Правовые основы организации и деятельности органов юстиции в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ, РЕФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1 История создания органов юстиции

1.2 Правовое положение органов юстиции Республики Казахстан в системе органов исполнительной власти

1.3 Проблемы и перспективы деятельности органов юстиции Республики Казахстан

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЮСТИЦИИ

2.1 Уголовно-исполнительная система

2.2 Регистрация нормативно-правовых актов

2.3 Деятельность органов ЗАГСа, нотариата, адвокатуры

2.4 Анализ законодательного обеспечения деятельности органов юстиции за рубежом и условия использования этого опыта (на примере России, США, Франции)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Востребованость темы. Поворот в становлении Казахстана в середине 80-х годов ознаменовался становлением новых демократических тезисов, в основу которых легли следующие представления и категории: правовое государство, демократия, рыночная экономика, приоритет охраны прав и воль человека.

Главнейшим условием претворения в жизнь указанных категорий является высокий ярус становления штатского социума, определяемый способностью населения страны самосильно и энергично решать вопросы самоорганизации социальной жизни.

В связи с этим в последнее время значительно усилилась роль Министерства юстиции Республики Казахстан и его региональных органов в процессе становления и становления штатского социума. Выражается это в осуществлении правового обеспечения деятельности государства, поддержке режима законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечении охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Правовую основу деятельности органов юстиции составляют Конституция Республики Казахстан, интернациональные договоры Республики Казахстан и иные нормативные правовые акты.

Главнейшим событием для юстиции было принятие закона «Об органах юстиции»[1]. Он дал нормативное подкрепление приоритетов деятельности органов юстиции, и сейчас, они также как и другие государственные органы (КНБ, прокуратура) имеют свой закон. Это невидимо укрепляет правовой ранг органов юстиции.

Усиление роли Министерства юстиции Казахстана напрямую связано с государственной регистрацией юридических лиц - субъектов предпринимательства, социальных и религиозных объединений и контролем за соответствием их деятельности казахстанскому праву и заявленным уставным целям. Перед Министерством юстиции Республики Казахстан и его региональными органами в субъектах в текущее время стоит значимая задача по обеспечению выполнения требований Конституции Республики Казахстан и казахстанского права о закроете на создание и действие экстремистских социальных и религиозных объединений.

Цельную систему органов юстиции составляют: Министерство юстиции РК, комитеты Министерства юстиции РК, региональные органы юстиции, органы уголовно-исполнительной системы.

Выполнение большинства функций и задач Министерства юстиции обеспечиваются через действие разветвленной системы региональных органов, в которых образуются соответствующие структурные подразделения, обеспечивающие исполнение функций, возложенных на органы юстиции.

Достаточно гораздо расширены полномочия органов юстиции: им предоставлено право участвовать в образовании права, а это значит, что сейчас законопроекты будут оценивать и адвокаты на местах. Также предоставлено право вносить представления о нарушениях закона, принимать административные меры воздействия в охране прав на умственную собственность, в соблюдении права, регулирующего вопросы регистрации нормативно-правовых актов юридических лиц и актов штатского состояния.

При решении возложенных на органы юстиции задач они взаимодействуют с центральными и местными государственными органами, в том числе с правоохранительными и контролирующими, а также с должностными лицами, которые оказывают содействие в выполнении функциональных задач и охране прав, воль человека и гражданина, юридических лиц и интересов государства.

Органы юстиции вносят весомый взнос в укрепление правовой культуры. Осуществляя свои основные функции, они на первое место ставят правовое обучение и популяризацию действующего права. Для работы по правовой пропаганде и правовому всеобучу привлекаются юридические службы государственных и исполнительных органов, работники органов образования, культуры, налажена узкая связь со средствами массовой информации.

Востребованость предпринятого нами изыскания заключается в том, что задача соответствия декларируемых целей и задач органов юстиции реальному расположению пророческой в правовой сфере Республики Казахстан должна быть скрупулезно исследована, пока тема примерно не затронута в казахстанской юридической науке. Именно это определило тему данной дипломной работы.

В своей работе мы специальное внимание уделяем двум загвоздкам: во-первых, роль и компетенция региональных органов юстиции, а, во-вторых, структурная принадлежность органов прокуратуры.

Сегодня перед юстицией стоит задача укрепления районов, то есть создание районных отделов юстиции на каждой территории республики. Создание такой конструкции дозволило приблизить правовые службы к селянам и облегчить создание и государственную регистрацию предпринимательских конструкций, в том числе субъектов малого бизнеса. Эти отделы проводят правовую экспертизу и регистрацию нормативно-правовых актов представительных и исполнительных органов района. Также они исполняют и ряд других функций управления юстиции, согласно требованиям закона РК «Об органах юстиции».

Создание таких отделов во всех областях улучшит юридическое образование сельского населения, облегчит работу многих районных и сельских конструкций, которым не придется для приобретения юридической помощи обращаться в областное управление. Также правильным моментом является создание новых рабочих мест, привлечение молодых экспертов-адвокатов, которые сумеют набраться навыка, укрепить свои умения законов и подмогнуть сельскому населению получить грамотную юридическую поддержка на местах.

В органах юстиции все почаще встречаются молодые эксперты-адвокаты, которые приходят на смену старшему поколению. При этом качество работы и предоставляемых служб не снижается, потому что их познания в области юриспруденции, карьерный потенциал довольно высоки. Это объясняется тем, что, по нашему суждению, органы юстиции являются лучшей правовой базой для приобретения навыка молодыми адвокатами.

Объектом изыскания является процесс реализации исполнительной власти в Республике Казахстан.

