Правовые аспекты института выборов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты. Избирательная система в РФ

1.1 Избирательное право

1.2 Понятие избирательного права

1.3 Принципы избирательного права

1.4 Порядок выборов Президента РФ

1.5 Проблема фальсификации на выборах

2. Практические аспекты. Выборы Президента РФ в 2012 году.

2.1 Полномочия Президента РФ. Место Президента РФ в системе разделения властей

2.2 Характеристика политической ситуации накануне проведения выборов

3. Предвыборная кампания кандидатов

3.1 В.В. Путин

3.2 Г.А. Зюганов

3.3 М.Д. Прохоров

3.4 В.В. Жириновский

3.5 С.М. Миронов

4. Голосование на выборах 4 марта 2012 года

4.1 Результаты голосования и причины победы В.В. Путина

4.2 Наблюдение за выборами

5. Оценки и перспективы развития института президентства в РФ

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы обусловлена необходимостью анализа политической ситуации, анализа трудностей и противоречий во время проведения выборов, определения путей решения проблем, которые могут возникнуть на момент выборов. Институт президентства в России в нынешнем его виде функционирует в России 24 года, поэтому актуальность данной темы обусловлена также относительной новизной института президентства для России и особым местом Президента в системе государственной власти.

Целью данной работы является комплексное изучение правовых аспектов института выборов и анализ политической ситуации, а именно проведение выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

· изучение понятия избирательной права, его принципы, правовых основ, касающихся выборов главы государства;

· определить полномочия Президента РФ

· охарактеризовать политическую ситуацию накануне выборов

· изучить предвыборную кампанию кандидатов

· охарактеризовать проведение выборов 4 марта 2012 года, изучить результаты и оценки наблюдателей и представителей средств массовой информации

Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.



1. Теоретические аспекты. Избирательная система в РФ

1.1 Избирательное право

Избирательные права - это права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательными правами могут обладать исключительно граждане Российской Федерации. Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года положило начало обновлению всей российской правовой системы. Переход к новым демократическим институтам народовластия потребовал разработки нормативно-правовой базы проведения референдума и свободных выборов -- высших непосредственных форм осуществления народом своей власти. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Статья 32 Конституции России предоставляет гражданам Российской Федерации «право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

В соответствии с действующим законодательством выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

1.2 Понятие избирательного права

В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования правомочных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата. Термин «избирательное право» имеет два значения:

· в объективном смысле - это система конституционно-правовых норм. регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуп­равления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане;

· в субъективном смысле - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное (участвовать в выборах в качестве избирателя) и пассивное (участвовать в выборах в качестве кандидата) избирательное право.

1.3 Принципы избирательного права

Принципы избирательного права - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением.

- принцип всеобщности -- все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах. Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством цензов, т.е. условий допуска граждан к участию в выборах, зафиксированное законодательством. Возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста, как правило, по достижении совершеннолетия. Возраст кандидатов должен быть несколько выше. Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больных, что должно быть подтверждено судебным решением. Моральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы (в следственном изоляторе, до вынесения приговора, человек не лишен своих избирательных прав). Широко распространен также ценз оседлости (формально у нас в стране нет), выдвигающий в качестве условия допуска к выборам определенный срок проживания в данной местности или в стране.

- принцип равенства - каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие статусные или личные качества не должны влиять на положение гражданина как избирателя.

- принцип тайного голосования -- решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой, одинаковостью бюллетеней для голосования, включением в них имен всех кандидатов или же использованием вместо бумажных бюллетеней специальных машин, сохраняющих тайну избирательного решения и облегчающих технику голосования и подсчет его результатов, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т.д.

- принцип состязательности и альтернативности - состязательность обеспечивается гарантиями выборной конкуренции кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков в сфере выдвижения кандидатов, ведения предвыборной агитации, финансирования выборных мероприятий. Альтернативность выборов дает избирателям возможность определения своего кандидата (кандидатов) из нескольких возможных.

- принцип непосредственности выборов предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти, без института выборщиков.

- принцип гласности предполагает общественный контроль за выборами, возможность присутствия на избирательных участках независимых общественных, иностранных и т. п. наблюдателей;

- принцип свободы выборов предполагает добровольность участия в выборах; нельзя оказывать давление, принуждать к участию в выборах; принцип ограничения срока выборов предполагает недопущение отмены и переноса выборов, если это не предусмотрено правовыми нормами.

