Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

предпринимательство индивидуальный правовой

Актуальность темы. Изменение экономической реальности в современной Республике Казахстан потребовало адекватного изменения правовой системы. Она призвана обеспечить юридическую базу развития рыночной экономики. Предпринимательская деятельность - это ключевой элемент хозяйственного механизма, а предприниматель - одна из центральных фигур социально-экономической жизни общества. В этом практически едины современные ученые и политики.

Предпринимательство и отношения с ним связанные представляют специфическую область жизнедеятельности общества. Они являются объектом правового регулирования. О специфическом характере предпринимательских отношений свидетельствует тот факт, что в сфере предпринимательства предмет правового регулирования составляет широкий круг общественных отношений (имущественных, производственных, социальных, трудовых, налоговых и т.д.). Субъект предпринимательской деятельности преследует цель получения прибыли, одновременно его деятельность направлена на удовлетворение общественных потребностей в производимой им продукции, выполненных работах, оказанных услугах.

Современная казахстанская экономика в качестве основной характеристики имеет активное формирование и развитие рыночных отношений и институтов. Ключевую роль в этом процессе должно играть предпринимательство. Как показывает мировой опыт, чем больше возможностей для расширения своей деятельности у класса предпринимателей, тем более высокими являются темпы развития национальной экономики.

Реалии казахстанской экономической жизни таковы, что предприниматели в своей практической деятельности сталкиваются не только с экономическими, организационными, правовыми трудностями в процессе создания своего дела и его развития, но и с негативным воздействием некоторых субъектов, зачастую носящим противоправный характер. В этих условиях весьма значимым фактором является обеспечение благоприятных условий развития предпринимательской деятельности в стране и поддержание достаточного уровня экономической безопасности предпринимательства. В виду изменений происходящих в законодательстве актуальной представляется проблема определения правового статуса предпринимателя.

Признание права на предпринимательскую деятельность предполагает не только экономическую и юридическую самостоятельность индивидуального предпринимателя, но и личную ответственность за результаты своих действий. Если деятельность осуществляется не на свой риск и не под свою имущественную ответственность, то она не относится к предпринимательской.

Деятельность предпринимателя направлена на получение прибыли, на получение имущественных благ. В этом случае можно говорить о возможном коммерческом риске, возможных неблагоприятных имущественных последствиях деятельности предпринимателя (обусловленных как упущениями в работе, так и связанных с ненадлежащим исполнением своих обязательств).

Сегодня многие стали понимать, что именно предпринимательство двигает развитие производства, рынка, а значит, и общества в целом. Зарубежные страны процветают благодаря предпринимателям, а те - в результате поддержки своих государств.

В условиях все более интенсивного перехода к рыночным отношениям ключевой фигурой становится предприниматель, который активно и целеустремленно осваивает новые сферы деятельности, является хозяином по форме собственности и новатором по методам деятельности.

Предприниматели - это люди в деловом мире, умеющие увидеть коммерческие возможности, способные получить необходимый капитал, знающие, как провести соответствующую операцию, готовые идти на риск, принимая на себя ответственность, как за успех, так и за провал.

В настоящее время во всех странах с развитой рыночной экономикой идет поиск новой государственной политики, ориентированной на создание постоянного стимула к новаторству и предпринимательству.

Предпринимательская деятельность - это, прежде всего интеллектуальная деловая активность энергичного и инициативного человека, который, владея полностью или частично какими-либо материальными ценностями, использует их для организации бизнеса. Она может иметь место во всех формах собственности.

Понятия «предприниматель» и «бизнесмен» стоят в одном ряду, и их часто употребляют как синонимы. Это действительно родственные категории. Предпринимательство выступает как особый вид деятельности, в основе которой лежит ряд непременных условий и требований. Во-первых, необходимым признаком предпринимательства являются экономическая свобода и административная самостоятельность принятия решений. Первая означает наличие у хозяйственного субъекта определенной совокупности прав, гарантирующих автономное, самостоятельное принятие решений по поиску и выбору вида, формы и сферы хозяйственной деятельности, использованию производимой продукции и доходов. Во-вторых, предпринимательская деятельность ориентирована на достижение коммерческого успеха, получение прибыли, что связано с рыночной структурой экономики.

В целях развития предпринимательской деятельности утверждена правительственная Программа поддержки малого и среднего бизнеса, привлечены средства финансовых организаций. Успешно осуществлено финансирование из первого транша (30 млн. ЭКЮ) 100-миллионного кредита Европейского банка реконструкции и развития, создан фонд поддержки предпринимательства и т.д.

Актуальность данной дипломной работы объясняется тем, что, начиная с 1997 г. в Казахстане значительно активизировалась государственная поддержка малого предпринимательства. Ранее принятые Указы Президента Республики Казахстан «О хозяйственных товариществах», «О производственном кооперативе», «О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» дополнились Указами Президента «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» и «О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан», четырьмя законами, постановлениями Правительства, нормативными актами министерств и ведомств. Однако существующие проблемы в указанной сфере порождают немалые практические трудности. Эти обстоятельства и определили выбор темы исследования.

Цель дипломной работы - определить и раскрыть правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

В задачи дипломной работы входит:

определение видов предпринимательской деятельности в Казахстане;

характеристика правового регулирования предпринимательской деятельности;

раскрытие сущности предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

Предметом исследования являются вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

При подготовке и написании данной работы были использованы нормативные источники, такие как Конституция Республики Казахстан от 30.08.95 г., Гражданский кодекс РК (общая часть), Закон «О лицензировании» Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона от 17.04.2000 г., Указ Президента РК имеющий силу Закона «О хозяйственных товариществах» от 2 мая 1995 года, Закон РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 года.

