Формирование уголовно-исполнительной политики Республики Беларусь

Кузьма Ольга Николаевна

Введение

Глава 1. Формирование уголовно-исполнительной политики республики Беларусь

1.1 Понятие уголовно-исполнительной политики

1.2 Цели и задачи уголовно-исполнительной политики Республики Беларусь в период обретения независимости

1.3 Основные направления уголовно-исполнительной политики

Заключение

Список использованных источников

Введение

преступность борьба политика

Вопросы о понятии уголовно-исполнительной политики, ее сущности, содержании, обусловленности уровнем социально-экономического развития страны раскрыты в трудах ученых -- политологов, экономистов, социологов, философов, педагогов, психологов, правоведов и пр., отражены в нормативных актах различных отраслей права, правоприменительной практике. Вместе с тем ни в доктрине, ни в реальной действительности пока не выработано единого подхода к определению уголовно-исполнительной политики и ее основных направлений. Определение понятия уголовно-исполнительной политики может быть дано на основе анализа политики государства в целом, и в сфере борьбы с преступностью в частности.

Право отражает содержание политики того или иного государства на определенном этапе его развития, закрепляя в своих нормах ее основные положения и придавая им тем самым общеобязательное значение.

Любое государство на каждом этапе развития проводит в жизнь политику, которая едина по своей сущности. Она отражает морально-нравственные устои общества, уровень его правового сознания, испытывает влияние международных актов о правах человека, в частности об обращении с осужденными.

Политику государства принято разделять на внешнюю и внутреннюю, в рамках которых выделяют экономическую и социальную области политики. В границах социальной политики выделяется уголовная политика, составной частью которой и является уголовно-исполнительная политика.

Глава 1 Формирование уголовно-исполнительной политики республики Беларусь

1.1 Понятие уголовно-исполнительной политики

Уголовно-исполнительная политика - это направленная деятельность государства по исполнению уголовных наказаний и применению к осужденным мер исправительного воздействия.

В литературе встречаются и другие определения уголовно-исполнительной политики, например, как политики в области борьбы с преступностью в сфере исполнения уголовного наказания, определяющей «цели, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами». Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. П. В. Шмарова. М., 1996. С. 3-4 Считается, что в этих определениях не в полной мере выражена сущность, специфика и содержание именно уголовно-исполнительной политики, задачей которой является установление и обеспечение правового положения уже осужденных лиц.

Уголовно - исполнительная политика тесно связана с уголовной политикой. Уголовная политика определяет меры уголовно - правового воздействия на преступность. Политика государства в области исполнения наказания имеет более узкое содержание по сравнению с уголовной политикой.

Уголовно - исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы исполнения наказания.

Борьба с преступностью -- одна из основных задач государства. Ее решение связано со всеми областями политики и непосредственно отражается на уголовно-исполнительной политике и правовом положении осужденных. И.В. Шмаров отмечал, что «на формирование стратегии политики в области исполнения наказания оказывают влияние динамика и структура преступности. При стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна. Однако рост преступлений, особенно тяжких, прежде всего насильственных, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения» Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. П. В. Шмарова. М., 1996. С. 6..

Уголовно-исполнительная политика как часть социальной политики в сфере борьбы с преступностью в рамках уголовной политики имеет свой предмет, с учетом которого ее можно определить как основанные на научном познании объективных закономерностей развития общества направления деятельности органов и учреждений, исполняющих меры уголовно-правового характера, назначенные виновному судом, а также органов, учреждений, общественных организаций и отдельных граждан, содействующих им в этой деятельности, на базе которых формируется правовое положение осужденных в период отбывания ими соответствующей меры уголовно-правового характера и применения к ним основных средств исправления, а также мер социальной адаптации.

Данная политика государства реализуется, прежде всего, в уголовно-исполнительном законодательстве (Уголовно-исполнительный кодекс и иные законодательные акты Республики Беларусь), уголовно-процессуальная политика в уголовно-процессуальном законодательстве (Уголовно-процессуальный кодекс и иные законодательные акты Республики Беларусь).