Предмет изыскания: структурно-функциональные колляции Министерства юстиции Республики Казахстан.

Цель: дать развернутую колляцию предназначению и деятельности органов юстиции Республики Казахстан.

Задачи:

- исследовать нормативно-правовую базу и научно-методическую литературу правоведческого нрава;

- охарактеризовать правовое расположение органов юстиции в обществе и Министерства юстиции в частности в исторической ретроспективе и на современном этапе становления Республики Казахстан;

- выявить задачи и обозначить перспективы деятельности органов юстиции;

- изучать основные формы деятельности органов юстиции в Республике Казахстан;

- провести сопоставительный обзор с органами юстиции зарубежных стран (США и России).

Эмпирическую базу изыскания составляет право Республики Казахстан, а также методические разработки в области Теории государства и права. При написании работы были использованы итоги статистических и социологических изысканий, материалы судебной практики, правотворческой и правоприменительной практики государственных органов.

Способы изыскания: обзор литературы, правовой обзор нормативно-правовых актов, логичный и нормативно-догматический, относительно-правовой.

Методологической базой изыскания стали работы казахстанских и зарубежных ученых адвокатов: Ким Г.В., Сапаргалиев Г.С., Алексеева С.С., Новицкого И.Б., Лазарева В.В., Марченко М.Н.

Утилитарная важность проведенного изыскания заключается в том, что предлагаемые в нем теоретические итоги, фактические предложения по становлению и заявлению в обществе органов юстиции, по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы, органов ЗАГСа, нотариата, адвокатуры, регистрации нормативно-правовых актов могут быть использованы в законотворческой работе, правоприменительной деятельности, в том числе в практике работы органов юстиции, учебном процессе, для проведения дальнейших изысканий по данной теме.

Конструкция дипломной работы. Настоящая работа состоит из вступления, 2-х глав, завершения, и библиографического списка.

юстиция казахстан положение правовой

1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ, РЕФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1 История создания органов юстиции

Слово «юстиция» в переводе с латинского - «честность» - термин, обозначающий всю совокупность судебных учреждений, их действие по осуществлению правосудия, а также судебное ведомство. Основное предназначение органов юстиции - услужение справедливости, построению правового государства, действие по выполнению ряда государственных функций. Возникновение органов юстиции в Казахстане дозволено рассматривать с 2-х точек зрения. Министерство юстиции в Русской империи было учреждено Александром I в 1802 году.

В состав министерства юстиции, по действующему праву, входят, помимо министра его товарищ с некоторыми особенными правами , два департамента, сановники специальных поручений при министре юстиции, московский архив министерства, управление межевою частью и консультация.

К предметам ведомства первого департамента принадлежат:

1) дела, относящиеся к вопросам права;

2) дела, касающиеся организации учреждений судебного ведомства;

3) производство дел, поступающих из 1-го, 2-го департаментов и 1-го всеобщего собрания правительствующего сената;

4) заведывание вопросами по части распорядительной, хозяйственной, бухгалтерской, контрольной, счетной и статистической;

5) дела пенсионные;

6) составление всеподданнейших отчетов[2] .

К ведомству этого же департамента относится и заведывание эмеритурой.

2-й департамент ведает:

1) переписку по обнародованию Высочайших повелений, касающихся сторонних ведомств;

2) дела по личному составу судебных установлений, по производству ревизий и денежных выдач;

3) производство по судебным делам, поступающим в министерство юстиции;

4) производство по всеподданнейшим ходатайствам о даровании милостей в изъятие из действующих законов;

5) дела, об обращении недвижимых имуществ в заповедные;

6) дела по судебному надзору,

7) герольдейские дела;

8) рассмотрение планов уставов частных и социальных предприятий и

9) переписка по сношениям судебных установлений империи с зарубежными судебными местами[3] .

Вглядываясь в нрав ведомства обоих департаментов министерства юстиции, мы видим, что все предметы, возложенные на них, сводятся к дальнейшим группам:

1) дела судебного управления, в собственном смысле этого слова;

2) дела судебные, поступающие в министерство из сената и других судебных мест и

3) дела, по существу своему, не относящиеся ни к судебному управлению, ни к судопроизводству.

Первая категория дел и заключает в себе предметы, экстраординарно относящиеся к ведомству министерства юстиции; судебное управление - это та область, где действие рассматриваемого министерства имеет реальное и основное свое приложение, и в отношении которой оно работает по тем же всеобщим началам, как и все прочие министерства. Не так внятна вторая категория дел. Еще при изначальном учреждении министерств была высказана крайне положительная мысль, что министерства - органы административные и что они никого судить не могут, равно как и не могут решать никаких штатских исков. В всеобщем, данный стержневой правило отделения суда от администрации имеет свое приложение и к министерству юстиции; но по узкой связи этого министерства с сенатом и вследствие, в особенности, остающемуся и до сего времени взору законодателя на министра юстиции, как на генерал-прокурора, в ветхом значении этого звания, наконец, ввиду новых начал судопроизводства, выдвинувших прокуратуру не только в значении университета контролирующего законность судопроизводства, но и в значении органа обвинения, министерство юстиции имеет в своем производстве дела чисто судебные. Судебные права министерства юстиции вызываются раньше каждого его отношениями к ветхим судебным департаментам сената. Выше мы видели, что эти департаменты ведают судебные дела не только возникающие в местностях, где не введены судебные уставы 1864 года либо введены не в полном объеме, но и такие дела, которые появляются в местностях, имеющих теснее в полном объеме судебные установления, действующие по уставам 1864 года[4] . При решении некоторых из этих дел, значительное значение имеет голос министра юстиции; так, определения сената, которыми дворяне и сановники присуждаются к наказаниям, объединенным с лишением всех прав состояния, либо всех особенных, лично и по состоянию присвоенных им прав и превосходств, а также по делам, где дворянство подсудимых подозрительно, ходатайства сената о смягчении повинным наказания либо помиловании - представляются обер-прокурором на заблаговременное рассмотрение министра юстиции; при несогласии министра с суждением департамента, эти дела переносятся во второе всеобщее собрание сената[5] .

