Правове регулювання соціального забезпечення працівників поліції в зарубіжних країнах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правове регулювання соціального забезпечення працівників поліції в зарубіжних країнах

Актуальність теми. Держава, в особі своїх органів являється не лише своєрідним гарантом забезпечення можливостей здійснення громадянами конституційно передбачених прав та свобод, але й надійним щитом у сфері захисту їхніх законних інтересів.

Тому, спираючись на це, важливе значення мають самі умови функціонування такого механізму.

Виконання наданих та гарантованих державою обов'язків, просто неможливе без надійної та, найголовніше ефективної правоохоронної системи, особливо, зважаючи на те, що на останню, якраз і покладена основна частина даних функцій.

Насамперед, мова йде про виконання завдань поліції стосовно забезпечення громадського порядку, безпеки, боротьби зі злочинністю, виховання свідомості та правової культури населення і, звісно ж, найголовніших, соціально-спрямованих завдань з охорони життя та здоров'я населення.

Якість, ефективність та оперативність виконання усіх вищеперечислених функцій, безпосередньо залежить від комплектації поліції та її особового складу.

Тому тут, держава повинна докласти всіх зусиль та створити максимально дієвий механізм належного соціально-правового захисту працівників поліції.

Зважаючи на сучасний стан та враховуючи усі кризові та негативні явища у цій сфері стосовно даного питання, а саме: скорочення видатків на фінансування, зупинення раніше наданих пільг працівникам поліції, призупинення надання компенсацій - це все, в сукупності спричинило відтік професійних кадрів, погіршення престижу поліції та спотворення її морально-етичного образу як такого.

Економічна та політична нестабільність, безробіття, розвиток ринкових відносин та підвищення рівня криміногенної обстановки, а також рівня недовіри населення до поліції, у тому числі агресивного та цинічного ставлення, спричинили напруженість не лише у стосунках між населенням, але й довели необхідність впровадження нових реформ у даній сфері.

Таким чином, це все поставило на перший план необхідність термінового врегулювання питання соціального забезпечення працівників поліції.

Також, беручи до уваги великий відсоток смертності працівників при боротьбі зі злочинністю, задля охорони прав і свобод громадян, а також плинності кадрів, наявність випадків суїциду та звільнення з роботи через вищевказані негативні моменти, ще раз довели критичність ситуації та необхідності, як впровадження реальних змін у вигляді реформ матеріального характеру, так і вдосконалення законодавства, що має бути першим кроком у сфері соціально-правового захисту працівників поліції.

Адже велика кількість колізій, у тому числі норм суперечливого та відсильного характеру, відсутність їхньої чітко окресленої системи, подолання всього цього, має стати наступним кроком до забезпечення економічного підґрунтя та механізму реалізації відповідних програм.

Що стосується забезпечення квартирами працівників поліції в Литовській Республіці, то дане питання регулюється законом Литовської республіки «Про поліцію».

Відповідно до основних положень закону, поліцейські повинні бути забезпечені квартирами, відповідно до процедур, встановлених у чинних законах Литовської республіки.

А саме, - працівники підприємств, установ та організацій, які перебувають на черзі придбання квартири за місцем роботи, при вступі до поліції Литовської Республіки, повинні передати лист очікування на отримання квартири до органу місцевого самоврядування у відповідному місті (районі) за новим місцем працевлаштування.

Особи, які звільнилися з попереднього місця роботи, щоб приєднатись до поліції не можуть бути виселені з власного місця проживання, у тому числі з гуртожитків, чи офіційного житла, без надання таким особам іншого жилого місця.

Зарплата співробітників поліції включає базовий оклад заробітної плати та розраховується відповідно до рангу, кваліфікаційної категорії та в залежності від тривалості служби, а також здійснюються додаткові виплати за роботу у вихідні дні, свята, за роботу у нічний час та понаднормовий час. Поліцейський акт: Закон Литовської республіки від 11.12.1990 № I-851 // 1990р. - Ст. - 78.

Крім того, співробітникам поліції передбачаються додаткові виплати за місце та умови праці, за знання іноземної мови, а також виплати у зв'язку з переїздом та надання сімейної допомоги. Конституція Литовської Республіки: Закон Литовської республіки від 25.10.1992 № IX-2343 // 1992р. - Ст. - 154.

Також, Литовська Республіка гарантує соціальний захист співробітників поліції, які стали інвалідами через виконання службових обов'язків та гарантує страхування від нещасних випадків.

Робочий тиждень поліцейського складається із 40 годин. Лише при необхідності, головний офіцер органу поліції, може перевищити даний встановлений стандарт. Для осіб, що здійснюють покладені на них обов'язки в понаднормовий час, передбачена винагорода.

Річна відпустка працівника поліції залежить від тривалості роботи в органах поліції:

· До 10 років - 30 календарних днів;

· Від 10 до 15 років - 35 календарних днів;

· Від 15 до 20 років - 40 календарних днів;

· Більше 20 років - 45 календарних днів.

На території Литовської республіки, поліцейські можуть використовувати громадський транспорт (міський, та приміській транспорт на відстані не більше 100 кілометрів) безкоштовно, за винятком повітряного транспорту і таксі. Поліцейський акт: Закон Литовської республіки від 11.12.1990 № I-851 // 1990р. - Ст. - 78.

Поліцейські мають право на відшкодування витрат на ліки, санаторно-курортних путівок та лікування в санаторіях з коштів державного соціального страхування.

У випадку, якщо поліцейський загинув при виконанні службових обов'язків, його сім'ї виплачується одноразова допомога, еквівалентна 10 рокам (120 місяцям) заробітної плати померлого.

Поліцейському, який знаходиться на лікуванні, надається виплата від 12 до 60 місячних зарплат, залежно від тяжкості травми.

