История развития и становления института экстрадиции в российском государстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ ЭКСТРАДИЦИИ

2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ЭКСТРАДИЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Под экстрадицией понимают процесс выдачи одной страной лица, совершившего какое-либо преступление, другой стране, по какому либо основанию. В настоящее время экстрадиция начинает приобретать особую значимость.

Сейчас в мире происходят различные интеграционные процессы, способствующие возникновению так называемых "прозрачных" границ между многими государствами. Эти процессы, существенным образом, облегчают пути лицу, совершившему преступления в одной стране, укрываться в другой.

Очень важным моментом является и то, что этими новыми условиями, активным образом, начинает пользоваться растущая организованная преступность. Современный преступный мир не знает территориальной границы, и поэтому возникла необходимость наиболее тесного сотрудничества стран в борьбе с преступностью.

Важная задача в этом процессе заключается в обеспечении должного баланса между интересом стран в процессе решения вопроса, связанного с выдачей и правом выдаваемого лица.

Этот процесс осложнен и тем, что происходит рост количества преступных деяний, подрывающих основу и национальных и международных безопасностей.

Значение института экстрадиции в настоящий период сильно возросло, об этом говорит постоянный рост активности стран в этих областях: происходит принятие новых законов, заключение международных договоров, принятие резолюций международной организации, становится наиболее обширным и процесс судебной практики.

История становления института выдачи в древности наиболее полно изложена в труде Ф. Эли «De jinstraction criminalle», а также освещена в работах других авторов

В условиях, когда возникающие между государствами разногласия часто разрешались посредством военных действий, основным регулятором экстрадиционных отношений также являлось право сильного, которое в IV веке до н. э. весьма емко сформулировал древнеиндийский философ Каутилья: «Кто слабее другого, тот должен заключить с ним мир, кто сильнее, тот должен вести войну».

Резкой критике подвергал выдачу знаменитый итальянский мыслитель Ч. Беккария, живший во Франции в X веке. Он считал выдачу слабостью государства, не способного защитить даже собственных граждан, и порицал власти за несовершенство общественного устройства и отсутствие стремлений для безопасности всех живущих на земле.

К середине ХIХ века философские школы выработали права личности, безусловно, относимые и к выдаваемым лицам. Но многие аспекты прав выдаваемых лиц не получили окончательного разрешения и в современной практике государств и находятся в полной зависимости от признания соблюдения таких прав внутри государств.

Ф.Ф. Мартене определял выдачу преступника как «акт судебной помощи, оказываемой одним государством другому». Его позиция основана на том, что выдача не есть право государства на наказание. «Право наказания имеет только то государство, которое находится в каком-либо юридическом отношении к преступнику или преступлению».

1. СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ ЭКСТРАДИЦИИ

Под экстрадицией понимается древнейший институт по международному уголовному праву.

В традиционном понимании она понимается как «передача лица государством, на территории которого такое лицо находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Во многом под влиянием этого подхода в юридическом обиходе закрепилось определение экстрадиции как «отдельного института выдачи подозреваемых в совершении преступлений и осужденных преступников».

Именно поэтому в юридической литературе концепция экстрадиции, лежащая в основе анализа ее понятия, целей, содержания, нормативной регламентации и процедур, нередко ограничивается аспектами выдачи лиц, объявленных в международный розыск за совершенные преступления, или передачи одним государством другому осужденных для отбывания наказания.

В то же время, экстрадиция и выдача - не тождественные понятия. Экстрадицию нельзя сводить к выдаче и объяснять ее выдачей, прежде всего, потому, что в современных условиях выдачей преступников экстрадиция не ограничивается. Как известно, процедура экстрадиции может завершаться и отказом в выдаче.

Передача и выдача - это разные понятия, и, соответственно, экстрадиция - это не только выдача. Не всякая процедура экстрадиции обязательно заканчивается выдачей запрашиваемых лиц.

В этом случае экстрадиция является явной, но при этом с отсутствием реальной выдачи.

Соответственно, процесс экстрадиции не равнозначен процедуре выдачи также и потому, что экстрадиция завершается как процессом выдачи, так и процессом отказа выдать. Процедура выдачи же является только формой, которая реализует экстрадицию.

Анализ законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы экстрадиции, а также данные практики позволяют выделить следующие формы реализации экстрадиции:

- выдача;

- отказ в выдаче;

- отсрочка выдачи;

- временная выдача;

- экстрадиционный транзит;

- передача.

Все они связаны с экстрадицией, охватываются ее нормами, но к выдаче преступников не сводятся. Поэтому экстрадиция - это отдельный комплексный и самостоятельный институт права.