Помимо того, министру юстиции принадлежат некоторые права в отношении преследования политических правонарушений; так, он делает распоряжения о производстве по такого рода делам заблаговременного следствия либо же о прекращении производства[6] . Когда дело о политическом правонарушении подлежит рассмотрению в Высоком Уголовном Суде, то на министра юстиции возлагается выполнение прокурорских обязанностей, как на заблаговременном следствии, так и во время самого судопроизводства[7] . Наконец, крайне существенная часть предметов, входящих в сферу ведомства рассматриваемого министерства, не относится ни к судебному управлению, ни к судопроизводству. Таковы дела по составлению и рассмотрению законопроектов и различного рода вопросы внутреннего управления. В отношении составления и рассмотрения законопроектов и вообще законодательных вопросов, министерство юстиции не пользуется никакими исключительными правами, но работает наравне со всеми другими министерствами; что же касается вопросов внутреннего управления, то рассмотрение их в министерстве юстиции объясняется отношениями министра этого министерства к сенату и его генерал-прокурорскими правами. Так, 1-й и 2-й департаменты сената, суть учреждения с административным нравом и постановления этих учреждений идут в министерство юстиции в случае несогласия обер-прокуроров с их резолюциями, принятыми единодушно, либо множеством 2-х третей наличных сенаторов; то же самое нужно сказать и касательно первого всеобщего собрания сената, из которого дела поступают в министерство юстиции за разногласием сенаторов; задача же министра юстиции заключается в этом случае в том, дабы привести сенаторов к единогласию посредством, так называемого, «согласительного предложения», составляемого в консультации министерства[8] .

Помимо того, определения вышеуказанных департаментов, за немногими исключениями (см. 96 и 97 ст. учр. сената), подлежат просмотру и пропуску обер-прокуроров, а определения 1-го всеобщего собрания просмотру и пропуску министра юстиции[9] ; во каждому такого рода делам министр юстиции имеет право не соглашаться с постановлениями всеобщего собрания и переносить их на усмотрение Высокой Власти[10] . Отсель мы видим, что в отношении большинства административных вопросов, рассматриваемых в правительствующем сенате, министру юстиции принадлежат генерал-прокурорские права, что ставит его не только выше прочих министров, но и выше самого сената[9].

В казахстанской юридической науке учреждение той системы органов юстиции, которая теперь имеется, объединяют с советским периодом в истории Казахстана. 30 сентября 1999 года исполнилось 80 лет со дня образования органов юстиции в Казахстане. 30 сентября 1919 года было принято постановление Киргизского революционного комитета об образовании отдела юстиции.

Вплотную до 1920-х гг. на территории современного Казахстана преобладала система обыкновенного права (адат). Оно существовало предпочтительно в устной форме, что было безусловно при примерно сплошной неграмотности населения. Обыкновенное право отличалось архаичностью и двойственностью, его нормы соответствовали надобностям патриархального социума кочевников-скотоводов. Особенно существенная до присоединения Казахстана к России кодификация обычаев была предпринята при Тауке-хане (1680-1718 гг.). Сделанная им Жеты-Жаргы (Семь уложений) не была писаным правом, а представляла собрание устных поговорок и изречений, которые обязан был знать всякий бий-судья, старшина и аксакал казахских родов, отделений и аулов. Нормы обыкновенного права, в том числе и Жеты-Жаргы, непрерывно пополнялись и видоизменялись в процессе судебной деятельности ханов, султанов и исключительно биев-судей, решения особенно влиятельных из которых становились непременными прецедентами. Одной из форм правотворческой деятельности биев-судей были расположения нескольких биев (эреже) о том, какими именно нормами обыкновенного права они будут руководствоваться при рассмотрении определенных судебных дел. Такие эреже становились источниками права.

Посредством судебных прецедентов и эреже казахские бии внесли в обыкновенное право (под влиянием мусульманского духовенства) некоторые нормы шариата, жестоко каравшие за отступления от требований ислама.

Декретом Совета Народных Комиссаров от 10 июля 1919 года был образован Военно-революционный комитет по управлению Киргизским краем (Кирревком) - непостоянный, отныне до созыва съезда Советов Казахстана, орган, в котором было сфокусировано «высшее военно-штатское управление краем». 30 сентября 1919 года было принято постановление Кирревкома об образовании отдела юстиции. 1 октября 1919 года при ревкоме был открыт отдел юстиции.

Протоколом заседания коллегии отдела юстиции Кир(каз)военревкома от 29 декабря 1919 года было зарегистрировано проведение обсуждения вопроса о центральном управлении по ведомству юстиции Киркрая и об устройстве Судебной части на его территории.

В итоге обсуждения этих вопросов, а также в связи с указанием военревкома от 18 декабря 1919 года на его заседании Коллегией отдела юстиции было принято решение о реформировании отдела юстиции в Комиссариат юстиции с включение в него шести отделов:

- всеобщий отдел;

- отдел законодательных предложений;

- административно-хозяйственный отдел;

- судебно-следственный отдел;

- карательный отдел;

- нотариальный отдел.

