Технологии административного управления
Сущность государственного административного управления. Характеристика и особенности технологий в сфере государственного управления, их возможные перспективы и совершенствование. Применение методов управления, значение и использование убеждения.
Рубрика | Государство и право |
Вид | курсовая работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 23.10.2015 |
Размер файла | 36,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Технологии административного управления
Список сокращений
т.е - то есть
РФ- Российская Федерация
Ст - статья
И т.д. - и так далее
Содержание
Введение
Глава 1. Административное управление
1.1 Сущность государственного административного управления
2.2 Система государственного административного управления в России
Глава 2. Технологии административного управления Государством
2.1 Технологии в государственном управлении
2.2 Политика и администрирование как технологии государственного управления
2.3 Технологические основы информатизации органов государственной власти
Заключение
Список литературы
Введение
В демократическом обществе государство является основной формой консолидации общечеловеческих, национальных и социальных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи государство решает через систему административно-государственного управления, являющуюся комплексным социальным институтом. Процесс государственного администрирования фиксируется в деятельности должностных лиц и является практической реализацией целей и воли государства. Это отличает государственную службу от гражданской, которая является средством осуществления целей, интересов и прав отдельных граждан или общественных ассоциаций.Государство и общество в состоянии решить свои основные задачи лишь при условии целенаправленной высокопрофессиональной деятельности системы административно-государственного управления. Именно поэтому, такое важное значение имеет развитие теории административно-государственного управления как самостоятельной научной дисциплины.
В современных условиях особую важность приобретает проблема повышения эффективности государственного управления.
Изменение принципов и характера деятельности государственного аппарата, всей системы исполнительной власти в Российской Федерации началось сразу после распада СССР. В период до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года была произведена департизация государственного аппарата и сформированы новые структуры для управления процессами реформирования экономики страны.
Так, во-первых, ряд "промышленно-экономических" министерств и государственных комитетов был упразднен и на их месте возникли смешанные государственно-частные акционерные компании.
Во-вторых, в связи с новыми задачами, стоящими перед либерализуемой экономикой, были созданы новые государственные органы, а именно: Государственный комитет по управлению государственным имуществом (главная задача - приватизация государственной собственности); Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; Федеральная налоговая служба и Федеральная служба налоговой полиции; Федеральное казначейство.
В-третьих, к этому периоду относятся первые попытки упорядочивания системы федеральных органов исполнительной власти. 12 мая 1992 года был подписан Указ Президента Российской Федерации № 511 "Об упорядочении системы государственного управления", согласно которому в эту систему входили: 1) министерства; 2) государственные комитеты; 3)федеральные службы; 4) агентства; 5) комитеты (при Президенте РФ, Правительстве РФ и министерствах).
В-четвертых, на этом этапе были предприняты первые попытки ввести новые принципы управления, соответствующие характеру правового государства. Именно в этот период были проведены наиболее массовые и глубокие преобразования системы и структуры исполнительной власти, задавшие основные направления совершенствования всей системы государственного управления Российской Федерации. В настоящее время в России осуществляется административная реформа.
Целью данной курсовой работы является изучение технологий административного управления России и перспектив повышения его эффективности в рамках административной реформы.
Предметомявляютсятехнологии административного государственного управления, их совокупность, виды, формы осуществления.
Для достижения цели ставятся следующие задачи:
-дать понятие и общую характеристику технологий государственного управления
-выделить важные технологии в сфере государственного управления
-раскрыть перспективы повышения эффективности некоторых технологий.
Глава 1. Административное управление
1.1 Сущность государственного административного управления
Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц. Предметом выступают государственный сектор экономики; инфраструктура (например, федеральные дороги, аэропорты, транспорт), вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования, здравоохранения; армия, милиция, тюрьмы, пожарная охрана и другие структуры, чья деятельность финансируется из средств федерального, субъектов и местных бюджетов 1
Методы государственного управления -это способ осуществления его функций. Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства.
Методы государственного управления- способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.
Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.