Нормативная база института экстрадиции имеет двухуровневую структуру:

- внутригосударственное (в частности, конституционное, уголовное, уголовно-процессуальное);

- международное законодательство (в частности, многосторонние и двусторонние межгосударственные соглашения).

Так, в Российской Федерации решение вопроса об экстрадиции зависит от государственно-правового статуса лица, совершившего преступление: является ли оно гражданином РФ либо иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Согласно части 1 ст.61 Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству». Конкретизируя это предписание, часть 1 ст.13 УК устанавливает: «Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству».

Данное правило распространяется и на ту часть бипатридов, которые кроме российского имеют еще одно гражданство или подданство иностранного государства. В части 1 ст. 6 Федерального закона от 19 апреля 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» зафиксировано, что «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается в Российской Федерации только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или Федеральным законом».

В соответствии с частью 2 ст.62 Конституции РФ «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Что касается вопроса о выдаче иностранных граждан и лиц без гражданства, то исходной в этом отношении является часть 2 ст.63 Конституции РФ: «Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации».

Согласно части 2 ст.13 УК РФ «Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории РФ, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ».

Подробные детализации решений данных вопросов содержатся в соответствующем международном договоре России. Главенствующая роль отводится многосторонним международным соглашениям, посвященным вопросу экстрадиций или правовых поддержек.

Прежде всего, таким актом является Европейская Конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. и два Дополнительных протокола к ней от 15 октября 1975 г. и от 17 марта 1978 г.

Нижнюю ступень в иерархии занимают многочисленные (их более 50) двусторонние межгосударственные договоры Российской Федерации.

В ст.28 Европейской Конвенции о выдаче 1957 г. закреплен принцип приоритета Конвенции по отношению к положениям любых двусторонних соглашений о выдаче (за исключением случаев, когда выдача каждым из государств - участников таких соглашений осуществляется на основе унифицированных норм).

Как свидетельствует анализ международно-правовых актов, единственным основанием выдачи выступает совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства экстрадиционного, то есть влекущего выдачу, преступления.

Исходя из принципа «тождественности» («двойной криминальности») в таком качестве признается преступление, наказуемое в соответствии с уголовным законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств лишением свободы на срок не менее одного года или более строгим наказанием.

В эту категорию преступлений не включаются политические, воинские и финансовые преступления. Кроме того, любая договаривающаяся сторона, закон которой не предусматривает выдачу за некоторые другие преступления, уполномочена исключить такие преступления из сферы применения Европейской Конвенции о выдаче 1957 г. (п.3 ст.2).

Используя это право, Российская Федерация, к примеру, не включила в категорию политических преступления, предусмотренные Конвенцией о борьбе с захватом заложников 1979 г.

Субъект рассматриваемого типа преступных деяний вместе с иностранными гражданами представляет любое лицо, не имеющее гражданство, независимо от того, постоянно или временно оно проживает на территории Российской Федерации.

В этом убеждает сопоставительный анализ частей 1, 3 ст.12 и части 2 ст.13 УК РФ.

Кроме указанного выше основания, экстрадиция предполагает выполнение целого ряда условий:

- преступление совершено на территории запрашивающего государства, либо направлено против интересов этого государства, либо преступник является гражданином этого государства;

- лицо, совершившее преступление, находится на территории запрашиваемого государства;

- запрашиваемое и запрашивающее государства, как правило, являются участниками соответствующего международного договора о выдаче;

- соблюдается принцип, запрещающий дважды привлекать к ответственности заодно и то же преступление;

- не истекли сроки давности привлечения к ответственности за совершенное преступление;

- предоставление запрашиваемому государству, законодательство которого в отличие от законодательства запрашивающего государства не предусматривает за совершенное преступление смертную казнь, достаточных гарантий того, что этот вид наказания к выданному лицу применен не будет;

- преступление не преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего) и т.д.

Но, если будет отсутствовать даже один из перечисленных параметров, то процедура экстрадиции по общим правилам происходить не будет.

