Особенности деятельности органов внутренних дел РФ по осуществлению паспортно-регистрационной системы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

После распада СССР в России были осуществлены меры по дополнительной демократизации паспортной системы, отменено ограничение в передвижении людей и выборе ими места жительства, упразднен институт разрешительной прописки. Первые проекты новых российских законов по указанным вопросам были подготовлены, согласованы с заинтересованными ведомствами и направлены Президенту и в Верховный Совет РСФСР в 1992-1993 гг. Эти меры завершились принятием Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

По существу, современная паспортная система России вобрала в себя лучшие традиции СССР и пошла по пути обеспечения основных демократических принципов. Неслучайно одним из важных направлений в деятельности стало активное участие в подготовке проектов, сопровождении, рассмотрении и выполнении законодательных и подзаконных актов, относящихся к ее компетенции, с целью приведения российского законодательства в полное соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и свобод человека.

Предмет работы - деятельность органов внутренних дел.

Объект - работы - паспортно-регистрационной система.

Цель данной работы - исследование деятельности органов внутренних дел по осуществлению паспортно-регистрационной системы.

Задачи:

1) изучить понятие, задачи и правовые основы паспортно-регистрационной системы;

2) анализировать организацию контроля за соблюдением паспортно-регистрационной системы;

3) раскрыть проблемы совершенствования осуществления паспортно-регистрационной системы.

1. Понятие, задачи и правовые основы паспортно-регистрационной системы

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

Отметим, что обязанность иметь паспорт не означает необходимость носить его всегда при себе. Такое требование, по сути дела, является ограничением прав и свобод граждан, а следовательно, может устанавливаться лишь федеральным законом в целях зашиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Так, например, в условиях чрезвычайного положения, согласно Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении», уполномоченные на то органы исполнительной власти могут вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан).

В обычных условиях одно лишь отсутствие у гражданина при себе паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, не может служить основанием для его административного задержания и назначения ему административного наказания. В этой связи представляется незаконной получившая широкое распространение в ряде городов страны практика административного задержания лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность (если только федеральным законом там не установлен специальный административно-правовой режим, запрещающий нахождение граждан вне дома без документов, удостоверяющих их личность).

К сожалению, российским законодательством не установлен перечень документов (помимо паспорта), в общих случаях удостоверяющих личность гражданина РФ. Сделано это лишь для некоторых конкретных правоотношений, например: осуществления регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства; выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; участия граждан в выборах и референдумах.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте производится запись о его группе крови и резус-факторе. При выдаче нового паспорта в него могут быть внесены также сведения о ранее выданном паспорте.

Другие сведения, отметки и записи вносить в паспорт запрещается.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет -- до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет -- до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет -- бессрочно. По достижении гражданином 20- и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Замена паспорта осуществляется также при изменении гражданином фамилии, имени, отчества, сведений о дате или месте рождения; изменении пола; непригодности паспорта для использования вследствие износа, повреждения; обнаружении неточностей или ошибок в записях, произведенных в паспорте.

Выдача и замена паспортов входит в функции органов внутренних дел по месту жительства граждан. Паспорт умершего гражданина сдается в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27). Однако в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в России установлен регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства.

Органы регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, -- это органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах -- органы местного самоуправления.

Местом пребывания гражданина признается место, где он временно проживает, -- гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Место жительства -- место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных предусмотренных законодательством основаниях. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

К документам, удостоверяющим личность гражданина и необходимым для осуществления регистрационного учета, относятся: паспорт; свидетельство о рождении -- для лиц, не достигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт -- для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ; удостоверение личности -- для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет -- для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы -- для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) зарегистрироваться по месту пребывания. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистрированных по месту пребывания граждан или их родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяющих гражданину покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен на необходимое для этого время. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе производится по их прибытии администрацией этих учреждений.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к соответствующим должностным лицам для регистрации по месту жительства. При этом он должен представить: документ, удостоверяющий личность; военный билет (для лиц, обязанных состоять на воинском учете); заявление о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и др.).

К основаниям снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства закон относит изменение места жительства; призыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; признание безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации.