1.2 Цели и задачи уголовно-исполнительной политики Республики Беларусь в период обретения независимости

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества», применение наказания и иных мер уголовной ответственности в Республике Беларусь имеет целью исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и другими лицами (ч. 1 ст. 7).Уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь в соответствии с целями уголовной ответственности имеет своими задачами регулирование исполнения и отбывания осужденными наказания и иных мер уголовной ответственности, определение средств достижения целей уголовной ответственности и социальной адаптации осужденных в процессе ее реализации, защиту прав и законных интересов осужденных (ч. 1 ст. 2).

При этом под исправлением осужденных понимается формирование у них готовности вести правопослушный образ жизни (ч. 2 ст. 7).

Внутреннее содержание пенитенциарной политики очень тесно связано с различными направлениями государственной политики в уголовно-правовой, уголовно-процессуальной и криминологической сферах (относящейся к сфере предупреждения преступности).

Формирование и реализация уголовно-исполнительной политики осуществляется на основе следующих конституционных принципов:

- законности;

- равенства граждан перед законом;

- гуманизма;

- демократизма;

- соблюдения прав, свобод и законных интересов личности.

Задачи уголовно-исполнительной политики:

1. выработка целей, принципов и порядка исполнения всех видов уголовных наказаний, а также отдельных мер уголовно-правового воздействия и мер исправительного воздействия;

2. разработка системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере исполнения уголовных наказаний;

3. обеспечение соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных, законности и правопорядка в области исполнения уголовных наказаний;

4. определение системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, порядка и условий их функционирования, осуществления контроля за их деятельностью;

5. определение основных средств исправления и мер по социальной адаптации осужденных;

6. разработка мероприятий по совершенствованию деятельности и прогнозированию развития учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, с учетом изменений, происходящих в обществе и государстве.

Основной формой реализации уголовно-исполнительной политики является нормативно-правовая - отражение политики в уголовно-исполнительном законодательстве и иных нормативных правовых актах. Данная форма реализации политики в сфере исполнения уголовных наказаний охватывается понятием уголовно-исполнительного права.

Нормативно-правовая форма реализации политики в сфере исполнения уголовных наказаний является преобладающей и охватывается понятием уголовно-исполнительного права.

1.3 Основные направления уголовно-исполнительной политики

Составными частями политики государства в области борьбы с преступностью выступает политика в сфере профилактики преступлений, уголовная политика и политика в области исполнения наказаний.

Политика в сфере профилактики преступлений направлена на устранение либо нейтрализацию, блокирование, ослабление воздействия причин, условий и факторов, детерминирующих

преступность.

Уголовная политика определяет уголовно-правовые меры противодействия преступности.

Политика в сфере исполнения наказаний, являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекает из уголовной политики и определяет цели, задачи, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказаний, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осуженными, так и другими лицами.

Проводимая государством уголовно-исполнительная политика обусловлена комплексом взаимодействующих общественно-политических, социально-экономических, организационно-правовых, культурологических и других факторов.

Уголовно-исполнительная политика проводится в жизнь с помощью таких средств, как уголовно-исполнительное право, деятельность специальных государственных органов, участие общественности в исправлении осужденных, меры педагогического характера.

Проводимая государством уголовно-исполнительная политика не произвольна, она жестко обусловлена целым комплексом взаимодействующих явлений (факторов), определяющих социальную направленность, основное содержание и перспективы дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы.

К основным из них можно отнести следующие:

Социально-политическое состояние общества. Социальный мир в обществе, четкость и определенность в постановке

политических целей государства, стабильность развития создают благоприятные условия для успешной реализации целей и принципов уголовно-исполнительной политики. Неопределенность же и противоречивость целей общественного развития, социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивнон влияние на ее формирование и реализацию.

Экономическая способность государства ресурсное обеспечить нормальное функционирование уголовно-исполнительной системы. Благополучное в экономическом отношении государство может ставить более высокие цели, создавать фундаментальную стратегию, формы и методы реализации которой не будут зависеть от политических факторов. Экономический кризис,обнищание населения, скудная материальная база ставят стратегию уголовно-исполнительной политики в большую зависимость от экономического состояния общества, ведут к разрыву между провозглашаемыми принципами и их реальным воплощением, дискредитируя в конечном итоге цели этой политики.