Виды методов: 2
Убеждение - представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. Меры убеждения это разъяснение, обоснование,о бсуждение, поощрение
По характеру воздействия:
1.Прямое воздействие - административные методы управления.
· Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.
1 Анимаза Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимаза, А. Т. Тертышный. - М. : ИНФРА-М, 2000.
2 Черкасов А.И. Сравнительное местное управление : теория и практика / А. И. Черкасов. - М. : ЭКСМО, 1998.
Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей. Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно - отданных распоряжений.
2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.
Социально психологические методы управляющего воздействия:
Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно. 3
Принуждение - разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.
· Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно - властного органа.
· Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.
Виды административного принуждения:
1.Административное предупреждение
2.Меры административного пресечения
3.Меры административной ответственности.
III. Правовые акты управления- это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти.
· Юридическая природа
· Государственно-властный характер
· Обязательность исполнение адресатами
· Односторонность волеизъявления компетентного субъекта
· Установление обязательных правил поведения 4
Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц. Предметом выступают государственный сектор экономики; инфраструктура (например, федеральные дороги, аэропорты, транспорт), вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования, здравоохранения; армия, милиция, тюрьмы, пожарная охрана и другие структуры, чья деятельность финансируется из средств федерального, субъектов и местных бюджетов. Организационная система управления отвечает на вопрос: кто, что, как и когда должен делать в организации для эффективного выполнения ее целей и задач. Данная система включает в себя тщательно проработанную структуру управления, положения о подразделениях и должностные инструкции, отлаженный документооборот, систему бюджетирования и планирования.
2.2 Система государственногоадминистративного управления в России
В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов государственной власти.
Государственно-административное управление в России, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными:
непрерывным и оперативным характером деятельности;
существлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;
5 Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный) / А. А. Подсумкова, С. Е. Чаннов. - М. : Ось-89, 2007.
установлением юридическо-функциональных режимов;
применением мер административной ответственности;
иерархически построенным аппаратом управления;
профессиональным персоналом;
административным усмотрением.
Качество государственного управления
Качество государственного управления обозначает степень соответствия деятельности государственных служащих ключевым ценностям государственного управления. Понятие "ключевых ценностей" принимает разное значение в зависимости от того, какой подход к государственному управлению (правовой, политический или менеджеристский) используется для оценки деятельности государственных служащих.
Широко используемая в мире методика ООН по оценке "качественного управления" учитывает ключевые ценности различных подходов:
Ценности правового подхода
1. Верховенство права - наличие справедливых законов и действенная защита прав человека, особенно для демократических меньшинств.
2. Равенство и недискриминация - равный подход ко всем гражданам.
Ценности политического подхода
1. Участие - участие граждан в процессе принятия государственных решений, как непосредственное, так и через организации гражданского общества
2. Оперативность - административные процессы в разумное время обеспечивают вовлечение и дают возможность участия всех заинтересованных лиц.
3. Ориентация на консенсус - используются механизмы посредничества и иные способы для достижения общего согласия при принятии решений в интересах всех членов общества.
Ценности менеджеристского подхода
1. Результативность и эффективность -органы власти производят результаты, которые удовлетворяют общественные ожидания, и в то же время наилучшим образом используют ресурсы, находящиеся в их распоряжении, заботясь о воспроизводстве этих ресурсов.
2. Универсальные организационные ценности
3. Прозрачность
4. Подотчетность
Наряду с политическими, правовыми и менеджеристскими ценностями в методике ООН можно выделить "универсальные организационные ценности" (прозрачность и подотчетность), которые относятся не к конкретному содержанию деятельности органов власти, а к решению характерной для любой организации агентской проблемы. Именно одновременное наличие прозрачности и подотчетности является предварительным условием решения проблемы качества государственного управления и позволяет обеспечить реализацию ключевых ценностей государственного управления. Без наличия необходимой информации о деятельности государственных служащих, нельзя ими управлять (использовать "кнут и пряник"). Без возможности управлять информация о деятельности государственных служащих не имеет полезного примененения.
