Региональное сотрудничество государств по охране окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Якутская государственная сельскохозяйственная академия

Юридический факультет

Кафедра «Государственно-правовых дисциплин»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Международное право»

Региональное сотрудничество государств по охране окружающей среды

Выполнил: студент

2 курса заочного обучения

гр. Ю-07-К

Стрюков Евгений Петрович

Якутск - 2015

Содержание

Введение

1. Международные конференции по окружающей среде

2. Концепция экологической безопасности

3. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

4. Региональное сотрудничество

5. Участие РФ в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Заключение

Использованная литература

Введение

Поскольку до недавнего времени большая часть факторов ухудшения окружающей среды носила локальный характер, она могла быть ликвидирована на местном или национальном уровне. В новых условиях экологическая угроза требует совершенно нового отношения к себе. Это связано с феноменом макрозагрязнения, глобальный характер которого не позволяет справиться с ним усилиями отдельных стран.

Ущерб, причиняемый окружающей среде антропогенной деятельностью, выходит за пределы не только отдельных государств, но и целых регионов. Возникает необходимость четкой координации усилий различных стран в борьбе с планетарным экологическим кризисом. Государства сотрудничают в деле разработки и принятия не только региональных, но и универсальных международно-правовых норм, что позволит им реализовать глобальную стратегию защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, основанную на концепции устойчивого развития.

1. Международные конференции по окружающей среде

Исторически первым глобальным форумом по вопросам охраны окружающей среды стала Стокгольмская конференция ООН 1972 года по окружающей человека среде. Несмотря на то что принятая на ней Декларация принципов не обладает обязательной юридической силой, большая часть из них стала не только нормами обычного права, но и закреплена как в региональных, так и в универсальных договорах по охране окружающей среды (например, Принципы о взаимном непричинении экологического ущерба, защите морской среды от загрязнения и др.).

Качественно новым этапом в области охраны окружающей среды стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Она рассмотрела во взаимосвязи вопросы устойчивого экономического развития и охраны окружающей среды. Вся конференция была пронизана идеей глобального партнерства различных социальных групп и слоев населения, их сотрудничества на различных уровнях, а также необходимостью дифференцированного подхода с учетом специфических условий и потребностей стран с переходной экономикой. К их числу были отнесены Россия, а также ряд стран СНГ и Восточной Европы.

Конференция приняла Повестку дня на XXI век, которая является стратегией глобального сотрудничества в сфере охраны окружающей среды для достижения устойчивого развития. Она определяет действия государств, международных организаций, населения (в том числе женщин, молодежи, коренных народов), их вклад в решение этих проблем.

Повестка содержит четыре раздела.

Первый посвящен социально-экономическим аспектам (в том числе вопросам окружающей среды и развития в процессе принятия решений);

второй -- сохранению и рациональному использованию ресурсов в целях развития (включая защиту атмосферы, борьбу с обезлесением, опустыниванием, засухой и др.);

третий -- укреплению роли основных групп населения (женщин, молодежи, различных категорий трудящихся);

четвертый -- различным средствам осуществления (в том числе финансовым ресурсам и механизмам, организационно-правовым средствам решения проблем охраны окружающей среды).

В Декларации принципов, также принятой на Конференции, зафиксировано 27 принципов, направленных на достижение устойчивого развития. В целом Декларация ориентирована на создание нового и равноправного глобального партнерства посредством формирования новых уровней сотрудничества между государствами и различными основными слоями общества. Здесь подчеркивается, что в центре проблем устойчивого развития находятся люди, которые имеют право на здоровую и производительную жизнь в гармонии с природой. Она также провозглашает право на развитие, которое должно осуществляться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений.

Следует отметить, что в последующие пять лет, прошедших после Конференции, ряд принципов, содержащихся в Декларации, был включен в большое число как международных, так и национальных правовых документов. В частности, это касается принципа общей, но дифференцированной ответственности, который включает важную концепцию и создает основу для международного партнерства; принципа осторожности; принципа «платит загрязнитель» и принципа оценки воздействия на окружающую среду.

Одним из документов, принятых Конференцией, является Заявление по принципам для глобального консенсуса по рациональному использованию, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов. Оно впервые отражает консенсус государств по вопросам использования и сохранения всех типов лесов, независимо от их географического положения. Тогда как ранее основное внимание уделялось проблемам тропических лесов, здесь предлагается учитывать потребности защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, а также использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития.