- принцип равенства избирательных округов: примерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели приблизительно одинаковый вес при избрании депутата. На практике постоянно обеспечивать точное равенство избирательных округов достаточно сложно и дорого, поэтому некоторые отклонения от этого принципа допускаются.

1.4 Порядок выборов Президента РФ

Избирательный процесс в Российской Федерации включает установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

· назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса);

· образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

· выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

· предвыборная агитация;

· голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

При этом факультативными стадиями являются: в предусмотренных законом случаях повторное голосование и повторные выборы

Назначение выборов. Порядок назначения выборов Президента Российской Федерации подробно регламентирован законодательством Российской Федерации.

Выборы Президента Российской Федерации назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. К уполномоченным на то органам в соответствии с действующим законодательством относятся:

- Совет Федерации Федерального Собрания.

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Решение о назначении выборов должно быть принято Советом Федерации не позднее чем за 90 дней и не ранее 100 дней до дня голосования, кроме случаев досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, тогда выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Центральная избирательная комиссия назначает выборы Президента Российской Федерации только в случаях:

- Если Совет Федерации в установленные законом сроки не назначил выборы Президента Российской Федерации.

- Если Совет Федерации не назначил досрочные выборы Президента Российской Федерации.

Решение о назначении выборов официально публикуется в средствах массовой информации.

Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей. По своему содержанию избирательные округа представляют собой разграниченные территории Российской Федерации, образованные в соответствии с нормами избирательного законодательства для организации выборов депутатов представительных органов федерального значения, депутатов местных законодательных органов либо выборных должностных лиц. Выборы Президента проходят в едином избирательном округе, включающем территорию Российской Федерации.

Для обеспечения организации проведения голосования и подсчета голосов образовываются специальные территориальные организационные единицы - избирательные участки. Их важнейшей функцией является предоставление возможности обладателям активного избирательного права реализовать свое право на выбор, придя в помещение избирательного участка, ознакомившись с общедоступными списками избирателей, внесение в них необходимых изменений и дополнений в соответствии с требованиями Федерального закона об основных гарантиях. На избирательных участках обустраиваются специальные места для голосования, выдаются избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, проводится голосование и осуществляется непосредственно общественное наблюдение за ходом выборов.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Анализ законодательства позволяет выделить два порядка выдвижения кандидатуры на пост Президента: в порядке самовыдвижения и выдвижение кандидата политической партией, избирательным блоком.

Право выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента Российской Федерации имеет каждый гражданин, достигший 35 лет и проживающий постоянно в течение не менее 10 лет на территории Российской Федерации.

Далее осуществляется сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и проверка достоверности сведений.

· Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата

· Проверка достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками

· Представление избирательных документов для регистрации кандидата

· Регистрация кандидата

Если было принято решение об отказе в регистрации кандидата, то в течение суток с момента принятия такого решения выдается его копия с изложением оснований отказа кандидату или уполномоченному представителю политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидата.

Предвыборная агитация избирателей и информирование. Предвыборная агитация - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов. Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов.

Информирование избирателей осуществляют избирательные комиссии.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закон предусмотрел множественность форм предвыборной агитации через СМИ. В частности, предвыборная агитация через средства массовой информации проводится в виде публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке и в иных не запрещенных законом формах.

В период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за или против кандидата либо против всех кандидатов;

2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель

3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Голосование является важным этапом при проведении выборов Президента. Голосование начинается в 8 часов и заканчивается в 20 часов по местному времени. Голосование может закончиться до 20 часов, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей на избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях.

Избранным считается кандидат, который получил более 1/2 голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. 50 процентов голосов избирателей + один голос.

Выборы Президента Российской Федерации признаются недействительными в случаях, когда:

- допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

- если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, охватывающих 1/4 часть избирателей;

- по решению суда.

В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов на должность Президента Российской Федерации и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по выборам Президента Российской Федерации по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей, которое проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.