В целях обеспечения безопасности граждан, предотвращения угрозы их жизни и здоровью, охраны государственных тайн, обеспечения режима Государственной границы РФ, права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в соответствии с федеральными законами могут быть ограничены. Так, например, в пограничной полосе, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территории действия режима чрезвычайного положения, а также на территориях, на которых в случае опасности распространения инфекционных и неинфекционных массовых заболеваний людей могут быть введены особые условия проживания населения и специальный административно-правовой режим.

2. Организация контроля за соблюдением паспортно-регистрационной системы

Работа паспортно-регистрационной системы органов внутренних дел организуется таким образом, чтобы граждане имели возможность решать свои вопросы в свободное от работы время. В этих целях прием населения и Должностных лиц, ответственных за регистрацию, должен производиться не менее четырех дней в неделю в дневное и вечернее время с учетом режима работы общественного транспорта, органов местного самоуправления, жилищных, военно-учетных и других организаций и учреждений, а также в один из общеустановленных выходных дней.

Начальники паспортно-визовой службы органов внутренних -дел организуют работу по осуществлению регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, определяют должностные обязанности сотрудников, осуществляют контроль за их выполнением, принимают меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных, несут персональную ответственность за соблюдение законности.

Организацию работы по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляют начальники органов внутренних дел. Они обязаны организовать взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, а также обеспечить координацию работы с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а в пограничной зоне -- с подразделениями и частями органов пограничной службы.

Непосредственное обеспечение контроля за соблюдением Правил организуют начальники паспортно-визовой службы органов внутренних дел. В этих целях они анализируют практику применения Правил, обеспечивают планирование, сбор и обобщение информации о регистрационном учете граждан, готовят предложения, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в жилищной сфере. Кроме того, начальники паспортно-визовой Службы органов внутренних дел обязаны в установленном порядке контролировать выполнение участковыми инспекторами милиции своих функциональных обязанностей по этой линии работы, проводить инструктажи и совещания с личным составом органов внутренних дел, лицами, ответственными за регистрацию, поддерживать в установленном порядке доверительные отношения с гражданами, вести разъяснительную работу среди населения, используя при этом возможности средств массовой информации.

Сотрудники криминальной милиции, следственных аппаратов, органов внутренних дел на транспорте и других служб и подразделений органов внутренних дел обязаны информировать паспортно-визовую службу о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также о физических и юридических лицах, предоставляющих жилые помещения для пребывания или проживания без оформления регистрации.

Сотрудники паспортно-визовой службы в установленном по рядке направляют информацию в заинтересованные службы и подразделения органов внутренних дел о лицах, представлявших для них интерес, которые установлены в процессе осуществления регистрационного учета населения.

Организационные и практические мероприятия по контролю
за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляются всеми подразделениями органов внутренних дел в
повседневной работе и проведений целевых мероприятий. Они включаются в планы работы органов внутренних дел в зависимости от
складывающейся криминогенной ситуации и должны предусматривать силы и средства их реализации, наименование и местонахождение проверяемых объектов, ответственных лиц и сроки исполнения.

3. Проблемы совершенствования осуществления паспортно-регистрационной системы

Приоритетным направлением работы по укреплению правовых основ функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации является совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел, в том числе паспортно-регистрационной системы.

Под правовым регулированием понимается производимое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях упорядочения, охраны, развития, в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя.

Отношения в обществе, возникающие в процессе реализации паспортно-визовой системы, затрагивают интересы населения государства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства.

Функционирование паспортно-регистрационной системы России осуществляется в рамках новейшего законодательства постсоветского периода. Это законодательство последовательно приводится в соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и свобод человека. Комплекс законодательных и иных нормативно-правовых актов, носящий иерархический характер, составляет нормативно-правовую базу деятельности паспортно-визовой системы.

Нормы права, определяющие общественные отношения в области паспортно-визовой системы, закреплены в Конституции РФ, в основных законах, а затем конкретизируются в правовых актах субъектов Федерации и ведомственных правовых актах.

Например, вопросы, касающиеся выезда российских граждан, въезда, выезда и иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным Законом РФ № 115 от 25.07. 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Проведем анализ некоторых основополагающих документов, составляющих правовую базу функционирования паспортной системы.