Рациональное использование, сохранение и устойчивое освоение всех видов лесов -- важнейший фактор экономического и социального развития, охраны окружающей среды и поддержания системы жизнеобеспечения планеты; леса являются одним из основных хранилищ биологического разнообразия, поглотителями и резервуарами углерода, важным источником возобновляемой энергии, особенно в наименее развитых странах, а также неотъемлемым элементом устойчивого развития. Нужно отметить, что в 80-е годы площадь мировых лесных массивов сократилась примерно на два процента, и хотя участки, покрытые лесом, в развитых регионах остались практически без изменения, в развивающихся странах площадь естественного лесного покрова уменьшилась практически на 8 процентов. В Европе основными причинами деградации лесных районов являются загрязнение воздуха (в том числе кислотные дожди), а также лесные пожары.

Также на Конференции были приняты две конвенции -- Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии. Главной задачей Рамочной конвенции об изменении климата стало регулирование использования глобального ресурса, которым является атмосфера, путем контролирования на равноправной основе глобальных выбросов газов антропогенного происхождения.

Конечная цель Конвенции --достижение стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное вторжение в климатическую систему. Но, к сожалению, до сегодняшнего дня выброс парниковых газов по-прежнему осуществляется в масштабах, превышающих согласованные на международном уровне параметры стабилизации в соответствии с Конвенцией.

В 1996 году в Российской Федерации постановлением правительства была утверждена федеральная целевая программа «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий».

В Конвенции по биоразнообразию подчеркивается, что сохранение биоразнообразия является общей задачей человечества, а государства, обладая суверенными правами на свои биологические ресурсы, отвечают за сохранение своего биоразнообразия и устойчивый характер использования биоресурсов. Целями Конвенции являются сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое и равноправное распределение выгод, возникающих в результате эксплуатации генетических ресурсов, в том числе путем соответствующего доступа к ним и передачи технологий, с учетом всех прав на эти ресурсы и технологии.

Угрозу биоразнообразию создают разрушение естественной среды распространения видов, чрезмерная эксплуатация биологических ресурсов, загрязнение и неоправданное внедрение флоры и фауны, несвойственной для данной естественной среды. В рамках Конвенции принят Джакартский мандат по сохранению и устойчивому использованию морского и прибрежного разнообразия. Государствами -- участниками Конвенции приняты рекомендации об укреплении потенциала в области обеспечения биобезопасности. Также Комиссией по устойчивому развитию в рамках Конвенции предложено создать всемирную сеть защищенных районов с высоким уровнем биологического разнообразия -- так называемых «горячих точек». Конференция стала тем форумом, после которого концепции охраны окружающей среды и социально-экономического развития уже не могут рассматриваться изолированно.

2. Концепция экологической безопасности

Новой концепцией, которая предлагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды, стала концепция экологической безопасности, которая призвана содействовать устойчивому и безопасному развитию всех государств. Она не может быть достигнута в одностороннем порядке и требует сотрудничества между государствами.

Экологическая безопасность -- это сложная взаимосвязанная и взаимозависимая система экологических составляющих планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса между ними.

Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное: недопущение эко-спазма как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. При этом защита и улучшение охраны окружающей среды, рациональное использование всех природных ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспектов международной безопасности, в том числе с разоружением.

Юридическое содержание принципа экологической безопасности состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить усиливающееся воздействие экологических стрессов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться так, чтобы исключить нанесение ущерба не только другим государствам, но и всему международному сообществу в целом.

Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Правовыми средствами обеспечения экологической безопасности являются как региональные, так и универсальные международные договоры. Речь идет также о необходимости формирования своего рода «экологического правового пространства» и необходимости разработки единого правового документа в области защиты окружающей среды, который стал бы одной из важнейших составляющих экологической безопасности.

Концепция экологической безопасности отражает озабоченность, связанную с всеобщей безопасностью, с экологической деградацией как причиной и следствием конфликтов. Экологическая деградация, особенно в странах «третьего мира», нередко ведет к обострению конфликтов, возникших по другим причинам. В связи с этим сотрудничество в области окружающей среды важно не только само по себе: хорошо налаженное, оно может служить средством смягчения враждебных проявлений, укрепления доверия и содействия урегулированию подобных конфликтных ситуаций.

3. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

В 1972 году на Стокгольмской конференции была принята рекомендация о создании ЮНЕП, и на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи резолюцией 2997 была учреждена Программа ООН по окружающей среде.

Основная цель ЮНЕП заключается в организации и проведении мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений человечества.

Программа создана в рамках системы ООН в целом и занимается координацией охраны природы на общесистемном уровне.

Основными задачами ЮНЕП являются содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и разработка соответствующих рекомендаций; общее руководство политикой в области охраны окружающей среды в рамках системы ООН; разработка и обсуждение периодических докладов; содействие прогрессивному развитию международного права окружающей среды и ряд других.

В организационном отношении ЮНЕП состоит из Совета управляющих, Секретариата, Совета по координации деятельности в области окружающей среды и добровольного фонда ЮНЕП.

За период, прошедший после Конференции ООН по окружающей среде и развитию, ЮНЕП продолжила работу по содействию экологически безопасному управлению использованием окружающей среды и устойчивому развитию. После обсуждения Совет управляющих консолидировал Программу по окружающей среде, определив ее приоритетные направления, что дает возможность ЮНЕП учитывать потребности различных стран и учреждений в ходе выполнения Повестки дня на XXI век. Основные цели, на которые ориентируется ЮНЕП, исходят из четырех экологических составляющих: устойчивое регулирование и использование природных ресурсов; устойчивое производство и потребление; более благоприятная окружающая среда для здоровья и благосостояния человека; глобализация и окружающая среда.

Роль ЮНЕП в качестве органа, обеспечивающего консенсус между правительствами по политике и мерам в области окружающей среды, приобретает все более важное значение на фоне усиления конкурентной борьбы за использование природных ресурсов и получение к ним доступа, а также в условиях значительного влияния трансграничных экологических последствий на качество жизни людей.

Традиционная деятельность ЮНЕП в области экологической оценки и мониторинга также становится все более тесно связанной с анализом тенденций, оценкой воздействия и движущих сил и приобретает все большую актуальность с точки зрения общей политики и направленности на практическую деятельность.

В Найробийской декларации 1997 года о роли и мандате ЮНЕП отмечено, что она должна выполнять роль ведущего глобального природоохранного органа, определяющего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках системы ООН и являющегося авторитетным защитником интересов глобальной окружающей среды.

В области создания потенциала ЮНЕП уделяет приоритетное внимание обеспечению технического и программного руководства по вопросам экологической информации, оценки состояния окружающей среды, развития соответствующих баз данных, законодательства и учреждений в области природоохранения.

В 1997 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ЮНЕП был представлен доклад «Глобальная экологическая перспектива», где говорится о четырех первоочередных областях, в которых международному сообществу необходимо предпринять безотлагательные и согласованные меры, чтобы сократить, а в перспективе и повернуть вспять существующие в мире негативные экологические тенденции. Это:

-- энергоэффективность и возобновляемые энергетические ресурсы;

-- надлежащие и экологически безопасные технологии во всемирных масштабах;

-- глобальные действия в области оценки водных ресурсов;

-- стандартные данные и комплексные оценки.

4. Региональное сотрудничество

Региональное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды обусловливается совпадающими интересами группы государств и необходимостью охраны большого природного комплекса. Региональные соглашения, являясь промежным звеном меж всепригодными договорами и двусторонними соглашениями, очень удачно могут решить ряд региональных либо субрегиональных проблем.

Так, под эгидой ЕЭК ООН в 1991 году в Эспо была заключена Конвенция о оценке действия на окружающую среду в трансграничном контексте; в 1992 году в Хельсинки были заключены Конвенция о трансграничном действии промышленных аварий и Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и интернациональных озер; в 1993 году в Лугано была заключена Конвенция о гражданской ответственности за вред, нанесенный в результате деятельности, представляющей опасность для окружающей среды.

