Электронное правительство

Список литературы

Введение

Существенные изменения, происходящие в экономике нашей страны, при которых для успешной деятельности органов государственной власти стали приобретать актуальность гибкость и быстрота адаптации к изменениям, потребовали кардинального пересмотра ряда концептуальных положений и взглядов на сложившиеся традиционные методы государственного управления и использования информационных технологий в управлении регионом. электронный правительство информационный

Большое внимание, уделяемое государственными органами теме беспроводных средств связи, информационно-коммуникационным технологиям, электронному оказанию услуг населению, электронному правительству, связано в первую очередь с реальной необходимостью повышения эффективности государственного управления.

Актуальность обусловлена тем, что внедрение электронного правительства связано с решением конкретных проблем, существующих в настоящее время в практике публичного управления (необходимость повышения уровня прозрачности государственных услуг, предотвращение коррупции, повышение эффективности государственного управления на всех уровнях), и призвано открывать новые каналы политической коммуникации для государства и общества, способствовать повышению уровня доверия граждан к власти.

Электронное правительство - это новая система внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей сети Интернет, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

Сегодня в России происходит динамичное развитие информационного общества и предприняты серьезные шаги по формированию электронного правительства.

Целью написания контрольной работы является изучение электронного правительство. Для достижения цели ставятся следующие задачи:

- изучение категории «электронное правительство»;

- рассмотреть электронное правительство как фактор совершенствования регионального управления;

- изучить информационное общество.

Объектом исследования выступают технологии «электронного правительства» в контексте российских политико-административных реформ.

Предмет составляет деятельность государственных органов по созданию и развитию систем «электронного правительства» с целью повышения качества и эффективности собственной работы, а также открытости и транспарентности государственного управления.

Среди отечественных ученых, внесших значительный вклад в комплексное изучение темы «электронного правительства», можно выделить следующих: В.И. Дрожжинов, А.Е. Шадрин, А.П. Голубицкий, А.Н. Юртаев, Ю.В. Ирхин, А.Н. Кулик, С.А. Дятлов, А.В. Данилин, Е.М. Стырин, М.Ю. Павлютенкова, Ю.Е. Хохлов, А.В. Кузнецов, М.Ю. Брауде-Золотарев, А.В. Павроз, В.Н. Якимец.

Так же внимания заслуживают и работы российских политологов, посвященные анализу зарубежного опыта создания систем «электронного правительства». Среди них можно назвать труды Б.В. Кристального, Ю.В. Травкина, И.Р. Агамирзяна, Д.В. Иванова, М.С., А.А. Штрика. Кроме того, в последнее время написан ряд диссертационных исследований, посвященных электронному правительству и его влиянию в политике, среди таких - исследования И.Д. Волченкова, Е.А. Кашиной, В.В. Солодова, А.В. Чугунова и др.

1. Электронное правительство: понятие, цели

Для представления более конкретного понимания термина «электронное правительство» важно уяснить связь, а так же и различия между такими смежными понятиями, как «информационное общество», «электронное государство», «электронная администрация», «электронное правительство». При этом под информационным обществом следует понимать социально-экономическую формацию, основной движущей силой которой являются интеллектуальные информационные технологии и люди, владеющие навыками применения таких технологий. В качестве синонима к термину «электронный» часто употребляется термин «цифровой» («цифровые технологии», «цифровая связь», «цифровое изображение»), однако понятие «цифровой» нетождественно понятию «электронный». Цифровые технологии являются частью электронных, одним из технических электронных способов или средств [5, 245].

Понятие «электронное правительство» употребляется в широком и узком значении. В узком смысле оно включает в себя применение электронных способов управления центральными органами исполнительной власти (правительством). Фактически в таком понимании активно данный термин стал применяться администрацией Президента США Б. Клинтона, являвшейся центральным органом государственной исполнительной власти США. Именно в этот период вопросы применения оргтехники, компьютеризации, внедрения электронных способов государственного управления в США приобрели особое стратегическое значение. В зарубежных государствах, которые одними из первых обратили серьезное внимание на новационные информационно-технологические разработки таких стран, как США, Великобритания, Япония, ФРГ, Франция, понятие «электронное правительство» воспринималось на начальном этапе, в большей степени как средство, позволяющее правительству использовать достижения интернет-технологий в целях повышения эффективности управления по предоставлению гражданам простого электронного доступа к программам, услугам и информационным ресурсам правительства.

Вместе с тем следует отличать правительство, обладающее электронным интерфейсом (онлайновое правительство, Government on-line), от электронного правительства в более широком значении, поскольку онлайновый интерфейс является неотъемлемым элементом, только частью системы электронного правительства. Поэтому онлайновое правительство - это еще не электронное правительство, так как под последним нужно понимать комплексную перестройку устоявшихся форм организационной деятельности. Так, например, прозрачность системы госуправления, ее дебюрократизация, декоррупционность, подконтрольность не достигаются простым подключением к системе Интернет. Таким образом, простым распространением электронных способов связи проблему повышения эффективности управления в целом и электронного в частности не решить.

