Основные формы государственного правления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Основные формы государственного правления

2. Формы государственно-территориального устройства

Заключение

Список литературы

Введение

Понятие «государство» является сложным политико-правовым явлением. В литературе и по сей день даются самые разнообразные его дефиниции. Однако, для большинства определений характерно наличие общих признаков, характеризующих государство как политико-территориальную организацию публичной власти в обществе.

При этом традиционно большое внимание уделяется вопросам, касающимся форм государства, т.к. необходимо понять, каким образом эта власть (в первую очередь верховная) организуется и почему является территориальной. Нельзя не заметить здесь разнообразия форм государства. Уже в Древнем мире философы предпринимали попытки выделить общие, характерные черты таких форм и классифицировать их.

Актуальными данные вопросы остаются и в настоящее время. Так, в современном государствоведении не разрешена проблема определения формы государств, которые юридически относятся к монархиям или республикам, но фактически таковыми не являются. Чаще всего подобные отклонения от изначальных форм связаны с воздействием идеологии, подчиняющей себе и формирование, и функционирование всех органов государства. Возможно и чистое существование идеократических государств, например, Ватикан.

Возникновение суррогатных форм возможно ещё и в силу объективных причин унификации государственных моделей как средства демократизации. Так, современные парламентские монархии предоставляют своим подданными ничуть не меньше прав и свобод, чем республики.

1. Основные формы государственного правления

Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, правовой статус и порядок образования её органов, их взаимоотношения между собой и с населением.

Естественно, что вопрос классификации форм правления волновал людей ещё в древности. Философы выдвигали множество различных, зачастую противоречивых, концепций по форме правления.

Так, Платон в своём диалоге «Политик» выделяет семь форм правления. Наиболее лучшая - «образцовое государство», правитель которого руководствуется истинным знанием. Далее идут три формы правления - монархия, власть немногих и власть большинства, - каждая из которых по признаку наличия или отсутствия законности делятся на два вида: царская власть и тирания, аристократия и олигархия, демократия с законами и без.

Аристотель в основу разделения форм правления положил критерий числа властвующих (один, немногие, большинство). Отсюда выделялись монархия, аристократия и полития - «правильные формы», где правители во главу угла ставят общую пользу. Они, в свою очередь, могут вырождаться в «неправильные», используемые правителями для достижения личных целей: тиранию, олигархию и охлократию.

Цицерон также выделял три простые формы правления по числу правящих: царскую власть, власть оптиматов (аристократию) и народную власть, признавая возможность существования и смешанных форм.

Характерной чертой работ по классификации форм государства философов того времени было выделение оптимальной, наилучшей формы правления.

В настоящее время выделяют две основные формы правления: монархию и республику. Таким образом, сохраняется основной критерий (зачастую формально) деления - количество лиц, обладающих верховной властью. Вместе с тем, теряет своё значение деление форм правления на «плохие» и «хорошие» - сегодня более объективной характеристикой политической системы государства является политический режим.

Монархия (от греч. monarchia - единовластие) - форма правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха. Кроме этого, полномочия монарха носят первичный, непроизводный от какой либо другой власти характер. Статус приобретается монархом, как правило, по наследству и пожизненно, но не всегда. Титул монарха может звучать по-разному: царь, король, император, султан, шах, князь, герцог, фараон и т.д.

Признаки, характеризующие монархическую форму правления:

единоличное правление монарха;

пожизненный характер власти;

наследственный порядок преемственности;

юридическая безответственность монарха («монарх ответственней

только перед богом и историей»);

легитимация монархической власти через религию.

Между тем, нельзя абсолютизировать какой-либо из них. Так, существуют примеры монархов-соправителей (Спарта, Римская империя, Россия и др.); выборных монархий и т.д.

Исторические и современные виды монархий многочисленны, но правовой статус монарха позволяет выделить неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) монархии.

Неограниченная (абсолютная) монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Монарх является источником любой власти: исполнительной (ему подчинён весь административный аппарат), законодательной (законы издаются от его имени) и судебной (правосудие твориться также от его имени, он имеет право отмены приговора и помилования). Выборные органы, как правило, отсутствуют, однако возможно наличие совещательных органов при монархе (Диван, состоящий из представителей правящей династии Саудитов - в Саудовской Аравии). Могут приниматься конституции, которые, однако, не соответствуют общепринятому понятию конституции (Конституция Катара 1970 года).

