Общая характеристика, отраслевая принадлежность, структура органов государственной власти Приморского края

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Приморский край является ведущим экономическим регионом Дальневосточного экономического района. После распада СССР в Приморском крае местная администрация не сумела вывести край на тот уровень развития, которого заслуживает этот регион. В крае происходили ряд кризисов местной власти, а также были тяжелыми последствия экономического кризиса 90-х годов. В связи с этим актуален вопрос о современном состоянии Приморского края.

Ведь это очень перспективный в экономическом отношении район, несмотря на свою удаленность от центра России. Его хорошее морское положение, близость к Японии, Китаю, Корее должны развивать внешнеторговые отношения края, а вместе с этим и общее развитие края.

Цель работы: исследование Приморского края.

Задачи:

рассмотреть общую характеристику Приморского края;

изучить отраслевую принадлежность Приморского края;

анализировать структуру органов государственной власти.

1. Общая характеристика Приморского края

Важнейшими особенностями экономико-географического положения Приморского края являются:

- большая удаленность от центральных наиболее развитых районов России;

- приморское положение и выход к морям Тихого океана;

- местонахождение на пересечении морских и сухопутных путей в страны Тихоокеанского бассейна;

- большая протяженность границ с Японией и Китаем.

Положение у Тихоокеанского бассейна обусловило своеобразие климатических условий, а вытянутость с севера на юг определила исключительное разнообразие растительного и животного мира района. Территория расположена в зоне контрастных явлений и процессов. Здесь взаимодействуют разнородные блоки земной коры, различные воздушные массы, холодные и теплые морские течения, что определяет пестроту природных условий.

Большая часть территории района занята горами и высокими нагорьями, при этом преобладают горы средней и небольшой высоты. Район находится в зоне взаимодействия крупных литосферных плит. Мощные горообразовательные процессы и подвижки литосферных плит продолжаются, что проявляется в интенсивных землетрясениях и моретрясениях.

Взаимодействие континентальных и морских воздушных масс, северных и южных воздушных потоков, сложный рельеф, в котором сочетаются горы и низменности, замкнутые котловины, - все это в совокупности приводит к разнообразию растительного покрова края, к присутствию в его составе северных и южных видов растительного мира.

В Приморье, где лето теплое и влажное, произрастают хвойно-широколиственные леса разнообразных видов. Они состоят из корейского кедра, ели, пихты, липы, граба, маньчжурского ореха, груши и многих других видов. Густые заросли деревьев перевиты лианами, виноградником и лимонником. В лесах растет множество видов целебных трав, в том числе женьшень.

Богат и разнообразен животный мир края. В Приморье встречаются северные виды животных (северный олень, лось, соболь, белка и др.) и представители южной фауны (амурский тигр, пятнистый олень, медведь, енотовидная собака и др.).

На южных равнинах (наиболее обширная низменность находится в долине Амура и его притока Уссури) нередки плодородные черноземовидные и бурые почвы.

Большое значение для развития района имеют богатые и разнообразные природные ресурсы, к которым в первую очередь относятся полезные ископаемые, лес, рыба.

Среди рудных минеральных ресурсов выделяется олово. Крупнейшие месторождения оловянных руд - Певекское, Депутатское, Эсе-Хайское, Солнечное, Ягодное, Хинганское и др. К зоне оловорудных месторождений тяготеют месторождения вольфрама и молибдена, свинцово-цинковых руд.

Реки и озера богаты ценными видами рыб. Богат район и термальными водами. Воды горячих источников содержат цинк, сурьму, мышьяк, являются лечебными и могут служить в перспективе основой для создания курортной базы.

Моря Тихого океана имеют важное транспортное, рыбохозяйственное и зверопромысловое значение, так как они замерзают на сравнительно короткий период. Японское и Охотское моря отличаются разнообразием биологического сырья, в них насчитывается свыше 150 видов рыб, в том числе ценных лососевых. Ведется также ловля различных морских зверей (моржей, тюленей, котиков), добываются крабы, трепанги, морские гребешки, моллюски, водоросли и другие дары моря.