Проаналізувавши законодавство Литовської республіки, стосовно їхнього правового регулювання соціального забезпечення співробітників поліції та, відповідно, до вище описаних норм, щодо компенсацій та нагород працівників поліції Литовської республіки, доцільно було б запозичити до нашого законодавства деякі позитивні аспекти, а саме додати до статті 96 закону України «Про Національну поліцію», Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580- VIII // Відомості Верховної Ради України. - 2015р. - № 580. - Ст. 105.який набирає чинності 07.11.2015 року, та який уже регулює дану сферу відносин, щодо поліцейських підрозділів патрульної поліції в місті Києві, та з 20 серпня у місті Львові, норму наступного змісту: «Окрім того, співробітникам поліції повинні передбачатись додаткові виплати у зв'язку з переїздом, транспортування побутової техніки та надання сімейної допомоги, якщо це необхідно».

Зарплата працівників поліції Естонії складається з диференційованих окладів, система яких налічує від 1 до 10 рангів, і сума якої повинна відповідати офіційному рангу поліцейського.

Мінімальна ставка заробітної плати в шкалі окладів співробітників поліції становить 4200 крон. Заробітна плата співробітників поліції, що займаються спостереженнями, за винятком офіцерів Департаменту поліції безпеки, збільшена на 10 - 50 відсотків, тому поліцейські, включені у даний список, не отримують додаткову винагороду за понаднормову роботу, або за роботу у вечірній чи нічний час, у вихідні чи святкові дні.Поліцейський акт: Закон Естонської республіки від 14.05.1998 // 1998 - Ст. 57.

Якщо при зміні ставки окладу співробітника поліції, нова заробітна плата є нижчою від попередньої, поліцейський повинен продовжувати отримувати колишній розмір заробітної плати, але не більше, ніж протягом двох років.

Додаткова винагорода може виплачуватись працівнику поліції, що здійснює інструктаж курсантів поліції в їх практичній підготовці, в сумі, що дорівнює 5 відсоткам окладу від розміру заробітної плати співробітника поліції.

Якщо поліцейський загинув при виконанні своїх обов'язків, держава повинна виплатити членам сім'ї загиблого одноразову допомогу в сумі, рівній десятьом рокам заробітної плати померлого. Поліцейський акт: Закон Естонської республіки від 14.05.1998 // 1998 - Ст. 57.

Вартість похорону поліцейського, загиблого при виконанні своїх обов'язків, або у зв'язку зі службою в поліції, несе держава.

Поліцейському, якого оголошено непрацездатним, у зв'язку з виконанням своїх обов'язків, або зі службою в поліції, виплачується одноразова допомога у зв'язку з:

1. частковою втратою працездатності, яка не призвела до звільнення від служби в поліції, в розмірі одного року заробітної праці;

2. частковою втратою працездатності, в результаті якої працівника звільнили від служби в поліції, в розмірі двох років його заробітної плати;

3. повною втратою працездатності, в розмірі семи років заробітної плати.

Поліцейський, який при виконанні своїх обов'язків отримує тілесне ушкодження або зазнає шкоду власному здоров'ю, що не призводить до постійної непрацездатності, виплачується одноразова допомога в сумі, що дорівнює одному місяцю заробітної плати.

Медичні витрати і вартість лікарських засобів, понесених поліцейськими, які одержали травми або захворіли при виконанні службових обов'язків, несе держава. Конституція Естонської республіки: Закон Естонської республіки від 28.06.1992 // 1992р. - Ст. 168.

Поліцейський, тривалість служби якого складає не менше 20 років, має право на отримання пенсії для поліцейських, у разі досягнення ним 50-річного віку в розмірі 50% від останньої зарплати поліцейського, або найбільш сприятливої зарплати, яка відповідає його становищу.

Поліцейський, який звільнений від служби у зв'язку з віком, станом здоров'я, і який за датою його звільнення від служби, досяг 55-річного віку, має право на отримання пенсії для поліцейських в розмірі 30% від останньої зарплати.

Розмір пенсії поліцейського повинен бути збільшений за кожен рік, за яким тривалість поліцейської служби офіцера поліції перевищує тривалість послуг, що надаються в підрозділі, в сумі, еквівалентній до 2,5% від заробітної плати, на підставі яких була розрахована пенсія поліцейського, проте максимум до 75% від відповідного окладу.

Пенсія поліцейського надається на все життя. Поліцейські, які мають право на отримання кількох державних пенсій, надається один клас державної пенсії за їх вибором. Конституція Естонської республіки: Закон Естонської республіки від 28.06.1992 // 1992р. - Ст. 168.

Держава відшкодовує поліцейському прямі майнові витрати, якщо він постраждав при виконанні обов'язків, або членам його сім'ї.

Держава забезпечує поліцейських безкоштовними та регулярними медичними оглядами.

Поліцейські повинні бути забезпечені житлом за рахунок роботодавця, якщо це необхідно. Органи самоврядування можуть надавати поліцейським, які служать у відповідній волості або місті житло, відповідно до умов та порядку, встановленим для надання житла роботодавцем.

Поліцейські, які не забезпечені відповідним одягом, повинні отримати компенсацію в розмірі, рівному вартості форми. Поліцейський акт: Закон Естонської республіки від 14.05.1998 // 1998 - Ст. 57.

Проаналізувавши законодавство Естонії щодо правового регулювання даного питання, варто виділити та запозичити до нашого законодавства норму, яка регулює особливості виплати нагороди працівникам поліції, а саме статтю 94 закону України «Про Національну поліцію» Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580- VIII // Відомості Верховної Ради України. - 2015р. - № 580. - Ст. 105., що стосується питання грошового забезпечення поліцейських, доповнити наступним змістом: «Додаткова винагорода може виплачуватись працівнику поліції, що здійснює інструктаж курсантів поліції в їх практичній підготовці, в сумі, що дорівнює не менше 5 відсоткам окладу від розміру заробітної плати співробітника поліції».

Дане нововведення буде стимулювати поліцейського до належної підготовки молодих співробітників та їх ефективнішого навчання, що забезпечить поліцейський корпус професійними кадрами та покращить якість і оперативність завдань, виконуваних поліцією.

Заробітна плата співробітника поліції Азербайджану, включає основну зарплату, виплати за офіційний пост і спеціальне звання, а також надлишкові платежі, передбачені законодавством для вихідних, свят, нічний час і понаднормових робіт. Поліцейський має право на додаткові виплати, премії та інші винагороди за несприятливі умови праці.

Життя і здоров'я співробітника поліції, страхуються за рахунок державного бюджету.