Глава 2 Технологии административного управления государством
В начале XXI века перед Российской Федерацией как никогда остро встала проблема качества государственного управления. В связи с этим был запущен механизм перестройки государственного управления. По мере выхода страны из эпохи экономических потрясений особую ценность и важность стали приобретать методы и технологии государственного управления. Вопросы были поставлены в плоскости системной организации государственной службы, а не только в сфере выработки эффективных мер государственного регулирования, осуществляемых обычно с помощью финансовых, правовых, программных инструментов, поддерживающих и развивающих экономический сектор. Решалась задача: «как работать государственным служащим и органам государственной власти, чтобы задачи, стоящие перед государством, решались наиболее эффективным способом и были адекватны меняющимся экономическим условиям».[8]
2.1 Технологии в государственном управлении
Технологии в государственном управлении можно рассматривать как определенную форму управленческой практики, которая воплощает в себе многообразные способы и методы управления.
Технологическое содержание государственного управления определяется уровнем развития общественной практики, науки и техники, т. е. технологии государственного управления можно рассматривать как целенаправленную деятельность человека, основанную на новейших достижениях в области социальных и технических наук. При этом следует исходить из диалектического взаимодействия социальной и технических систем, которое имеет место в реальной жизни. Так, уровень развития техники определяется экономическими отношениями, сложившейся системой управления хозяйством, факторами политического и социального характера.
Решающее влияние на технологии управления оказывает научно-технический прогресс, который порождает множество технологических нововведений, позволяющих по-новому решать проблемы государственного управления.
Сегодня технологические изменения происходят во всех сферах деятельности человека и определяют, во-первых, уровень развития производительных сил; во-вторых, организационно-технологический уровень человеческой деятельности и, в-третьих, уровень управленческой деятельности.
В технологии государственного управления находит свое воплощение согласованная деятельность субъектов государственного управления, направленная непосредственно на управляемый объект и осуществляемая с учетом имеющихся ресурсных возможностей, реальной социальной среды, а также уровня развития самой управляющей системы. 9
В силу специфики государственного управления, используемые в нем управленческие технологии основаны, во-первых, на полномочиях и авторитете власти субъекта государственного управления и, во-вторых, обязательном и точном их выполнении.
Государственные управленческие технологии включают несколько аспектов деятельности: теоретический, методический и процедурный.
Каждый из выделенных аспектов можно рассматривать как самостоятельный этап технологизации, который включает целый ряд процедур и конкретных операций.
Технологизация - это четкие и последовательные предписания (правила), которые необходимо соблюдать, чтобы достичь искомого результата решения управленческой задачи или, другими словами, определенная процедура выработки управленческих решений.10
Первый этап теоретический связан с выделением объекта управления, определением его особенностей, состояния, условий и тенденций развития; определением и четкой постановки целей и задач в отношении управляемого объекта и т. д.
Второй этап методический связан с технологизацией, выбором методов, средств воздействия на объект управления, получением необходимой информации и ее обработкой и т. д.
9 Афанасьев В.Я. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. - М.: ГУУ, 2003.
10 Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2005.
Третий этап процедурный. На этом этапе осуществляется организация практической деятельности по разработке управленческой технологии.
В современной литературе существуют различные модели самого процесса технологизации, среди которых можно выделить оптимальную модель, предложенную М. Марковым. В структуре этой модели выделено четыре стадии:
первая стадия связана с формированием цели и выделяет следующие операции: диагноз, прогноз, формирование конечной цели, стратегия действия, конкретные задачи;
вторая стадия - принятие решения. На этой стадии выделяют следующие операции: выявление проблемной ситуации, обоснование вариантов действия, выбор оптимального варианта, утверждение решения;
третья стадия - это организация управленческого воздействия. Она включает операции: распределение задач между исполнителями, идеологические, информационное, ресурсное обеспечение, координация и регулирование процесса исполнения, контроль;
четвертая стадия - это анализ результатов. Важнейшие операции этой стадии - сопоставление плановых и достигнутых результатов, новых проблемных ситуаций, формирование новых целей и задач.