Помимо того, ввиду отдаленности, в городах Омске и Семипалатинске временно учреждались отделения комиссариата юстиции, на правах отделов комиссариата, с пятью подотделами с теми же названиями (помимо отдела законодательных предложений).

В задачу этих отделений входило: организация судопроизводства судебной части в Акмолинской и Семипалатинской областях, сношение с комиссариатом юстиции.

На этом же заседании коллегии была утверждена схема построения народных судов на территории Казахстана. В больших городах, скажем в Семипалатинске, Уральске, народные суды разбивались на городские участки, а в уездах на всякий уезд либо район утверждались один всенародный судья либо одна следственная комиссия, одна коллегия правозаступников и одно место завершения либо дом принудительных работ; на всякую же область не менее одного трибунала и одного Совета Народных судей. А всякий уезд должен был быть разбит на участки народных судов, число которых предполагалось от 1 до 4 либо больше в зависимости от территории и населения, тогда же были утверждены и штаты органов юстиции.

Постановлением Кирревкома от 13 июля 1920 г. центральный отдел юстиции признан краевым Народным Комиссариатом юстиции, тот, что являлся законодательным, инструктирующим, информирующим и объединяющим все отделы юстиции и на тот, что было возложено управление и заведование судебной частью на каждой территории Республики.

4 октября 1920 года собрался 1-й учредительный съезд Советов Киргизской АССР.

Событие это имело громадное значение, основным вопросом учредительного съезда Советов был вопрос об автономии, о самоопределении казахского народа, обнаруживший свое отражение еще в 1917 г. в программе национального правительства «Алаш-Орда» и партии «Алаш».

Декретом ВЦИК (Всероссийским Центральным Избирательным Комитетом) («Известия ВЦИК», №192, 109) - от 01.09.1920 г. постановлялось об образовании Киргизской Самостоятельной Социалистической Советской Республики. Для управления Кир(Каз)АССР учреждались народные комиссариаты, и в их числе комиссариат юстиции Кирвоенревкома.

На этом съезде выступил прежний зав.отделом юстиции (ранее состоявший в партии «Алаш» и правительстве «Алаш-Орда») Каралдин с заявлением о сохранении третейских судов[10].

Декрет о Кирревкоме («Известия ВЦИК», №155 от 17.07.1919 г., собр. указ. 26.07.1919 г.), как знаменито, сберегал существовавшие третейские суды еще с дореволюционный времен, на оставлении которых настаивал Каралдин, с подчинением их советскому суду. Впрочем же поверенный сегменты юстиции Заромский выразил суждение перед Наркомюстом Кир(Каз)АССР о применимости тезисов организации народного суда РСФСР в отношении КАССР. В то же время подчеркнул о задачах по классификации обыкновенного права, рассматривая особенности быта казахского народа. В итоге поправки Каралдина были отвергнуты. В охрану народных судов - в поддержку Заромского - выступили Сейфуллин и поверенный аула Турежанов (Декретом Народных Комиссаров от 20.11.1918 г. был учрежден цельный всенародный суд, отменивший все бывшие судебные учреждения). О использовании этого цельного народного советского суда в отношении КАССР и шла речь в прениях на съезда между Каралдиным и поверенным сегменты юстиции Заромским. 5 апреля 1920 г. был подписан А. Букейхановым, исполнявшим председателя КЦИК. Декрет О народном суде Киргизской (Казахской) ССР. Народные судьи избирались местными Советами и по представлению местных отделов юстиции утверждались Народным комиссариатом юстиции КазАССР. 15 апреля 1921 г. декрет был зарегистрирован в консультативно-кодификационном отделе Наркомюста.

Первым наркомом юстиции был избран Губайдулла Алибеков, также прежний член партии «Алаш» и правительства «Алаш-Орда». Первые циркуляры, подписанные Г. Алибековым - наркомом юстиции КАССР, были:

№1 - циркуляр об автономии НКЮ КАССР от НКЮ РСФСР

№2 - циркуляр об упразднении третейский судов (приложение).

При народном суде, в целях больше точного рассмотрения дела и в интересах тяжущихся, была организована коллегия правозаступников. Коллегия имела целью выступления в судах в качестве защитников и обвинителей и поверенных сторон в штатском процессе.

Помимо этой непосредственной задачи, коллегия правозаступников представляла собой юридическое бюро, которое оказывало юридическую подмога населению. Организацией коллегии правозаступников и юридического бюро непринужденно занимался в 1920 г. Б. Каратаев - один из видных поверенных казахской интеллигенции, будучи зав.отделом юстиции при Кирвоенревкоме (приложение).

В первые годы установления советской власти отслеживалась острая нехватка экспертов примерно во всех сферах народно-хозяйственного строительства, в том числе в сфере управления государственных органов. Привлечение казахской интеллигенции, вестимой своей деятельностью еще в дореволюционное время, на сторону советской власти имело большое значение. Так, на первых порах советская власть проводила политику привлечения казахских интеллигентов, в большинстве своем состоявших в партии «Алаш»и правительстве «Алаш-Орда», в советскую работу, органы внутренних дел, юстиции. Так, в первые годы образования органов юстиции трудились в них такие вестимые представители Казахской интеллигенции, как Каралдин и Каратаев - заведующими отделом юстиции, а В. Танашев - зав. Отделом законодательных предложений, Г. Ибрагимов - в должности юрисконсульта (приложение)[12].