Шкода, завдана майну співробітника поліції в ході служби, відшкодовується за рахунок державного бюджету. Конституція Азербайджанської Республіки: Закон Азербайджанської республіки від 12.11.1995 // 1995 - Ст. 158.

Окрім того, вживаються необхідні заходи для того, щоб забезпечити вимоги розміщення поліцейських, які потребують поліпшення житлових умов і тих, хто був переведений на службу в іншій області.

Поліцейський, який не має житлового приміщення у зв'язку з переходом в інший регіон і сплачує орендну плату, має право на отримання допомоги. Поліцейський акт: Закон Азербайджанської республіки від 28.10.1995 // 1995р. № 598 - IIQD. - Ст. - 40.

Поліцейські, в ході виконання своїх обов'язків, мають право користуватись всіма засобами громадського транспорту (за винятком таксі і міжміських перевезень) безкоштовно в межах Азербайджанської республіки.

У тому числі, співробітники міліції, мають право на першочергове придбання квитків на всі види транспортних засобів та користування готелем.

Поліцейський і члени його сім'ї мають право на безкоштовну медичну допомогу.

Приміщення для поліцейських служб, повинні безкоштовно надаватись органами виконавчої влади, у випадку потреби, а також безкоштовно надаватись послуги підприємствами залізничного, повітряного і морського транспорту, працівникам транспортної поліції. Поліцейський акт: Закон Азербайджанської республіки від 28.10.1995 // 1995р. № 598 - IIQD. - Ст. - 40.

Наше законодавство є дуже близьким до проаналізованого, проте в законі «Про Національну поліцію» не вказана особливість використання послуг, які необхідні для виконання завдань працівниками поліції, а саме, було б доцільним доповнити статтю 96 даного закону Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580- VIII // Відомості Верховної Ради України. - 2015р. - № 580. - Ст. 105.наступним змістом: «У тому числі, співробітники міліції, мають право на першочергове придбання квитків на всі види транспортних засобів та користування готелем».

У разі пониження співробітника поліції республіки Словенії, до більш низької позиції, співробітнику виплачується заробітна плата попередньої позиції. Поліцейський, який офіційно переведений на посаду, має право на відшкодування витрат на проїзд та витрат у зв'язку з переїздом.

Для кожного року служби в поліції, за перші п'ять років, офіцер поліції має право на 0,5% основного окладу для забезпечення власних гарантій володіння житлом.

Роки служби, виконаної зі статусом уповноваженої посадової особи, будуть включені в число років служби. Конституція Словенії: Закон Словенської республіки від 23.12.1991 № 68-06 // 1991р. - Ст. - 175

Співробітник поліції, з мінімумом 30 (чоловіки) або 25 (жінки) років служби для цілей пенсійного забезпечення, в тому числі не менше 15 років служби зі статусом уповноваженої посадової особи, або зі статусом поліцейського, який як мінімум 45 (чоловіки) або 40 (жінки) років, має право на пенсію через шість місяців після подачі заяви на пенсію.

При поліції функціонує медичний комітет, який оцінює здатність поліцейських до нормального виконання покладених на них обов'язків. Медичний комітет створюється генеральним директором поліції і складається з п'яти членів, принаймні троє з яких, є лікарями.

У випаду, коли даний комітет вважає поліцейського не в змозі виконувати роботу, але в здатності служити в іншій позиції, - офіцер буде переданий до неї, відповідно до рівня його здоров'я.

Якщо зниження здатності до виконання робіт є результатом роботи за завданнями, поліцейський буде отримувати зарплату від його попередньої позиції. Якщо ж комітет, визначає поліцейського не в змозі виконати роботу на його поточній або будь-якій іншій позиції, співробітник має право на страхування по інвалідності.

Поліцейський, який не застрахований, має право на окрему компенсацію, на додаток до права на пенсію по інвалідності, в разі травми при виконанні службових обов'язків, в результаті якої це призвело до смерті поліцейського або до втрати працездатності.

У разі постійної втрати працездатності, кількість спеціальної компенсації залежить від ступеня втрати працездатності. Якщо ж поліцейський загинув, спеціальна компенсація надходить дружині загиблого або членам його сім'ї. Також, держава покриває витрати, пов'язані з похоронами в місці, обраному сім'єю поліцейського.

Сім'я померлого офіцера поліції має право на одноразову грошову допомогу, яка є сумую всіх заробітних плат, одержаних співробітником поліції, як мінімум, протягом останніх шести місяців до смерті і, як максимум протягом останніх десяти. Поліцейський акт: Закон Естонської республіки від 14.05.1998 // 1998 - Ст. 57.

Під тимчасової відпустки у зв'язку з хворобою, травми та інших причин, визначених правилами охорони здоров'я, поліцейський отримує компенсацію, еквівалентну повній зайнятості, за винятком бонусів за роботу, виконаних за особливих обставин.

Поліцейські із спеціальними знаннями та навичками, які проходять спеціальне навчання для особливих доручень поліції і поліцейські, які працюють на завданнях з високим ступенем ризику, мають право на додаткові виплати.

Деякі позиції зайнятості, які вимагають особливих професійних знань або спеціальної підготовки і мають особливе значення з погляду ефективності поліції, класифікуються урядом в більш високому кронштейні окладу, ніж це передбачено загальними правилами, в якості винятку. Поліцейський акт: Закон Словенської республіки від 28.06.1998 № 210-01/94-5/4 // 1998р. - Ст. - 140.

Виходячи з даної системи соціального забезпечення поліцейських, доцільним було б включення такої норми до української системи законодавства, а саме, - доповнити статтю 97 закону України «Про Національну поліцію», Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580- VIII // Відомості Верховної Ради України. - 2015р. - № 580. - Ст. 105. наступним пунктом: «Поліцейський, який не застрахований, має право на окрему компенсацію, на додаток до права на пенсію по інвалідності в разі травми при виконанні службових обов'язків, в результаті якої, це призвело до смерті поліцейського, або до втрати працездатності».