Исторически абсолютная монархия имеет две разновидности: восточную деспотию в Древнем мире (Древние Египет, Китай, Персия и др.) и европейского абсолютизма в эпоху позднего феодализма.

Современные абсолютные монархии немногочисленны и сохраняются либо в странах с традиционно-патриархальными и феодальными отношениями (Оман, Катар), либо в странах с высоким уровнем экономического развития и развитой социальной инфраструктурой как форма консервации традиций родоплеменной патриархальной демократии доиндустриальной эпохи (Бахрейн, ОАЭ, Саудовская Аравия).

Ограниченная (конституционная) монархия - форма правления, при которой административные, законодательные и судебные полномочия монарха существенно ограничиваются и осуществляются совместно с другими государственными органами, либо поставлены под их контроль. Как правило, это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом; монарх не вправе изменить конституцию.

Исторические формы ограниченной монархии представлены аристократическими монархиями Древнего мира (Спарта, Древний Рим), где власть монарха ограничивалась аристократическим собранием старейшин или народным собранием; средневековыми сеньориальными (сюзерениальными) монархиями раннего Средневековья, в которых некоторые полномочия монарха переходили к феодалам; сословно-представительными монархиями Европы XII-XIV, где органы сословного представительства граждан (Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании и др.) принимают законы, подлежащие утверждению монархом.

Степень ограничения полномочий монарха позволяет выделять дуалистическую и парламентарную (парламентскую) монархии.

Дуалистическая монархия - форма правления, при которой реальная верховная власть разделена между монархом и парламентом при явном смещении «центра тяжести» в сторону монарха. Дуализм этой формы заключается, прежде всего, в наличии одновременно двух органов законодательной власти: монарха и парламента. При этом законопроект не может стать законом без одобрения парламента и последующего утверждения монархом, обладающим правом вето. Вместе с тем исполнительная власть находится в руках монарха, обладающего исключительным правом формирования правительства - оно несёт ответственность только перед монархом, а парламент не может вынести ему вотум недоверия.

В то же время монарх обладает правом распустить парламент. Также монарх вправе издавать чрезвычайные декреты и водить чрезвычайное положение в стране без согласования с парламентом. Исторической формой дуалистической монархии можно считать кайзеровскую Германию (по Конституции 1871 года). Современными формами дуалистической монархии (с некоторыми оговорками) являются Лихтенштейн, Бруней, Бутан, Иордания, Марокко, Тонга.

Парламентарная (парламентская) монархия - форма правления, при которой реальная верховная власть принадлежит парламенту, за монархом сохраняются функции представительного характера. Законодательная власть полностью сосредоточена в руках парламента, монарх не обладает правом вето. Он осуществляет лишь формальное подписание официальных документов. Правительство формируется из представителей партии (партий), получивших большинство голосов на выборах, лидер такой партии становится фактическим главой государства. Парламент назначается правительством и несёт ответственность только перед ним. Исполнительная власть монарха поставлена под контроль парламента посредством института контрсигнатуры - необходимостью скрепления акта монарха министром, который и несёт в последующем ответственность за издание данного распоряжения. Судебная власть монарха также символична.

Объём полномочий в различных государствах может значительно отличаться: от функций исключительно представительства (Швеция) до более обширных (в Испании по Конституции 1978 года король является главнокомандующим армией). Полномочия монарха могут включать т.н. «спящие» прерогативы на случай политических кризисов (Великобритания, Бельгия, Нидерланды).

Монарх в Великобритании де-юре является также главой государств, входящих в Содружество (не всех, а т.н. «белых колоний» - Канада, Австралия, Новая Зеландия). Де-факто же функции монарха осуществляет генерал-губернатор, назначаемый британской короной по представлению правительства этой страны.

Современными формами парламентарной монархии являются практически все монархии Европы (Бельгия, Великобритания, Норвегия, Швеция).