Научно-теоретической основой для написания данной работы стали учебники, учебные пособия, монографии и иные труды ученых-юристов, научные статьи и методические разработки различных авторов: М.М. Агаркова, И.В. Амирхановой, А.П. Белова, В.А. Белова, Ю.Г. Басина, Н.Н. Гуляева, С.О. Даулетбаевой, А.Г. Диденко, С.Б. Жаркеновой, С. Жамена, О.С. Иоффе, С.И. Климкина, И.А. Покровского, М.З. Рахимова, М.К. Сулейменова, Г.Ф. Шершеневича и других.

Так, теоретические разработки правового регулирования предпринимательства в Республике Казахстан в целом и отдельных его аспектов содержатся в трудах таких казахстанских ученых, как И.В. Амирханова (Гражданско-правовое обеспечение предпринимательства в РК. Алматы, 2003), доктора юридических наук, профессора Ю.Г. Басина и М.К. Сулейменова (статьи в сб. Гражданское законодательство Республики Казахстан: статьи и комментарии, практика. Вып.1-17, Алматы, 2002), Комментарии к Гражданскому Кодексу РК, под ред. М.К. Сулейменова, Ю.Г. Басина, Алматы, 2003.

В качестве методов исследования были использованы такие методы как анализ, синтез, дедукция, логический и исторический, применялись такие частные методы как сравнительно-правовой и конкретно-правовой.

Новизна выбранной темы заключается в том, что в данном исследовании предпринята попытка комплексного исследования механизмов правового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан, начиная с основ предпринимательства и заканчивая государственной поддержкой предпринимательской деятельности.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы. На основе характеристики предпринимательской деятельности, правовых аспектов деятельности индивидуального предпринимателя, автором внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства. Изложенные в работе выводы и рекомендации могут применяться при преподавании курса гражданское право, предпринимательское право.

1. Историко-правовые основы предпринимательской деятельности

1.1 История становления и развития предпринимательства в Казахстане

Становление малого бизнеса в Республике с первых дней экономических реформ является одним из приоритетов экономической политики государства. Предпринимательский класс выступает неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, самостоятельным субъектом экономических отношений. Большая часть предпринимателей относится к так называемому среднему классу, который обеспечивает устойчивость не только экономики государства, базирующейся на рыночной системе хозяйствования, но и оказывает влияние на политические процессы в обществе, не допуская отхода от либеральных и рыночных ценностей.

В Казахстане переход к рынку произошел спонтанно, без подготовки. Это был период постсоциалистического «экономического романтизма», когда правящая элита придерживалась взгляда группы крупных советских ученых-экономистов и политиков под руководством академика Шаталова В. и лидера движения «Яблоко» Явлинского Г. о «форсированном и молниеносном» переходе к рынку за 1,5-2 года. Они считали, что преодоление социально-экономического кризиса и реформирование экономики можно проводить синхронно и быстро по стандартной модели. На начальном этапе перехода к рынку радикальные реформы проводились «на марше», без какой-либо серьезной теоретико-методологической подготовки.

Экономическая политика вырабатывалась в сжатые сроки узким кругом специалистов и базировалась, преимущественно, на опыте развитых рыночных стран.

В той сложной и критической обстановке, имевших место в начале 90-х годов в Казахстане, когда остановились крупные предприятия, и сотни тысяч людей потеряли работу, естественным решением руководства страны было введение либерализации цен. Сейчас, по истечении более 15 лет суверенного Казахстана, развитие экономики и вместе с ней развитие малого предпринимательства можно разделить на 4 этапа, каждый из которых имеет свои отличительные особенности.

Первый этап - либерализация цен (1991-1992 гг.). Первые субъекты рыночной экономики - малые предприятия - появились в период либерализации в сфере торговли и услуг, то есть там, где был быстрый оборот денег. Крупные предприятия сразу обзавелись многочисленными малыми предприятиями по сбыту своей продукции, ремонту, обслуживанию основных и вспомогательных производств. Создание «красными» директорами при крупных производствах кооперативов и малых предприятий по снабжению и реализации продукции, а также искусственное раздробление предприятий под новым модным словом «сегментирование» привело к перераспределению прибыли крупных предприятий и бывшей всенародной собственности в интересах отдельных групп и лиц. Тогда эти «серые» схемы были началом возникновения казахстанской «теневой» экономики. В Республике в этот период было создано и действовало 34,5 тысяч субъектов малого предпринимательства. В них было занято 6,0% от общего числа работающих в стране, а доля производимой ими продукции, работ и услуг составила 7,0% от валового внутреннего продукта страны. Именно в конце 1992 года прошел первый Форум предпринимателей Казахстана, в котором принял участие президент Республики Казахстан и правительство РК. На этом Форуме впервые в истории СНГ была определена первая программа развития предпринимательства в Республике Казахстан.