Включення даної норми, забезпечить відчуття соціальної захищеності поліцейського та створить ще одну, реальну гарантію для співробітників, які дійсно сумлінно виконують свої обов'язки та, зважаючи на рівень небезпечності таких обов'язків, це потребує здійснення заходів, як стимулювання до ефективного здійснення працівниками їхніх функції, так і захисту від негативних явищ та наслідків, які можуть настати в процесі такого виконання.

Поліцейський Польщі на дійсній службі, має право на житлове приміщення в населеному пункті, де виконується служба, або в сусідньому населеному пункті. Комфортабельність даних приміщень повинна відповідати кількості членів сім'ї.

Працівник поліції має право на відшкодування витрат, пов'язаних із проведенням ремонтних робіт у наданому житловому приміщенні.

Також, співробітник поліції має право на виплату грошового еквіваленту, у випадку, коли він або члени його сім'ї, через відсутність житлових приміщень в населеному пункті або поблизу місцевості, орендують житло.

Працівник поліції, що проживає в місцевості, яка знаходиться на деякій відстані від місця працевлаштування, має право на повернення витрат, витрачених на проїзд.

Право на одержання винагороди працівником поліції, виникає з моменту призначення його на відповідну посаду. Конституція Польської Республіки від 2.04.1997 № 114-946 // 1997р. - Ст. - 243.

Винагорода працівника складається з основної суми та додаткових платежів. Сума основної винагороди, залежить від посади та тривалості стажу. Також, співробітник має право на додатковий бонус, у зв'язку з його поліцейським рангом.

Працівнику поліції, якому доручено виконання обов'язків в управлінні або на виконавчій посаді, має право на спеціальний бонус. Також, співробітники поліції можуть отримувати додаткові винагороди за володіння спеціальними навичками, вміннями, або за особливі умови та місце виконання покладених на них обов'язків. Поліцейський акт: Закон Польської Республіки від 6.04.1990 № 192-1873 // 1990р. - Ст. - 138.

Працівникам поліції можуть бути надані нагороди за особливі досягнення в службі та нарахування ювілейних нагород за вислугу років:

1. після 20 років служби - 75%,

2. після 25 років служби - 100%,

3. після 30 років служби - 150%,

4. після 35 років служби - 200%,

5. після 40 років служби - 300%.

Співробітник поліції, що звільнений від служби, має право на отримання наступних переваг:

· грошового еквіваленту невикористаного відпочинку або додаткового часу відпустки;

· повернення працівнику поліції або членам його сім'ї вартості перевезення побутової техніки на нове місце проживання, у зв'язку зі вступом працівника на посаду офіцера поліції. Поліцейський акт: Закон Польської Республіки від 6.04.1990 № 192-1873 // 1990р. - Ст. - 138.

Проаналізувавши польське законодавство стосовно даного питання, можна побачити величезну кількість схожих норм, які також відображені у нашому законодавстві.

Проте, незважаючи на це, доречним було б доповнити дев'ятий розділ закону України «Про Національну поліцію» Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580- VIII // Відомості Верховної Ради України. - 2015р. - № 580. - Ст. 105.статтею, що б регулювала можливість виплати працівникам поліції ювілейних нагород за вислугу років, та викласти її у наступній редакції: «Працівникам поліції можуть бути надані нагороди за особливі досягнення в службі та нарахування ювілейних нагород за вислугу років, в розмірах, передбачених видатками державного бюджету на відповідний рік».

Відповідно до законодавства Мальти, заробітна плата співробітника поліції, базується на тому, що включає основну зарплату, виплати за офіційний пост і спеціальне звання, а також надлишкові платежі, передбачені законодавством для виплати за роботу у вихідні дні, свята, за роботу у нічний час і за понаднормові роботи. Також, поліцейський має право на додаткові виплати, премії та інші винагороди за несприятливі умови праці.

На території Мальти, поліцейські можуть використовувати громадський транспорт (міський, та приміській) безкоштовно, за винятком повітряного транспорту і таксі.

Поліцейські мають право на відшкодування витрат на ліки, санаторно-курортних путівок та лікування в санаторіях з коштів державного соціального страхування. Конституція Мальти: Закон Мальти від 4.05.1964 № 31-638 // 1964р. - Ст. - 124.

У випадку, якщо поліцейський загинув при виконанні службових обов'язків, його сім'ї виплачується одноразова допомога, еквівалентна 10 рокам заробітної плати померлого.

Стосовно пенсійного забезпечення працівників поліції, то пенсія надається будь-якому офіцерові поліції, у випадку його виходу на пенсію, або в будь-якому з наступних випадків:

· після досягнення ним віку п'ятдесяти п'яти років, або якщо він завершив службу, після двадцяти п'яти років роботи в поліції;

· у випадку скасування його повноважень;

· у зв'язку з медичними доказами, які вказують на неможливість виконання обов'язків і така втрата працездатності є постійною.

Пенсія офіцера поліції не перевищує двох третин найвищих пенсій, ним отриманих під час служби в поліції.

Пенсія, у зв'язку з травмою не може перевищувати однієї шостої сум, найбільших пенсій офіцера. Кодекс поліцейського права: Закон Мальти від 10.06.1854 № 1-1992 // 1854р. - Ст. - 322.

У зв'язку з аналізом системи пенсійного забезпечення працівників поліції Мальти, позитивним введенням, буде встановлення в законі України «Про пенсійне забезпечення Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб: Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII // Відомості Верховної Ради України. - 1992р. - № 29. - Ст. 399.осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» норми, яка б встановлювала можливість надання виходу на пенсію будь-якому поліцейському, якщо він завершив службу після двадцяти років роботи в поліції.

Це виступатиме своєрідною гарантією можливостей подальшого розвитку колишнього поліцейського у інших сферах та нагородою за сумлінне виконання покладених на нього завдань, протягом цього терміну.

За службу в поліції в Республіці Латвія, поліцейський отримує винагороду, що включає в себе базовий оклад, добавки за спеціальні послуги, ранг та добавки до стажу роботи.

Поліцейський, в залежності від тривалості роботи у складі поліції, отримує щорічну оплачувану відпустку у розмірі:

· якщо він пропрацював у поліції менше 10 років, оплачувана відпустка складається з чотирьох календарних тижнів,

· після 10 років служби, - п'ять,

· після 20 років служби - шість,

· після 25 років служби - 7 календарних тижні. Поліцейський акт: Закон Латвійської Республіки від 4.07.1991 № 6-83 // 1991р. - Ст. - 39.