Важную роль играют лесные ресурсы. Наиболее распространенными видами деревьев являются лиственница, ель, пихта, кедр. В Приморском крае растут широколиственные породы - ясень, дуб, клен и др.

Плотность населения в Приморском крае - 13,6 чел./ кв.км. Важная особенность края - очень интенсивное миграционное движение, прежде всего отток населения. Доля городского населения высока - 76%, что превышает среднюю по России (73%). Население района многонационально. Большинство населения составляют русские. Кроме того, довольно многочисленны украинцы, татары и евреи.

Доля женщин в Приморском крае немногим больше, чем мужчин: соответственно 50,3 и 49,7% (при среднероссийской доле женского населения 53%).

Лица моложе трудоспособного возраста составляют 24,6% общей численности населения района. Лица старше трудоспособного возраста составляют 13,2% численности населения. Лица в трудоспособном возрасте, представляющие основу трудовых ресурсов, составляют более 62% населения края, что выше среднероссийского показателя (соответственно 57%). Несмотря на это район отличается острым дефицитом трудовых ресурсов.

Доля работающих в отраслях материального производства края составляет около 72%, занятых в непроизводственной сфере - 28%. По отраслям народного хозяйства района трудовые ресурсы распределены следующим образом (в % от числа всех занятых):

- в промышленности - 26;

- в сельском хозяйстве - 8;

- на транспорте - 11;

- в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, заготовках - 10;

- в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных сферах обслуживания населения - 5;

- в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении - 6;

- в народном образовании - 10;

- в науке и научном обслуживании - 3;

- в прочих отраслях - 8.

60% всех занятых работают на предприятиях частной формы собственности, число которых составило 78% от общего числа предприятий района (по России эти показатели составляют соответственно 68 и 84%).

2. Отраслевая принадлежность Приморского края

В структуре хозяйства края ведущее место принадлежит промышленности. Вклад промышленности района в общий объем промышленного производства России составляет 4,3%. Удельный вес отраслей промышленности края в промышленности всей страны выглядит следующим образом: пищевая промышленность - 8,8%; промышленность строительных материалов - 8,8%, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность - 8%; электроэнергетика - 4,5%; машиностроение и металлообработка - 3%; топливная промышленность - 2,7%; цветная металлургия - 1,6%; химия и нефтехимия - 1,2%; легкая промышленность - 1,2%; черная металлургия - 1,1%.

В отраслевой структуре промышленности Приморского края выделяются следующие отрасли (в % от всей промышленной продукции района):

пищевая промышленность - 25,3;

цветная металлургия - 20,7;

электроэнергетика - 19,3;

топливная промышленность - 10,5;

машиностроение и металлообработка - 8,5;

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность - 5,4;

промышленность строительных материалов - 4,0;

мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность - 2,0;

химическая и нефтехимическая промышленность - 0,7;

легкая промышленность - 0,6;

черная металлургия - 0,5;

стекольная и фарфорофаянсовая промышленность - 0,2.

Ведущей отраслью промышленности является пищевая, главным образом рыбная промышленность. По улову рыбы район занимает первое место среди всех экономических районов России. Основной промысел рыбы и морского зверя ведется в Охотском и Японском морях. Добыча рыбы основана на активном лове в открытых морях с помощью крупных рыболовных судов. Главными промысловыми рыбами являются сельдь, морской окунь, минтай, тунец, лососевые породы - кета, горбуша, кижуч, красная рыба, добыча которых постоянно уменьшается. Крупный центр рыбопереработки - Находка. Построены холодильные комбинаты.

Ведется промысел морских животных: моржей, тюленей, морских котиков. Добываются морские водоросли, моллюски, трепанги, креветки, кальмары и мидии.