Также, РФ при ратификации Конвенции 1957 года было оговорено сохранение за собой прав в дополнительном отказе в экстрадиции при следующих обстоятельствах:

- когда процесс выдачи лиц запрашивается для того, чтобы привлечь к ответственности в чрезвычайном суде либо в порядке упрощенного судопроизводства или для того, чтобы исполнить приговор, вынесенный чрезвычайным судом либо в порядке упрощенного судопроизводства, когда есть основания полагать, что этим лицам не будут либо не был обеспечен ряд

минимальных гарантий, предусмотренных общепризнанной нормой в международном праве;

- когда имеется ряд серьезных оснований полагать, что лица, в отношении которых поступил запрос о процедуре выдачи, были либо будут подвергнуты в запрашивающей стране пытке либо другому жестокому, бесчеловечному либо унижающему чувство достоинства виду обращения либо наказания или что этим лицам при уголовном преследовании не был либо не будет обеспечен ряд минимальных гарантий, предусмотренных общепризнанной нормой в международном праве;

- исходя из соображения гуманности, если имеются основание полагать, что процедура выдачи лиц может повлечь для них ряд серьезных осложнениях из-за того, что они находятся в преклонном возрасте либо не могут быть выданы по состоянию здоровья;

- когда процедура выдачи лиц наносит ущерб суверенитету, безопасности Российской Федерации, общественному порядку либо иному очень важному интересу.

Отказ в выдаче не исключает, а, наоборот, предполагает обязанность РФ осуществлять уголовное преследование в соответствии с собственным законодательством, руководствуясь универсальным или реальным принципом действия его в пространстве (ч.3 ст.12 УК РФ). Эти правила не распространяются на отказ в выдаче, который обусловлен реализацией конституционного права на наличие политического убежища.

По части 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права».

«В Российской Федерации, - гласит часть 2 ст.63 Конституции РФ, - не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением».

Для большинства действующих международных договоров об экстрадиции традиционна следующая формула: «В выдаче может быть отказано в следующих случаях: если преступление, за которое затребована выдача, в законодательстве запрашивающей стороны наказуемо смертной казнью, а в законодательстве запрашивающего государства ненаказуемо; если только запрашивающая сторона не даст достаточных гарантий о том, что смертный приговор не будет вынесен либо не будет приведен в исполнение».

Проблема выдачи лиц, которым грозит смертная казнь, актуальна и для РФ. В последние годы произошел ряд прецедентов. Так, в апреле 1996 года Россия выдала в Азербайджан бывшего министра обороны этой страны Газиева, который был заочно приговорен Верховным судом Азербайджана к смертной казни. Несмотря на то, что Генеральная прокуратура Азербайджана заявила, что смертная казнь к Газиеву не будет применена, такое заверение нельзя считать в достаточной степени удовлетворительным, так как приговор был вынесен не органами прокуратуры, а Верховным судом Азербайджана.

Очевидно, что оценку общей ситуации в стране следует давать как обязательное условие при выдаче. Чаще всего обязательство неприменения смертной казни связано лишь с тем преступлением, по которому делается запрос.

Таким образом, запрашивающая сторона дает гарантии неприменения смертной казни не вообще, а лишь по определенным обвинениям.

А так как перечень обвинений выдвигается именно запрашивающей стороной, она может манипулировать и вопросом применения смертной казни.

Поэтому более точной была бы формулировка, которая устанавливала бы, что к выдаваемому лицу смертная казнь не может быть применена ни при каких обстоятельствах.

Не менее важной проблемой является и проблема «усеченного» запроса.

Запрашивающее государство может вообще не давать никаких гарантий в отношении неприменения смертной казни, просто не включив в список обвинений преступления, за которые предусмотрен этот вид наказания. А уже после выдачи «добавить» такие обвинения.

Перед Российской Федерацией сейчас стоит серьезная проблема не только по приведению в соответствие своих законов с международными договорами, но и проблема координации своих международных договоров.

Выявление вышеуказанных проблем ставит нас перед необходимостью разработать комплекс мер по их разрешению.

Необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в законодательные акты РФ и международные договоры РФ, регулирующие вопросы выдачи.

Прежде всего, это должно быть отражено в Конституции Российской Федерации, к примеру, путем указания, что выдача лиц, которым угрожает

смертная казнь, не производится до получения достаточных гарантий неприменения смертной казни.

2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЭКСТРАДИЦИИ

экстрадиция уголовный право преступник

В современных условиях институт экстрадиции играет важную роль в укреплении и развитии международного сотрудничества между государствами в борьбе с преступностью.

Институт экстрадиции имеет многовековую историю, и его начало можно проследить со времен глубокой древности, когда еще не существовало правовых взаимоотношений в вопросах противостояния преступности в ее современном понимании.

История экстрадиции берет свое начало с возникновения первых признаков дипломатии. Историю экстрадиции можно разделить на четыре периода.

Первый период начинается с древних времен и завершается в конце XVII века. В этот период экстрадиция не являлась частым явлением и в основном имела место в отношении политических преступлений, а также в отношении еретиков и перебежчиков.

Выдача - древнейшая форма взаимной помощи государств при борьбе с преступностью.