Збитки, завдані майну працівника поліції або йому близькому родичу у зв'язку з виконанням, покладених на нього обов'язків, відшкодовується таким особам в повному обсязі, за рахунок коштів державного бюджету. Конституція Латвійської Республіки: Закон Латвійської республіки від 6.06.1993 № 9984-643-14-X // 1993р. - Ст. - 116.

Якщо поліцейський при виконанні ним обов'язків зазнав травми або іншого ушкодження, йому виплачуються компенсації за рахунок державного бюджету.

Якщо поліцейський загинув, його близьким родичам виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 50 000 латів.

Поліцейський, спеціалізований в Державній цивільній службі, цивільним службовцем, у разі народження дитини отримує одноразову допомогу в розмірі шести посадових окладів.

Якщо ж, обоє батьків є державними службовцями, право на отримання допомоги є в одного з них.

Працівники Державної поліції та Поліції безпеки Латвії мають право купувати житлові будинки або окремі квартири, а також право на будівництво житлових будинків для потреб поліцейських Державної поліції і Поліції безпеки.

Місцеві органи влади, на підставі заяви від поліції штату або поліції установ безпеки забезпечують співробітників Державної поліції та Поліції безпеки, житлом, якщо вони були переведені із іншого населеного пункту.

На оренду житлового приміщення та сплату комунальних послуг, працівникам поліції виплачуються компенсації.

Співробітники мають право на отримання компенсації за витрати, понесені ними у зв'язку з використанням транспорту, який надається для забезпечення виконання службових обов'язків.

Поліцейські мають право на зарахування своїх дітей на пріоритетній основі в державні і муніципальні дошкільні навчальні заклади, протягом шести місяців з дня подання заяви.

Поліцейський має право, при пред'явленні відповідного офіційного посвідчення, пріоритетне право на використання будь-якого виду транспортних засобів та отримати проживання в готелі.

Поліцейському, який використовує власні кошти для обслуговування транспорту, необхідного для виконання покладених на нього обов'язків, відшкодовуються витрати з державного бюджету.

Проаналізувавши литовське законодавство з приводу даного питання, яскраво постає проблема набагато нижчих виплат членам сім'ї загиблого поліцейського у нашій країні, порівняно з аналізованими. Поліцейський акт: Закон Латвійської Республіки від 4.07.1991 № 6-83 // 1991р. - Ст. - 39.

Тому, було б цілком доцільним внести зміни до статті 97 закону України «Про Національну поліцію», Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580- VIII // Відомості Верховної Ради України. - 2015р. - № 580. - Ст. 105.стосовно розміру одноразової грошової допомоги, яка надається членам сім'ї загиблого поліцейського та підняти розмір даної виплати.

Державне казначейство Ісландії компенсує поліцейським травми, отримані внаслідок тілесних ушкоджень при виконанні покладених функцій та пошкодження об'єктів, які зазнали таких ушкоджень, у зв'язку з їх роботою.

Збитки, завдані майну працівника поліції або йому близькому родичу у зв'язку з виконанням, покладених на нього обов'язків, відшкодовується таким особам в повному обсязі, за рахунок коштів державного бюджету. Конституція Ісландії: Закон Ісландії від 17.07.1944 № L. 91/2013, 1. // 1944р. - Ст. - 81.

Річну відпустку співробітника поліції може бути відкладено або перервано з метою виконання офіційних завдань, у яких недопустима затримка. У такому випадку, співробітник поліції має право на відшкодування збитків за фактичні витрати, викликані відстрочення або переривання його щорічної відпустки.

Поліцейський, який на основі висновку медичної комісії, був визнаний неспроможним далі виконувати покладені на нього обов'язки, у зв'язку з професійною травмою, яка сталася під час здійснення служби, отримує відповідні виплати протягом трьох років. Також, працівнику поліції доручається виконання додаткових завдань, в обмін на справедливу винагороду, за умови, що це не тягне за собою зневагу порушення прав поліцейського. Поліцейський акт: Закон Ісландії від 13.06.1996 № 90 // 1996р. - Ст. - 42.

В Республіці Македонія, в залежності від виду, складності й характеру завдань поліції, а також через складність умов, в яких вони виконуються, сума коштів, передбачена для виплати зарплати за виконання завдань поліції, збільшується на 30%.

Офіцер поліції зобов'язаний виконати більше завдань, ніж це передбачається, понад повний робочий день, за наказом безпосереднього начальника поліції, якщо це необхідно для їх своєчасного та успішного завершення. поліція заробітний влада виплата

Офіцер поліції має право на отримання допомоги або вихідних днів для понаднормової роботи. Конституція Македонської Республіки: Закон Македонської республіки від 17.11.1991 № 545-41 // 1991р. - Ст. - 134.

Співробітник поліції має право на отримання компенсації реальних витрат, у результаті відстрочення, тобто переривання щорічної відпустки.

Стан психічного та загальний стан здоров'я співробітника поліції оцінюється медичною комісією, як мінімум один раз на рік. Комісія складається з п'яти осіб, до складу якої входять не менше 3 лікарів.

Поліцейському, якого визнали нездатним виконувати завдання поліції, за рішенням медичної комісії, у зв'язку з порушення фізичного або психічного здоров'я або отриманої травми при виконанні обов'язків, надають місце роботи, відповідно до його рівня здоров'я.

Міністерство страхує співробітників поліції у випадках аварії під час роботи. У випадку професійного захворювання або пошкодження здоров'я працівника поліції, Міністерство несе відповідальність у формі покриття всіх видів витрат, пов'язаних з його лікуванням.

Поліцейський, що загинув під час виконання службових обов'язків, має право на поховання за рахунок коштів державного бюджету, а сім'я поліцейського має право на одноразову грошову компенсацію за останні 24 місяці заробітної плати такого офіцера.