Гражданство, согласно Конституции РФ, приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ и является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданин на территории РФ обладает всеми правами и свободами и не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 6).

В ст. 62 Конституции РФ записано, что гражданин России может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с ФЗ или международным договором РФ. Наравне с гражданами России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности за исключением случаев, установленных федеральным Законом или международным договором РФ.

Каждый гражданин России, а также лица, не являющиеся гражданами РФ, в соответствии с Конституцией РФ, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России.

На основании Конституции РФ принято Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Нарушение Правил влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством России.

Для реализации на практике вышеуказанного Постановления Правительства РФ, МВД России утверждена Инструкция о применении указанных Правил (Приказы от 23 октября 1995 г., № 393 от 8 июня 1998 г. № 394).

Данная Инструкция является основным ведомственным документом, регулирующим деятельность паспортно-визовой службы при осуществлении ею функций регистрационного учета граждан.

Государством установлена обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах страны. Законодатель выделил важным обстоятельством то, что является местом пребывания и местом жительства и дает определение основных понятий данным категориям.

Определен круг должностных лиц, ответственных за регистрацию, связанных с выполнением полномочий организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил возлагается на органы внутренних дел, а именно: на паспортно-визовую службу.

Немаловажное значение имеет конкретность определения данных вопросов, так как имеют место факты беззакония. Кроме того, существует возможность обжаловать неправомерные действия со стороны должностных лиц в связи с нарушением прав человека на неприкосновенность жилища.

Основополагающим элементом правового обеспечения функционирования паспортно-визовой системы является Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства, места пребывания в пределах Российской Федерации".

Правовую основу функционирования паспортно-визовой системы составляют законы РФ "О гражданстве", "Об основах федеральной жилищной политики" (от 24 декабря 1992 г.), "О воинской обязанности и военной службе" (от 11 февраля 1993г.), "О вынужденных переселенцах" (в редакции ФЗ от 20 декабря 1995г.), другие законы РФ, Жилищный, Гражданский и другие кодексы РФ. Положения всех этих правовых актов связаны между собой.

В Законе от 25 июня 1993 г. следовало бы специально оговорить. что прием граждан на работу не может быть связан с фактом их регистрации по месту жительства (пребывания) в данном населенном пункте. Необходимо более четко разграничить функции сотрудников жилищно-эксплуатационных служб и сотрудников органов внутренних дел, уполномоченных законом проводить регистрацию, исходя из положения ГК РФ.

С учетом норм ст. 680 ГК РФ срок проживания временных жильцов не может превышать 6 месяцев. В данной статье ГК РФ нет четкого определения по сроку временного проживания. Необходимо внести поправку и определить для этого 6 (шесть) месяцев в календарном году. В Инструкции о применении Правил (Приказ МВД РФ от 30 июня 1998 г. № 394) также ничего не сказано о времени пребывания граждан (на какой срок максимально можно регистрировать временно). Необходимо в вышеуказанных Правилах отдельным пунктом оговорить срок регистрации по месту пребывания (не более 6 месяцев в году).

В целях реализации Закона "О гражданстве", постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 "Положение о паспорте гражданина Российской Федерации" предусмотрена выдача паспортов гражданам РФ. В России проживают лица без гражданства, у которых в случае утери документа, удостоверяющего личность, возникает много сложностей с документированием, так как согласно Постановлению Правительства, выдача паспортов осуществляется только гражданам РФ. На мой взгляд, в этом вопросе необходимо использовать опыт паспортной службы прибалтийских республик. Там, в частности, не граждане республик, проживающие на их территории, имеют специальные паспорта.

Данный метод документирования стоило бы применять в России, так как на практике не все лица без гражданства, проживающие на территории России, желают в установленном порядке принимать гражданство РФ специально для того, чтобы их документировали.

Думается, что в установленном законом порядке было бы правильно внести изменения в Постановление Правительства "О паспорте гражданина Российской Федерации" в виде дополнения "и лиц без гражданств" и разработать типологию паспорта для данной категории населения.