В деле привлечения казахской интеллигенции к Советскому строительству весомое значение имели законодательные акты, изданные в охрану поверенных казахской интеллигенции, прежних в рядах партии «Алаш» и правительства «Алаш-Орда». К примеру, в постановлении Наркомнаца, утвержденном ВЦИК О созыве Всекиргизского съезда в г. Оренбурге (первой столицы КАССР) оговаривалась личная неприкосновенность «каждом казахским деятелям, не исключая и группы Букейханова, боровшихся с оружием в руках супротив советской власти» («Известия ВЦИК» от 04.04.1919, №75). Нужно сказать, что множество алашординцев вошли в органы управления КазАССР. Невзирая на то, что тяготение к автономии и автономности казахского народа были осуществлены в вестимой мере, в некотором смысле советская автономия не вовсе отвечала программным требованиям алашординцев, тем не менее она была встречена с громадной радостью и воодушевлением, что подтверждает письмо одного из видных казахстанский интеллигентов, одного из первых адвокатов еще дореволюционного времени Жакупа Акпаева (также алашординца) обращенное к учредительному Съезду Советов КАССР (приложение).

Острая нужда в экспертах вынудила советские органы к обращению в Кирвоенревком по вопросу привлечения буржуазных экспертов в марте 1920 г.

Так, скажем, заведующий отделом юстиции Б. Каратаев в своем письме от 03.04.1920 г. Абдулле Темирову, адвокату по образованию (А. Темиров также был членом партии «Алаш» и правительства «Алаш-Орда»), предлагает ему занять всякий ответственный пост в отделе юстиции.

В Конституции Казахской союзной республики, принятой 26 марта 1937 г., давался перечень народных комиссариатов, которые делились на союзно-республиканские и республиканские. Всенародный комиссариат юстиции был отнесен к группе союзно-республиканских комиссариатов, что подчеркивает его роль и место в системе органов исполнительной власти.

В 1944-1949 была осуществлена реорганизация органов исполнительной власти КазССР, в итоге которой было сделано 21 союзно-республиканское министерство. В их числе было и Министерство юстиции Казахской ССР. С 1946 г. Всенародный комиссариат юстиции стал именоваться Министерством юстиции.

В истории Министерство юстиции был период, когда его роль и значение в государственной жизни недопонимались и недооценивались, следственно Указом Президиума Высокого Совета Казахской ССР от 25 марта 1960 г. Министерство юстиции было упразднено, а взамен него была сделана юридическая комиссия при совете Министров КазССР.

Это были очевидно волюнтаристские решения, принятые без контроля объема и степени значимости работы, которая выполнялась органами юстиции[12].

В августе 1970 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в связи с рассмотрением мер по последующему совершенствованию работы судов и органов прокуратуры признали рациональным опять образовать Министерство юстиции и его органы на местах[13].

31 августа того же года был издан Указ Президиума Высокого Совета СССР по этому вопросу[14].

Особенно значимыми функциями Министерства юстиции СССР и его органов обнаружили свое отражение в Указе Президиума Высокого Совета СССР от 12 августа 1971 г.[14], тот, что вносит значительные метаморфозы в действовавшее тогда право.

Ранг МЮ СССР и его органов их задачи определялись рядом нормативно-правовых актов, основными среди которых являлись, в частности, основы права о судоустройстве, Расположение о МЮ СССР от 21.03.1972, № 194 и др.

В систему органов и учреждений юстиции СССР входили МЮ СССР, одноименные министерства союзных самостоятельных республик, управления (отделы) юстиции исполнительных комитетов краев, областных и городских Советов народных депутатов, а также нотариат, НИИ и Лаборатории, учебные заведения и др. подведомственные учреждения и органы.

Из каждой суммы задач возложенных на Министерство юстиции СССР Расположение выделяло ряд основных задач:

- глобальное укрепление социалистической законности, охрана прав и законных интересов государственных, кооперативных, социальных организаций и граждан; совершение коллективно с другими государственными органами деятельности по борьбе с преступностью и устранению причин и условий, содействующих устранению правонарушения и иных преступлений;

- улучшение деятельности нотариата, органов ЗАГСа, адвокатуры, судебно-экспертных и др. подведомственных организаций и учреждений юстиции;

- улучшение правовой работы в народном хозяйствен в целях усиления ее могущества на возрастания экономической результативности социального производства, охрана социалистической собственности, последующего укрепления государственной и трудовой дисциплины, сурового соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан;

- организация популяризации правовых познаний и разъяснений права среди населения;

- содействие становлению правовой науки и применение ее достижений в государственном, хозяйственном и культурном строительстве;

- обеспечение учреждений и организаций системы Министерства и судебных органов квалифицированными кадрами, переподготовка и возрастание квалификации кадров этих учреждений, организаций и органов, сочетание ветхих опытных кадров и молодых способных работников, создание условий для наилучшего применения познаний, и навыка работников, выдвижения на управляющую работу молодых, классно зарекомендованных себя работников.

Расположение о Министерстве юстиции СССР в числе основных задач Министерства называла так же «обеспечение организационного начальства судами, возрастание яруса этой работы, глобальное содействие осуществлению целей правосудия и задач суда при сурово соблюдении правила автономности судей и подчинения их только закону». Но в связи с реализацией мер по возрастанию авторитета суда и укреплению его автономности при осуществлении правосудия такое определение данной основной задачи Министерства юстиции СССР и его органов было признано неудачным. С учетом этого в Основах права о судоустройстве, принятых 13 ноября 1989 г, употребляется иная ее формулировка: «организационное обеспечение деятельности судов». Этим подчеркнуто, что органы юстиции обязаны не управлять (руководить, командовать) судами, а оказывать им содействие, помогать с поддержкой организационных средств.