Повторные выборы Президента назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в случае, если:

- выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися в результате того, что в них участвовало менее половины общего числа избирателей, "против" всех кандидатов проголосовало больше, чем "за", ни один кандидат не набрал половины голосов избирателей, участвовавших в выборах, или все кандидаты выбыли до повторного голосования;

- выборы Президента Российской Федерации недействительными, когда допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан, итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, охватывающих 1/4 избирателей, по решению суда;

- на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам,

- при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, т.е. не получил 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Не позднее чем через три дня после принятия решения о проведении повторных выборов Президента Российской Федерации сообщение об этом публикуется в средствах массовой информации.

Повторные выборы проводятся в том же порядке, что и общие выборы, но с сокращением сроков избирательных действий не более чем на одну треть, за исключением запрещения выдвижения кандидатов, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

Таким образом, выборы Президента Российской Федерации представляют определенную совокупность стадий или процедур, сроки и порядок осуществления которых регламентированы законодательством Российской Федерации. Особенностью данных выборов является то, что они проводятся по единому федеральному округу, а также некоторые особенности (требования) к реализации пассивного избирательного права.

1.5 Проблема фальсификации на выборах

Проблема анализа достоверности результатов выборов и референдумов существовала во всех странах и во все времена. Но для России эта проблема особенно актуальна. Во-первых, потому что после каждых выборов появляются многочисленные заявления о грубых нарушениях процедуры и фальсификациях. Во-вторых, потому что нам известно всего несколько судебных процессов по обвинению в фальсификации результатов выборов, закончившихся ничем. Прежде чем выявить виды фальсификаций, нужно определить, что такое фальсификация.

Фальсификация выборов представляет собой действия, направленные, на нарушение порядка, предусмотренного для получения, заполнения избирательных бюллетеней и процесса голосования; процедуры предусмотренной для подсчета и утверждения результатов голосований или процесса, определенного для регистрации избирателей.

Все случаи фальсификации выборов в практическом применении можно отнести к двум категориям: фальсификация без участия в ней отдельных избирателей и фальсификация с вовлечением избирателей.

а) Фальсификация выборов без вовлечения избирателей

К данной категории относятся те случаи фальсификации, когда избиратели не принимают непосредственного участия в данных махинациях:

Внесение фиктивных имен в списки избирателей - такие «мертвые души» позволяют получить подложные бюллетени, которые затем могут быть брошены в избирательные ящики.

· «Вброс» - подбрасывание дополнительных бюллетеней в пользу желаемого кандидата до начала голосования или в ходе голосования.

· «Хитрый палец» - порча бюллетеней, заполненных в пользу нежелательного кандидата; данный вариант позволяет незаметно для других членов избирательной комиссии «портить» бюллетени, ставя на них дополнительные галочки или черточки.

· перестановка результатов голосования, когда голоса, полученные кандидатом А, приписываются кандидату Б. Голоса же, полученные кандидатом (партией) Б, регистрируются как полученные кандидатом (партией) А;

· «Солянка» - подмена некоторого числа бюллетеней бюллетенями, заполненными в пользу желаемого кандидата;

· изъятие бюллетеней, заполненных в пользу нежелательных кандидатов;

· «виртуальные» нарушения, когда в итоговый протокол заносятся такие цифры голосовавших за кандидатов или итоги референдума, которые кажутся желательными членам избирательных комиссий, невзирая на реальные результаты референдумов или выборов;

б) Фальсификация выборов с участием избирателей

· Покупка голосов;

· «Голосуй за друга» - члены избирательной комиссии могут разрешить родственникам голосовать по двум и более паспортам отсутствующих лиц.

· Голосование по паспортным данным;

· «Пустышка» - члены избирательной комиссии могут выдавать для голосования бюллетени, не имеющие подписей двух членов избирательной комиссии и ее печати. По закону такие бюллетени считаются недействительными. То есть голос избирателя пропадает.

Как мы видим, фальсификации на выборах стали повсеместным явлением. Поэтому сегодня актуально стоит вопрос о средствах защиты против фальсификаций. К сожалению, мер, полностью устраняющих возможность фальсификаций, нет. Но существует несколько практических и гипотетических способов по их значительному снижению:

1) При проведении голосования и подведении его итогов особая роль принадлежит председателям избирательных комиссий.

2) Многие вопросы снимет обязательное введение прозрачных урн.

3) Необходимо изменить статус сотрудников правоохранительных органов.

4) Необходимо ввести обязательное видеонаблюдение и видеозапись на участках для голосования, за исключением кабин для голосования.