Все вышеуказанные изменения создадут благоприятные правовые условия для защиты прав и свобод каждого проживающего на территории Российской Федерации.

Важное значение имеет юридическое содержание понятий "гражданство", "иностранный гражданин", "иностранец", "лицо без гражданства", так как паспортно-визовая служба в своей деятельности имеет отношение к данной категории населения.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Человек, имеющий такие связи, является гражданином этого государства.

Относительно понятия "иностранец" в юридической литературе однозначного мнения нет.

Некоторые авторы отождествляют его с понятиями "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства".

В толковом словаре русского языка иностранцем обозначен "гражданин какой-нибудь страны по отношению к другой".

Иностранцем необходимо считать лицо, которое находится на территории нашего государства, но не является его гражданином или состоит в гражданстве другого государства.

В законодательных актах зарубежных государств понятие "иностранец" определяется по-разному.

Во Франции "иностранец", согласно Ордонансу 1945 г., определяется как лицо, не имеющее какое-либо иностранное гражданство.

В Финляндии, согласно Закона о правовом положении иностранных граждан, под иностранцем понимается иностранный гражданин, который не является гражданином Финляндии. Иностранец - это и гражданин какого-либо иного государства и лицо без гражданства.

ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от регулируется порядок въезда и выезда граждан РФ.

В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право выезжать за пределы страны для временного пребывания или постоянного проживания за границей и беспрепятственно въезжать на территорию РФ.

Закон устанавливает порядок выезда из страны и въезда в нее, предусматривает случаи временного ограничения права граждан на выезд, порядок разрешения споров и ответственность за нарушение требования закона.

В данном Законе, в отличие от предыдущего от 20 мая 1991 г., ограничены возможности произвольного установления исполнительной властью ограничений при решении вопросов о выезде граждан за рубеж. Новый подход к осуществлению прав гражданина РФ на свободу передвижения соответствует международным правовым стандартам. Новым стало упоминание о необходимости обеспечения политических прав гражданина.

Большое значение для функционирования паспортно-визовой службы приобретает урегулированность вопросов внутреннего и внешнего взаимодействия.

Когда взаимодействие осуществляется исполнителями одной системы, то речь идет о внутреннем взаимодействии, а когда взаимодействие проводится с другими организациями, то речь идет о внешнем взаимодействии.

Внешнее взаимодействие паспортной службы связано с обеспечением и согласованием вопросов с комиссией по вопросам гражданства при Президенте России, отделами Генеральной Прокуратуры России, Министерством юстиции, Министерством финансов, Министерством иностранных дел, Министерством обороны РФ, Федеральной миграционной службой России, другими министерствами и ведомствами России.

Внутреннее взаимодействие паспортно-визовой службы осуществляется с другими службами МВД.

Например, обеспечение личной и имущественной безопасности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ выходит за рамки компетенции паспортно-визовой службы. Эти задачи обеспечиваются силами других служб (органов) внутренних дел. Этому вопросу уделяет большое внимание милиция общественной безопасности, которая обеспечивает личную безопасность граждан, осуществляет охрану общественного порядка и обеспечивает общественную безопасность на территории России, предупреждает и пресекает преступления, административные правонарушения.

Одной из важных функций паспортно-визовой службы межведомственного характера является обеспечение регулирования миграционных процессов.

Под миграцией принято понимать совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, которое сопровождается изменением места жительства.

Контроль за перемещениями осуществляет паспортно-визовая служба.

Важность данного процесса в условиях многомиллионного государства обусловлена в первую очередь тем, что перемещения и передвижения граждан в пределах страны и вне, создают определенные трудности для регистрационного учета жителей. Кроме того, особая роль паспортно-визовой службы здесь также определяется и необходимостью постоянного учета за военнообязанным населением. Отсюда возникает необходимость определения понятий категорий, относящихся к миграции, и имеющих непосредственное отношение к ее деятельности.

Миграция различается по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя) и виду (возрастная или без возрастная).

Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежища, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные лица, вынужденные переселенцы), возрастной и без возрастной.