В странах, сохранивших элементы традиционного и феодального общества существуют выборные монархии, где титул не передаётся по наследству. Так, Король Лесото избирается общим собранием племенных вождей. Глава Федерации Малайзии избирается Советом Правителей, состоящим из глав одиннадцати монархических штатов. Президент Объединённых Арабских Эмиратов избирается эмиры семи эмиратов. Король Камбоджи назначается девятью членами Тронного из числа наследников.

Ещё одним видом монархии можно назвать теократическую монархию, где монарх является, помимо прочего, главой какой-либо религиозной конфессии. Наиболее ярким примером является Папа Римский - владыка католиков во всём мире и глава Ватикана. Кроме этого, элементы теократической монархии можно обнаружить в Саудовской Аравии и Великобритании, в которой монарх (на сегодняшний день уже чисто формально) возглавляет англиканскую церковь.

Таким образом, монархия как форма правления сохраняется и в наши дни благодаря довольно большим возможностям к приспособлению к существующем реалиям политической жизни.

Республика (от лат. res publica - общее дело) - форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Приведём наиболее характерные черты республики:

верховная власть производна от населения;

сменяемость органов;

выборность власти;

ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом.

Эти требования, однако, во многих случаях игнорируются. Так, в ряде стран Африки не устанавливается предел переизбрания глав государства на своём посту, что позволяет некоторым из них оставаться во главе государства с 60-70 годов XX века. Президентская республика зачастую позволяет маскировать диктаторские режимы под демократическое государство.

В республиках глава государства избирается населением, парламентом или специальной коллегией выборщиков. Исторические виды республик подразделяются на аристократические (Венеция, Новгородская губерния) и демократические (афинская полисная демократия). В современном мире существует два основных вида республик: парламентская и президентская.

Президентская республика характеризуется, в первую очередь, соединением в одном лице главы государства и главы правительства (в качестве основных полномочий можно ещё указать статус главнокомандующего армией). При этом глава государства избирается непосредственно населением путём прямых (страны Латинской Америки) либо косвенных (США) выборов.

Правительство ответственно не перед парламентом, а перед президентом, который его формирует и возглавляет. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, а президент не может распустить парламент. Парламент может влиять на действия президента через принятие законов, утверждение бюджета и институт импичмента, а президент наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.

Характерной чертой президентской республики является чёткая реализация принципа разделения властей. Вместе с тем перечисленные выше полномочия одной ветви по отношению к другой являют собой систему «сдержек и противовесов» - действенный механизм гармонизации функционирования властей, позволяющий избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Президентская республика обеспечивает большую стабильность власти, чем парламентская республика (отсутствие частой смены парламента), однако она может оказаться менее гибкой в кризисных условиях. Классическим примером президентской республики являются США.

Разновидностями президентской республики являются суперпрезидентская и монократическая республики. Их характерной чертой является формальное действие конституции при диктаторском характере власти.

Суперпрезидентская республика в недавнем прошлом была очень характерна для стран Латинской Америки и имеет следующие признаки:

устанавливается в результате военного переворота;

президент наделяется полномочиями нелегитимным путём как пред

водитель переворота или глава хунты;

президент имеет сильную власть при слабом контроле со стороны

других ветвей;

- перманентное чрезвычайное положение, ограничивающее права и

свободы человека.

Монократическая республика характерна для «молодых» и некоторых коммунистических государств и имеет следующие признаки:

глава государства является единоличным носителем исполнительной

власти, не связанной контролем со стороны других ветвей;

президент является главой правящей партии в условиях фактической

однопартийности;

выборы президента не проводятся или носят формальный характер

«политического ритуала»;

- президент имеет конституционное право роспуска парламента.

Парламентская республика отличается ведущей ролью парламента в отправлении власти. Правительство не представляет собой самостоятельной и независимой ветви власти, а формируется парламентом и ответственно перед ним. Таким образом, принцип разделения властей в его классическом понимании не действует. В состав правительства входят, как правило, члены самого парламента - лидеры правящей партии (или коалиции). Правительство выполняет свои функции пока имеет поддержку большинства в парламенте, после чего уходит в отставку. Парламент может выражать вотум недоверия правительству в целом, его главе, отдельному министру.