5) Введение особого графического кода на бюллетенях, по образцу денежных банкнот. Необходимо также ввести запрет на публикацию образца бюллетеня. Данный способ позволит значительно сократить долю фальсификаций, которые подготавливаются заранее.

6) Ужесточение наказания за фальсификации результатов выборов.

7) При уличении избирателя в незаконных действиях должно следовать жесткое наказание вплоть до лишения избирательного права.

8) Необходима грамотная работа наблюдателей, при необходимости имеющих право потребовать пересчета голосов.



2. Практические аспекты. Выборы Президента РФ в 2012 году

2.1 Полномочия Президента РФ. Место Президента РФ в системе разделения властей

Полномочия Президента РФ представлены в 4 главе Конституции РФ. Согласно Конституции РФ Президент РФ как институт государственной власти стоит особняком и не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он стоит выше них, контролирует их деятельность и вообще наделен обширными полномочиями. Собственно говоря, это отдельный орган власти. Однако, несмотря на очень сильную президентскую власть в России, нашу страну принято относить не к президентским, а полупрезидентским республикам. При этом конституционная модель президентской республики в РФ и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем "сдержек и противовесов" обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Проблема заключается в том, чтобы наполнить эту модель реальным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма. Необходимые для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия Президента, они небеспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

В соответствии со статьей 80 Президент РФ является главой государства. Называясь главой государства, Президент может быть номинальной, формальной и безвластной фигурой, а ведущая роль в управлении государством может принадлежать правительству. Однако в России была избрана прямо противоположная модель, согласно которой у нас не просто сильный, а сверхсильный Президент.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2 Конституции. То есть Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. Выполняя функцию гаранта, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власть и субъектов РФ неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Президент как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, о чем гласит часть 4 статьи 80 Конституции. Эта конституционная формулировка отнюдь не означает, что глава государства единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Определение этого курса есть результат сложного процесса взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" срок полномочий Президента Российской Федерации увеличен до шести лет (ранее Конституцией был установлен четырехлетний срок).

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Поскольку Президент наделен обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны. Они закреплены в основном в статьях 83-90 Конституции РФ, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов. Так, часть 3 статьи 115, посвященной Правительству РФ, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.

В пунктах "а"-"д" статьи 83 Конституции установлены полномочия Президента РФ по отношению к деятельности высшего органа исполнительной власти РФ - Правительства РФ.

Статья 84 Конституции содержит полномочия Президента РФ по взаимодействию с федеральной законодательной властью.

Часть 1 статьи 85 посвящена правомочию Президента РФ разрешать конфликты и разногласия, во-первых, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов РФ. Часть 2 статьи 85 содержит право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ и перечень оснований такого приостановления.

Статья 86 Конституции содержит полномочия Президента РФ в области внешней политики и международных отношений.

В соответствии со статьей 87 Конституции Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации

К компетенции Президента относится решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве РФ.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов: указы и распоряжения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что фигура Президента в РФ является очень важной и сильной. Президент наделен многочисленными полномочиями, обязанностями и несет ответственность перед органами власти и народом, населяющим страну.

2.2 Характеристика политической ситуации накануне проведения выборов

Говоря о характеристики политической ситуации накануне выборов нового президента, нужно охарактеризовать период президентства Д.А. Медведева (2008-2012гг).

Свою внешнюю политику Дмитрий Анатольевич изначально решил строить на основе международного права. Главной задачей для президента Медведева было создание новых институтов безопасности на международной площадке, а также строительство многополярного мира. В результате Россия не стала полюсом, но влилась в ШОС, БРИКС и ОДКБ, став частью силы, которая альтернативно расширяет Североатлантический Альянс.

Безусловно, главным событием периода правления Медведева стал военный конфликт в 2008 году - «пятидневная война» с Грузией. Это стало первой интеграцией российских военных сил в другую страну с 1979 года. В то же время, с Абхазией и Южной Осетией были установлены дипломатические отношения после их одностороннего признания независимости. Запад отнесся к таким действиям негативно, но серьезных санкций не предпринял.

Однако внешняя политика Медведева была полна и недочетов. Выиграв горячую войну с Грузией, Россия уступила ей в информационном противостоянии. В отношениях с изначально «пророссийским» президентом Виктором Януковичем Кремль допустил конфликта из-за газа, повернув интерес Украины в сторону Европы. В отношении Востока Россия позволила себе мягкость и получила, как финансовые, так и политические потери (в Иране, Ливии и Сирии).