Одной из крайних европейских конвенций в июне 1998 года в Орхусе (Дания) была принята Конвенция по обеспечению доступа к экологической инфы и роли общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды. Она ориентирована на обеспечение прав людей и публичных организаций на доступ к инфы в области охраны окружающей среды и регулирование всех качеств воплощения права общественности на доступ к конкретному роли в процессе принятия экологически значимых решений, включая процесс их разработки, также обеспечение для людей и публичных организаций доступа к правосудию в случае ущемления их права на экологическую информацию в принятии экологически важных решений.

В области регионального сотрудничества необходимо отметить, что в рамках Заключительного акта СБСЕ были закреплены более общие политико-правовые подходы европейских стран к охране окружающей среды в одноименном разделе. Он описывает цели, области, формы и способы сотрудничества по охране окружающей среды в Европе.

В документе «Вызов времени перемен», принятом в 1992 году, в рамках хельсинкского процесса предложена разработка широкомасштабного плана действий по охране окружающей среды.

Российская Федерация продолжает сотрудничество с Европейской экологической комиссией ООН по полосы Комитета по экологической политике и связанного с ним процесса «Окружающая среда для Европы», и основными документами, которыми управляется Русская Федерация, тут являются решения и декларация Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Люцерн, 1993 г.), декларация и материалы Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (София, 1995 г.) и разработанная с помощью Организации экономического сотрудничества и развития Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы.

Основой для межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды государств -- членов СНГ является Соглашение «О содействии в области экологии и охраны окружающей среды» 1992 года и Протокол о обязательствах, правах и ответственности участников Соглашения. Соглашение ориентировано на гармонизацию принимаемых природоохранных законодательных актов, экологических норм и стандартов; совместную разработку и воплощение межгосударственных программ и проектов в области природопользования; применение общих подходов и критериев для способов и процедур оценки свойства и контроля состояния окружающей среды и антропогенных действий на нее; обеспечение сопоставимости данных о состоянии окружающей среды и межгосударственном и международном сотрудничестве; создание и поддержку межгосударственной экологической информационной системы; выработку и воплощение согласованной научно-технической политики в сфере охраны окружающей среды.

Сотрудничество осуществляется через таковой многосторонний механизм, как Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд.

В Межгосударственный экологический совет входят руководители ведомств по охране окружающей среды стран. Решения он принимает на базе консенсуса. Совет координирует сотрудничество стран в области охраны окружающей среды, занимается разработкой нормативных актов, проводит с ролью представителей заинтересованных сторон экологическую экспертизу программ и прогнозов развития производительных сил, вкладывательных и других проектов, реализация которых затрагивает либо может затрагивать интересы 2-ух либо наиболее сторон; оказывает помощь в разрешении экологических споров. Через Межгосударственный экологический фонд финансируются межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций и исследования в области окружающей среды.

В рамках Межпарламентской ассамблеи сотворен Отдел по охране окружающей среды, а одним из направлений деятельности Ассамблеи является подготовка модельных законов в области природопользования и охраны окружающей среды.

В 1992 году также было принято решение о разработке Межгосударственного экологического банка и были подписаны соглашения о совместном использовании и охране трансграничных аква объектов с Украиной и Казахстаном.

В 1996 году меж Белоруссией, Россией, Казахстаном и Киргизией был заключен контракт, по которому стороны взяли на себя обязательство укреплять сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов по экологической сохранности.

5. Участие РФ в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Заинтересованность России в формировании, развитии и эффективном применении международного права охраны окружающей среды обусловлена опасностью глобального экологического кризиса, и ее международное сотрудничество осуществляется по трем направлениям: международные организации и конференции, многосторонние и двусторонние связи.

Первое направление включает прежде всего систему ООН, и в первую очередь участие в работе ЮНЕП, Европейской экономической комиссии ООН и в конференциях министров окружающей среды Европы и арктических государств. Россия также сотрудничает со Всемирным союзом охраны природы, Европейским Союзом, Советом Европы, Организацией экономического сотрудничества и развития, Всемирным банком и рядом других организаций.

Российская Федерация участвует более чем в 70 многосторонних конвенциях и соглашениях в области охраны природы. Среди них: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года; Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992 года; Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года; Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 года; Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года; Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 года; Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года.

Двусторонние соглашения по вопросам охраны природы и природопользования заключены Россией со всеми соседними странами.