Уровень развития демократизма, защита прав и свобод человека и гражданина, проявление гуманизма в отношении правонарушителей. Приоритет интересов государства и общества в советской уголовной и исправительно-трудовой политике взначительной степени обуславливал излишнюю жесткость как самого исправительно-трудового законодательства, так и практики его применения. Признание высшей ценностью интересов человека в законодательстве свидетельствует о коренном изменении в политике суверенной Беларуси, в расстановке акцентов в приоритетах ценностей в системе «человек - общество - государство».

Закрепление этого принципа в ст. 2 Конституции Республики Беларусь («Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства») позволило даже в нынешних условиях осуществить ряд мероприятий в направлении гуманизации применения уголовных наказаний и обращения с осужденными, особенно в отношении несовершеннолетней категории их.

Уровень правовой культуры, правосознания граждан.

Нравственное состояние общества. Зависимость между ними и карательной политикой общества и государства давно установлена и обоснована. Провозглашаемые и законодательно закрепляемые высокие моральные и правовые принципы адекватно воспринимаются и усваиваются далеко не всеми слоями общества. В благополучных и устойчивых в социальном отношении обществах эти отклонения от пропагандируемых нравственных и правовых ценностей не столь очевидны и контрастны, они сглаживаются. Отношение к осужденным, а, следовательно, и исполнение уголовного наказания в таких условиях более терпимо и гуманно. Существенных изменений в уровне образованности и культуры граждан Республики Беларусь за последние годы не произошло, чего нельзя сказать о их правосознании. Морально-нравственное кредо настоящего периода - обогащение любыми способами и средствами - обусловило игнорирование не только моральных, но и правовых устоев. Правовой нигилизм вошел в массовое сознание в качестве необходимого условия выживания. Криминализация общества и государства, разворовывание богатств страны, игнорирование национальных интересов, свобода экономики и бизнеса от всяких морально-нравственных требований, обостряя социальные противоречия, ведут к ожесточению в отношениях между людьми, формируют негативные взгляды на осужденных. Политика в сфере исполнения уголовного наказания становится более жестокой, ее цели и принципы практически не реализуются.

Состояние, структура и динамика преступности. Стабильный уровень преступности или ее снижение, как правило, ведут к гуманизации политики в сфере исполнения наказания. Огромный вал преступности, в настоящее время во многом профессиональной и организованной, тяжкий ее характер, рост числа насильственных преступлений негативно влияют на нравственные и правовые устои и представления в обществе, обуславливают сложности обеспечения правопорядка, стимулируют более жесткие политические и правовые решения.

Международные стандарты обращения с осужденными, необходимость приведения в соответствие с которыми как законодательства (ч.1 ст. 8 Конституции - «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства»), так и уголовно-исполнительной практики, серьезно влияют на политику нашего государства в сфере исполнения наказания. Республика Беларусь, как правопреемница Советского Союза, обязана соблюдать подписанные в 1989 году и ратифицированные им Венские соглашения в области защиты прав человека, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. Сформулированные в них принципы и общие положения об обращении с осужденными значимы, ибо носят межгосударственный характер, стабильны, не подвержены воздействию социальной и политической конъюнктуры, не зависят от идеологических и криминологических факторов, являются четким ориентиром для развития политики, законодательства и правоприменительной деятельности в сфере исполнения наказания. Многие из них в республике в настоящее время законодательно закреплены и реализованы, однако следует отметить и наличие серьезных нарушений международных правил. Это касается, прежде всего, перенаселенности следственных изоляторов, исправительных колоний, тюрем, режима содержания осужденных, их медицинского обслуживания и ряда других проблем.

Достижения науки, которая разрабатывает проблемы борьбы с преступностью и исследует проблемы исправления осужденных, во многом предопределяют направление путей реформирования политики, законодательства и самой уголовно-исполнительной

системы. Для данного периода характерна разработка различных концепций, теоретических основ уголовно-исполнительной политики как отдельными учеными и научными коллективами, так и на уровне Комитета по исполнению наказаний и Министерства внутренних дел Республики Беларусь в целом... Сформулированные цели, принципы, основные формы и методы обращения с осужденными, особенно в части лишения свободы, находят свое отражение в законодательных актах, определяющих политику в сфере исполнения уголовного наказания, хотя и не всегда реализуются.