Второй этап - жесткая монетарная и реструкционная фискальная политика государства (1993-1995 гг.). На этом этапе для достижения макроэкономической стабилизации в стране упразднялись налоговые льготы, стимулирующие производственную деятельность. Упразднение налоговых льгот, направленных на стимулирование производственной деятельности и развитие малого предпринимательства, в 1994 году имело негативные последствия. Резко сократилась численность работающих в производственной сфере кооперативов, ТОО и малых предприятий. Из-за малодоступности кредитных и нехватки собственных средств и высокой инфляции произошел отток основной части субъектов предпринимательства из производственной сферы в сферу торгово-посреднической и коммерческой деятельности. Ужесточение налогового пресса привело к ситуации, когда заниматься производственной деятельностью стало невыгодным и бесперспективным. Особый интерес в условиях постсоветского периода, а именно, дефицита товаров на рынках, с точки зрения, быстрой оборачиваемости вложенных средств, стал представлять для предпринимателей так называемый «челночный» бизнес. Это был период пышного расцвета «челночного» бизнеса в торговле, свирепствующей гиперинфляции, перераспределения бюджетных и кредитных денежных средств в пользу очень узкого круга лиц имеющих доступ к этим ресурсам. Инфляция и валютные операции - махинации в банковской и тесно связанной с ней торгово-посреднической деятельностью - на тот момент оказались наиболее прибыльными, в отличие умирающему реальному производственному сектору экономики республики. Продавать деньги по схеме «нал-безнал-нал», с «шапками и откатами», взять доллар в кредит по 4 тенге, а через год вернуть его по 70 тенге, получив сверхприбыль или вообще не вернуть, стало выгодней, чем что-то производить. (Большинство кредитов того времени так и не было возвращено). Именно в этот период появились первые ростки так называемой национальной олигархии в только начавшемся непомерно разрастаться финансово-кредитном и банковском секторе экономики.

Банковская и торговая деятельность оказалась наиболее прибыльной в ущерб реальному сектору экономики. В 1995 году, против 1992 года, удельный вес продукции субъектов малого предпринимательства в ВВП страны снизился на одну треть, с 7,0% до 4,7%, а численность работающих в этом секторе экономики сократилась в 2 раза, с 6,0% до 3,0%, соответственно.

В этот период ослабленное предпринимательство не могло сдерживать рост безработицы[1].

Третий этап - бум малой приватизации (1996-1997 гг.). В конце 1996 и в начале 1997 годов в стране произошла некоторая макроэкономическая стабилизация. Для поддержки малого бизнеса был принят Указ президента Республики Казахстан от 6. 03. 1997 г. «О мерах по государственной поддержке и активизации развития малого предпринимательства». Во исполнение этого Указа в Республике субъектам малого предпринимательства продано 1520 пустующих объектов и сооружений, передано в аренду - 1334 объекта. По выбору предпринимателей, для использования в производственных целях, передано в доверительное управление 571, на безвозмездной основе - 204 объекта. На перепланировку квартир нижних этажей жилых строений под магазины, кафе, аптеки и другие объекты было получено 5664 разрешений. Увеличилось число проданных в рассрочку и переданных по актам на землевладение земельных участков.

Многие отрасли в период «дикой» приватизации навсегда умерли, и лишь некоторые из них возрождаются только сегодня. Частично и с опозданием прошла приватизация наиболее социально-ориентированных предприятий, лишенных централизованного управления, в связи с ликвидацией бывших республиканских министерств.

Адресная приватизация была особенно актуальна в сфере мелкотоварного производства, бытового обслуживания, общественного питания и торговли. Было бы логичным начинать адресную приватизацию, которая предполагала бы передачу объектов вышеперечисленных отраслей в них работающим коллективам по остаточной стоимости, либо в доверительное управление на конкурсной основе. В таком случае, был бы и сохранен технический и трудовой потенциал, а предприятия, не прекращая работы, имели бы возможность технического перевооружения и плавного входа в рынок.

Предприятия этих oтpаcлей, лишившись централизованного управления в форме трестов, управлений торговли и общественного питания районного и городского уровня, явились бы основой формирования малого бизнеса в стране. К сожалению, адресная приватизация была проведена с опозданием, и существующая инфраструктура вышеперечисленных отраслей была уже практически уничтожена. При воссоздании данной инфраструктуры теперь требуется освоение новых площадей, полное обновление оборудования и основных средств, подготовка новых кадров, ибо старые квалифицированные кадры уже потеряны и дисквалифицировались. Таким образом, был упущен важный сектор экономики, ориентированный на социальное обслуживание населения. Но, как ни странно, после сокращения многих отраслевых министерств в 1988-1990 годах (Минторговли, Минбыта, Минкоммунхоза и др.) именно эти отрасли, лишившись централизованного управления и мелочной опеки со стороны государства, стали развиваться наиболее динамично и вовлекать в работу наибольшее количество населения. Это явилось еще одним доказательством того, что рынок малого бизнеса является саморегулируемым и наиболее подверженным рыночной конъюнктуре, основанной на спросе и предложениях. Примерами адресной продажи предприятий являются кондитерская фабрика «Рахат», «Бахус», «Алматы Крем» и др.

В результате этих мер в стране появились первоклассные кафе, рестораны, магазины и предприятия сферы услуг. Количество субъектов малого бизнеса за этот период (1996-1997 гг.) увеличилась в 2,4 раза, а доля их оборота возросла в 1,8 раза и составила 8,5% от ВВП. Численность работающих в этом секторе экономики в 1997 году превысила показатели 1995 года в 1,73 раза. Малый сектор экономики снова стал «поглощать» безработицу. Таким образом, малый бизнес стал вносить свой существенный вклад в стабилизацию экономики Республики [2, с. 36].