Из других отраслей пищевой промышленности края большое значение имеет мукомольная промышленность. Там же размещаются предприятия маслодельной, сыродельной, молочной, мясной, кондитерской, сахарной и других отраслей. Однако пищевая промышленность не обеспечивает потребностей района. По объему выпускаемой продукции пищевой промышленности в целом выделяется Приморский край.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность также является отраслью специализации Дальневосточного экономического района.

Из отраслей деревообрабатывающей промышленности наибольшее развитие получило лесопиление. Кроме лесопиления деревообрабатывающая промышленность района представлена мебельной (Владивосток), фанерной (Владивосток), спичечной, тарной и другой отраслями. Крупные центры деревообрабатывающей промышленности - города Лесозаводск, Дальнереченск.

Большую роль играет добыча и обогащение оловосодержащих руд (Хрустальненский оловянный комбинат).

Машиностроение и металлообработка занимают в отраслевой структуре района четвертое место, уступая пищевой промышленности, цветной металлургии и отраслям топливно-энергетического комплекса. Основными подотраслями машиностроительного комплекса края являются: судостроение и судоремонт (Владивосток, Находка), сельскохозяйственное машиностроение; производство энергетического оборудования, а также станкостроение, электротехническая промышленность, транспортное машиностроение.

Промышленность строительных материалов развивается практически на всей территории Приморского края. Несмотря на наличие цементных заводов, заводов железобетонных конструкций, предприятий по производству кирпича и пр., эта отрасль не обеспечивает в полной мере потребности района.

Легкая промышленность в Приморском крае достаточно развита. Она представлена швейной (Владивосток), трикотажной, хлопчатобумажной, кожевенно-обувной (Уссурийск) отраслями. Однако большая часть товаров широкого спроса завозится из других районов России и из-за рубежа.

Электроэнергетика района представлена Владивостокской и другими теплоэлектростанциями.

Доля трудовых ресурсов, занятых в сельском хозяйстве, составляет 8% от общего числа занятых. Преобладание горного рельефа, суровость климата ограничивают площади сельскохозяйственных угодий. В растениеводстве 32% всей посевной площади занято зерновыми культурами, 21% - техническими, 6% - картофелем и овощами и 41% - кормовыми культурами.

Среди зерновых, валовой сбор которых составляет около 500 тыс т в год, распространены пшеница, ячмень, овес и гречиха. В Приханкайской низменности выращивают рис. Урожайность зерновых культур в районе значительно меньше средней по России - 7,3 ц/га по сравнению с 12 ц/га.

Приморский край - это основной район в России по производству сои. На его территории сосредоточено более 90% этой культуры. Практически повсеместно на юге выращивают картофель и овощи.

В животноводстве развиваются скотоводство и свиноводство, птицеводство и овцеводство. Однако продукции животноводства недостаточно для удовлетворения потребностей района.

В районе развиваются все виды транспорта, однако важнейшее место в грузообороте принадлежит железнодорожным перевозкам.

Большое значение для Приморского края, и прежде всего для внутренних перевозок, имеет морской транспорт. На его долю приходятся 15% внутренних перевозок и 5-6% внешних. В Японском море морской транспорт работает практически круглогодично. Крупными морскими портами являются Владивосток и Находка.

В структуре ввоза преобладают нефтепродукты, металл, хлебные грузы, а также машины, оборудование и транспортные средства, промышленные товары широкого спроса, минеральные удобрения, соль. Основную часть вывоза составляют деловая древесина и пиломатериалы, продукция рыбной промышленности, обогащенные руды цветных металлов.

Приморский край - это наиболее развитая в экономическом отношении территория Дальнего Востока. Основу хозяйства составляют рыбная, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, горнодобывающая отрасли промышленности. Зона отличается интенсивным развитием, сочетанием ведущих отраслей промышленности с обслуживающими отраслями и сельским хозяйством.

3. Структура органов государственной власти

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ, а система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами, устанавливаемыми федеральным законом.

