 нарушений пожарной безопасности, 67 нарушения санитарной безопасности, 12 нарушения лесовосстановительных требований. По фактам нарушений вынесено 744 предписания об устранении нарушении лесного законодательства, общая сумма штрафов по административным правонарушениям в области использования лесов составила 290 300 рублей, неустоек за нарушение лесохозяйственных требований предъявлено 11 259 422 рубля, из них взыскано 3 461 742 рубля.

В области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Департаментом лесного комплекса области разработаны и утверждены Федеральным агентством лесного хозяйства Планы целевых прогнозных показателей в сфере лесного хозяйства Вологодской области на 2007 и 2008 годы, которыми утверждены перечни работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на территории области.

По состоянию на первое ноября 2007 года проведено 437 аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, на аукционы выставлено 4 519 аукционных единиц, передано для заготовки 3 435 050 кубометров древесины, во все уровни бюджета по договорам купли-продажи поступило 164 258 400 рублей. Гражданам по договорам купли-продажи для собственных нужд отведено и передано в рубку 258 400 кубометров на общую сумму 12 711 500 рублей.

1.) За девять месяцев 2007 года Законодательным Собранием области приняты следующие законы:

- от 12 января 2007 года № 1551-03 «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд»;

- от 10 января 2007 года № 1539-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти области в сфере лесных отношений»;

- от 10 января 2007 года № 1540-03 «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области».

В настоящее время находится на рассмотрении Проект закона области «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства». Указанный проект включен в Комплексный план деятельности Правительства области на 2-е полугодие 2007 года и должен быть рассмотрен в декабре 2007 года.

2.) Правительством Вологодской области в целях реализации положений Лесного кодекса Российской Федерации приняты следующие нормативные правовые акты:

постановления Правительства Вологодской области:

- от 19 декабря 2006 года № 1338 «О приеме в собственность Вологодской области федеральных государственных учреждений

подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства»; постановление Правительства области от;

- от 11 января 2007 года № 1 «О реализации Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ и Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации»;

- от 22 января 2007 года № 86 «Об установлении ставок платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»;

- от 22 января 2007 года № 87 «Об одобрении структуры Департамента лесного комплекса области»;

- от 29 января 2007 года № 136 «Об утверждении положения о Департаменте лесного комплекса области»;

- от 31 января 2007 года № 138 «Об утверждении расходования и учёта средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Вологодской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства» (в редакции постановления Правительства области от 10 января 2007 года №579);

- от 1 февраля 2007 года № 140 «Об администрировании неналоговых платежей»;

- от 12 февраля 2007 года № 202 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории области» ( в редакции постановления Правительства области от 16 апреля 2007 года № 512);

- от 19 марта 2007 года № 363 «Об утверждении порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области»;

- от 19 марта 2007 года № 379 «Об утверждении формы служебного удостоверения, описания и порядка выдачи форменной одежды и знаков различия государственных лесных инспекторов»;

- от 16 апреля 2007 года № 501 «Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Вологодской области, в целях его аренды, а также ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Вологодской области»;

- от 14 мая 2007 года № 616 «О мерах по обеспечению охраны лесов и месторождений торфа области от пожаров в 2007 году».

3.) Постановлением Губернатора области от 21 февраля 2007 года № 58 в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации и на основании согласования Федерального агентства лесного хозяйства от 24 января 2007 года № МГ-01 -27/396 была утверждена структура Департамента лесного комплекса Вологодской области.

4.) Департаментом лесного комплекса Вологодской области в сфере лесных отношений приняты следующие приказы:

- от 19.01.2007 г. № 1 «Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений» (с последующими изменениями и дополнениями в редакции приказа от 30.05.2007 г. № 105);

- от 28.03.2007 г. № 61 «О создании государственного учреждения «Вологодская база авиационной охраны лесов»;

- от 23.04.2007 г. № 82 «О создании службы защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности Вологодской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- 30.05.2007 г. № 106 «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лесного комплекса Вологодской области и подведомственных учреждений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, форм процессуальных документов»;

- 01.06.2007 г. № 111 «О проведении контрольного освидетельствования мест рубок»;

-15.06.2007 г. № 116 «Об утверждении Регламента и отчетности по государственному контролю и надзору»;

- 20.06.2007 г. № 118/1 «Об отмене информации, установленных агентством лесного хозяйства по Вологодской области, и передаче отчетов для исполнения в другие отделы»;

- 21.06.2007 г. № 120 «О контроле за содержанием полос отвода автомобильных дорог области»;

- 22.06.2007 г. № 122 «О создании комиссии по контролю за выполнением плана лесного дохода»;

- 25.06.2007 г. № 125 «О проведении учета урожая семян древесных пород»;

- 27.06.2007 г. № 126 «Об организации работы специалистов-лесопатологов»;

- 10.07.2007 г. № 132 «О создании резервного фонда подсочки»;

-10.07.2007 г. № 133 «О предоставлении в аренду лесных участков с целью использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов»;

- 17.07.2007 г. № 138 «О создании экспертной комиссии Департамента лесного комплекса Вологодской области по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов»;

- 19.07.2007 г. № 140 «О химической расчистке полосы отвода ЛЭП»

Литература

http://www.forestvologda.ru

http://vologda-oblast.ru

http://www.booksite.ru/forest/forest/orginize/12.htm

http://www.wood.ru/ru/lonewsid-15624.html

Размещено на Allbest.ru