Четвертый этап - период качественного развития экономики республики (1998-2001 гг.), сопровождавшегося ростом промышленного производства, объемов валового внутреннего продукта, стабильным развитием финансово-кредитной сферы республики. В соответствие с этой программой, основными источниками финансирования проектов малого предпринимательства являются Государственный фонд содействия занятости, банки второго уровня, средства местных бюджетов, а также средства кредитных линий Азиатского Банка Развития и Европейского Банка Реконструкции и Развития. В отдельных регионах для заинтересованного кредитования субъектов малого бизнеса коммерческими банками были созданы ликвидные залоговые фонды из коммунальной собственности. Такие фонды действуют в Алматы, Астане и областях Восточно-Казахстанской, Актюбинском, Кзылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской. За счет этих фондов были профинансированы десятки проектов в сфере малого бизнеса.

Малый бизнес в Казахстане развивается быстрыми темпами. Численность субъектов малого предпринимательства возросла за год (с августа 2004 по август 2005) на 9,6%, численность занятых - на 8,5%, объем продукции в номинальном выражении - на 13,5% (в целом рост реального ВВП к соответствующему периоду прошлого года - 9,7%). Но, несмотря на его устойчивый рост, в настоящее время отчетливо обозначилась явная тенденция замедления темпов малого бизнеса. Так, в 2002 году года темпы роста малых предприятий по числу предприятий и численности занятых составляли около 60% и 40%, в 2003 году - 34% и 31%, в 2004 году - 15,4% и 6,7%, а за 8 месяцев 2005 года - 9,6% и 8,5%. [3 с. 43]

Данная тенденция является симптоматичной, т.к. экономическая ситуация в стране в 2004 и за 8 месяцев 2005 года была значительно лучше, чем в прежние годы. Сказалась благоприятная внутренняя и внешнеэкономическая конъюнктура, быстрый рост производства во многих отраслях экономики, увеличение реальных денежных доходов населения и т.д. Тогда как в 1998-1999 годах условия для развития малого предпринимательства были значительно менее благоприятны. Такая ситуация с развитием малого предпринимательства свидетельствует, что существует ряд проблем, которые заметно сдерживают его развитие и которые до сих пор не нашли разрешения, несмотря на принятые государством меры.

Показательным в этом отношении является невыполнение Государственной программы развития и поддержки предпринимательства на 1999-2000 годы. «В ней, как и в прежних законодательных и программных документах, предусматривалось осуществить мероприятия, направленные на решение имеющих место проблем в области кредитования, налогообложения, обучения кадров и развития соответствующей инфраструктуры для СМП. Согласно целевым установкам данной программы, к концу 2000 года ожидалось довести количество субъектов малого предпринимательства до 500 тысяч, численность занятых - до 2 миллионов человек. Предполагалось, что доля производства субъектов малого предпринимательства в ВВП возрастет до 15%. Однако, несмотря на сравнительно высокие темпы роста количества субъектов малого предпринимательства и численность занятых в них, указанные значения рассматриваемых параметров достигнуты не были» [4, с. 2].

В этих условиях обязательства МЭИТ по доведению доли малого предпринимательства в 2006 году до 30%, а численности занятых - до 2-х миллионов могут быть решены только при успешном разрешении проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства.

Стабилизация социально-экономического положения в стране оказала положительное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, на 1 января 2005 года в Республике зарегистрировано 208,4 тыс. юридических лиц, из них малые предприятия составляют 195,7 тыс., средние - 10,67 тыс. предприятий. При этом субъекты малого предпринимательства составляют 93,9% от общего количества.

Численность граждан, занятых в малом предпринимательстве (юридические лица), достигла на 1 января 2005 года 524,6 тыс. человек, к 2003 году на соответствующую дату рост составил 8,7%.

Доля вклада субъектов малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте (далее - ВВП) в 2003 году составила 16,2%, то есть оценочно малое и среднее предпринимательство дает около 25%.

Увеличение дохода от реализации товаров и услуг юридических лиц - субъектов малого предпринимательства за 2004 год составило к 2003 году 8,7%.

Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий практически не меняется в последние годы. Из общего количества активных юридических лиц - субъектов малого предпринимательства доминирующее положение занимают сферы торговли, ремонта автомобилей и изделий домашнего пользования - 40,5% от общего количества активных в сфере малого предпринимательства с суммарной численностью занятых 163,6 тыс. человек (31% от общей численности занятых в малом предпринимательстве).

В 2003 году доля теневой экономики составила 22,6% от ВВП, в то время как за период с 1992 по 1998 годы в среднем данный показатель оценивался в интервале от 30 до 38%.

На сегодняшний день предприниматели пытаются скрыть свою деятельность от налогов, ведя двойную бухгалтерию, занимаясь подпольным производством и фиктивными сделками либо участвуя в других теневых операциях [5, с. 69].

Экономическое развитие Казахстана в последние годы значительно продвинулось вперёд по пути формирования полисубъективной структуры отношений собственности. Гражданский кодекс, вслед за Конституцией РК, законодательно фиксирует это обстоятельство. Причём, особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им для каждого из субъектов определяются исключительно законом. И лишь закон определяет виды имущества, которые могут находиться исключительно в государственной или частной собственности.