Следует отметить, что в современных условиях развития белорусского государства и общества по всем важнейшим аспектам организации и функционирования государственного управления требуется разработка и освоение новых инновационных технологий управления, способных обеспечить продвижение нашего общества вперед за счет инноватирования знаний, использования ноу-хау, наукоемких технологий. Инновационные технологии в государственном управлении Республики Беларусь должны обеспечить:
- комплексную оценку возникающих проблемных ситуаций;
- выявление всех ресурсных возможностей развития государства и общества;
- выявление приоритетов;
- непрерывный поиск организационных структур и механизмов государственного управления.
К технологиям, наиболее часто используемым в отечественной системе государственно-административного управления, можно отнести:
- маркетинговые технологии;
- технологии реализации кадровой политики;
- коммуникационные технологии;
- технологии регулирования и разрешения конфликтов;
- технологии ведения переговоров;
- технологии формирования имиджа;
- технологии лоббирования;
- избирательные технологии;
- технологии прогнозирования;
- технологии консультирования и поддержки принятия решений.
Перечисленный список технологий не претендует на исчерпывающую полноту. Особое место среди технологий в системе административного государственного управления занимают информационные технологии. 11
2.2 Политика и администрирование как технологии государственного управления
Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Государство в данном случае выступает как основной (но не единственный) институт политической системы общества. Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:
- выполнение общезначимых функций;
- нормативно-распорядительное регулирование;
- подзаконный характер деятельности;
- использование властных полномочий.
Государственно-административное управление представляет собой вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех
уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными:
непрерывным и оперативным характером деятельности;
- осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;
- установлением юридическо-функциональных режимов;
- применением мер административной ответственности;
- иерархически построенным аппаратом управления;
- профессиональным персоналом;
- административным усмотрением.12
Государственное администрирование - практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.
Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями.13
Термин «публичное управление», очевидно, нуждается в дополнительной аргументации. Слово «публичный» означает общественный, открытый, гласный, не частный.
Рассматривая государство как особый механизм управления делами общества, ученые развивали теорию публичного управления в рамках политической науки.
Телеологический смысл государственного управления (целесообразности) предполагает увязать государственное управление с понятием «республика» (дело народа) такой формой правления, где народ, граждане участвуют в организации и осуществлении государственной власти непосредственно или через общенациональное представительное учреждение - парламент.
В одном ряду с республикой такие понятия, как публичный интерес -общий (не частный), публичная власть (созданная народом и во благо народа), публичного интереса (не частного), публичное право - система норм, регулирующих процессы, отношения в обществе, публики с властью, аппаратом управления, публично-правовое регулирование - сам процесс нормотворчества и нормоприменения в публичной сфере (не частной), публичное управление - процесс государственно-управляющего воздействия на публичную сферу (не частную) на основе норм публичного права.
Таким образом, публичное управление можно понять как управляющее воздействие - гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для республики (общества, населения) решений, действий, как открытую публичную сферу общественных интересов, в которой все общественные институты, граждане могут быть не только в роли объектов управления, но и выступать субъектами, автономными единицами в отношениях с органами власти и управления. Можно сказать, публичное управление - это управление обществом вместе с обществом.
Термин публичная служба как институт, созданный для осуществления общественно значимых (публичных) дел и собственно процесс служения обществу, выполнения возложенных задач, функций, полномочий. Публичная служба всегда функциональна, процессуальная, это публичное управление во времени и в пространстве.
Поскольку ни один государственный орган не исчерпывает собой института государства и государственной власти, то конституционно установленное единство государственной власти может обеспечить совокупность всех органов государственной власти и управления, их публично-управляющих воздействий, слияние всех процессов публичного служения в целостную систему государственного управления и государственной службы.
Телеологический подход (гр. teleos - цель, logos - учение, понятие - достигший цели) к анализу государственного управляющего воздействия требует раскрытия его как совокупности политического и административного воздействия (через политические решения и действия и административные решения и действия).14
Политика и администрирование - это две неразрывно связанные функциональные составляющие единого процесса государственного управления. административный управление убеждение государственный
Политика, имеющая один корень с полисом (греч. город-государство), означает общее, что можно делать, решать, используя политическую (публичною) власть, отражает явление историческое, связанное с появлением государства, в котором сосуществуют различные, иногда противоборствующие потребности и интересы и потому есть объективная необходимость их согласовать, найти то общее, интегрирующее, что и делает общество государственно-организованным. Политика, как и государство, знаменует определенный уровень развития общества, соответствует обществу и развивается вместе с ним. Общество по природе своей не может быть деполитическим.