Основное внимание при формировании и развитии системы электронного правительства должен быть сделан на том, что электронное правительство не является только частным технологическим решением, а эффективным механизмом, средством, способом масштабного информационного преобразования государства и общества путем глобального внедрения и распространения информационно-коммуникационных технологий во всех государственных и общественных сферах деятельности. Для достижения этих целей необходимо создание инфраструктуры электронного управления и ее правовое, организационное, кадровое, информационное, финансовое, техническое, научно-методическое обеспечение. Все перечисленные базовые элементы являются основой для реинжиниринга государственного управления, создания и эффективного функционирования электронного правительства в широком смысле его понимания [7, 12]. .

Цели формирования электронных правительств в разных странах в целом схожи. В Российской Федерации в соответствии с Концепцией целями формирования электронного правительства являются:

- повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

- повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

- повышение качества административно-управленческих процессов;

- совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Для достижения указанных целей предусмотрено проведение целого ряда мер, включая широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий, предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами и др. [4, 181]. .

Итак, понятие «электронное правительство» имеет много значений. Отметим, что информационное право, например, рассматривает электронное правительство как один из важнейших институтов формирования информационного общества. Как было сказано выше, электронное правительство, с одной стороны, обозначает обеспечение эффективного государственного управления только органами исполнительной власти, с другой - всеми органами всех ветвей государственной власти, а с третьей - всеми органами власти, включая муниципальные. Во втором значении будет правильным употреблять понятие не «электронное правительство», а «государственное электронное управление» или «электронное государство», а в третьем - «электронное управление органов власти» («электронная власть»). Внедрение администрациями современных компьютеров и коммуникационных технологий позволит существенно повысить эффективность работы всех органов власти, расширить возможности граждан в оперативном получении услуг и в конечном счете будет стимулировать развитие общественных отношений, в том числе в сфере экономики, правоохранительной деятельности, включая противодействие коррупции.

Таким образом, электронное правительство в прямом значении данной категории - это совокупность органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, осуществляющих на основе информационно-коммуникационных технологий реализацию своих полномочий, в том числе во взаимоотношениях с другими государственными и негосударственными органами власти, а также с неправительственными организациями, бизнес-структурами, гражданами.

Вместе с тем следует отметь, что в настоящее время понятие «электронное правительство» чаще многими воспринимается, как правило, в более широком понимании, в значении применения электронных способов и средств при осуществлении управления, государственной деятельности. При этом термин «электронное правительство» не пишется в кавычках, и неправильным такое применение не считается. То есть применение данного термина в широком значении продиктовано практикой жизни.

2. Электронное правительство как фактор совершенствования регионального управления

Инфраструктурой электронного правительства являются интегрированные государственные информационные ресурсы в сочетании с развитой системой информационных служб, обеспечивающей гражданам регламентируемый доступ к этим ресурсам.

Единый подход к электронному государству и правительству и понимание их функций в большей степени зависят от уровня внедрения информационных технологий в обществе. Так, например, в России, где электронное государство проходит начальный этап своего становления, данное понятие сужается до совершенствования государственного управления в целях обеспечения доступа к информации с помощью использования новых информационно-компьютерных технологий, что, безусловно, должно повысить его эффективность.

По мнению Н.Н. Федосеевой и М.А. Чайковской, термин «электронное государство» можно рассматривать и в узком, и в широком смыслах. В узком смысле - лишь как «электронное правительство», т.е. модернизацию исполнительной власти. В широком смысле речь идет обо всех трех ветвях власти - законодательной, исполнительной и судебной. Данный термин означает новый способ организации и развития государственного управления, способ его трансформации и совершенствования для ориентации на принципиально более тесную связь с гражданами, кардинального улучшения показателей получения конкретных полезных результатов деятельности, большей экономичности деятельности и ответственности государственных органов.

Электронного правительства необходимо рассматривать в смысле более масштабных реформ государственного управления. Перед Российским государством стоит цель существенного повышения собственной эффективности за счет сокращения государственного аппарата и снижения издержек на его содержание и уровня коррупции при одновременном переводе трудоспособной части населения из непроизводительной сферы государственного управления в производительную при существенном увеличении качества предоставления государственных услуг. Достижение поставленной цели возможно средствами «электронного правительства».

27 июля 2010 г. в России был принят Федеральный закон «Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг», который дает право заявителям получить госуслугу в том числе и в электронном варианте. С этим правом соотносится обязанность органов государственной власти совершать предоставление услуг в электронном виде. Для реализации данной идеи был создан единый интернет-портал - gosuslugi.ru.

