Роль прокурорского надзора в борьбе с нарушениями законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Организация проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении

1.1 Проверка законности уставов и актов органов и должностных лиц местного самоуправления

1.2 Проверка исполнения законов в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления как объект прокурорского надзора

2.1 Правовая организация и система местного самоуправления

2.2 Организация управления муниципальной социально-культурной деятельностью

2.3 Прокуратура как организующий субъект обеспечения законности местного самоуправления

Глава 3. Факторы, влияющие на соблюдение законодательства в сфере местного самоуправления

3.1 Состояние законности и особенности предмета прокурорского надзора в сфере местного самоуправления

3.2 Основные направления реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности

Заключение

Список литературы



Введение

Правовая реальность современного общества сложна и многогранна. Впервые за много лет органы прокуратуры столкнулись с тем, что законодательное поле Российской Федерации формируется одновременно тремя источниками: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. И дело не столько в том, что таким образом увеличился нормативный массив, который должен быть осмыслен, изучен и применим прокурором, исходя из целей и задач прокурорского надзора, а в коренном изменении взгляда на то, как должна быть устроена местная власть, каковы её взаимоотношения с населением самоорганизующихся территорий и с государством. Без уяснения сущности реформирования государственного устройства страны на федеративных началах и общей децентрализации управления, а также связанных с этим процессов возрастания роли органов местного самоуправления как института народовластия, прокурору трудно рассчитывать на успех в утверждении принципа законности, являющегося основой общественной дисциплины.

Генеральная прокуратура уделяет неослабное внимание вопросам надзора за законностью в деятельности органов местного самоуправления. На места направлялись обзоры, информационные записки, методические рекомендации, посвящённые как положительному опыту прокурорского надзора, так и анализу ошибок, допускаемых прокурорами. В помощь прокурорам подготовлено и настоящее пособие.

С учётом потребностей надзорной практики, типичных ошибок правоприменения в области местного самоуправления, в работе значительное внимание уделено понятию местного самоуправления, характеристике его правовых основ, состоянию законности.



Глава 1. Организация проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении

1.1 Проверка законности уставов и актов органов и должностных лиц местного самоуправления

Исходя из закона о прокурорском надзоре РФ Предметом надзора являются:

- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Учитывая широту предмета ведения местного самоуправления, определённого ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", особое значение для правильной организации прокурорского надзора приобретает этап сбора и получения информации, позволяющей судить о наличии или отсутствии нарушений закона в деятельности органов местного самоуправления, юридических лиц, созданных ими или с их участием, соблюдении прав граждан, проживающих на территории муниципального образования. В соответствии с п.п. 5 и 6 приказа Генерального прокурора № 30 от 22.05.96 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" основанием для проведения проверок является наличие сведений о нарушении законов. При этом в объём информации о нарушениях закона включаются не только жалобы или обращения граждан, но и материалы прокурорской, судебной и следственной практики и статистики, сообщения и данные органов контроля, иные сведения. Прокуратуры субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления делают акцент на проверках законности правовых актов субъекта Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, в том числе в по организации местного самоуправления и оказанию поддержки, муниципальным образованиям, координируют работу районных прокуратур в этом направлении надзора. На районные прокуратуры ложится основная нагрузка как по надзору за законностью правовых актов, издаваемых представительными и исполнительными органами местного самоуправления, так и по надзору за законностью в их деятельности по различным направлениям на территориях муниципальных образований. Принимая во внимание такое разделение труда, прокуроры обоих уровней должны своевременно получать и обмениваться необходимой информацией. Если материалы из органов статистики по направлениям деятельности органов местного самоуправления, а также поступившие обращения граждан могут быть получены и проанализированы самостоятельно прокурорами обоих уровней, то пути получения и анализа иной информации должны определяться совместно либо прокуратурой субъекта Российской Федерации с учётом мнения и предложений прокуратур районов.