В свою очередь, за время правительства Медведева было достигнуто политического сближения с США. С Кубой и Венесуэлой также были налажены союзнические отношения. Вопрос о ПРО, став предметом диалога, приобрел более мягкий тон. В итоге скорость развертывания ПРО в Восточной Европе снизилась, что можно расценивать как несомненное достижение.

Во внутренней политике успехов было не много. Неоднократно президент Медведев говорил о важности культуры для России с ее особенной «загадочной русской душой», славящейся на западе. Во время его правления был реставрирован Большой театр, а также проводилась программа «Культура России», широко рекламируемая Путиным. В рамках проекта планировалось построить более 2 млн. объектов культуры и просвещения, а также реставрировать исторические объекты по всей стране.

Образование России за 4 года пополнилось 9 федеральными вузами и 29 НИУ, но за последние 1,5 года лишилось 40 вузов, которые попали под слияние и реорганизацию.

Неоднократно выступал президент за десталинизацию и десоветизацию. Многие общественники и западные СМИ его поддержали.

Касаясь действительно важных реформ, Дмитрий Анатольевич достиг, к сожалению, не очень многих результатов. Несмотря на большинство лояльной к Медведеву «Единой России» в законодательной и исполнительной власти, масштабную форму приняла реформа МВД, но и она была далеко не удачной. Коррупция в итоге пробралась даже в Генеральную прокуратуру.

Президентство Медведева прошло через целых два мировых экономических кризиса (2008 год и конец 2011 года). За это время внешний долг России увеличился на 14%. Но сравнительно с Европой, Японией и США, где долги достигли 90%, 226% и более 100% от ВВП соответственно, Россия может похвастаться размером кредита всего около 10% от ВВП, 2% из которого - внешний долг.

При Медведеве российский ВВП перешагнул через докризисный уровень. Несмотря на критическую ситуацию в США и Европе, РФ понесла наименьшие потери во время кризисов благодаря высоким ценам на нефть, Стабфонду и «курсу на стабильность».

Важным шагом было введение Единого Социального налога (ЕСН), который позволил поднять ставки до уровня 34% от фонда заработной платы. Но предприниматели приняли событие крайне негативно.

Министерства связи, обороны и сельского хозяйства, по мнению экспертов, действовали в этот период неэффективно. Российская промышленность также ощутила серьезные проблемы: промышленное производство в 2009 году снизилось на 9,3%, не удалось снять зависимость РФ от экспорта углеводородов. Многие эксперты говорят о периоде «государственного рейдерства» в банковской сфере, установлении «правил игры» олигархов и отсутствии необходимой модернизации энергетического комплекса.

В конце 2008 года Медведев заявил о предоставлении государством субординированного кредита для банков на сумму до 950 млрд. рублей и срок более 5 лет. Это вызвало временный рост на фондовом рынке, предотвратило панику среди населения и серьезно укрепило финансовую систему.

Что касается социальной сферы, то тут Дмитрий Анатольевич Медведев во многом достиг успеха.

В мае 2008 года президент подписал указ, призванный облегчающий предпринимателям жизнь: с бизнеса должны были снять некоторые ограничения, упростить порядок начала бизнеса и сократить количество разрешительных для его осуществления документов.

Главным достижением стал рост и стабилизация численности населения РФ. В 2008-2011 годах Россия достигла одного из наивысших показателей нескольких десятилетий. Семей, рождающих второго ребенка, увеличилось на 45%, третьего - на 62%. Население России в 2011 году превысило 143 млн. человек.

Реальные доходы граждан при Медведеве выросли в 2008г. на 2,4%, в 2009г. на 3,1%, в 2010г. - 5,1%, а в 2011-м поднялись только на 1%. Средняя заработная плата по экономике поднялась за 4 ода на 18% в реальном выражении и на 75% в номинальном. Государственные зарплаты в этот период тоже росли (только уровень жизни существенно не улучшился, также не изменилось особо и качество услуг).

Средний размер трудовой пенсии для россиян увеличился с 2008-го в 2,5 раза. С начала 2012 года военные пенсионеры получили повышение выплат в 1,6 раз.