Указанный Федеральный закон определяет предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме как их предоставление с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

М.С. Шустова к этапам внедрения электронного правительства на региональном уровне относит создание механизма межведомственного информационного обмена, установление различных форм взаимодействия с гражданами и завершающий этап - дистанционную оплату электронной услуги [10, 37].

Современным методологическим подходом организации данного взаимодействия является принцип «одного окна». Этот принцип возник в организациях частного сектора, функционирующих в финансовой сфере. В его основе лежит принцип работы супермаркета. Основная идея заключается в том, чтобы предоставить гражданину весь комплекс государственных услуг в одном месте.

Процесс взаимодействия граждан с государством посредством новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и сети Интернет неразрывно связан с проблемой качественных изменений государственного управления, с необходимостью разработки новых социокоммуникативных механизмов согласования интересов субъекта и объекта. Только после этого можно будет выполнять весь цикл оказания государственной услуги через Интернет.

Успех внедрения ЭП-проектов строится по определенным принципам. Важным является принцип доминирования организационных изменений над инфокоммуникационными.

Смысл данного принципа, как отмечает М.С. Шустова, состоит в том, что центральной частью процесса создания ЭП является не информатизация и компьютеризация органов государственной власти, а административная реформа. Как показывает опыт внедрения ЭП в тех странах мира, которые добились на этом пути серьезных позитивных результатов, последние были достигнуты не столько благодаря развитию ИКТ, сколько благодаря радикальному изменению в самой парадигме государственного управления [11, 213].

Кроме того, следует отметить принцип достижения быстрых побед и принцип незавершенности деятельности по созданию электронного правительства. Первый принцип заключается в том, что на каждом этапе реализации комплексного проекта по электронному правительству лучше начинать с тех преобразований, которые повлекут за собой быстрый и убедительный эффект. Для этого необходимо разбить весь проект на несколько этапов с ясно сформулированными промежуточными целями и задачами, а также условиями для их достижения. Выполнение очередного этапа и получение конкретного результата будут означать еще одну быструю победу на пути к комплексному внедрению ЭП-системы. Второй принцип рассматривает электронное правительство как частный случай более общего процесса - процесса совершенствования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления не может быть завершен никогда. Это свойство распространяется и на ЭП-системы. Можно говорить об относительной завершенности процесса внедрения электронного правительства если созданы основные, базовые характеристики, однако в ходе функционирования этой базовой версии неизбежно потребуется ее развитие и модернизация. Потребность в электронном правительстве будет расти там, где оно и так развито. Это обусловлено тем, что каждый уже функционирующий ЭП-сервис инициирует необходимость его дополнения и развития [3, 18].

Эффективность функционирования системы государственного управления может быть определена по следующим направлениям:

- взаимодействие с гражданами и предприятиями;

- внутренняя работа учреждения;

- взаимодействие органов власти между собой.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) позволяет повысить эффективность взаимодействия граждан и организации с органом государственной власти. Достоверная, оперативная, полная и актуальная информация о деятельности органов власти размещается на веб-сайте. Это позволяет существенно упростить гражданам процесс поиска требуемой информации, снизить затраты времени государственных служащих на разъяснения, а также уменьшить количество ошибок [2, 50].

Кроме того, граждане и организации должны иметь возможности посредством сети Интернет делать запросы и получать справки, передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность. При этом отслеживается состояние запросов.

На основе ИКТ возможна реализация так называемого принципа одного окна, который предполагает наличие одной точки входа для взаимодействия с органами власти всех уровней. Прямой экономический эффект от внедрения ИКТ связан с:

- высвобождением площадей, затрачиваемых ранее на хранение документов;

- сокращением числа сотрудников при росте объема работ с документами;

- сокращением времени выполнения бизнес-процессов органов государственного и муниципального управления (связанным, в частности, с экономией времени на операциях с документами).

Реализация концепции электронного правительства предполагает решение следующих основных задач:

1. Создание официальных сайтов в Интернете и их наполнение актуальной официальной информацией. К обязательной информации относится общая, справочная и контактная информация государственных учреждений, статистика, сообщения о событиях в стране, законы и нормативные акты, правительственные отчеты, содержимое государственных архивов.

2. Создание интерактивных служб, которое позволит упростить процедуры взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в государственные учреждения. Среди таких служб, развиваемых во многих странах, можно выделить составление и подачу налоговых деклараций, оплату счетов, подачу заявлений, электронные торговые площадки для проведения государственных закупок.

3. Создание эффективной системы обратной связи с гражданами. Это так называемые электронные почтовые ящики для обращений граждан, открытые и закрытые интернет-форумы, системы голосования и социологических опросов.

3. Электронное правительство и информационное общество