Конечно, политика должна быть правовой: политические усмотрения, интерес, целесообразность не должна противостоять праву, а политические права, осуществляться в рамках права.
Правовая политика в системе государственного управления - это те принципы и основные направления развития общества, которые государство проводит в жизнь при создании и применении норм, институтов и отраслей права, в деятельности юридических учреждений, в формировании и укреплении правосознания граждан.
По содержанию правовая политика государства может быть правотворческой и правоприменительной.
Правотворческая политика государства - формирование, выработка стратегии их в правовую форму: в виде законов, программ, проектов, других общезначимых судьбоносных решений. Ее основная цель - закрепить в правовых нормах модель поведения общества, его отдельных групп, граждан.
Главный субъект правотворческой политики - законодательные представительные органы власти, однако эту функцию осуществляют правительственна администрация, исполнительная власть всех уровней управления, участвуют и институты гражданского общества.
Правоприменительная политика государства - это реализация государственными органами и должностными лицами государственной политики, ее правовых форм, использования ими права (норм) как средства в управлении обществом и инструмента повышения эффективности действия права. Это - один из способов защиты прав и свобод личности, одна из характеристик существующего политического режима.
Основная цель правоприменительной политики - соблюдение и защита прав и свобод граждан, их чести и достоинства; упрочение законности и правопорядка; повышения эффективности регулятивного и охранительного действия права; обеспечение единства и согласованности в деятельности субъектов правоприменения; повышения эффективности государственного управления.15
Главный субъект правоприменительной политики - органы исполнительной власти, государственного (всех уровней) и муниципального управления. С ними взаимодействуют различные институты гражданского общества, граждане.
Правоприменительная политика - это связующее звено между практикой правотворчества (поиском общего блага) и правоприменением (реализацией комплекса мер по его достижению), обеспечивающее их согласованность и взаимодействие. Это позволяет говорить о том, что в механизме правового регулирования правоприменительной практика занимает самостоятельное место и является одним из важных факторов, определяющих его юридическую и социальную эффективность.
Указанные направления в государственной управленческой деятельности - это две стороны одной медали.
Их единство обусловлено следующими факторами:
у них единый волевой источник - государственная власть;
они имеют общую цель - стабилизировать, упорядочить, обеспечить условия для развития общества;
в совокупности они формируют единое правовое пространство, систему действующего права.
Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы и в тоже время имеет самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью системы управления власть реализует свои распорядительно-разрешительные функции, направленные на исполнение законов, других нормативных актов, политических решений. Властные отношения здесь базируются на распоряжении и подчинения вплоть до принудительного исполнения, т.е. без учета интересов управляемых объектов.
С другой стороны, управление служит особым видам творческой деятельности, имеет целью развитии, инноваций, включает в свой арсенал силу убеждения, разума и гуманизма.