Государственная программа прямой поддержки позволила около 1,5 млн. граждан получить жилье. Более 1 млн. семей улучшили свои жилищные условия,используя выделенные им средства материнского капитала.

Среди минусов можно выделить увеличение безработицы (4,6% в 2011 году), недостаточное инвестирование в реальный сектор отечественной экономики, проблему нехватки лекарств и увеличение коррупции в сфере образования (посредством ЕГЭ).



3. Предвыборная кампания кандидатов

Согласно федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации», президентом может быть избран любой гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Существуют также некоторые другие ограничения для избрания (например, ограничение срока правления, недееспособность, нахождение в местах лишения свободы, наличие иностранного гражданства и пр.), которые перечислены в статье 3 закона.

Существует два способа принять участие в выборах:

· Как самовыдвиженец. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру, но при условии поддержки его выдвижения группой избирателей. Такому кандидату для регистрации сначала необходимо создать и зарегистрировать в ЦИК группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Затем, чтобы быть допущенным к выборам, ему надо собрать и представить в Центральную избирательную комиссию не менее 2 миллионов подписей избирателей (причём количество представленных подписей не должно превышать 2,1 миллиона, а на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей).

· Как кандидат от зарегистрированной политической партии. Кандидата выдвигает съезд партии. Кандидатам от тех партий, которые не представлены в Государственной Думе текущего созыва, чтобы быть допущенным к выборам, требуется так же, как и самовыдвиженцам, собрать не менее 2 миллионов подписей в свою поддержку.

Согласно данным Центральной Избирательной Комиссии, список кандидатов на пост Президента РФ был следующим:



№ п/п	Ф.И.О кандидата	Субъект выдвижения	Год рождения	Место и должность работы	Город	Сведения о регистрации
1.	Путин Владимир Владимирович	Всероссийская политическая партия «Единая Россия»	1952	Председатель Правительства Российской Федерации	Москва	Кандидат зарегистрир.20.12.2011г.
2.	Миронов Сергей Михайлович	Политическая партия «Справедливая Россия»	1953	Депутат Государствен-ной Думы Российской Федерации, руководитель фракции «Справедли-вая Россия»	Москва	Кандидат зарегистрир. 26.12.2011г.
3.	Жириновский Владимир Вольфович	Политическая партия «Либерально-демократичес-кая партия России»	1946	Депутат государствен-ной Думы Российской Федерации, руководитель фракции ЛДПР	Москва	Кандидат зарегистрир. 28.12.2011г.
4.	Зюганов Геннадий Андреевич	Политическая партия «Коммунисти-ческая партия Российской Федерации»	1944	Депутат Государствен-ной Думы Российской Федерации, руководитель фракции КПРФ	Москва	Кандидат зарегистрир. 28.12.2011г.
5.	Явлинский Григорий Алексеевич	Политическая партия «Российская объединенная демократичес-кая партия «Яблоко»	1952	Депутат Законодатель-ного собрания Санкт-Петербурга, руководитель фракции «Яблоко»	Москва	Отказ в регистрации кандидата 27.01.2012г.
6.	Хамиев Ринат Зайнуланович	Самовыдвиже-ние	1971	Генеральный директор ООО «Зорро»	Орск, Орен- бургск. области	Отказ в регистрации кандидата 20.01.2012г.
7.	Пеунова Светлана Михалойвна	Самовыдвиже-ние	1958	Советник Автономной некоммерчес-кой организации «Академия развития Светланы Пеуновой»	Самара	Отказ в регистрации 20.01.2012г.
8.	Черепков Виктор Иванович	Самовыдвиже-ние	1942	Пенсионер	Москва	Отказ в регистрации 20.01.2012г.
9.	Мезенцев Дмитрий Федеорович	Самовыдвиже-ние	1959	Губернатор Иркутской области	Иркутск	Отказ в регистрации 27.01.2012г.
10.	Прохоров Михаил Дмитриевич	Самовыдвиже-ние	1965	Президент ООО «Группа ОНЭКСИМ»	Северо-Енисей-ский р-н Красно-ярского края	Кандидат зарегистрир. 27.01.2012г.

Согласно данной таблице, зарегистрировано было 5 кандидатов на пост Президента РФ: В.В.Путин, Г.А.Зюганов, М.Д.Прохоров, В.В.Жириновский, С.М.Миронов.