Робота поліцейських оцінюється до кінця першої четверті за попередній календарний рік. Поліцейський, який використовує відпустку, що перевищує шість місяців, протягом одного календарного року, не оцінюється. Поліцейський акт: Закон Македонської республіки від 07.06.2006 № 51/2005 // 2006р. - Ст. - 132.

В контексті правового регулювання соціального забезпечення працівників поліції Республіки Македонія, доцільним було взяти до уваги обов'язкову щорічну перевірку співробітників поліції не лише на стан фізичного здоров'я, але й впровадити аналогічне обов'язкове щорічне психологічне обстеження.

Тому, пункт 9 статті 95 закону України «Про Національну поліцію», Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580- VIII // Відомості Верховної Ради України. - 2015р. - № 580. - Ст. 105.варто викласти в наступній редакції: «Поліцейські зобов'язані щороку проходити комплексний медичний огляд (диспансеризацію) та психофізичні обстеження, в порядку, визначеному Міністром внутрішніх справ України».

Зарплата працівників поліції Хорватії, складається з посадового окладу та надбавок. Базовий оклад дорівнює добутку множення складності коефіцієнта кваліфікацій поліцейського і бази для розрахунку заробітної плати, а також щорічного приросту у розмірі 0,5% за кожен рік служби.

Право надбавок поліцейських до заробітної плати, базується на основі рангу, ефективності на роботі, особливих умов праці та рівня небезпеки.

Стаж співробітників поліції, завдання яких носять більш складний характер та виконання який здійснюється в обтяжуючих умов праці, обчислюється в прискореному порядку. Тому, кожні 12 місяців фактичного здійснення завдань поліцейським, розраховується як 16 або 14 місяців у схемі пенсійного страхування.

У даному випадку, обтяжуючими умовами праці виступають:

· підвищена небезпека для життя і здоров'я;

· позмінна робота;

· робота в циклах;

· робота в дні національних свят;

· робота в режимі «очікування» (в іншому місці або за у себе вдома, за наказом вищестоящої посадової особи).

Поліцейський має право на отримання виплат або на вихідні дні у випадках, викладених вище. Конституція Хорватії: Закон Хорватії від 22.12.1990 № 012-02/10-01/01 // 1990р. - Ст. - 139.

Річну відпустку співробітника поліції може бути відкладено або перервано з метою виконання офіційних завдань, у яких недопустима затримка. У такому випадку, співробітник поліції має право на відшкодування збитків за фактичні витрати, викликані відстрочення або переривання його щорічної відпустки.

Поліцейський, який на основі висновку медичної комісії, був визнаний неспроможним далі виконувати покладені на нього обов'язки, у зв'язку з професійною травмою, яка сталася під час здійснення служби, отримує відповідні виплати протягом трьох років.

Поліцейський, який під час здійснення служби, загинув, має право на поховання за рахунок коштів державного бюджету. Такими витратами є:

· витрати на перевезення тіла до місця поховання;

· витрати на відрядження для двох супроводжуючих осіб;

· витрати, пов'язані з обслуговуванням могили.

У випадку загибелі, сім'я поліцейського має право на єдину фінансову допомогу в розмірі 12 середніх зарплат працівників Республіки Хорватія, протягом останніх трьох місяців.

Поліцейський, який був тимчасово переведений на іншу роботу, що знаходиться більше, ніж за 50 кілометрів від його місця проживання, має право на наступне: Поліцейський акт: Закон Хорватії від 19.12.2000 № 01-081-00-4340/2 // 2000р. - Ст. - 135.

· одноразову фінансову допомогу в розмірі його середньої заробітної плати за останні три місяці до переведення;

· отримання зарплати у розмірі попереднього поста, якщо це є більш сприятливим для нього;

· сім днів оплачуваної відпустки для відвідування його сім'ї кожні три місяці і відшкодування витрат на відрядження для цих візитів;

· компенсацію на щомісячній основі для відділення від сім'ї, якщо він підтримує сім'ю;

· доплати на проживання та харчування.

Поліцейський, який був переведений в інше місце роботи, більш ніж на 50 кілометрів від його місця проживання, крім вищезазначених прав, має право на наступне:

· виплату витрат, викликаних зміною місця проживання, у разі подання відповідних квитанцій;

· надання житла для себе та для родини, не менш як на три роки з дати переведення. Поліцейський акт: Закон Хорватії від 19.12.2000 № 01-081-00-4340/2 // 2000р. - Ст. - 135.

Позитивним досвідом правового регулювання соціального забезпечення в контексті аналізу законодавства Хорватії для нашої країни, окрім вищенаведеного, основні принципи якого, все ж таки, збігаються із нормами, що містять в українському законодавстві, - було б запровадження до статті 92 закону України «Про Національну поліцію», Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580- VIII // Відомості Верховної Ради України. - 2015р. - № 580. - Ст. 105.норми, що стосується питання надання відпусток поліцейським, а саме: «Надання можливості поліцейському, якого тимчасово перевели на службу від його місця проживання, права отримання до семи днів оплачуваної відпустки, для відвідування його сім'ї, впродовж кожних трьох місяців і відшкодування витрат на відрядження для цих візитів».

Законодавче закріплення даної норми, дозволило б працівникам поліції безперешкодно використовувати дане право і це сприяло б їхньому психологічному здоров'ю, оскільки сімейне життя, являє собою одну з найважливіших цінностей сучасного поліцейського, у вільний від виконання покладених на нього обов'язків час.

Зарплата працівника поліції Албанії складається з основного окладу, який залежить від рангу та від функцій, що покладені на співробітника, а також доповнень до зарплати (у відсотках або в абсолютній сумі), залежно від інших спеціальних умов робочого місця і служби, включаючи навички і трудовий стаж у званні та виплату компенсацій того, що співробітник поліції був позбавлений чи втратив, у зв'язку з вимогами роботи.

Співробітники поліції, наприкінці фінансового року, на щорічній основі отримують нагороду у вигляді базового окладу, розміром до одного місяця. Дана нагорода заснована на пропорційній шкалі, яка відображає час роботи працівника протягом даного року. Працівники, які не мають пропусків з будь-якої причини, крім нормативного часу, мають право на повну нагороду.