Одним из первых известных истории договоров о выдаче можно назвать договор египетского фараона Рамсеса II с царем хеттов Хаттушилем III предусматривающий: "Если кто-либо убежит из Египта и уйдет в страну хеттов, то царь хеттов не будет его задерживать в своей стране, но вернет в страну Рамсеса".

Особенность этого договора состоит в том, что в нем речь идет не только о преступниках, очень часто экстрадиция применялась к беглым рабам. Кроме того, имелись договоры о выдаче между отдельными греческими городами-государствами. Как видим, сам факт бегства был основанием для выдачи. Заслуживает быть отмеченным положение Договора об обеспечении если не прав, то безопасности лиц, подлежащих выдаче: "Да не казнят их, да не повредят их глаз, уст и ног".

В эпоху рабовладения особенно значительна была роль выдачи как средства пресечения бегства рабов - основной производительной силы. Соответствующие договоры хорошо известны практике городов - государств Древней Греции и Рима.

Широко применялась к беглым рабам в Греции и в Римской империи. Например, в Греции, выдача применялась довольно часто к беглым рабам, которые не пользовались правом убежища, поэтому рабовладелец мог преследовать раба повсюду и везде, и власти должны были оказывать ему полное содействие.

Однако и здесь право убежища все-таки оказывало свое влияние. Так, в Афинах храм Тезея, хотя не обеспечивал беглому рабу ни безнаказанности, ни свободы, но, по крайней мере, давал ему право требовать судебного разбирательства. Если на суде выяснялось, что рабовладелец слишком жестоко обходился с рабом, то выдача не применялась, и раба продавали новому господину. Вместе с тем существовали и некоторые правила гостеприимства, разумеется, не для рабов. Гостеприимство, зачастую, предоставлялось бежавшим из враждебных государств.

Также известны интересные факты, что афиняне обязались выдать македонскому царю Филиппу беглых македонских преступников, а ахейцы угрожали Спарте нарушением союза, если не будут выданы некоторые из ее граждан, напавшие на одну Ахейскую деревню; Катон требовал, чтобы Цезарь был выдан германцам за то, что начал с ними несправедливую войну. В этих случаях преобладает политический характер экстрадиции.

Положения о выдаче известны и практике Киевской Руси. В договорах (911 и 944 гг.) князей Олега и Игоря с Византией предусматривалось, что совершившие преступление в Византии русские подлежат выдаче в свою страну для наказания.

Соответственно греки выдаются Византии. Своеобразие выдачи в данном случае состоит в том, что она связана с иммунитетом от местной юрисдикции.

Другая особенность заключалась в том, что имелись в виду в основном общеуголовные, а не политические преступления.

В средние века тоже заключается немало договоров о выдаче, в основном речь шла о политических преступлениях. Феодальные государства оказывали друг другу помощь в борьбе с противниками власти.

Договоры о выдаче были известны и практике России. Один из наиболее ранних - "договорная запись" 1649 г. со Швецией о выдаче перебежчиков.

Практика в целом сводилась к тому, что бежавшие люди из дружественных государств выдавались, а из недружественных - не выдавались.

Мусульманские страны не выдавали исповедующих ислам лиц государствам с иной религией.

Второй период начинается с XVIII в. и заканчивается первой половиной XIX в. Этот период характеризуется наличием договоров между государствами не только в отношении бунтовщиков и перебежчиков, но также лиц, виновных в совершении преступлений уголовного характера.

Существенный поворот в судьбе института выдачи знаменовала Французская революция XVIII в., юридически оформившая право убежища.

В Конституции 1793 г. говорилось: "Французский народ предоставляет убежище иностранцам, изгнанным из пределов своей родины за преданность свободе. Он отказывает в убежище тиранам" (ст. 120).

Противники феодального государства являлись естественными союзниками буржуазной Франции. Для понимания провозглашения права убежища весьма знаменателен такой факт. Договоры о выдаче все более распространяются не только на дезертиров, но и на уголовных преступников - убийц, фальшивомонетчиков, воров, поджигателей, а сотрудничество государств в уголовном преследовании этих лиц становится все более интенсивным.

Это объясняется тем, что в то время было очень интенсивное перемещение людей из одного государства в другое, в связи с процессами индустриализации Европы и появлением новых видов транспорта, что вызвало проблемы борьбы с грабителями на железных дорогах.

Декрет Национального Конвента от 1 февраля 1793 г. об объявлении войны Англии и Голландии обвинял британского короля в том, что "он оказывал покровительство и денежную помощь эмигрантам и даже вождям бунтовщиков, уже сражавшихся против Франции"'.