В 1987 г. в дополнение к названным основным задачам на Министерство юстиции СССР возложено принятие мер по правовому обеспечению имущественных интересов советских организаций и граждан за рубежом.

Работой Министерства юстиции КазССР руководил Министр, назначаемый в порядке, установленном Конституцией КазССР. Он имел своих замов, несущих ответственность за определенные участки работы в соответствии с разделением обязанностей, утверждаемым Министром.

В Министерстве юстиции СССР действовала коллегия в составе Министра (председатель) и замы Министра по должности, а также других управляющих работников Министерства.

Коллегия на своих регулярно созываемых заседаниях рассматривала основные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии проводились в жизнь, как водится, приказом Министра.

Министр во исполнение законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров КазССР издавал приказы и инструкции, давал Указания, которые были непременны для исполнения всеми подведомственными Министерству органами и учреждениями. Приказы, инструкции и указания, касающиеся организационного обеспечения деятельности судов были непременны для находящихся на территории КазССР судов. При Министерстве юстиции КазССР действовали научно-консультативный и координационно-методические советы.

За прошедшие годы своего существования органы юстиции были участниками величайших исторических событий, протекавших в стране, и внесли свою лепту в реформирование политической, правовой и общественно-экономической жизни социума.

Финально, в новых условиях мы обязаны скептически оценивать действие советского государства, пытавшегося, против обоснованностям исторического становления, поднять казахское социум с феодально-родового состояния, минуя капиталистические отношения, к социализму.

Такой переход не мог не сопровождаться насилием, притом не в единичном, а в массовом масштабе. И в этом, будучи частью государственного агрегата, не могли не участвовать органы юстиции.

В тоталитарной системе они выражали свободу партийно-государственной номенклатуры, были исполнителями их свободы. В то же время было бы несправедливо видеть в истории органов юстиции только дрянное, негативное.

У истоков создания и становления органов юстиции в Казахстане стояли люди, отдававшие все свои силы, ум, познания заявлению законности и честности. Первым народным комиссаром юстиции был Алибеков Губайдула ( с 20.09.1920 г. по 17.10.1921 г.).

Органы юстиции решали сложные задачи в области подготовки планов законодательных актов, классификации права, подготовки и издания свода законов. Обычно они осуществляли работу по организационному, кадровому и физическому обеспечению подчиненных им служб, а также в какой-то мере системе судебных органов. В условиях советского государства, основанного на тезисе солидарности государственной власти, это вело к вмешательству в действие судов.

С обретением автономности Казахстана начинается новейший этап в истории органов юстиции.

Многовековая мечта народа в своей независимой государственности наконец сбылась. Обретая суверенитет и автономность, Казахстан стал государством, признанным все мировым сообществом.

За годы автономности РК Министерство юстиции и его органы радикальным образом изменились, приобрели правдивое свое место в системе государственных органов, вследствие своей многогранной деятельности особенно полно реализуют правовую политику суверенного государства.

Так же за годы автономности значительным изменениям подверглись функции Министерства юстиции и его органов по отношению к судам: сейчас они занимались организационным, кадровым и материально-техническим обеспечением деятельности судов, что полагает принятие мер по заявлению автономности судов и возрастанию авторитета судебной власти путем отбора особенно достойных кадров судей, создания условий для добротного отправления правосудия.

Данный участок работы являлся одним из самых значимых из каждого разнообразия функций Министерства юстиции, которые в последнее время дополнились такими, как государственная регистрация недвижимости и юридических лиц.

В конструкцию Министерства юстиции входили:

- органы ЗАГСа;

- государственное учреждение «Центр судебной экспертизы»;

- Комитет по авторским правам;

- Комитет регистрационной службы;

- республиканское государственное предприятие «Республиканский центр правовой информации».

В порядке реализации государственной программы правовой преобразования и обеспечения тезиса распределения судебной и исполнительной ветвей государственной власти исполнение судебных решений было выведено из полномочий судов, законодательно была закреплена новая система обеспечения исполнения постановлений судов. Поднят до яруса государственных служащих ранг судебных исполнителей. Был сделан Комитет по обеспечению исполнения судебных постановлений.

С принятием нового Закона РК от 18.03.2002г. «Об органах юстиции» Министерство юстиции подверглось еще больше значительным изменениям.

Теперь по данному Закону одной из основных функций Министерства юстиции РК является ведение законопроектных работ.

В соответствии со ст.5 Закона «Об органах юстиции» составляют:

1. органы юстиции, включающие:

- Министерство юстиции РК

- комитеты Министерства юстиции РК

- региональные органы юстиции

- органы уголовно-исполнительной системы

2. учреждения (организации) уголовно-исполнительной системы и иные подведомственные организации.

В ведении Министерства юстиции РК находятся:

- Государственное учреждение «Центр судебной экспертизы»,

- ЗАО «Университет права РК»,

- Республиканское государственное предприятия «Республиканский центр правовой информации»,

- ОАО «Университет возрастания квалификации судей и работников юстиции»,

- ЗАО «Национальная юридическая служба»,

- ОАО «Акционерная компания «За?».

Значительно пополнились функции, осуществляемые органами юстиции РК:

- функции органов юстиции в сфере правового обеспечения интернациональных договоров, координации зарубежной правовой помощи;

функции органов юстиции в сфере судебно-экспертной деятельности, дознания и административного производства;

- функции органов юстиции в сфере исполнения уголовных наказаний;

- функции органов юстиции в сфере цикла наркотических средств, психотропных веществ, прекоресурсов и противодействие нелегальному циклу и злоупотреблению ими и т.д.