До урегулирования данного вопроса федеральным законодателем субъект РФ вправе осуществить собственное правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения, а также установить свою систему органов государственной власти, но в соответствии с общими принципами, которые предусмотрены Конституцией РФ.

В настоящее время образование органов государственной власти субъектов РФ частично регулируется законодательством Приморского края избирательных прав граждан. Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать дату прямых выборов органов государственной власти на основе принятия собственных постановлений. В отсутствие других необходимых законов функционирование органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ и законодательством субъектов РФ.

Представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ действуют в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2266 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации».

Представительный орган Приморского края РФ избирается населением сроком на два года и осуществляет свою деятельность на постоянной основе (в составе не более 50 депутатов). Количество депутатов, работающих на штатной оплачиваемой основе, не может превышать 2/5 от общего числа избранных депутатов.

Краевая Дума осуществляет правовое (законодательное) регулирование по вопросам совместного ведения и ведения края. Принимаемые по вопросам совместного ведения правовые акты края не могут противоречить федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ.

Правовые акты нормативного характера, принимаемые краевой Думой, подписываются губернатором края, который их обнародует. Эти акты могут быть возвращены губернатором для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении правовой акт принят не менее чем 2/3 от общего состава краевой Думы, то губернатор обязан его подписать в установленный срок.

Краевая Дума рассматривает и утверждает бюджет по представлению администрации. Правовые акты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств субъекта РФ, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы за счет бюджета, принимаются по представлению или при наличии положительного заключения администрации.

Краевая Дума осуществляет контроль за исполнением принятых ею правовых актов, исполнением бюджета, распоряжением имуществом, относящимся к собственности субъекта РФ. Для обеспечения нормотворческой деятельности она может создавать аппарат, привлекать специалистов для выполнения возложенных на них функций. Она не может делегировать свои полномочия его председателю или иным должностным лицам.

Органом исполнительной власти в крае является администрация (Правительство). Руководство деятельностью администрации осуществляет губернатор. Состав администрации формируется губернатором. Администрация выполняет следующие основные функции:

разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу бюджет и обеспечивает его исполнение;

распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности края;

разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, социальной сферой;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения).

Администрация выполняет также иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, решениями Правительства РФ и правовыми актами краевой Думы Приморского края.

Губернатор края занимает пост в результате выборов. Он является должностным лицом самостоятельного органа государственной власти и не является должностным лицом вышестоящего органа власти. Губернатор отвечает перед населением за социально-экономическую и политическую ситуацию на территории, выполнение предвыборных обещаний, а перед страной несет государственно-правовую ответственность за соблюдение федеральных законов, указов Президента, актов Правительства, судебных решений.

Однако это ответственность конституционная, она не фиксируется какими-либо нормативно-правовыми актами. Фактически губернатор вне контроля как сверху (федерального центра), так и снизу (местного самоуправления), оценку его деятельности выставляют лишь избиратели на следующих выборах.

Губернатор имеет право законодательной инициативы, подписания и опубликования законов, отлагательного вето на законы, исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития, структуре администрации и т.д. Наделив администрацию властными рычагами, Дума оставила за собой право утверждения заместителя Главы администрации, структуры администрации, расходов на ее содержание.

Для выполнения функций исполнительной власти в администрации создаются структурные подразделения.

Конституция РФ предусматривает два уровня государственной власти - федеральный и субъекта РФ, причем с четко обозначенным разграничением полномочий, т.е. один государственный орган не может давать прямые указания другому на основании административного подчинения. В рамках полномочий, определенных Конституцией РФ, договорами и соглашениями, субъекты РФ самостоятельны и независимы в своих действиях от органов федеральной власти.

Субъект РФ обладает территорией и своими полномочиями независимо от его вхождения в какую-либо другую территорию РФ.