Приступая к рассмотрению деятельности прокуратуры по надзору за соответствием закону правовых актов местного самоуправления и уставов муниципальных образований, следует подчеркнуть, что законодательство субъекта Российской Федерации в значительной степени формирует процедуры реализации прав граждан на местное самоуправление и специфику организации местного самоуправления в конкретном регионе. Именно поэтому большое значение для обеспечения законности в деятельности муниципальных образований имеет полноценная, принятая во исполнение федерального законодательства нормативная база субъекта Российской Федерации. В силу действия ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесен широкий круг вопросов от принятия и изменения законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроля за их соблюдением; обеспечения соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации; регулирования порядка передачи объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность, межбюджетных отношений до регулирования особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, принятия законодательства о муниципальной службе и установления порядка регистрации уставов муниципальных образований. По существу, каждое из приведённых в ст. 5 Закона полномочий субъекта Российской Федерации должно быть положено в основу самостоятельного направления прокурорского надзора за соответствием закону законодательных и иных нормативных актов о местном самоуправлении. Большая доля надзорной деятельности в этом направлении ложится на прокуратуры субъектов Российской Федерации, но и районным прокурорам нельзя устраняться от данной деятельности, поскольку они могут выявить несоответствие закону нормативных актов субъекта Российской Федерации, защищая интересы граждан, проживающих в муниципальных образованиях или интересы муниципального образования в целом. Работа эта необходима, в противном случае усилия прокурора района по надзору за соответствием закону Устава или иного правового акта органов местного самоуправления, закону субъекта Российской Федерации могут обесцениться самим фактом существования ненадлежащего Закона субъекта Российской Федерации. Вот почему, не вторгаясь в компетенцию прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурор района обязан удостовериться в том, что Закон субъекта Российской Федерации не противоречит как федеральному закону, так и Конституции Российской Федерации.

Исходные положения анализа правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющие подход к обеспечению единого правового пространства.

1.2 Проверка исполнения законов в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

Проверка исполнения законодательства при реализации форм прямого волеизъявления граждан и других форм местного самоуправления Формами осуществления местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное местное самоуправление. Рассмотрим их применительно к надзорной деятельности прокуратуры. В деятельности органов местного самоуправления реализуется принцип, закреплённый ст. 3 Конституции Российской Федерации, в соответствии с ним народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Под местным референдумом понимается голосование граждан, постоянно проживающих в границах муниципального образования (районе, округе, посёлке, сельском округе), по вопросам местного значения, отнесённым законодательством к предмету ведения местного самоуправления. Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируются ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Порядок назначения и проведения местного референдума на основании законов Российской Федерации, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В ряде субъектов имеются специальные законы, посвящённые проведению местного референдума. При этом для прокурора значение имеют три обстоятельства:

1) чтобы региональные законы не противоречили федеральному законодательству;

2) чтобы федеральное и региональное законодательство соблюдались;

3) чтобы не нарушались права граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в п. 3 ст. 13 приводит исчерпывающий перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум. В этой связи следует помнить, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении местного самоуправления. Существенными для обеспечения законности проведения местного референдума являются законодательно определённые позиции, которые для прокурора и будут направлениями проверки. Их примерно можно разделить на следующие стадии:

1) реализация инициативы проведения референдума;

2) назначение референдума, регистрация (учет) участников референдума;

3) составление списков участников референдума, образование и деятельность комиссий референдума и участков референдума;

4) агитация при проведении референдума;

5) финансирование референдума;

6) подсчёт голосов участников референдума, установление результатов референдума и их опубликование;

7) обжалование нарушений права на участие в референдуме и ответственность за нарушение рассматриваемого права.

Если обратиться к каждой из перечисленных стадий, то в зависимости от регионального законодательства каждая из них может наполняться специфическим содержанием. В любом случае следует иметь в виду, что принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который в соответствии с уставом муниципального образования может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства о проведении местного референдума в поле зрения прокурора должны находиться установленные законодательством сроки, поскольку именно от их осуществления зависит своевременность и полнота реализации прав граждан на участие в референдуме. Интересы граждан сопряжены с надлежащим проведением агитации в форме собраний, встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, в т.ч. в средствах массовой информации, митингов, демонстраций, шествий, распространения печатной продукции и так далее. В этой связи прокурор должен обращаться к законодательству, регулирующему порядок проведения массовых мероприятий, деятельность средств массовой информации, иных политических и гражданских прав. Проверяя законность расходов на проведение местного референдума необходимо установить:

1) предусмотрено ли в бюджете финансирование расходов на проведение местного референдума;

2) не оплачивались ли расходы за счёт кредитов банков при несвоевременном перечислении средств бюджета, соблюдался ли при этом конкурсный порядок выбора банка.