Важное место в парламентской республике занимает глава правительства - фактический глава государства. Президент является юридическим главой государства, но, подобно монарху в парламентарной монархии, исполняет чисто представительские функции. Президент избирается парламентом или собранием выборщиков. Президент не имеет права вето, права вводить чрезвычайное положение, права проведения референдума и право на отставку правительства или его главы. В парламентской республике очень трудно достигнуть политической стабильности, зачастую парламент распускается досрочно из-за распада коалиций. Потому реализация этой формы даёт наилучшие результаты в государствах со сформировавшейся партийной системой и высокой культурой населения. Современные парламентские республики представлены такими государствами как Болгария, Венгрия, Германия, Индия, Италия, Польша.

Можно выделить также теократическую республику, где за духовенством юридически закреплено место в непосредственном управлении государством. Так, Конституция Республики Иран 1978 года учреждает пост духовного лидера, пожизненно занимающего этот пост.

Интересна Швейцарская модель, где функции главы государства и исполнительная власть осуществляются одним коллективным органом - Федеральным советом.

Политическая действительность порождает формы правления со смешанными чертами. Так, принято выделять смешанную (полупрезидентскую или полупарламентскую) республику, где правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом; президент и парламент избираются народом; а главой государства является президент, он формирует правительство с учётом расклада в парламенте; парламент имеет право выносить вотум недоверия правительству (Франция).

Но практика показывает, что возможны и более непредсказуемые смешения. Так, форма правления Кувейта сочетает в себе элементы абсолютной и ограниченной монархии, а Малайзии - республики и монархии. Такое смешение призвано улучшить механизмы функционирования государства, взаимодействия его органов и устранить недостатки «чистых» форм правления.

2. Формы государственно-территориального устройства

Форма административно-государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определённые отношения органов всего государства с органами его составных частей.

По форме государственного устройства современные государства делятся на простые (унитарные) и сложные (федеративные).

Первой исторической формой простого государства принято считать античные полисы - города с близлежащей сельской округой, которые представляли собой цельные государственные образования, не имевшие, однако, даже административно-территориального деления.

Унитарное государство (от лат. unus - один) - единое государство, части которого не имеют политической самостоятельности. Унитарные государства имеют ряд характерных признаков:

статус административно-территориальных единиц определяется цен

тральной властью;

центральная власть осуществляет контроль за деятельностью государственной власти на местах;

единая правовая система, единая система высших органов государства, единая судебная система, единое гражданство.

Унитарные государства могут быть простыми (симметричными) и сложными (ассиметричными). Простое унитарное государство состоит только из равных по статусу административно-территориальных образований (Алжир, Колумбия, Польша).

Сложное унитарное государство имеет в своём составе хотя бы одно образование, обладающее отличными от других правами (Великобритания, Дания, Китай). Так, в унитарных государствах может существовать территориальная (областная) автономия, под которой понимается конституционное закрепление внутреннего самоуправления части территории страны. В зависимости от объёма прав различают политическую (с правом издания законов по отдельным вопросам) и административную (без права издания законов) автономию. Автономия как способ децентрализации власти находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц ввиду национальных, культурных, географических и иных особенностей..

Помимо этого, по характеру публичной власти в центре и на местах можно выделить централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные унитарные государства.

Централизованные унитарные государства характеризуются тем, что административно-территориальные единицы единолично управляются назначаемыми из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Польша, Болгария, Судан, Чад, Нигер).

В относительно децентрализованных унитарных государствах помимо назначенных из центра чиновников существуют избранные населением муниципальные органы (во Франции - префекты и мэры соответственно). Права выборных органов значительно ограничены, в то время как государственные чиновники имеют право вмешательства даже в дела муниципального управления.

В децентрализованных унитарных государствах нет назначаемых правительством администраторов на местах, а местное управление осуществляют выборные органы местных административных единиц (например, советы графств в Англии). В таких государствах существует чёткое разграничение полномочий центральной и местной властью, а контроль со стороны правительства носит опосредованный характер.