Действие Министерства юстиции РК внесла крупный взнос в становление и становление казахской государственности. Исключительно неоценим взнос, внесенный Министерством юстиции в годы автономности, когда РК становится на пути заявления демократического, светского, правового государства, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и воли. Каждая действие Министерства юстиции направлена на реализацию этих конструктивных тезисов и становление правового государства. Во исполнение норм Конституции РК был издан целый ряд нормативно-правовых актов, заложивших законодательную основу образования и организации деятельности государственной власти в Казахстане. Министерство юстиции РК играет громадную роль в реализации правительством РК права законодательной инициативы[15].

Основными задачами Министерства в этой сфере являются ведение законопроектной работы, обзор, улучшение, классификация и кодификация права; правовая экспертиза нормативных правовых актов.

Одной из важнейших функций Министерства юстиции была и остается законопроектная действие. На него возлагается координация каждой законопроектной работы. В целях преодолевания сложившегося узковедомственного подхода в законотворчестве Министерства юстиции РК является головным разработчиком всех законопроектов исполнительной власти. План всякого законодательного акта либо решения Правительства РК, подготовленного министерствами, ведомствами и организациями, прорабатывается и согласовывается с Министерством юстиции.

С целью больше скрупулезного регламентирования отношений по законотворческому процессу, создания результативного заслона произвольному законотворчеству и подготовке законопроектов в узковедомственных интересах принят Закон РК от 24.03.98 г. «О нормативно-правовых актах». Данный Закон определяет систему и порядок осуществления законотворческой работы.

Министерство юстиции осуществляет издание Бюллетеня НПА центральных исполнительных и иных государственных органов РК, где публикуются все НПА государственных органов. Целям обеспечения законности в вопросах принятия НПА служит и непременная их государственная регистрация.

Сегодня Министерство юстиции РК со своим потенциалом имеет абсолютно настоящие вероятности отныне компетентно и мастерски осуществлять государственную правовую политику во имя заявления демократического правового государства, в котором всем будет верно обеспечена охрана прав, воль и законных интересов во имя пиршества законности и честности.

В советский период в Казахстане была реально осуществлена рецепция социалистического права РСФСР и до конца 1980-хгг. официальная правовая система Казахской ССР копировала право других союзных республик.

Как и в иных прежних советских республиках, правовая система Казахстана переживает радикальную трансформацию с начала 1990-х гг. Провозглашенные тезисы преобразований: идейный и политический плюрализм, общественно ориентированная рыночная экономика, растяжение прав и воль фигуры и укрепление их гарантий.

По темпам правовых преобразований Казахстан занимает одно из первых мест среди прежних советских республик. К 2000 г. тут принят целый ряд новых кодексов: Штатский (1994-1999), Уголовный (1997), Уголовно-процессуальный (1997), Уголовно-исполнительный (1997), Гражданско-процессуальный (1999). Некоторые прежние советские кодексы (о браке и семье, КЗоТ) были заменены новыми кодифицированными законами. Новые кодексы и законы почаще каждого концептуально совпадают с соответствующим русским правом, от того что при их создании в качестве основы применяются всеобщие модельные акты. В то же время становление казахстанской правовой системы на современном этапе носит независимый и довольно творческий, подлинный характер[16].

Согласно Конституции (п.1 ст.4) действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, интернациональных договорных и других обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Высокого суда Республики.

За 85 лет со дня образования отечественная юстиция прошла сложный тернистый путь становления, выдержав гнет репрессий, огонь штатской и Великой Отечественной войн, годы разрухи, поправления народного хозяйства, время застоя и печаль последствий перестройки. Много приятных сынов казахского народа по долгу сердца стали адвокатами-специалистами и посвятили свою жизнь услужению правосудию. 80 лет были наполнены упорным трудом и неуемной жаждой поиска новых способов в организации работы органов юстиции.

Истоки становления органов юстиции на территории постсоветского пространства своими корнями уходят в дальний, полный драматизма октябрь 1917 г., когда был сделан Всенародный комиссариат юстиции РСФСР, на тот, что возлагалось начальство судебными, прокурорскими, следственными и нотариальными органами, а с 1930 по 1934 г. в связи с ликвидацией Народного комиссариата внутренних дел РСФСР - и начальство деятельностью исправительно-трудовых учреждений.

26 августа 1920 г. была образована Самостоятельная Киргизская Советская Социалистическая Республика. Для управления делами К(А)ССР были образованы народные комиссариаты, среди них на втором месте значился Всенародный комиссариат юстиции. Шли годы, чередовались преобразования, по крупицам собирался навык, а совместно с ним ковались кадры органов юстиции.

Автономность Республики Казахстан открыла новую страницу в деятельности Министерства юстиции. Исторические перемены вызвали рождение важнейших законодательных актов суверенной республики. С 1994 года в стране проводилась преобразование, впрочем до 2002 года существовала задача ранга некоторых правоохранительных органов, которая была разрешена с принятием закона Республики Казахстан «Об органах юстиции».

1.2 Правовое положение органов юстиции Республики Казахстан в системе органов исполнительной власти

Министерство юстиции РК является центральным органом государственного управления, проводящим правовую политику государства, предусматривающую обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Министерство юстиции РК в своей деятельности руководствуется Конституцией РК, законами РК, указами и распоряжениями Президента РК, постановлениями и распоряжениями Правительства РК, иными нормативными правовыми актами и настоящим Расположением.

Цельную систему органов юстиции РК составляют Министерство юстиции РК и подведомственные ему органы и учреждения юстиции.

Конструкция и штатное расписание центрального агрегата Министерства утверждается Премьер-министром РК.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба РК со своим названием на государственном и русском языках, нынешний, расчетный и иные счета в банках.