Новая ситуация потребовала радикальных изменений в правовой основе экономической деятельности. Гражданский кодекс РК - важнейшая веха на этом пути. Он определил принципиальные основы экономических отношений при переходе к рыночным методам хозяйствования, сформировал основные правила, нормы их правового регулирования, обобщил и законодательно закрепил новые формы организации экономической жизни, возникшие в последние годы[1].

Сегодня экономические изменения в Казахстане намного опережают преобразования в правовой сфере. Резюмируя все вышесказанное, остается отметить, что необходим равноправный союз между экономическими изменениями и законодательной базой, и именно это равноправие поможет сделать Казахстан экономически развитой страной с большими перспективами развития.

1.2 Анализ развития правового обеспечения предпринимательской деятельности

Законодательное развитие с начала формирования рыночных отношений прошло несколько этапов в связи с необходимостью отражения в нормативно-правовых актах последовательно вводимых условий развития предпринимательства. Правовое обеспечение проводилось в нескольких направлениях: обеспечение процессов демонополизации и коммерциализации государственного сектора экономики; создания равных условий осуществления деятельности хозяйствующим субъектам различных форм собственности и организационно-правовых форм; обеспечение формирования рыночных отношений, предполагающих сведение к минимуму контроля и вмешательства государства и органов управления в хозяйственную, предпринимательскую сферу экономики; развитие новых форм легальных объединений хозяйствующих субъектов, обеспечивающих потребности концентрации и централизации капитала и др. [6, с. 15].

Рассмотрим некоторые из перечисленных направлений законодательного развития, связанных с созданием конкурентной рыночной среды - единственно возможной для успешного развития предпринимательства.

Впервые в Казахстане предпринимательская деятельность нашла свое отражение в Законе Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и развития предпринимательства в Казахской ССР». В Законе были закреплены общие начала предпринимательства в республике, определенно - кто может заниматься предпринимательством, как организовать свое дело, какие права и обязанности имеет предприниматель, какую ответственность несет за нарушение установленных обязанностей и, наконец, как он может защищаться при нарушении его законных интересов и прав. Закон образовал фундаментальную правовую основу предпринимательства в республике.

Принятый позже Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» провозгласил ряд принципиальных положений по защите предпринимательства, как-то: собственность частных предпринимателей неприкосновенна и охраняется законом; принудительная ликвидация хозяйствующего субъекта может иметь место только по решению суда; любое ограничение в деятельности предпринимателя недопустимо, кроме случаев прямо предусмотренных законом. Более того, в Законе предусмотрены пределы правового регулирования частной предпринимательской деятельности - жесткая правовая регламентация может иметь место только в пределах вопросов исключительной компетенции государства.

После принятия Конституции 1993 года предпринимательство получило новое законодательное определение, новые направления правового развития. В 1995 году с введением Гражданского кодекса РК (общая часть) предпринимательство получило новое определение, четкое обозначение субъективного состава, имущественной основы осуществления.

Некоторые изменения также произошли в отношении закрепления основ предпринимательской активности и в Конституции 1995 года. В ст. 24 Конституции РК обеспечивается право каждого на свободный выбор рода деятельности и профессии. В п. 4 ст. 26 Конституции определено: «что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободной использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности» [7].

Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Некоторые изменения претерпело и конституционное определение несовместимости статуса предпринимателя со статусом депутата, госслужащего.

Исследуемые положения нашли свое развитие в Законе РК «Об индивидуальном предпринимательстве», в Законе РК «О государственной поддержке малого предпринимательства», а также в Указах Президента РК от 27. 98г. «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» и от 14.06.96 года «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» и иных нормативно-правовых актах.

Необходимо отметить, что главным моментом для развития предпринимательства стало закрепление в законодательном порядке частной собственности и развитие на ее основе многообразных видов хозяйствующих субъектов.

Степень свободы предпринимательства, а значит и его конкурентоспособность, в известной мере зависит от рамок возможного поведения собственника в обществе. В регулировании имущественных отношений предпринимателя, в создании базы предпринимательской деятельности важное значение в свое время придавалось принятию и последующим изменениям и дополнениям Закона РК «О собственности», который вошел своими положениями в ГК РК. Закон закрепил частную собственность граждан.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вещные отношения в предпринимательской сфере, закрепляющий желательные для государства рамки поведения собственника, помимо Конституции и ГК РК, является Закон РК «О государственных предприятиях» [8].

Во всех странах с рыночной экономикой государственные органы активно применяют различные системы и методы в этой области. Важнейшим направлением является противодействие недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности, а также соблюдение антимонопольного законодательства, как со стороны государства, так и со стороны предпринимателей. Основы конкурентного законодательства в республике составляют: Закон РК «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности» от 19.01.01 г., Закон РК «О естественных монополиях» от 9.07.98 г. [9], Закон РК «О недобросовестной конкуренции» от 09.06.98 г. и другие. Антимонопольная деятельность создает некоторые благоприятные условия для предпринимательства, и в тоже время развитие предпринимательства вызывает к жизни все новые, совершенные формы и способы в антимонопольной деятельности.

Среди мер правового обеспечения предпринимательства в РК особое место занимают Государственные программы поддержки и развития предпринимательства, утверждаемые Президентом РК. С помощью принятия программ, в том числе, проводится политика государства по обеспечению солидарности интересов предпринимателей, участников общественных отношений, не занимающихся предпринимательством (потребителей в широком значении) и государства в целом.