Как видно, унитарная форма является довольно гибкой, позволяя устанавливать различный статус отдельных территорий в рамках единого государства. государственный власть правовой территориальный

Федерация (от лат. fedus - союз) - союзное государство, включающее в себя несколько государственных образований. Таким образом, субъекты федерации в той или иной степени обладают признаками государственности. Федерация характеризуются следующими признаками:

двухуровневая система исполнительной, законодательной и судебной

власти;

распределение функций между федерацией и её субъектами;

территория федерации состоит из территорий отдельных её субъектов;

граждане субъектов федерации одновременно являются гражданами

федерации;

единые вооруженные силы, финансовая, налоговая и денежная системы;

основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы;

бикамерализм (в одной палате - представители всего народа, в другой - от субъектов; исключение - Коморские острова).

В федерацию могут входить и территории, не являющиеся субъектами федерации (Федеральный округ Колумбия в США). Федерация строится на основе распределения функций между центром и субъектами, что закрепляется в союзной конституции. Так образуются четыре круга полномочий: исключительная компетенция федерации, исключительная компетенция субъектов, совместная компетенция, остаточная компетенция. Вместе с тем субъекты федерации не обладают суверенитетом (он по определению один и принадлежит федерации): лишены права выхода из федерации, не имеют собственной денежной системы, не являются субъектами международных отношений, не имеют собственных вооружённых сил и т.д. Федерация сохраняет за собой право принудительных правовосстановительных мер по отношению к субъекту в случае нарушения им федеральной конституции. Принцип построения федерации гласит: «Целое определяет части».

Приведём классификацию федераций по различным критериям.

По порядку образования:

а. договорная - образованная в результате объединения суверенных государств, характеризуется сохранением широкого круга полномочий за субъектами (США);

б. конституционная федерация - образованная путём преобразования из унитарного государства, права субъектов «даруются» центром (Бельгия, ФРГ).

По принципу построения:

а. территориальные - субъекты образуются на основе административно-территориального деления (США);

б. национальные - субъекты образуются на основе национального при знака, с учётом этнического состава населения субъектов (Бельгия);

в. смешанная (Россия).

По правовому статусу субъектов:

а. симметричные - субъекты имеют равные права и обязанности (США);

б. ассимитричные (некоторые авторы относят Россию).

Учёными отмечается, что федерация является более демократичной формой государственного устройства, поэтому она в большей степени характерна для республиканских форм правления. Помимо этого, среди объективных факторов, способствующих существованию государства в виде федерации можно назвать большую территорию и неоднородный национальный состав.

В теории государства выделяют также региональные государства - переходную форму от унитарного государства к федерации. Вся территория такого государства разделена на политические автономные образования, которые не принимают собственных конституций, но имеют местные представительные собрания с законодательными полномочиями и собственную администрацию (Италия, Испания, Шри-Ланка, ЮАР).

Иногда в качестве формы государственного устройства называют ещё конфедерацию, что неверно, ибо это надгосударственное образование. Помимо конфедерации существую и другие формы объединения государств: Содружество государств (Британское Содружество, СНГ), протекторат, личная и реальная уния, империя.

Заключение

Анализ понятий «форма государственного правления» и «форму административно-государственного устройства» как элементов формы государства показал, что несмотря на долгую историю изучения данных явлений, всё ещё нет единого мнения по многим вопросам начиная от понятий и сущностных признаков, и заканчивая классификацией и вопросами практического определения формы того или иного государства. Особенно актуальна проблема разграничения различных форм государства, особенно это касается форм правления. Сужение границ между формами, отсутствие тех или иных форм «в чистом виде» - вот характерная черта настоящего времени.

По итогам работы можно сформулировать следующие выводы:

I. Форма правления - элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, правовой статус и порядок образования её органов, их взаимоотношения между собой и с населением.

II. Различают основные формы правления:

монархия - форма правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы

государства;

республика - форма правления, при которой верховная власть

осуществляется выборными органами, избираемыми населением

на определенный срок.

Форма административно-государственного устройства - элемент

формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства,

способ его политического и территориального деления, обуславливающий

определённые отношения органов всего государства с органами его составных частей.

Различают основные формы государственного устройства:

простые (унитарные);

сложные (федеративные).

Список литературы

История политических и правовых учений / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. - M: Академия, - 2015.

Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2015.

Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: АСТ, 2011. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2014.

Мелехин А. В. Теория государства и права. - М.: Маркет ДС, 2009.

Чиркин В.Е. Государствоведение. - М.: Наука, 2013.

Размещено на Allbest.ru

...