Как показывает практика прокурорского надзора, нарушение законодательства при проведении местного референдума связано как с попытками субъектов Российской Федерации нивелировать деятельность органов местного самоуправления, так и с процедурными нарушениями при его проведении. Например, в Курской области населению предложили провести референдумы по вопросу о возможном отказе от самоуправления на своих территориях.



Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления как объект прокурорского надзора

2.1 Правовая организация и система местного самоуправления

Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется на основании Конституции РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ (ФЗ РФ "Об общих принципах организации МСУ" и др.), указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ.

Основным законодательным актом прокурорского надзора в деятельности органов МСУ является Конституция РФ, Кодексы РФ, ФЗ РФ "Об общих принципах организации МСУ в РФ".

Статья 51. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

2.2 Организация управления муниципальной социально-культурной деятельностью

Прокурорский надзор в сфере управления муниципальной социально-культурной деятельностью осуществляется посредством контроля и проверок экономической и юридической базы.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов в сфере социально-культурной деятельностью, политическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Полномочия прокуроров, организация, начала, и порядок деятельности прокуратуры определяется Конституцией РФ, Законом РФ "О прокуратуре", иными законодательными актами.

Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка и имеет своей задачей защиту от неправомерных посягательств:

1) закрепленных Конституцией РФ независимости республики, общественного и государственного строя, политической и экономической систем, прав национальных групп и территориальных образований;

2) гарантированных Конституцией, другими законами РФ и международными правовыми актами социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина;

3) основ демократического устройства государственной власти, правового статуса местных Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления (ФЗ РФ "О прокуратуре").

2.3 Прокуратура как организующий субъект обеспечения законности местного самоуправления

Прокуратура - контрольный орган, обеспечивающий состояние прокурорского надзора за исполнением органами власти, местного самоуправления.

Прокуратура РФ составляет единую систему, на которую возлагаются:

1) поддержание государственного обвинения в суде;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяется законом (Конституция РФ).

Основными функциями прокуратуры являются:

1) надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

2) надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с преступностью и другими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признаки преступления;

3) расследование деяний, содержащих признаки преступления;

4) поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

5) надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных.

Предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении других мер принудительного характера, назначаемых судом;

Прокуратура принимает участие в разработке органами государственной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.

На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные законами РФ.



Глава 3. Факторы, влияющие на соблюдение законодательства в сфере местного самоуправления

Складывающийся в обществе правопорядок, к какой бы сфере жизнедеятельности он не относился, зависит от многих обстоятельств как объективного, так и субъективного свойства. Правопорядок, рассматриваемый нами как "реализующаяся законность", как раз и несёт на себе печать конкретно-исторической ситуации, обусловленной нравственным состоянием общества, уровнем развития его производительных сил, степенью реального влияния на проводимую политику гражданских институтов. Он стабилен, когда гражданин и власть консолидированы или, напротив, деформируется при отчуждении от неё, когда население не верит в способность государства защитить его права и либо прибегает к недозволенным методам разрешения правового конфликта, либо остаётся безучастным ко всему происходящему. Поэтому и прокуроры, будучи проводниками зафиксированной в праве политики, должны понимать меру своего возможного влияния как на правоприменителя, так и на законодателя. Эта мера влияния, с одной стороны, прямо зависит от качества нормативного массива, а с другой от готовности правоприменителя следовать велениям законодателя осознанно и добровольно.