Двусторонние договоры, как правило, регулируют совместное использование разделяемых ресурсов, например международных речных бассейнов, фауны, флоры. В них закрепляются принципы деятельности, определяющие правила, которыми руководствуются государства в отношении окружающей среды. Так, в 1992 году подписано двустороннее соглашение с Канадой о сотрудничестве в Арктике и на Севере. В 1996 году с Норвегией заключено соглашение о финансировании установки фильтров для металлургического комбината на Кольском полуострове.

В рамках совместных проектов по охране окружающей среды в Восточной Европе при содействии Финляндии ею было предоставлено 1,45 млн. экю на реализацию проекта по удалению двуокиси серы и улавливанию пыли на комбинате в Костамукше (Карелия) и поставлено оборудование для борьбы с загрязнением нефтью в Санкт-Петербурге на 1,36 млн. экю.

Заключение

Несмотря на все большее понимание необходимости двустороннего и многостороннего сотрудничества как условия эффективной охраны окружающей среды, отдельные государства по-разному относятся к экологическому сотрудничеству. Подход отдельных стран к сотрудничеству обусловлен как характером их общественно-экономического устройства, так и целями которые они стремятся осуществить в национальном и международном масштабах. Особенно большие различия в подходе вызывает вопрос о том, является ли земля источником загрязнения окружающей среды или непосредственно сама земля подвергается загрязнению. В сущности сотрудничество по охране окружающей среды и его цели не являются нейтральными ни идеологически, ни политически.

Сотрудничество в целях охраны и улучшения окружающей среды осуществляется как в рамках ООН, так и региональных союзов, а также континентального сотрудничества отдельных государств. Эти и другие формы сотрудничества, которые имеют свою специфику, показывают следующее: несмотря на существование концепции об окружающей среде и ее охране, все еще недостаточен рост осознания значимости экологических проблем и обязательств отдельных стран и всего человечества по сохранению окружающей природной среды.

В зависимости от конкретных проблем природоохранное сотрудничество может быть отнесено к сфере политического, экономического, научно-технического или правового сотрудничества государств. При этом, если сотрудничество по политическим вопросам направлено, прежде всего, на создание благоприятных международных условий, способствующих решению задачи охраны окружающей среды, то, например, сотрудничество в правовой области ведет к разработке и принятию международно-правовых принципов и норм, определяющих правовую природу и статус окружающей среды, осуществления природоохранной деятельности и международного сотрудничества в этой области, укрепляющих международное экологическое право.

Следует при этом отметить особую значимость правовой сферы сотрудничества, поскольку все другие формы сотрудничества легализуются посредством их правового оформления.

Несмотря на тесное взаимодействие разных видов сотрудничества, каждый из них сосредотачивается в основном на определенном круге проблем в области окружающей среды, пытаясь с учетом их характера найти и обозначить наиболее эффективные средства решения. При этом реальный ущерб интересам всех сторон может быть нанесен в результате несоответствия существа проблем в области окружающей среды кругу частников, предпринимающих попытки для ее устранения. Поэтому для того, чтобы режим охраны окружающей среды был эффективным, проблемы окружающей среды должны адресоваться на соответствующий уровень. Например, глобальное загрязнение, озоновое истощение, многие проблемы загрязнения морской среды, защита генетического разнообразия воздействуют на все человечество в целом. Значит, никакая нация или даже несколько наций вместе не смогу т самостоятельно успешно решить их. Эти проблемы должны решаться с использованием механизмов международных конвенций, так как взаимное соглашение между государствами представляется наилучшим средством для выяснения цели, прав и обязанностей членов международного сообщества. При этом большинство этих сложных проблем может потребовать серии соглашений, осуществления определенных совместных действий, принятия во внимание преимуществ «рамочных» соглашений и т.д.

Использованная литература

правовой международный экология законодательный

1. Курс международного права. В семи томах. -- Т. 5. -- М., 3992. -- С. 280-330.

2. Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. -- М., 1986.

3. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. -- М., 1982.

4. Чичварин В.А. Охрана окружающей среды и международные отношения. -- М., 1970.

5. Действующее международное право. В трех томах. -- Т. 3. -- М., 1997. -- Разд. XXIV.

6. Кукушкина А.В. Становление принципа экологической безопасности в современном международном праве // МЖМП. -- 1994. -- № 4.

Размещено на Allbest.ru