Основными задачами Министерства юстиции РК являются:

- всестороннее содействие последующему становлению в РК демократического правового государства;

- обеспечение и координация работы по фактической реализации правовой преобразования;

- подготовка и экспертиза планов нормативных правовых актов, экспертиза нормативно-правовых актов;

- классификация и улучшение права РК;

- дача юридических завершений по интернациональным финансовым договорам и кредитным соглашениям, заключенным Правительством РК с интернациональными финансовыми университетами;

- государственная регистрация (перерегистрация) юридических лиц и прекращения их деятельности;

- учетная регистрация (перерегистрация) филиалов и представительств юридических лиц и прекращения их деятельности;

- регистрация средств массовой информации и прекращения их деятельности;

- государственная регистрация залога;

- лицензирование юридической практики, адвокатской деятельности и частной нотариальной деятельности;

- организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности нотариата, органов записи актов штатского состояния, залоговых регистрационных контор и Государственного центра судебных экспертиз;

- проведение государственной регистрации нормативных правовых актов министерств, Фонда государственного имущества РК, Общественного фонда РК, государственных комитетов, административных ведомств РК и Национального банка РК, местных государственных администраций и органов здешнего самоуправления;

- осуществление интернациональных связей по правовым вопросам;

- организация возрастания квалификации работников юстиции;

- организация доступа к правовой информации юридических лиц и граждан.

Министерство юстиции РК в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- координирует действие органов исполнительной власти республики по проведению правовой политики РК;

- по поручению Президента, Правительства, Премьер-министра РК и по собственной инициативе разрабатывает планы нормативных правовых актов;

- проводит экспертизу поступающих от органов государственной власти планов нормативных правовых актов;

- проводит работу по классификации права РК, разрабатывает предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты РК;

- координирует законопроектную действие и обобщает планы законопроектных работ министерств, государственных комитетов, административных ведомств;

- выдает разрешения на получение жилья иностранным юридическим и физическим лицам;

- осуществляет нужное организационно-методическое и техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по имплементации интернационального гуманитарного права;

- проводит государственную регистрацию нормативных правовых актов министерств, Фонда государственного имущества РК, Общественного фонда РК, государственных комитетов, административных ведомств РК и Национального банка РК, местных государственных администраций и органов здешнего самоуправления;

- осуществляет действие по созданию центра правовой информации с дальнейшей организацией доступа к правовой информации юридических лиц и граждан;

- координирует свою действие с правоохранительными и другими государственными органами республики по вопросам улучшения нормативной правовой базы в целях укрепления законности, борьбы с преступностью, охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

- осуществляет государственную регистрацию (перерегистрацию) юридических лиц и прекращения их деятельности;

- осуществляет учетную регистрацию (перерегистрацию) представительств и филиалов юридических лиц и прекращения их деятельности;

- изготавливает регистрацию средств массовой информации и прекращения их деятельности;

- приостанавливает действие политических партий за совершение действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных их уставом, либо нарушающих закон;

- ведет цельный государственный реестр юридических лиц, их филиалов и представительств, расположенных на территории РК;

- осуществляет государственную регистрацию залоговых сделок;

- ведет цельный государственный реестр залоговых сделок;

- допускает к публикации и проводит регистрацию текстов публикуемых законов;

- формирует цельный банк данных юридических лиц, их филиалов и представительств, расположенных на территории РК;

- обеспечивает прохождение практики, стажировок студентов юридических специальностей ВУЗов в системе Министерства юстиции РК;

- организует подбор, расстановку и возрастание квалификации кадров учреждений юстиции, нотариата, органов записи актов штатского состояния;

- осуществляет содействие становлению и методическое начальство деятельностью частного нотариата, контролирует соблюдение частными нотариусами правил нотариального делопроизводства и порядка совершения нотариальных действий;

- ведет государственный реестр государственных и частных нотариальных контор и частных нотариусов;

- осуществляет лицензирование на право занятия частной нотариальной деятельностью;

- осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами;

- осуществляет начальство и контроль за работой нотариальных и залоговых контор, органов записи актов штатского состояния и Государственного центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции РК;

- осуществляет судебно-экспертную действие;

- координирует научно-исследовательскую действие в сфере судебной экспертизы;

- осуществляет лицензирование юридической практики и права занятия адвокатской деятельностью;

- ведет государственный реестр юристов;

- сотрудничает с объединениями и организациями юристов в интересах становления правовой помощи гражданам и организациям;

- рассматривает претензии, заявления и письма физических и юридических лиц, содержащие данные о неисполнении либо ненадлежащем исполнении должностными лицами органов исполнительной государственной власти Конституции РК, законов РК, указов и распоряжений Президента РК, постановлений и распоряжений Правительства РК;

- организует материально-техническое обеспечение и оплачивание органов юстиции, строительства и ремонта их зданий, обеспечивает соответствующую требованиям права РК организацию в них бухгалтерского учета и отчетности, принимает решения по вопросам физического и общественного обеспечения работников юстиции и другие меры по организации деятельности органов юстиции;

- осуществляет в установленном порядке интернациональные связи по правовым вопросам, участвует в подготовке и экспертизе планов интернациональных договоров и соглашений;

- осуществляет работу по классификации и кодификации права: ведет банк нормативных актов РК, участвует в подготовке к выпуску официальных изданий кодексов и альманахов права РК;

- участвует в правовом просвещении граждан, в том числе с применением средств массовой информации;

- осуществляет межведомственную координацию по законотворческой деятельности и работу по доступу к правовой информации юридических лиц и граждан;

...