2.3 Технологические основы информатизации органов государственной власти
Важной проблемой информатизации является технологическая разобщенность (несовместимость) ведомственных информационных систем, что препятствует быстрой и эффективной реализации административных процессов, в которые последовательно или параллельно вовлечены различные государственные структуры. Кроме того, особого внимания требуют вопросы регулирования издержек, связанных с приобретением прав на используемую ИКТ-продукцию (в т.ч. программное обеспечение): лицензионные платежи за тиражирование продукта, право модификации программ и т.д.16 Выполнение административных процессов, осуществление которых невозможно без использования ИКТ, в значительной степени определяется используемым программным обеспечением. Это влечет за собой необходимость установления специальных требований к компьютерным программам, используемым органами власти Российской Федерации. Роль компьютерных программ, обеспечивающих функции государственного управления, нуждается в правовой интерпретации. По сути, компьютерные программы, реализуя заложенные в них алгоритмы, представляют жесткую и не всегда верную трактовку нормативной базы со стороны своих разработчиков. В связи с тем, что уже сейчас имеет место критичная зависимость государственных органов от используемого программного обеспечения, а также в виду необходимости корректировки программ по мере изменений нормативной базы, необходимо:
-зафиксировать в федеральном законе основные требования к использованию программно-аппаратных средств для ведения государственного учета и осуществления иных государственных функций;
-предусмотреть обязательную регистрацию программно-аппаратных средств поддержки функций государственного управления в уполномоченном органе исполнительной власти, приравненную к регистрации нормативных документов, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации;
-предусмотреть обязательное раскрытие исходных текстов, пользовательской и эксплуатационной документации государственных ИКТ - систем, по аналогии с публикацией нормативных документов, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации.17
Помимо указанных мер требуется разработать и внедрить систему стандартизации (профилирования) программного обеспечения, используемого в государственном секторе. Система стандартизации должна предписывать использование в госсекторе только открытых и свободных от лицензионных отчислений технологий (форматов данных, протоколов обмена, языков разметки, алгоритмов преобразования и т.п.). Мировой опыт демонстрирует значительную экономическую и политическую отдачу от введения данного регулирования. Нормативная опора только на открытые стандарты обеспечивает независимость государства от поставщиков ИКТ - решений, большую конкурентность при государственных закупках, снижает требования, которые предъявляют государственные ИКТ - системы друг к другу, гражданам и хозяйствующим субъектам. Требования к используемому для государственных нужд программному обеспечению должны быть введены в действие нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации как обязательные для применения при проведении государственных закупок товаров, работ и услуг в сфере ИКТ. В высших эшелонах российской власти уже осознана необходимость построения национальной системы информационно-коммуникационного обеспечения работы государственного аппарата, о чем свидетельствуют соответствующие нормативные правовые документы. 18Так, в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об информатизации, информации и защите информации», Президентом Российской Федерации в 2000 г. утверждена Доктрина информационной безопасности, а Правительством РФ разработана "Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года". В 2000 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал, наряду с другими руководителями экономически развитых стран, Окинавскую Хартию глобального информационного общества. В соответствии с этим документом проект перехода государственного управления на новые технологии содержится в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) и в целевых программах "Электронная Россия", "Электронная Москва", "Электронная Ленинградская область" и др.19
Задача формирования в России информационно-коммуникационной базы государственного управления сложна, поскольку требует мобилизации не только материально-технических и финансово-экономических ресурсов, но и таких нематериальных ресурсов, как политическая воля руководства страны к осуществлению информационно-коммуникационного обеспечения государственного управления и готовность общества эту стратегию воспринять и поддержать. Ресурс широкой социальной поддержки преобразований в этой сфере особенно важен, поскольку переход государственного управления на инфраструктуру цифровых ИКТ не является внутренним делом коллективов госслужащих, он предполагает, что все общество также будет активно обживать электронную среду, перейдет к использованию современных технологий. Актуальность для России исследования всего комплекса факторов, условий и ресурсов информатизации деятельности органов государственного управления возрастает в связи с тем, что главным результатом административной реформы должно стать построение государства, адекватного «нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим»3. Однако, пока «по уровню индивидуальной готовности граждан России к использованию современных ИКТ страна находится на 31-м месте, по уровню готовности бизнеса - на 43-м, а по уровню готовности правительства - на 89-м». Состояние научной разработанности проблемы исследования. Значение и роль государства в социальных коммуникациях менялись на разных этапах. Сегодня активное воздействие институтов управления обусловлено широким распространением цифровых ИКТ, формирующих современную инфраструктуру глобализирующегося мира. Огромное значение для новых реалий имеют философско-социологические и футурологические концепции, например, теории постиндустриального общества.
Заключение
Исходя из всего сказанного выше, следует сделать ряд выводов:
Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и другое.
Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений. Иными словами, в процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью.