Свои специфические причины и факторы законности действуют и в сфере местного самоуправления. К числу основных относятся, как представляется, следующие. Историко-философские причины становления и развития местного самоуправления в России. Актуализация учения о естественном праве в общественном сознании в России в перестроечный период повлияла на общий процесс демократизации всех сторон жизни: возвышение значения гражданского общества и соответственно сужение роли и места государства, признание высшей ценностью в государстве человека и иных общемировых ценностей. В ответ на запрос времени и желание порвать с тоталитарным прошлым в России, как и во многие иные исторические периоды, вновь возрождается либеральная идея, в том числе реализуемая в реформировании власти на местах в органы местного самоуправления как части самоорганизации новейшего постиндустриального общества. Именно в контексте широких преобразований в западном обществе в сторону модернизации отношений между государством и гражданским обществом и следует рассматривать, на наш взгляд, становление, развитие и упрочение форм самоорганизации населения в России. прокурорский надзор самоуправление муниципальный

Появление местного самоуправления в нынешнем варианте было обусловлено внутренними потребностями развития страны. Однако на ускорение процессов развития местного самоуправления, несомненно, повлияли также взятые Россией международные обязательства, вступление её в Европейский Союз, следствием чего и явилось институциональное обособление местного самоуправления как формы народовластия и способа осуществления гражданских прав.

Десятилетие реформ продемонстрировало всё более весомое участие органов местного самоуправления в управлении общественными делами и отчасти государственными, на решение которых им делегированы соответствующие полномочия. Неясность, противоречия, замалчивание в законодательстве важнейших сторон взаимодействия общества и государства, а главное, постоянно меняющийся баланс интересов государства и общества, вызванный противоборством политических и экономических элит отрицательно сказываются на понимании сути и содержания деятельности местного самоуправления, а следовательно на правоприменении и, как следствие этого, на действенности мер прокурорского реагирования. Отсутствие преемственности, в том числе и в историческом прошлом России в деятельности органов местного самоуправления также один из факторов отрицательного влияния на состояние законности.

3.1 Состояние законности и особенности предмета прокурорского надзора в сфере местного самоуправления

Достоверное знание об исполнении действующих законов, истинном объёме выявленных и оставшихся неизвестными правоохранительным органам нарушений служит необходимой предпосылкой для правильной организации прокурорского надзора, избрании для проверок тех органов и должностных лиц, которые нуждаются в пристальном прокурорском внимании. Взятые "наугад" объекты, отсутствие продуманной технологии выявления нарушений законов, незнание точек роста противоправной активности обрекают прокурорские проверки на слабую эффективность, а порой серьёзно дискредитируют прокурора, в том случае, когда населению известны творящиеся в городе, посёлке, сельском населённом пункте безобразия, а прокурорская проверка не дала никаких результатов.

Важным источником сведений о состоянии дел с исполнением законов служат данные статистики прокуратуры, суда, Министерства юстиции РФ о количестве выявленных и устранённых нарушений законов, в том числе и незаконных правовых актов. Сошлёмся на данные статистического отчёта о работе всех региональных прокуратур Российской Федерации. Выявленные нарушения закона:

Годы 1996 1997 1998 1999 2000

представительные органы 3417 7131 9780 9448 12152

исполнительные органы 47545 68181 83479 95432 112519

Выявленные незаконные правовые акты:

Годы 1996 1997 1998 1999 2000

представительные органы 1685 3172 4522 3538 5055

исполнительные органы 19709 24493 28792 30359 32106

Данные прокурорской отчётности о расширении масштабов противоправной деятельности органов местного самоуправления подтверждаются сведениями Министерства юстиции Российской Федерации, которые, как известно, регистрируют правовые акты субъектов Российской Федерации, в т.ч. в сфере местного самоуправления.

С 1995 по 2000 год Министерством юстиции Российской Федерации направлено 2668 заключений о несоответствии актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству. Понятно, что не отвечающая требованиям закона правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации прямо влияет на издание не соответствующих закону нормативных актов органов местного самоуправления, часто дублирующих акты субъекта Российской Федерации.