Принятие государственных программ практически соответствует этапам развития экономических реформ в Казахстане. На первых этапах проведения экономических преобразований государственные программы включали мероприятия по созданию предпосылок развития предпринимательства, затем по созданию реальной конкурентной среды в экономике республики.

Цели и задачи государственной программы поддержки и развития предпринимательства в РК можно в целом объединить и определить как создание экономических, правовых, внешнеэкономических, социальных предпосылок развития предпринимательства в РК.

В 1995 году с введением в действие Гражданского кодекса РК было проведено упорядочение форм предпринимательских структур. В целях дальнейшего успешного развития, а также в целях защиты интересов контрагентов было определено, что единственно возможными формами предпринимательства юридических лиц могут быть хозяйственные товарищества, производственные кооперативы и государственные предприятия. Было также закреплено, что некоммерческие формы юридических лиц, безусловно, предпринимателями считаться не могут и имеют право заниматься предпринимательством в разрешительном порядке.

Также была сделана попытка выделения из числа предпринимателей малых форм бизнеса. Так, Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года №234-III «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.) [10] было закреплено, что бухгалтерский учет может осуществляться и по упрощенной форме в случае, «когда удовлетворяются любые два из нижеследующих условий (за два последних финансовых года):

годовой доход не превышает 10000 - кратного расчетного показателя, установленного законодательством РК для исчисления пособий, пенсий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налоговых и других платежей РК (далее расчетный показатель);

общая стоимость активов не превышает 60000-кратного расчетного показателя;

среднее количество работников в течение финансового года не превышает 50 человек [10].

В 1995-1998 гг. в Казахстане был принят пакет нормативно-правовых актов в дополнение к ГК РК, обеспечивающий развитие разных организационно-правовых форм индивидуального предпринимательства. Среди них можно назвать Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О хозяйственных товариществах», Указ Президента РК, имеющий силу закона: «О производственном кооперативе», Закон РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», Закон РК «Об акционерных обществах», некоторые из которых сейчас уже переработаны и существуют в новой редакции [11-14].

Можно сказать, что основные вопросы развития предпринимательства к этому времени получили законодательное оформление.

Индивидуальное предпринимательство призвано решать и социальные проблемы, в частности задачи создания новых рабочих мест.

В отличие от экономически развитых стран, где предпринимательство формировалось естественным путем, а формы и методы его государственной поддержки совершенствовались в ходе проведения длительных социально-экономических реформ, история развития предпринимательства в республике насчитывает немногим более десяти лет. За этот период приняты и реализованы четыре государственные программы поддержки и развития предпринимательства, которые основываются на опыте зарубежных стран.

И хотя в Казахстане влияние индивидуального предпринимательского сектора на социальное и экономическое развитие общества не столь существенно, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится более половины валового внутреннего продукта, индивидуальное предпринимательство в нашей стране стало массовой, динамично развивающейся частью деловой жизни

Социальная значимость индивидуального предпринимательства обусловлена, прежде всего, самим фактом сосредоточения в этом секторе преобладающей части рабочих мест.

Учитывая возможности сектора индивидуального предпринимательства в плане расширения занятости, правительства многих стран считают его поддержку одним из приоритетов своей экономической и социальной политики.

Сейчас в западных странах определены перспективные направления предпринимательства на XXI столетие. Так в Японии делается ставка на информационный бизнес. Используя мировой информационный рынок, японские предприниматели быстрее и лучше других внедряют все технологические новинки. В Германии, Великобритании, Франции упор делается на промышленные технологии. В США в центре внимания - повышение интеллектуального уровня работников, их образования и квалификации, ибо от этого зависит технологический потенциал бизнеса [15, с. 116].

К сожалению, наличие конкретного законодательного акта, в настоящее время не решает всех проблем правового регулирования предпринимательства. Это связано с наличием обстоятельств, препятствующих применению закона. Возникает ситуация, когда закон «не работает». Причинами данного явления могут быть:

1.отсутствие механизма нормативного регулирования;

2. противоречивость норм законов, когда один и тот же вопрос решается в разных законах по разному, и все они действуют одновременно, что создает благодатную почву для произвола и беззакония [16, с. 58].

Предпринимательство может успешно развиваться только в сфере свободной экономике.

Следовательно, прежде чем говорить о правовых механизмах регулирования предпринимательской деятельности и обеспечения ее свободы, необходимо вопрос поставить более широко - в контексте общих политических и социально-экономических предпосылок развития предпринимательства, поскольку право не может быть существенно выше опосредуемого им уровня экономики.

Развитие предпринимательства, его поддержку и защиту следует понимать как частный случай обеспечения свободы человека и его неотъемлемых прав.

Представляется, что государственные органы в настоящий момент в основном занимаются контролем, надзором или лицензированием предпринимательской деятельности. Любой шаг предпринимателя упирается в необходимость получения соответствующего разрешения от государственного чиновника.

Однако основной задачей государственных органов в области регулирования предпринимательской деятельности должна быть всесторонняя поддержка и защита предпринимателей.

Государство обязано создать такие условия предпринимательской деятельности, при которых отношения между предпринимателями и государственными чиновниками строятся на принципе «уведомления», а не на принципе «разрешения». Предпринимателя сами должны определять свою деятельность, не обращаясь за тем или иным разрешением в соответствующий государственный орган.