Для принятия оптимального решения в государственной политике существуют два основных способа выбора альтернативного варианта и определения согласованного решения: консенсус и голосование. Первый из них - способ консенсуса весьма эффективен в тех случаях, когда интересы участников принятия решения частично совпадают и лишь незначительно расходятся, поэтому решение принимается как компромисс между различными альтернативами, поддержанный всеми сторонами. Принятие государственного решения связано со сбором и анализом исходной информации, проверенной на достоверность, и моделированием поведения объекта. До того, как будет сделан выбор, то есть, принято данное решение, определяется стратегия действий, варианты исходов, критерии выбора.
Политика и администрирование - это две неразрывно связанные функциональные составляющие единого процесса государственного управления. Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы и в тоже время имеет самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью системы управления власть реализует свои распорядительно-разрешительные функции, направленные на исполнение законов, других нормативных актов, политических решений.
Вопрос о методах государственного управления, как средствах достижения правителями своих политических целей, всегда интересовал ученых философов и социальных мыслителей. Если попытаться кратко определить понятие методов государственного управления, то они представляют собой, во-первых, средства осуществления государственных целей и управленческих решений, во-вторых, способы поддержания стабильности политической системы и воспроизводства институционального порядка в обществе и, в-третьих, инструменты мобилизации ресурсов и руководства людьми.
В заключении хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает государственное управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция. Проблема заключается лишь в осознании политическим (государственным) руководством и широким общественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления.
Список литературы
1. Конституция РФ. - М.: Проспект, 2000.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. - М.: Омега - Л, 2004.
3. Афанасьев В.Я. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. - М.: ГУУ, 2003.
4. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2005.
5. Гуторова А.Л. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. - М: ГУУ, 2004.
6. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов ЮНИТИ_ДАНА, 2004г.- 279с.
7. Козлова Е. И,. Конституционное право России: Учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; Моск. гос. юрид. акад. - М.: Юристъ, 2003.
8. Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997.
9. Коржухина Т.И. История российской государственности, - М.: ГУУ, 2003.
10. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 1997.
11. Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история. - М., 1996.- 155с.
12. НерсесянцВ.С.Общая теория права и государства. - М., 2000.- 285с.9.
13. Оболонский А.В. Коллективная монография-учебник “Государственная служба: комплексный подход" Москва: Дело, 2009;
14. Оболонский А.В. Коллективная монография-учебник “Государственная служба: комплексный подход" Москва: Дело, 2009;
15. Овсянко Д.М. Государственная служба России: учебник. Москва: Юристъ, 2006;
16. Овсянко Д.М. Государственная служба России: учебник. Москва: Юристъ, 2009;
17. Окуньков Л. А. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. - М., 1998
18. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
19. Писарев А. Н. Муниципальное право РФ: Учеб. пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 1997.
20. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М., 1992
21. Политология. Энциклопедический словарь. / Общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов. - М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.
22. Попов Л.Л. Административное право: учебник. Москва: Юристъ, 2006.
23. Попов Л.Л. Административное право: учебник. Москва: Юристъ, 2008.
24. Правовые основы деятельности субъектов РФ.- М.: Дело, 2003.- 78с.
25. ПылинВ.В.Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления// Государство и право. - 2009. - №9
26. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления 2-е издание - Питер, 2006. - 336с.
27. Российская модернизация: проблемы и перспективы // Вопросы философии. 1993. № 7
28. Соколов А.Н. Правовое государство: Идея, теория, практика. Курск, 1994.
29. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. / Под ред. Бессонова Б.Н, - М.: Феникс, 2003.
30. Тихомиров Л. В. Юридическая энциклопедия.
31. Токтыбеков А.АТеоретические основы механизма государственного управления, - М.: Юристь, 2002.
32. Якобсон Л.И. Реформа государственной гражданской службы // Реформа государственной службы. Материалы семинара "Стратегия развития" от 17 марта 2003 г. С. 24.
33. Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. - М: Приор-издат, 2005. - 128с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и признаки административного управления. Проблема определения функций управления. Сущность функций административного управления и их взаимосвязь с задачами. Классификация функций управления. Функции в механизме государственного управления.