3.1 Владимир Владимирович Путин

Предвыборная программа Владимира Владимировича состояла из нескольких аспектов.

В первой части программа «Итоги десятилетия и предстоящие вызовы» кандидатом поднятые темы, которые касаются успехов страны, что изменилось в экономике, политике и социальной сфере за минувшее десятилетие. Основной уклон делается на вопросы, которые касаются экономики страны: приведены конкретный цифры и сведения о повышении уровня жизни, зарплат, пенсий; о снижении уровня безработицы и уменьшении внутренних и внешних долгов. Также без внимания не осталось такая сторона, как увеличение рождаемости и сокращение смертности. Владимир Владимирович в первой части своей программы делает заметку, что Россия укрепила свое положение на международной арене, вошла в число динамично развивающихся стран, нашла новых экономических и политических партнеров.

Говоря о вызовах, в этой части программы речь идет о таких неприятных сторонах России, как коррупция, неэффективность деятельности чиновников, низкая эффективность экономики. Но, несмотря на все эти вызовы, Владимир Владимирович заявляет, что благодаря поддержке общества он и его команда готовы к решительным действиям для преображения и модернизации страны.

Во второй части «Наши ценности» В.В. Путин объясняет, чем горда наша страна. Одна из таких ценностей, приведенных в программе «Духовность и единство российского народа». Здесь выражено мнение о том, что необходимо поддерживать семью, единство многонационального народа, защищать основы нравственности в СМИ, сохранять и развивать культуру и искусство. Следующая ценность заключается в развитие человека. Чтобы каждый мог реализовывать свой потенциал необходимо развивать жизненно-важные отрасли, такие как образование, здравоохранение, ЖКХ, отрасли социального обеспечения. Необходимо, по мнения кандидата, создать все условия для развития личности и реализации ее способностей. Одна из ключевых ценностей - это регионы страны. По мнению Владимира Владимировича, должны быть созданы все условия для самостоятельного развития регионов страны за счет распоряжения большей часть налогов, при поддержке федерального бюджета планируется создавать специальные фонды муниципального развития.

Следующая часть предвыборной программы «Достойная жизнь - гражданам великой станы». Эту часть предлагается осуществить несколькими путями:

· Достойные зарплаты и пенсии

· Усиление поддержки семей с детьми

· Порядок в ЖКХ

· Качественное образовании в соответствии с требованиями XXI века

· Развитие сферы здравоохранения во всех ее областях

· Благоприятные условия для жизни инвалидов

В части «Сильная экономика - сильная Россия» предлагается развивать экономику за счет ее модернизации: масштабный рост инвестиций, новый технологический уровень энергетики, промышленности и сельского хозяйства, поддержка бизнеса, снижение процентных ставок, новые рынки сбыта для отечественной продукции. В этой же части предлагается увеличить профессионализм кадров, стимулировать развитие инноваций и развивать науку. Справедливая налоговая политика - еще один шаг к модернизации экономики. Так как много россиян живет в сельской местности - развитие села одна из приоритетных задач. Порядок на дорогах, качественное обслуживание железнодорожных сообщений и развитие авиаперелетов - это пусть к консолидации страны и регионов.

В пятой части программы «Эффективная власть под контролем народа» предлагается создать мощное демократическое общество за счет создания новых механизмов контроля за властью, борьбы с коррупцией и сокращения бюрократии.

Заключительная шестая часть «Сильная Россия в сложном мире» ставит задачи для развития сильного государства на международной арене. Налаживание политических, экономических и культурных связей - это необходимое условие для становления сильной державы.



3.2 Г.А. Зюганов

В начале своей программы Геннадий Анатольевич Зюганов обращается к жителям страны с обязательствами как кандидата на пост Президента от КПРФ и народно-патриотических сил:

«Соотечественники! К вам обращаюсь я в трудный для Родины час. За последние 20 лет Россия понесла огромные потери. Страна вымирает. Нет в ней уголка без погибших деревень. Нет города без загубленных предприятий. Уровень жизни большинства граждан падает. Научно-техническое отставание приобрело угрожающий характер. Упущены уникальные возможности. Нам предстоит начать ускоренное восхождение или оказаться на самом дне. Время требует немедленных перемен.»