Співробітник поліції, який в даний час отримує тимчасову зарплату, але відповідає критеріям для продовження своєї кар'єри в поліції (якщо вона призупинена) є пріоритетним у повернені на службу протягом одного року, після початку виплат перехідної зарплати, порівняно з іншими кандидатами, до яких може застосовуватись така ж функція, відповідно до рангу, в якому вони перебувають.

Працівнику поліції надається оплачувана щорічна відпустка, терміном від 30 до 45 календарних днів і залежить від рангу співробітника. Конституція Республіки Албанія від 21.10.1998 № 88/2012 // 1998р. - Ст. - 183.

Коли з певних причин, щорічна відпустка не може бути виділена для працівника протягом календарного року, її повинно бути виділено не пізніше березня наступного року, в іншому ж випадку, компенсується її вартість, як за надурочні роботи.

У разі сімейного лиха, весілля або інших особливих випадків, співробітнику поліції відводиться 7 днів оплачуваної відпустки або до двох місяців неоплачуваної відпустки. Період неоплачуваної відпустки не входить в роки трудового стажу в цілях кар'єрного зростання. Поліцейський акт: Закон Республіки Албанія від 04.06.2007 № 9749 // 2007р. - Ст. - 130.

Виходячи із законодавчо встановлених стандартів соціально-правового забезпечення албанських поліцейських, можна помітити різкий контраст в плані значного розриву грошової винагороди (зарплати) за здійснення функцій та завдань держави українського поліцейського та албанського. Сума грошової виплати як базового окладу, так і виплат у формі надбавок за ранги, чи доплат за спеціальні умови праці, чи умови праці, пов'язані зі значним ризиком для життя і здоров'я поліцейського в Україні порівняно мізерні.

Тому, виходячи з цієї позиції, ми не можемо говорити про повне забезпечення соціального захисту працівникам поліції на теперішній час.

Висновок

В усьому світовому співтоваристві, соціальному захисті працівників поліції надають особливе значення, адже останні неймовірно часто у своїй професійній діяльності межують з небезпекою.

Цілком вірним є те, що виконання співробітниками правоохоронних органів функцій та обов'язків у сфері захисту прав, свобод та законних інтересів громадян і якість такого виконання, теж певною залежить від рівня соціальної захищеності самих працівників поліції.

Для ефективного, надійного та оперативного функціонування поліцейських підрозділів, важливе і визначальне значення має надання співробітникам гідного матеріального забезпечення.

Виходячи із законодавства країн, що були досліджені у роботі, - це, як правило винагорода, яка варіюється в залежності від посади, рангу, кваліфікацій, умінь чи навичок, а також в залежності від виконуваних функцій, їх складності чи специфічних умов праці.

Окрім індексів заробітної плати, що визначені у законодавстві кожної з країн, існують грошові надбавки, що залежать від особливого характеру виконуваних функцій, сімейного стану та стажу роботи.

Таким чином, заробітна плата поліцейського, являє собою основне джерело його доходів, тому виходячи з цього, її розмір має принципово-важливе значення. Тому це є першим кроком та своєрідною метою політики соціального забезпечення працівників поліції в Україні.

Грошове ж утримання, на теперішній час в Україні, не лише ніяк не сприяє досягненню цієї мети, але й призводить до зниження рівня зацікавленості працівників поліції у результатах та ефективності своєї праці, до перегляду ставлення працівників поліції власної служби, що знаходить свій вияв у звільненні з органів поліції або у пошуках та незаконному використанні шляхів для задоволення особистих потреб.

Відповідно до статті 96 закону України «Про Національну поліцію», працівники поліції мають переваги під час розподілу житла, тому виходячи з цього, житлова площа надається їм у першочерговому порядку, але водночас, по факту, їм не надають переваги перед іншими категоріями громадян України, які мають право на першочергове отримання житла.

А також, виходячи із встановлених стандартів соціально-правового забезпечення поліцейських, можна помітити різкий контраст в плані значного розриву грошової винагороди (зарплати) за здійснення функцій та завдань держави українського поліцейського та закордонного.

Сума грошової виплати як базового окладу, так і виплат у формі надбавок за ранги, чи доплат за спеціальні умови праці, чи умови праці, пов'язані зі значним ризиком для життя і здоров'я поліцейського в Україні порівняно мізерні. Тому, виходячи з цієї позиції, ми не можемо говорити про повне забезпечення соціального захисту працівникам поліції на теперішній час.

Окрім того, оціночні поняття, такі як «першочергові пільги», що використовуються в житловому законодавстві, не є конкретизованими і забезпеченими відповідними юридичними гарантіями, тому вони втрачають своє соціальне значення як таке. У зв'язку з цим, сформульована таким способом норма статті 96 закону України «Про Національну поліцію», на практиці виявляється малоефективною.

Розглядаючи інші соціальні гарантії, що безпосередньо пов'язані з правом співробітника поліції на його захист, а також з правом на захист членів його сім'ї, сюди можна віднести передбачені законодавством одноразові виплати та компенсаційні виплати, що передбачені Указом Президента України «Про деякі заходи щодо державної підтримки сімей з неповнолітніми дітьми працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов'язків».

Даним актом передбачено цілий комплекс заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту даної категорії осіб та дітей таких сімей.

Проте, незважаючи на високий рівень важливості даних заходів, вони носять переважно рекомендаційний характер, оскільки обов'язковість їх виконання та здійснення нічим не підкріплюється, що в результаті зводить нанівець їхнє законодавче закріплення та зусилля законодавця у даній сфері.

Стосовно законодавчого регулювання даних питань в контексті правового регулювання соціального забезпечення зарубіжними країнами, доцільним було б взяти до уваги введення обов'язкової щорічної перевірки співробітників поліції не лише на стан фізичного здоров'я, але й запровадити аналогічне обов'язкове щорічне психологічне обстеження.

Адже, психологічне здоров'я працівників поліції є однією з ключових умов належного виконання ним, покладених на нього функцій.

Тому, пункт 9 статті 95 закону України «Про Національну поліцію», варто викласти в наступній редакції: «Поліцейські зобов'язані щороку проходити комплексний медичний огляд (диспансеризацію) та психофізичні обстеження, в порядку, визначеному Міністром внутрішніх справ України».