курсовая работа [73,7 K], добавлен 01.12.2014Общее понятие административного управления. Понятие, сущность и основные черты государственного управления. Государственное управление и исполнительная власть. Виды, основные принципы и функции государственного управления. Принципы местного управления.
презентация [489,5 K], добавлен 06.11.2016Система органов государственного управления. Технологии взаимодействия органов государственного управления и населения. Роль Общественной палаты Республики Коми в повышении эффективности взаимодействия органов государственного управления и населения.
дипломная работа [274,2 K], добавлен 10.03.2015Классификация административно-правовых методов управления, раскрытие их характерных признаков в условиях построения демократического правового государства. Виды административного принуждения: предупредительные, пресекательные, меры ответственности.
дипломная работа [102,4 K], добавлен 14.04.2014Понятие и сущность государственного управления. Содержание исполнительно-распорядительной деятельности. Направления и тенденции развития органов административного управления в РФ. Исполнительный орган государственной власти: понятие, правовой статус.
дипломная работа [88,8 K], добавлен 08.06.2011Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008Государственное управление как категория российского административного права. Характеристика сущности исполнительной власти и государственного управления, соотношение этих категорий. Рассмотрение функции государственного управления в информационной сфере.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 07.06.2015Роль государственного управления как неотъемлемой части государственности в жизнедеятельности страны. Анализ и характеристики кризисных явлений. Направления деятельности государственного управления в условиях кризиса. Специфика антикризисных технологий.
курсовая работа [1000,3 K], добавлен 20.04.2015Теория государственного управления на основе онтологической картины современного российского государственного строительства и политики управления. Соотношение объективного и субъективного методов познания. Совершенствование государства и его аппарата.
курсовая работа [50,9 K], добавлен 25.11.2014Понятие и основное содержание управления как социального процесса. Общая характеристика, методы и специфические признаки государственного управления в сфере обороны и безопасности, его возможные структурные модели и анализ практической эффективности.
дипломная работа [885,9 K], добавлен 06.05.2011Политический уровень организации государственной власти: состав, место в системе государственного управления, особенности функционирования. Взаимодействие политического и административного уровней в процессе осуществления государственного управления.
реферат [37,6 K], добавлен 15.02.2014Понятие, сущность и принципы государственного управления. Управление в сфере охраны государственной границы. Направления совершенствования государственного управления в пограничной сфере. Отличие государственного управления от исполнительной власти.
курсовая работа [47,0 K], добавлен 20.04.2010Понятие и виды методов государственного управления. Юридическая сущность метода убеждения как воздействия на сознание и поведение людей для обеспечения правомерности их поведения. Административное принуждение, применяемое субъектами функциональной власти.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 19.01.2015Методы административного регулирования. Характерные черты государственного управления Республики Казахстан. Виды административно-правовых норм. Основные юридические признаки административного проступка. Меры административного взыскания (ответственности).
презентация [220,9 K], добавлен 05.02.2015Проблемы совершенствования организационной формы государственного управления. Государственный аппарат: понятия, структура. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России. Система внешнего контроля за аппаратом государственного управления.
курсовая работа [31,5 K], добавлен 18.01.2011Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, их компетенция. Специальные органы государственного управления в данной сфере и особенности их деятельности. Специальные природоохранительные функции МВД России.
контрольная работа [16,2 K], добавлен 03.12.2011Понятие административно-правовой формы государственного управления. Методы правового регулирования: предписания, запреты, дозволения. Экономические и административные меры воздействия на волю и сознание людей. Особенности административного принуждения.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 03.10.2014Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 08.11.2013Изучение подходов к классификации функций государственного управления. Исследование методов государственного управления в административном праве. Анализ форм государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.
курсовая работа [34,8 K], добавлен 25.01.2014Понятие системы государственного управления, ее сущность и особенности, концептуальные подходы и разработки по реформированию. Приоритеты и принципы действия системы государственного управления. Система государственного управления Германии, особенности.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 29.01.2009