Таким образом, политика в сфере борьбы с преступностью, исполнения уголовных наказаний, обуславливается процессами, происходящими в белорусском обществе. Она не выбирается произвольно, а формируется постепенно в процессе преобразований в государственном строительстве, экономике и общественной жизни. От успехов этих преобразований зависит возможность ускорения реформирования отечественной уголовно-исполнительной системы.

Главенствующая роль уголовно-исполнительной политики по отношению к уголовно-исполнительному праву состоит в том, что политика определяет основные требования об исполнении и отбывании уголовных наказаний, содержание, формирование, развитие и применение норм уголовно-исполнительного права.

В соответствии с требованиями уголовно-исполнительной политики уголовно-исполнительное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения наказания.

Заключение

С позиций уголовно-исполнительной политики исправительная система Республики Беларусь представляет собой единый комплекс исполнения мер уголовно-правового характера и применения в этот период к виновным исправительного воздействия. Исправительное воздействие, непосредственно влияющее на правовое положение осужденных, представляет собой систему установленных законом основных средств исправления виновных: применение к ним мер поощрения, взыскания, безопасности, а также проведение мероприятий, направленных на их бытовое и трудовое устройство по отбытии наказания (мер социальной адаптации).

Уголовно-исполнительная политика обладает всеми чертами, свойственными политике государства. Формами ее выражения являются законодательство и другие нормативные акты, регламентирующие правовое положение осужденных, а также органов, учреждений, организаций и отдельных граждан, обеспечивающих его. Данная политика зависит от уровня социально-экономического положения в стране.

Уголовно-исполнительная политика Беларуси гуманна в своей основе и отражает морально-нравственные принципы общества на современном этапе его развития. Мораль непосредственно влияет на содержание норм уголовно-исполнительного права. Неотвратимость ответственности -- основное направление борьбы с преступностью. Еще в XIII в. персидским мыслителем Саади выдвинут постулат, согласно которому «миловать злых -- значит притеснять добрых». Однако предполагать, что одним лишь фактом применения той или иной меры уголовно-правового характера можно изменить психологию людей, навыки их жизни, предотвратить совершение новых преступлений -- утопия. В рамках уголовно-исполнительной политики необходима ориентация на разумное сочетание комплекса карательных и исправительных мероприятий, которые, с точки зрения здравого смысла, способны содействовать достижению цели становления виновного на путь исправления. В ряде случаев доверие, оказанное виновному в процессе отбывания наказания, может иметь эффект, который не произвели бы никакие постановления закона и властей.

В рамках уголовно-исполнительной политики в настоящее время разрабатываются и принимаются неотложные меры по охране здоровья осужденных, оказанию им специализированной противотуберкулезной и иной помощи, обеспечению исправительных учреждений России необходимым оборудованием, медицинским персоналом и лекарствами.

Актуальны сегодня вопросы бытового и трудового устройства большинства осужденных, особенно лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Пока меры социальной адаптации осужденных, разработанные в нормативных актах, далеко не всегда реализуются на практике. Но это одно из направлений уголовно-исполнительной политики, содействующее закреплению результатов действия исправительной системы, одно из средств предотвращения рецидива. Задача уголовно-исполнительной политики в этой части - содействие бывшим преступникам в возвращении к нормальной жизни в обществе. Этого курса должны держаться все звенья государственных и негосударственных структур, различных общественных формирований, граждан в сфере борьбы с преступностью.

Таким образом, содержание уголовно-исполнительной политики образуют вырабатываемые ею и рассмотренные выше основные направления деятельности государственных, негосударственных структур, общества в целом по определению и обеспечению правового положения осужденных.

Список используемых источников

1. Кадушкин С.А. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь (в вопросах и ответах): Практическое пособие. - Мн.: Тесей, 2007. -204 с.

2. Кириенов В.Н. Право. - Мн.: Высшая школа, 2001. -320 с.

3. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. - М.: Юристъ, 2006. -223 с.

4. Леонидов Н.Н. Уголовное право. - Мн.: Высшая школа, 2007. -589 с.

5. Уголовное право Республики Беларусь. Общая часть. - Мн.: Новое знание, 2006. -912 с.

6. Шарков А.В. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь. - Мн.: Тесей, 2006. -230 с.

7. Ахраменка Н.Ф. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь: Учебное пособие. - Мн.: Академия МВД, 2007. -180 с.

Размещено на Allbest.ru