Розв'язуючи вищевказані проблеми, необхідно звернути увагу на досвід західноєвропейських держав, де співробітники поліції мають реальні грошові надбавки, що безпосередньо пов'язані з специфічним чи особливим характером виконуваних ними функцій, сімейним станом, а також компенсації за неоднакову вартість життя в різних регіонах країни та стажу.

Узагальнюючи вище написане, хочеться зосередити увагу на тому, що у даному випадку вкрай необхідним буде розроблення нового механізму реалізації соціальних прав та гарантій співробітників поліції, з використанням відповідних економічних і юридичних засобів, а саме:

· для реалізації та здійснення права працівника поліції на належний та відповідний життєвий рівень, необхідне вжиття заходів стосовно покращення та оптимізації оплати праці в системі органів поліції,

· встановлення справедливого та відповідного трудовим затратам рівня оплати праці,

· проведення реформування структури грошового забезпечення співробітників персоналу поліції,

· необхідність внесення зміни до законодавства, з урахуванням основоположних принципів міжнародного права,

· урахування стандартів європейського співтовариства у сфері матеріально-правового забезпечення та соціального забезпечення працівників поліції при формуванні відповідної політики.

При тому, незважаючи на достатньо великий обсяг нормативно-правових актів, що регулюють питання надання пільг, компенсацій, допомоги та матеріального забезпечення, а також включаючи норми щодо турботи про співробітників поліції та членів їхніх сімей, складно не звернути увагу на такі характеристики, що притаманні даним приписам, як їх декларативність та необов'язковість характеру вагомої частини відповідних актів.

Таким чином, варто вилучити із законодавства, що регламентує соціально-правовий захист працівників поліції усі норми, які на практиці не реалізовуються. А замість того, створити дієвий механізм соціального забезпечення співробітників поліції, передбачивши відповідальність за невиконання, встановлених відповідними нормативно-правовими актами заходів реалізації економічних та соціальних прав працівників поліції України.

З усього вище наведеного можна зробити висновок про те, що вивчення досвіду розвитку поліцейських підрозділів країн Європи, в контексті соціально-правового забезпечення співробітників поліції, може бути корисним, і є таким для України, - як держави, яка встала на щабель розвитку в європейському напрямку, та як для держави, яка відповідно до цього прагне мати поліцію європейського зразка. А значить, ефективну та функціональну, яка оперативно здійснює свою роль у функціонуванні не лише держави, що виступає гарантом у забезпеченні прав та свобод громадян, а й регулятором внутрішніх стосунків між населенням, збалансовуючи останні.

Проте, не слід ігнорувати факт того, що кожна з поліцейських систем має власну, специфічну та індивідуальну історію розвитку.

Тому, одним з основних завдань, яке має поставити перед собою наша держава, в особі Міністерства внутрішній справ України, - це вдосконалення та збалансованість даної системи з урахуванням позитивного досвіду поліцейської діяльності європейських країн.

Список використаних джерел

1. Конституція України: Закон України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1996р. - № 30. - Ст. 141.

2. Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580- VIII // Відомості Верховної Ради України. - 2015р. - № 580. - Ст. 105.

3. Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб: Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII // Відомості Верховної Ради України. - 1992р. - № 29. - Ст. 399.

4. Конституція Литовської Республіки: Закон Литовської республіки від 25.10.1992 № IX-2343 // 1992р. - Ст. - 154.

5. Поліцейський акт: Закон Литовської республіки від 11.12.1990 № I-851 // 1990р. - Ст. - 78.

6. Конституція Естонської республіки: Закон Естонської республіки від 28.06.1992 // 1992р. - Ст. 168.

7. Поліцейський акт: Закон Естонської республіки від 14.05.1998 // 1998 - Ст. 57.

8. Конституція Азербайджанської Республіки: Закон Азербайджанської республіки від 12.11.1995 // 1995 - Ст. 158.

9. Поліцейський акт: Закон Азербайджанської республіки від 28.10.1995 // 1995р. № 598 - IIQD. - Ст. - 40.

10. Конституція Словенії: Закон Словенської республіки від 23.12.1991 № 68-06 // 1991р. - Ст. - 175.

11. Поліцейський акт: Закон Словенської республіки від 28.06.1998 № 210-01/94-5/4 // 1998р. - Ст. - 140.

12. Конституція Польської Республіки від 2.04.1997 № 114-946 // 1997р. - Ст. - 243.

13. Поліцейський акт: Закон Польської Республіки від 6.04.1990 № 192-1873 // 1990р. - Ст. - 138.

14. Конституція Мальти: Закон Мальти від 4.05.1964 № 31-638 // 1964р. - Ст. - 124.

15. Кодекс поліцейського права: Закон Мальти від 10.06.1854 № 1-1992 // 1854р. - Ст. - 322.

16. Конституція Латвійської Республіки: Закон Латвійської республіки від 6.06.1993 № 9984-643-14-X // 1993р. - Ст. - 116.

17. Поліцейський акт: Закон Латвійської Республіки від 4.07.1991 № 6-83 // 1991р. - Ст. - 39.

18. Конституція Ісландії: Закон Ісландії від 17.07.1944 № L. 91/2013, 1. // 1944р. - Ст. - 81.

19. Поліцейський акт: Закон Ісландії від 13.06.1996 № 90 // 1996р. - Ст. - 42.

20. Конституція Македонської Республіки: Закон Македонської республіки від 17.11.1991 № 545-41 // 1991р. - Ст. - 134.

21. Поліцейський акт: Закон Македонської республіки від 07.06.2006 № 51/2005 // 2006р. - Ст. - 132.

22. Конституція Хорватії: Закон Хорватії від 22.12.1990 № 012-02/10-01/01 // 1990р. - Ст. - 139.

23. Поліцейський акт: Закон Хорватії від 19.12.2000 № 01-081-00-4340/2 // 2000р. - Ст. - 135.

24. Конституція Республіки Албанія від 21.10.1998 № 88/2012 // 1998р. - Ст. - 183.

25. Поліцейський акт: Закон Республіки Албанія від 04.06.2007 № 9749 // 2007р. - Ст. - 130.

Размещено на Allbest.ru

...