Любое решение, принимаемое государственными органами по вопросам предпринимательской деятельности, должно учитывать, в первую очередь, интересы всего общества, во вторую очередь - интересы предпринимателей и уже, в третью - интересы государства.

Следует обратить внимание, что государство, управляя значительным объектом собственности - землей, ее недрами, лесами, водой и другими природными ресурсами, а также предприятиями, стало главным предпринимателем. Следовательно, регулируя предпринимательскую деятельность, оно стремиться установить такие правила ее осуществления, которые были бы выгодны ему, а не предпринимателям. Право исключительной собственности государства на землю, ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы предоставляют ему широкие права по вмешательству в различные области предпринимательской деятельности, связанные с использованием данных природных ресурсов [16, с. 89].

Законодательное определение порядка купли-продажи прав на землю и других природных ресурсов лишит предпринимателей необходимости обращения в государственные органы по вопросам их использования.

Как следствие выявления нарушений закона, допущенных предпринимателями и обнаруженных посредством государственного контроля, может явиться применение к предпринимателям мер ответственности со стороны государства.

В соответствии с действующим законодательством к предпринимателям применяются следующие виды санкций: штрафы, установление надзора, ограничение по ценообразованию, лишение лицензии или патента, конфискация имущества, прекращение или приостановление деятельности. Основной порядок наложения данных санкций является внесудебным. Примером может служить порядок наложения штрафов налоговыми инспекциями на предпринимателей за неуплату налогов. Эти штрафы налагаются в бесспорном и безакцептном порядке.

Такую правоприменительную практику в нашем государстве необходимо изменить. Основной формой наложения санкций на предпринимателей должно быть судебное решение. Другим способом решения данной проблемы является законодательное закрепление сроков на обжалование административных решений до начала их исполнения в судебных органах. Надежная судебная система позволит обеспечить свободу предпринимательской деятельности и гарантировать ее защиту. Увеличение количества арбитражных судей будет способствовать более эффективной судебной системе.

Значительная часть товарооборота Казахстана падает на экспортно-импортные поставки. В этих условиях особое значение приобретают таможенные платежи. К сожалению, уже сейчас можно констатировать, что чрезмерное увлечение всякого рода квотированием, лицензированием и установлением пошлин привело к разрыву сложившихся хозяйственных связей, ослаблению экспортных возможностей отечественных предпринимателей, оскудению внутреннего рынка [17, с. 28].

При обзоре налоговой системы РК в плане взаимодействия с ней предпринимателей, можно отметить, что эта система является громоздкой, хаотичной, лишенной внутренней логики. И дело не только в большом количестве всякого рода налогов, платежей и сборов, а в том, что изъятия по ним превышают все разумные пределы.

Высокий уровень налогообложения превратился в настоящее время в тормоз развития экономики: налоги либо лишают предпринимательство всякого смысла, т.к. все доходы изымаются в пользу государства, либо толкают предпринимателей на уклонение от их уплаты, наращивая то явление, которое принято именовать «теневой экономикой». В любом случае налоги, как бы они не были сконструированы, в конечном счете, закладываются в цену товара, и их истинным плательщиком выступают граждане. В результате мы имеем дело с формулой; чем больше налогов, тем беднее население.

Уместно вспомнить правила налогообложения, разработанные Адамом Смитом, эти правила во всем мире признаются классическими:

правило равномерности - гражданин должен участвовать в покрытии расходов государства соразмерно полученному им на законных основаниях доходу;

правило определенности - подлежащие к уплате налоги должны быть точно определены законом, а не быть произвольными;

правило удобства - налог должен взиматься таким способом и в такое время, как и когда это наиболее удобно для налогоплательщика;

правило экономности - налог должен быть устроен так, чтобы он извлекал из кармана плательщика не более того, что действительно необходимо государству.

Думается, что если эти правила заложить в основу формирования налоговой системы РК, это послужит своеобразным катализатором развития предпринимательства в Казахстане. Хочется надеяться, что в дальнейшем, в связи с наработкой правоприменительной практики, дальнейшим развитием рыночной экономики, стабилизацией условий для предпринимательской деятельности вышеуказанные проблемы исчерпают себя.

2. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан

2.1 Понятие предпринимательства в Республике Казахстан

Впервые понятие предприниматель встречается на арене истории возникновения рабства, когда появилась возможность использовать труд рабов, а война стала двигателем хозяйственной предприимчивости: вслед за завоевателями - полководцами пошли завоеватели - хозяйственники. История сохранила память о многих предпринимателях, деятельность которых была тесно связано с воинственными набегами, пиратством и торговлей. Первые предприниматели-промышленники были связаны с военным делом. Отец известного афинского оратора Демосфена был хозяином фабрики мечей, где трудились 32 раба. В Риме действовали школы гладиаторов, организованные на предпринимательских началах [18, с. 244].

В средние века появились хозяйственные условия для образования нового типа предпринимателей. Начинающие предприниматели того времени были представлены купцами, торговцами, ремесленниками и миссионерами. Высокого уровня достигла торговля в 9-12 вв. в Средней Азии. Международная торговля, известна по сведениям средневековых авторов. При раскопках в кладах найдены импортные изделия - художественная посуда, монеты. Крупными центрами предпринимательства были Испиджаб, Кедер, Отрар, Тараз, Навакет, Баласагун. К ним прибавились такие города северо - восточного Семиречья, как Каллык, Ики - Огуз. Для 9-12 вв. характерен рост товарно-денежных отношений, вытеснявших натуральный обмен.