Об устойчивой тенденции роста нарушений законодательства о местном самоуправлении свидетельствует и судебная статистика. Арбитражными судами в 1999 г. по сравнению с 1998 г. рассмотрено на 16,7% больше дел о признании недействительными ненормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления. Возросло число обращений о признании нормативных правовых актов недействующими в суды общей юрисдикции. Более чем в два раза увеличилось число дел, рассмотренных в связи с нарушениями избирательного законодательства, на 26,2% увеличилось число жалоб на неправомерные действия должностных лиц и коллегиальных органов, ущемляющих права граждан. Обобщённых данных о выявленных органами государственного контроля нарушений законодательства о местном самоуправлении в масштабах Российской Федерации, к сожалению, нет.

Несмотря на настойчиво принимаемые меры Генеральной прокуратурой Российской Федерации, до сих пор не принято надлежащих мер к введению единой системы учёта правонарушений, обеспечению взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 03.03.98 № 204 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики", по которому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны незамедлительно информировать органы прокуратуры о выявленных нарушениях. На местах зачастую такое взаимодействие прокуратуры с контролирующими органами должным образом не налажено. Анализ документов прокурорского реагирования, докладных записок, поступающих в Генеральную прокуратуру, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии законности в рассматриваемой сфере общественных отношений, расширении масштабов правового нигилизма, региональном сепаратизме, особенно характерном для самодостаточных территорий, располагающих большими сырьевыми ресурсами.

Нелишне напомнить о принимаемых в этой связи на федеральном уровне мерах по укреплению Российской государственности, соблюдению конституционных принципов, обеспечивающих единство политического, экономического и правового пространства. Немаловажную роль в отмеченном направлении призваны сыграть органы местного самоуправления. Учитывая многоплановый характер деятельности самоуправляющихся территорий, для обеспечения целенаправленного воздействия надзорных мероприятий необходимо выделить следующие самостоятельные направления надзора, объединяемые как общностью решаемых задач, так и спецификой их правового регулирования:

1) надзор за исполнением законодательства о формировании представительных и исполнительных органов самоуправляемых территорий; 2) надзор за законностью принимаемых органами местного самоуправления правовых актов;

3) надзор за соблюдением политических прав граждан о непосредственном участии в решении важных вопросов общественной жизни муниципальных образований (участие в выборах, референдумах, реализация иных форм непосредственной демократии);

4) надзор за соблюдением социальных прав граждан;

5) надзор за исполнением законодательства о реализации экономической реформы, включая изменение отношений земельной собственности;

6) надзор за исполнением экологического законодательства. Вне зависимости от того, к какой из сторон предмета ведения местного самоуправления относятся.

3.2 Основные направления реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности

Прокурорский надзор за законностью муниципальной деятельности требует реформирования. Основные направления в данной сфере включают в себя:

- реформирование законодательной базы;

- пересмотрение функций прокурорского надзора в сфере МСУ и другие.

Решение этой важной проблемы, в первую очередь, должно основываться на объективной оценке условий жизнедеятельности и развития общества, потребностей формирования демократического правового социального государства, его исторических, правовых и культурных традициях. Без должного учета этих условий и потребностей место и роль прокуратуры в обществе могут быть искажены во вред социальному развитию, что приведет к ослаблению роли прокуратуры по выполнению ее социального назначения - осуществлять высший надзор за демократической законностью в государстве.

В процессе построения демократического правового государства подлежат реформированию государственные институты и переосмыслению - устаревшие представления об обеспечении законности и укрепления правопорядка. При этом нужно использовать исторический опыт организации и деятельности прокуратуры в сочетании с новыми условиями развития общественных отношений.

Нынешний правовой статус прокуратуры, ее задачи и функции определены ФЗ РФ "О прокуратуре".

Следует особенно подчеркнуть, что в Декларации наряду с разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную отводится самостоятельное место высшему надзору за точным и одинаковым исполнением законов, который возлагается на Генерального прокурора. Закон РФ "О прокуратуре" приблизил ее деятельность к демократическим принципам права, к всемерному укреплению верховенства закона, к защите прав и свобод человека и гражданина. Предусмотрен судебный контроль за некоторыми решениями прокурора, принимаемыми в порядке общего надзора. Санкция прокурора на арест гражданина может быть обжалована в суде.