Как представитель коммунистической партии, в своей программе кандидат основной уклон делает на сохранения и поддержание России, ее самобытности и культуры в эпоху тотального капитализма. Это предлагается делать за счет следующих действий:

· Обновление политической системы.

Обеспечение реального народовластия и реального равенства людей в области государственного управления и распоряжения государственной собственностью. Речь идет о создании честной избирательной системы за счет решения проблем с фальсификацией, коррупцией. Предлагается расширить полномочия и контрольные функции парламента и снизить срок президентства до 5 лет, а также избрания конкретного президента до двух раз. Новый закон о референдуме, который предполагает расширить возможности участия народа в управлении. Создание местных советов и увеличение финансирования регионов страны для их развития. Предлагается создание народных судей, которые будут избираться населением.

· Безопасность России

В соответствии с формулой «ТРИ плюс СЕМЬ плюс ПЯТЬ» этот курс будет включать: три направление новой внешней политики, семья направлений новой экономической политики, пять социальных приоритетов.

Для создания безопасности России от НАТО и захватнических войн США и Европы предлагается сделать следующее: новые приоритеты внешней политики будут нацелены на установление справедливых отношений на мировой арене, на расширение числа союзников и постоянных партнёров России; создание нового Союза братских народов для сближения стран, входивших в СССР; укрепление обороноспособности страны.

«Я твёрдо обещаю вам самостоятельную и миролюбивую внешнюю политику, защиту нашей Родины от внешних угроз.»

· Экономическая политика

Геннадий Анатольевич видит причину сохранения бедности в стране и неэффективности использования природных ресурсов в малой доли участия государства в экономике. По его мнения, всего лишь 416 предприятия остается под руководством государства, а из этого следует, что «олигархи» зарабатывают больше, чем все государство.

В рамках этого блока предлагаются следующие решения. Во-первых, это национализация, которая затронет нефтегазовый комплекс, банковскую сферу, энергетику, авиастроение, железнодорожный транспорт. Собственники, вложившиеся в предприятия в 90-е получат хорошую компенсация и возможность дальше участвовать в производстве в качестве специалистов, инвесторов, новаторов. Национализация не планируется проводиться в сфере личной собственности: жилье, недвижимость и пр. речь идет о тех секторах, которые будут приносить государству прибыль, за счет этого будут уменьшаться расходы населения на услуги ЖКХ и продукты.

Следующим шагом предлагается новая индустриализация, которая предполагает увеличение государственных инвестиций в промышленность и развитие науки. избирательная система президент россия

Следующим шагом является возрождение русской деревни. Этот шаг предполагает увеличение расходной части бюджета на деревню с 10% до 15%, а также создания крупных коллективных хозяйств и использования современной техники. Это часть программы предусматривает такие гарантии как создания на селе школ, детских садов и полную газификацию.

Смена финансовой политики. Уклон будет сделан на государственные банки, такие как ВТБ, Сбербанк, Сельхозбанк, Стройбанк. Они обеспечат рациональное использование финансовых ресурсов страны и эффективное денежное обращение. Сохранятся коммерческие банки, услуги которых позволят стимулировать экономическое и социальное развитие. Будут свёрнуты спекуляции, удушающие экономику непомерно высокими процентами за кредит.

В рамках пересмотра налоговой системы предлагается снизить налогообложение для предприятий реального сектора экономики снизятся. Весомые льготы получат те производства, что выпускают конкурентоспособную продукцию, направляют средства на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В рамках этой программы предлагается введение прогрессивной шкалы налогообложения для тех граждан, чей доход составляет выше 12 тысяч рублей.

Отдельную роль отводят возрождения науки. Это предлагается сделать за счет увеличения инвестиций в сферу науки, достойной оплаты труда ученым, привлечения интеллектуальных советов для решения общегосударственных задач.

В рамках программа «Покорение пространства» предлагается создать мощную систему воздушных сообщений, которая будет включать построение новых летательных устройств, совершенствование сообщений и содействие безопасности полетов.

· Социальная и национально-культурная политика.

Этот блок программы предлагается осуществить следующими способами. Во-первых, предлагается создать общество справедливости. Оно будет включать следующее: усовершенствование Трудового Кодекса, повышение пенсий, обеспечение жильем бесплатно малоимущих семей и низкий процент по кредиту, программу переселения и ветхого жилья, возвращение инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства в собственность государства, обеспечение дешевым теплом и электроэнергией.

...