В настоящее время перечень органов государственной власти в субъекте РФ не определен. В то же время территориальное устройство субъекта РФ находится в ведении самого субъекта РФ. В составе субъекта РФ обычно выделяются города и районы в качестве административно-территориальных единиц.

Органы власти на уровне административно-территориальных единиц субъекта РФ по статусу, полномочиям, функционированию, взаимодействию с вышестоящими органами должны соответствовать основам конституционного строя РФ, принципам демократии и децентрализации власти, независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного значения или муниципальными органами. Их должностные лица действуют только в сфере своей компетенции и не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, вторгаться в сферу его компетенции.

Орган государственной власти края не может отменить акт государственной власти административно-территориальной единицы, входящей в ее состав, по каким-либо мотивам (превышение полномочий, нарушение прав граждан, отсутствие материально-технического обеспечения и т.д.), так как это противоречило бы принципам разделения властей и разграничения полномочий.

С изменением процедуры назначения глав субъектов РФ (вместо указа Президента РФ выборы местным населением) перестает действовать и президентская вертикаль. На основе расширения полномочий региональных органов власти и реорганизации отраслевых министерств идет процесс децентрализации управления народным хозяйством, практически упраздняется единая соподчиненная пирамида органов и представительной и исполнительной власти. Чтобы такое реформирование не подрывало централизованное начало, используются новые организационные формы управления.

Образована Комиссия при Президенте РФ по взаимодействию органов государственной власти РФ и субъектов РФ. На комиссию возложены обеспечение взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в процессе принятия законов и других нормативных актов субъектов РФ, выработки мер по обеспечению соответствия законов субъектов РФ Конституции и Законам РФ, устранение возможных разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, также между представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ, подготовка предложений по применению Президентом РФ согласительных процедур для разрешения таких разногласий.

В качестве реакции на ослабление централизованного начала следует рассматривать образование новых организационных структур, усиливающих дирижерские функции государства. К ним относятся Консультативный Совет четырех (Президент РФ, Председатели Совета Федерации и Государственной Думы, Глава Администрации Президента РФ); политико-консультативный совет, Временная Чрезвычайная комиссия.

В целях улучшения взаимодействия Правительства РФ с органами государственной власти субъектов РФ, повышения оперативности решений в заседаниях Правительства РФ по вопросам, затрагивающим интересы субъектов РФ, участвуют руководители этих органов. На заседание Правительства РФ по итогам года приглашаются руководители органов государственной власти всех субъектов РФ.

Председатель Правительства РФ ежеквартально проводит рабочие совещания по актуальным вопросам с руководителями органов государственной власти субъектов РФ - членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, еженедельно встречается с руководителями органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с утверждаемым на полугодие графиком.

Госкомстатом РФ введен в действие Общероссийский Классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ). Он содержит информацию об органах власти, объединениях, предприятиях и организациях, выполняющих важные экономические функции в народном хозяйстве, а также о межгосударственных органах управления, добровольных объединениях (ассоциациях) экономического взаимодействия субъектов РФ, органах местного самоуправления.

Заключение

экономический правовой приморский краевой

Итак, анализ развития Приморского края показал, что регион находится в выгодном географическом положении. В крае развиты пищевая, машиностроительная, лесная, деревообрабатывающая промышленности. Также в крае развито сельское хозяйство.

Главой Приморского края является губернатор, возглавляющий администрацию края. Он осуществляет исполнительную власть. Администрация края состоит из управлений и комитетов, законодательную власть выполняет краевая Дума, избираемая сроком на два года.

Литература

Бондарь Н.С. и др. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Закон и право, 2015. - 559с.

Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2014. - 360с.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2013. - 495с.

Игнатов В.Г., Дудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д.: Феникс, 2015. - 416с.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 2015. - 352с.

Сидоров М.К. Социально-экономическая география и регионалистика России. М.: ИНФРА-М, 2012. - 400с.

Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристь, 2014. - 320с.

Размещено на Allbest.ru