Внешнюю миграцию можно разделить на следующие субъекты:

- граждане России, выезжающие за ее пределы в силу политических, экономических и этнических причин, а также по личным мотивам (воссоединение с семьей, брак);

- лица, ранее прибывшие на территорию России и получившие статус беженцев либо вынужденных переселенцев;

- граждане бывшего Союза ССР, постоянно проживавшие в России и выезжающие с ее территории;

- лица, не. являющиеся гражданами России, прибывающие в нашу страну с целью упрощения процедуры последующего выезда в третьи страны;

- иностранцы, прибывающие или желающие прибыть в Россию в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса беженца в соответствии с Конвенцией ООН 1951 г.

Категории внешних мигрантов являются объектами действия паспортно-визовых подразделений.

Субъектами незаконной миграции могут быть:

- выезжающие с территории государств-республик бывшего СССР в другие иностранные государства;

- эмигранты нелегальные - граждане России, нелегальным путем выезжающие за рубеж или пересекающие государственную границу РФ с иностранными государствами;

- иммигранты незаконные, к которым относятся:

а) иностранцы, у которых цель въезда не соответствует его намерением;

б) иностранцы, въезжающие по поддельным документам;

в) иностранцы, прибывшие в страну нелегально, в том числе через государства-республики бывшего СССР.

В настоящее время широкое распространение получила так называемая незаконная трудовая миграция особый вид внешней миграции.

В этом направлении можно выделить два негативных процесса:

- незаконный въезд в Россию иностранных граждан с целью трудоустройства;

- незаконный выезд из страны российских граждан для трудоустройства за границей.

Для решения достаточно объемных и специфических задач, поставленных перед паспортно-визовой службой, ее сотрудники должны обладать необходимой компетенцией.

С распадом Союза ССР и в связи прозрачностью границ между большинством государств постсоветского пространства и несовершенством российского законодательства резко возросло число правонарушений, связанных с незаконным въездом, выездом и пребыванием граждан

Ближнего и Дальнего Зарубежья во все регионы России, в том числе в г. Москва.

Массовый характер имеют нарушения действующих Правил пребывания иностранцев на территории г. Москва со стороны Азербайджана, Армении, Грузии, которые занимаются на территории города незаконной торговой деятельностью. Многие граждане Украины, Молдавии и Белоруссии без регистрации работают длительное время на стройках, заводах и предприятиях Москвы. Увеличивается число преступлений на территории города Москвы, совершенных иногородними гражданами.

Для защиты прав российских трудящихся и защиты российского рынка вводится система квотирования привлекаемой иностранной рабочей силы, лицензирования деятельности организаций, специализирующихся на международном трудовом обмене.

Возможно, в ближайшем будущем нашу страну ожидает большой скачок в развитии паспорта - переход с бумажного варианта удостоверения личности на электронный. С 2006 года планируется выдача гражданам России электронных паспортов. Планируется разработать соответствующую техническую документацию. Электронные паспорта россиян будут представлять собой либо пластиковые карточки с электронным чипом, либо вкладыш с магнитной полосой в обычном паспорте. У специалистов пока нет единства по поводу того, какая именно информация будет размешена на чипе нового паспорта. Помимо традиционных реквизитов (фамилии, имени, отчества, даты и места рождения), на нем предполагается размешать фотографию владельца и/или данные его биометрии, такие как отпечатки пальцев (дактилоскопия), снимок сетчатки глаза, геометрия лица, голос, а также будет содержаться информация о медицинском и социальном страховании, пенсионном обеспечении и другом взаимодействии граждан с государством. С одной стороны, возникает вопрос, как собрать персональные данные человека, как фотографировать цифровым аппаратом, как снимать радужные оболочки и дактилоскопические отпечатки (причем не путем зачернения пальца, а современными автоматизированными средствами). С другой как организовать использование информации, закодированной в документах, в повседневной жизни.

Предполагается, что со временем этот электронный вкладыш может заменить паспорт. Однако специалисты уверены, что появление "смарт-паспортов" снимет лишь часть проблем. Возможности для создания фальшивых паспортов останутся. Например, антропологические данные (как ранее фотография) могут указывать на обладателя паспорта, а вот остальные данные (фамилия, имя, гражданство) могут и измениться. Кроме того, возникает вопрос зашиты единой базы паспортных данных от хишения и незаконного распространения, в противном случае ее можно будет купить у любой станции метро.