Первые две статьи носят чисто декларативный характер, которые сводят функции прокуратуры к:

1) поддержанию государственного обвинения в суде;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Из вышесказанного следует, что четко еще законодатель не определил характер взаимоотношения прокуратуры с законодательной, исполнительной и судебной властью.

В РФ существует множество мнений по определений статуса прокуратуры, которые можно сгруппировать в три концепции.

Первая: прокуратура пребывает в системе законодательной власти и от ее имени осуществляет надзор за исполнением законов на всех уровнях.

Вторая: прокуратура включается в систему органов судебной власти как орган уголовного преследования.

Третья: прокуратура ограничивается только функцией исполнительной власти в структуре Министерства юстиции.



Заключение

Роль прокурорского надзора в борьбе с нарушениями законодательства и иных нормативных правовых актов в деятельности органов МСУ, содержащих нормы законодательства весьма значительна и актуальна в Российской Федерации. Ибо именно прокурорский надзор направлен на достижение законности в деятельности органов МСУ. Он призван содействовать взаимному усилению экономической и социальной политики, созданию условий для широкомасштабного и устойчивого развития. При этом следует учитывать, что для усиления связи между социальным прогрессом и соблюдением законодательства, особое значение имеют гарантии соблюдения основополагающих принципов и прав.

Принятие нового законодательного акта РФ "О прокуратуре" было вызвано необходимостью развития и конкретизации ее задачи в условиях изменения общественно-политической формации украинского общества, полномочия прокуроров по их осуществлению, полнее формулирует принципы организации и деятельности прокуратуры.

Прокуратура должна стать высокоэффективным государственным, профессиональным, доступным органом по защите граждан от своеволия, прежде всего, чиновников. И для этого у прокуратуры есть все основания и полномочия.

Рассматривая пути дальнейшего совершенствования деятельности прокуратуры, нельзя допустить, чтобы субъективные представления, оторванные от реальной деятельности, лоббистские возможности некоторых политических групп, свели сложную и многогранную деятельность прокуратуры только к уголовному преследованию. Ибо в таком случае будет сведена к нулю важнейшая конституционная функция, которая оправдана жизнью, функция высшего надзора за исполнением законов.



Список литературы

Международные и официальные государственные акты

1. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ 1998. № 36. ст. 44-66.

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Федеральный Конституционный Закон от 26.02.97 №1ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 10-11.

4. Земельный кодекс РСФСР. М., 1999.

5. Градостроительный кодекс. М., 1998.

6. БК РФ. М.,1998. 12. НК РФ часть 1. М., 1998.

7. НК РФ часть 2. М., 2000.

8. Закон РФ от 21.03.91 № 9431 (ред. от 08.07.99) "О налоговых органах Российской Федерации"// ВСНД и ВС РСФСР. 1991. №15. ст. 492; СЗ РФ.1999.№ 28. ст. 34-84.

9. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 30201 (ред. от 10.09.93) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" // ВСНД и ВС РСФСР.1992. № 3. ст. 89; 1993. №32. ст. 12-61.

10. Закон Российской Федерации от 06.07.1991 № 15501 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. ст. 10-11.

11. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 22021// ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №8. ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 44-72;СЗ РФ. 2000. № 2. ст. 140.

12. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24.06.92 № 31151 (ред. от 16.11.97) "Об утверждении временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров"// ВСНД и ВС РФ. 1992. № 30. ст. 17-90; СЗ РФ. 1997. №47. ст. 5341; СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 34-93.

13. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 32661 (ред. от 20.07.2000) "Об образовании"// СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 150; Парламентская газета, 10.08.2000.

14. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 48661 (ред. от 14.12.1995) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. ст. 4970.

15. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52ФЗ "О животном мире" // СЗ РФ. 1995. № 17. ст. 14-62. 27. ФЗ РФ от 19.05.95 № 82ФЗ (ред. от 19.07.98) "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930; СЗ РФ. 1998. № 30. ст. 3608.

16. Федеральный закон от 28.07.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №35. ст. 3506; СЗ РФ. 1997. № 12. ст. 1378; Российская газета 8.08.2000.

17. Федеральный закон от 23.11.95 № 174ФЗ (ред. от 15.04.98) "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4556; СЗ РФ. 1998. № 16. ст. 1800.

18. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181ФЗ (ред. от 27.05.2000) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 45-63; СЗ РФ. 2000. № 22. ст. 2267.

19. Федеральный закон от 26.11.96 № 138-ФЗ (ред. от 22.06.98) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. № 49. ст. 5497; СЗ РФ. № 26. 1998. ст. 3005.

20.Федеральный закон от 21.07.97 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3594.

21. Федеральный закон от 25.09.97 № 126ФЗ (ред. от 09.07.1999) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 2. ст. 224; СЗ РФ. 1999. № 16. ст. 1933.

22. Федеральный закон от 08.01.98 № 8ФЗ (ред. от 13.04.99) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 2. ст. 224; СЗ РФ. 1999. № 16. ст. 1933.

36. Федеральный закон от 24.06.99 №119ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 26. ст. 3176

23. Федеральный закон 29.07.98 № 135ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" //СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3813. 39. Федеральный закон от 29.07.1998 № 136ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3814.

24. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184ФЗ (ред. от 29.07.2000) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005, Российская газета, 01.08.2000.

25. Закон о прокурорском надзоре

26. ФЗ РФ "О прокуратуре". Издательство: Омега-Л, 2005 г.

Базовая литература

1. Абышева Е.П. Практика регистрации уставов муниципальных образований // БМЮ РФ. 2000. №6

2. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние проблемы, перспективы. Материалы научно-практической конференции. М., 1999 г.

3. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации("Круглый стол" в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. №5.

4. Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М., 1999.

5. Акты прокурорского надзора [Авт. кол.: Казарина А.Х., Чувилёв А.А., Чурилов А.В. и др.] / Под общ. ред. Скуратова Ю.И. М.: Юрист. 2003г.

6. Берг О. Некоторые вопросы правового регулирования муниципальной службы // Трудовое право. 2000. №1.С. 13 16.

7. Винокуров А.Ю. "Прокурорский надзор" за законностью правовых актов органов местного самоуправления": Пособие для прокуроров. М.: МНЭПУ. 1998.

8. Глухов А.В. Местное самоуправление и его становление в России. Саранск.: Изд. Мордовского университета. 1999. 9. Григорьев М.С., Канарский Н.В.

9. Местное самоуправление: элемент гражданского общества или система лоббирования // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России. Материалы конференции. Москва. 31.10.98. М.,1998.

10. Конституционная законность и прокурорский надзор. К 275-летию Российской прокуратуры. Сборник научных трудов. М.: Манускрипт. 1997. С. 124 133. 11. Ефремов Г.Г.

11. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. Новосибирск, 1998.

12. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения // Правоведение. 2004. №1. С. 24-33. 13. Комаров С.А.

13. Общая теория государства и права. М., 1999. С.361.

14. Королёв И.Е. На ТОС поднимается спрос. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России. М., 1998. Материалы конференции. Москва, 31.10.98. М., 1998. С. 172-181.

15. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995. 16. Масловская Т.С.

16. Казарина А.Х., Соколова И.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном самоуправлении: Пособие для прокуроров. - М.: Издательство ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002.г.

17. Разработка и принятие нормативно-правовых актов в муниципальных образованиях (практические рекомендации). М. 2000 г.

18. Деятельность органов прокуратуры РФ по обеспечению, охране и защите избирательных прав граждан // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры: Материалы научно-практической конференции. Санкт- Петербург. 1998. С. 119120. 28. Умнова И.А., Побережная И.А., Титова Т.П.

19. Основные тенденции развития современного местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление в Российской Федерации (Региональный аспект). Вып. 2. Московский общественный научный Фонд ИГиП РАН Серия "Регион". М., 1998. С. 7288. 29. Чувилёв А., Агаев Ф.

20. Надзор за исполнением законодательства об иммунитете депутатов местного самоуправления // Законность. 1999. №7. С. 19 21. 30. Чурилов А.В.

21. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М.: ИПК ГП РФ. 1999.

22. Шахманаев У.Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного самоуправления в РФ// Государство и право. 1999. №1. С. 510.

Размещено на Allbest.ru

...