В XIX в. право убежища получает общее признание, и выдача приобретает характер взаимной помощи государств при борьбе с общеуголовной преступностью. В этом духе заключаются договоры и принимаются законы о выдаче.

Первым групповым договором был, пожалуй, Амьенский договор 1802 г. между Великобританией, Голландией, Испанией и Францией. Первым законом о выдаче стал бельгийский закон 1833 г.

В этот период происходит становление новой характерной черты института выдачи. Он не только служит борьбе государства против преступности, но и обеспечивает некоторые права выдаваемых лиц.

Например, утверждается принцип двойной криминальности, в соответствии с которым деяние, являющееся основанием для выдачи, должно считаться преступлением по праву как выдающего, так и запрашивающего о выдаче государства; принцип специализации или конкретности, в соответствии с которым судить выданное лицо можно лишь за то преступление, за которое оно выдано. Эта черта получила дальнейшее развитие в последующее время.

Третий период начинается с 1840 г. В этот период государства начали согласованную кампанию в отношении беглых преступников.

Появляется осознание необходимости бороться общими силами против преступников, совершивших не политические, а уголовные деяния. В связи с заключаемым с этой целью договорам выдача наполняется своим подлинным смыслом, превращаясь в акт правовой помощи (оказываемой одним государством другому) в области международного общения.

Четвертый период берет свое начало после 1948 г. и продолжается по настоящее время. Именно после Второй мировой войны интенсивно стали развиваться международные отношения.

В этот период на первый план вышла необходимость построения международной безопасности и предупреждения совершения в будущем преступлений против мира и безопасности человечества.

В целом институт выдачи развивался в соответствии с исторической тенденцией демократизации и защиты прав человека.

В новое время становится нормой невыдача политических преступников.

Встречающиеся отклонения от общего пути носили переходящий характер, не оказывая влияния на общепринятые принципы института выдачи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наше время институт экстрадиции играет важную роль в укреплении и развитии международного сотрудничества между государствами.

Так же большое влияние возможности экстрадиции оказывают и на охрану законных интересов, прав и свобод личности, общества и государства, на укрепление международного правопорядка и борьбу с преступностью.

Нормативное регулирование экстрадиции на международно-правовом и внутригосударственном уровне еще не сложилось в полном объеме: оно, как и экстрадиционная практика, переживает период интенсивного развития с учетом вызовов международному сообществу со стороны преступности и терроризма.

В связи с этим назрела необходимость принятия закона об экстрадиции, в котором бы четко регламентировались права и обязанности всех участников экстрадиционного процесса, регулировались сроки содержания подозреваемых или обвиняемых под стражей и их право на реабилитацию в случае отказа в экстрадиции. Современные реалии экстрадиции позволяют говорить о формировании новой концепции, которая идет на смену концепции правовой помощи.

Речь идет о концепции правовых гарантий прав и свобод. Эта новая современная концепция экстрадиции все чаще оказывается востребованной как при нормативном регулировании вопросов экстрадиции, так и практикой применения ее норм.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Европейская конвенция о выдаче правонарушителей. Париж, 13.12.1957.

2. Дополнительный протокол к Европейской Конвенции о выдаче правонарушителей. Страсбург, 15.10.1975.

3. Второй дополнительный протокол к Европейской Конвенции о выдаче правонарушителей. Страсбург, 17.03.1978.

4. Васильев Ю. Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве. - М.: Современная экономика и право. - 2013. - 320 с.

5. Типовой договор о выдаче. 14.12.1990.

6. Конвенция о правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам.04.08.1994. № 16-ФЗ.

7. Конституция РФ, 12.12.1993.

8. Уголовный Кодекс РФ от 24.05.1996 № 63-ФЗ.

9. Собрание международного законодательства. М., 2015.

10. Лукашук И.И. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве. М., 2013.

11. Абубакиров Ф.М. Актуальные проблемы применения общей части уголовного права. Хабаровск, 2015.

12. Василенко Д.С. Комментарии к международному законодательству. М., 2013.

13. Васильев Ю.Г. Институт выдачи преступников, как отдельный институт права. Государство и право. 2013. № 3. с. 67.

14. Крючкова Е.В. Международно-правовые аспекты экстрадиции. - М.: Академия. - 2010. - 320 с.

15. Колибаб К.Е. Институт передачи осужденных для отбывания наказания в другие государства. Журнал Российского права. 2009. № 5-6 с. 91.

16. Сафаров Н.А. Институт экстрадиции. Московский журнал международного права. 2015. № 2. с. 89.

17. Сафаров Н.А. Экстрадиция в международном уголовном праве. Проблемы теории и практики. - М.: Академия. - 2015. - 416 с.

Размещено на Allbest.ru

...