В зарубежных странах накоплен большой опыт по использованию биометрических данных при идентификации человека, что могло бы пригодиться и в нашей стране. Так, например, сканирование лица длится всего 20 - 30 секунд. После этой процедуры компьютер может сравнивать лицо предъявителя паспорта с фотографией, записанной на микросхему. Современные приборы считывают отпечаток в течение 0,1 секунды, распознают его и разрешают доступ - за 0,2 секунды, а ошибаются не чаше 1 раза на 1000. Рисунок радужной оболочка глаза столь же уникален, как и отпечатки. Но если вместо настоящего пальца к сканеру приложить муляж или удалить отпечатки пальцев кислотой, то изменить радужку гораздо сложнее. Считывание может осуществляться с расстояния до 1,5 метра. Причем ни ослабленное зрение, ни катаракта не мешают идентифицировать человека. Распределение кровеносных сосудов в коже лица также уникально для каждого человека. Снаружи рисунок сосудов не виден, зато легко различим на экране тепловизора. Компьютер с видеокамерой, чувствительной к тепловому излучению, может определить личность человека даже в темноте с расстояния в несколько метров.

Применение пластиковых карточек потребует ридеров (специальных считывающих устройств). Затраты на их массовую установку, обслуживание, программное обеспечение - это немалые деньги. Готово ли государство к инвестициям в эту область? Другой вопрос: готово ли общество доверять современным технологиям? Карты, подобные электронным паспортам, уже внедряют в Москве в рамках реализации проектов "Социальная карта школьника", "Социальная карта студента", "Социальная карта москвича". В ходе их реализации были созданы базы данных предполагаемых пользователей с их фотографиями и персональными данными, а затем были выпушены сами карты. Примерно такая же последовательность действий должна быть при выпуске электронных паспортов. В этом случае паспорт станет не просто документом, удостоверяющим личность предъявителя, а "электронным двойником" человека с собственной историей, характеристиками и новыми возможностями.

Заключение

паспортный правовой миграционный федеральный

Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п. К документам, удостоверяющим личность гражданина и необходимым для осуществления регистрационного учета, относятся: паспорт; свидетельство о рождении -- для лиц, не достигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт -- для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ; удостоверение личности -- для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет -- для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы -- для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

Органы регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, -- это органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах -- органы местного самоуправления.

Организацию работы по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляют начальники органов внутренних дел. Они обязаны организовать взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, а также обеспечить координацию работы с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а в пограничной зоне -- с подразделениями и частями органов пограничной службы. Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляются всеми подразделениями органов внутренних дел в повседневной работе и проведений целевых мероприятий.

Приоритетным направлением работы по укреплению правовых основ функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации является совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел, в том числе паспортно-регистрационной системы. Возможно, в ближайшем будущем нашу страну ожидает большой скачок в развитии паспорта - переход с бумажного варианта удостоверения личности на электронный. С 2006 года планируется выдача гражданам России электронных паспортов. Уже в этом году планируется разработать соответствующую техническую документацию.

Список использованной литературы

1. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2012. - 564с.

2. Бахрах Д.Н. и др. Административное право. М.: НОРМА, 2014. - 768с.

3. Воробьев С.М. Правовые основы деятельности паспортно-визовой службы. // Российский юридический журнал. 2015. №4. С.90-94.

4. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Ростов н./ Д.: Феникс, 2015. - 400с.

5. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М.: НОРМА, 2015. - 622с.

6. Гайнанова Э.А. Паспорт как вид документа, его проявление и развитие. // Секретарское дело. 2014. №8-9. С.19-23.

7. Дибель В. Паспортная система России. // Обозреватель. 2013. №5. С.108-117.

8. Дибель В. Правовое обеспечение паспортно-визовой системы. // Обозреватель. 2014. №8. С.100-115.

9. Надершина М. Паспорт как основной документ удостоверения личности. // Управление персоналом. 2015. №4. С.90-97.

10. Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим. Правовое регулирование. // Журнал российского права. 2015. №3. С.96-107. С.96-107.

Размещено на Allbest.ru