С середины 16 века действия предпринимателей принимают профессиональный и цивилизованный характер. Стремление к богатству обусловливает желание получать неограниченную прибыль. В это время появляется акционерный капитал, организуются акционерные общества. Самой первой была основана английская торговая компания в 1600 году - Ост-Индская торговая компания, в 1602 году - голландская Ост-Индская компания, в 1670 году - компания Гудзонова залива. В дальнейшем акционерная форма хозяйствования проникает в другие отрасли экономики.

В конце 17 века возникают первые акционерные банки. Исторически сложилось так, что банки стали основной формой не только хранения денег вкладчиков, но и эффективного размещения финансовых средств в различных отраслях промышленности, торговли и услуг.

Наиболее крупный размах банковские операции получили в Англии, где капитализм как общественный строй победил раньше, чем в других европейских странах. Большинство современных принципов банковского дела зародилось именно в Англии.

В конце 18 - начале 19 вв. акционерная форма организации банковского дела получает широкое развитие во многих странах [19, с. 97].

После второй мировой войны у банков появились такие мощные конкуренты, как страховые компании. Они сосредоточили свою деятельность на предприятиях и частных лицах, стремящихся обезопасить себя от различных форс - мажорных обстоятельств (непредвиденных обстоятельств, ведущих к банкротству предприятий или составляющих угрозу жизни частного лица). Не менее прибыльными на Западе стал бизнес брокерских домов и холдинговых компании. Первые занимались по заказу поручителей выгодным размещением акций их предприятий и скупкою акций прибыльных фирм. Холдинговыми (держательскими, от англ. Слова hold - «держать») называют компании, владеющих контрольным пакетом акций других фирм. Холдингом может быть как промышленная или торговая корпорация, так и банк или страховая компания.

Пирамиду разновидностей бизнеса венчают гигантские транснациональные корпорации, имеющие десятки своих филиалов внутри страны и за рубежом. Эти корпорации производят тысячи видов продукции, имеют имущество, оцениваемое как минимум в сотни миллионов долларов, обеспечивают работой десятки тысяч людей, контролируют огромный оборот капитала. Транснациональные корпорации (ТНК), среди которых известные автомобильные гиганты, как «Дженерал моторс», «Форд», «Крайслер» (США), «Тойота» (Япония), «Вольво» (Швеция), лидеры электронной промышленности «Ай-Би-Эм», «Моторола», «Диджитал» (США), «Хитачи», «Сони» (Япония), «Сименс» (Германия), уже давно вышли за рамки бизнеса в обыденном понимании этого слова. ТНК - это практически бизнес - государства, для которых нет второстепенных вопросов ни в области финансового положения страны их базирования, ни в сфере государственной политики, ни в кругу проблем, стоящих в целом перед мировой экономикой [20, с. 85].

Что же такое «предпринимательство» и кто такой «предприниматель»?

Эти понятия впервые употребил английский экономист конца 17 - начала 18 вв. Ричард Кантильон. По его мнению, предприниматель - это человек, действующий в условиях риска. Источником богатства Р. Кантильон считал землю и труд, который определяют действительную стоимость экономических благ.

Позже известный французский экономист конца 18 - начала 19 вв. Ж.Б. Сэй (1767-1832) в книге «Трактат политической экономии» (1803) сформулировал определение предпринимательской деятельности как соединения, комбинирования трёх классических факторов производства - земли, капитала, труда. Он указывал также, что «талант английских предпринимателей» был одним из факторов успеха развития промышленности Англии.

Американский экономист Дж.Б. Кларк (1847-1938) несколько видоизменил «триединую формулу» Сэя. По его мнению, в процессе производства постоянно участвуют четыре фактора:

1. капитал;

2. капитальные блага - средства производства и земля;

3. деятельность предпринимателя;

4. труд рабочего;

При этом каждому фактору должна быть вменена специфическая доля произведенной выручки: капитал приносит капиталисту процент; капитальные блага - ренту, предпринимательская деятельность капиталиста приносит прибыль, а труд рабочего обеспечивает ему заработную плату. Другими словами, как писал Дж.Б. Кларк: свободная конкуренция стремится дать труду то, что создается трудом, капиталистам-то, что создается капиталом, а предпринимателям-то, что создаётся функцией координирования.

Известный американский экономист австрийского происхождения Йозеф Шумпетер (1883-1950) в книге «Теория экономического развития», которая вышла в 1911 г., трактует понятие «предприниматель» как новатор. Функция предпринимателя, утверждает он, состоит в реализации нововведений, играющих главную роль в развитии капиталистической экономики, в обеспечении экономического роста:

Предпринимателями мы называем хозяйственных субъектов, функцией которых является как раз осуществления новых комбинаций, и которые выступают как его активный элемент.

По-новому взглянул на эту проблему английский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике за 1974 г. Фридрих Фон Хайек (1899-1984). По его мнению, сущность предпринимательства - это поиск и изучение новых экономических возможностей, характеристика поведения, а не вид деятельности. [20, с. 83] Последний тезис представляется очень важным.

Вплотную к понятию «предприниматель» примыкает понятие «предпринимательство».

Под предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациями по производству, оказания услуг или приобретению и продаже товаров в обмен на другие товары или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или предприятий, организаций[21].

Интересно проследить эволюцию терминов «предприниматель» (в средние века) и «предпринимательство».

...