Регулюючий вплив держави на функціонування банківських інститутів

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОНЕЦЬКий ДЕРЖАВНИЙ Університет УПРАВЛІННЯ

УДК 352.717; 352.76 (477)

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

Регулюючий вплив держави на функціонування банківських інститутів

Спеціальність 25.00.02 - механізми державного управління

Фьоклін Денис Петрович

Донецьк - 2006

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк).

Науковий керівник: доктор економічних наук, професор Бреславцев Олександр Володимирович, Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, професор кафедри менеджменту у невиробничій сфері

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор Єрмошенко Микола Миколайович, Вищий навчальний заклад “Національна академія управління” (м. Київ), проректор з наукової роботи;

кандидат наук з державного управління Задорожний Володимир Петрович, начальник Мар'їнської податкової міліції у Донецькій області.

Провідна установа - Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, кафедра економічної теорії та фінансів (м. Харків).

Захист відбудеться 19 квітня 2006 року о 14.30 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.107.01 у Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, пр-т. Б.Хмельницького, 108, ауд. 201.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163 а.

Автореферат розісланий 17 березня 2006 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Клейнер Я.С.

ріпак переробка олієпродуктовий сировинний

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Проблема регулюючого впливу держави на функціонування банківських інститутів в теорії державного управління завжди посідала чільне місце. Як відомо, державне регулювання банківської діяльності здійснюється з метою захисту вкладників та забезпечення стабільності у банківській сфері. Однак інтереси держави в регулюванні діяльності банківських інститутів цим не вичерпуються. Банківська система є одним з найкращих інструментів регулювання економіки, оскільки економіка не може розвиватися без необхідної кількості грошей. Тому регулювання банківської системи здійснюється з метою не тільки створення безкризових умов її функціонування, але й з метою стимулювання економічних процесів у країні.

Актуальною проблемою державного регулювання діяльності банківських інститутів залишаються питання, пов'язані з правовою сферою. Створено значну кількість законних і підзаконних актів, згідно з якими здійснюється регулювання. Однак, у вітчизняній економічній літературі до останнього часу відсутні комплексні дослідження з питань їх регулювання.

Вимагає наукового обґрунтування створення системи фінансових методів державного регулювання діяльності банківських інститутів, яка б відповідала трансформаційним процесам в Україні. До сьогодні існують значні розбіжності у тлумаченні таких понять, як фінансові методи та фінансові інструменти, відсутні чіткі рекомендації щодо їх впорядкування. Відчувається брак ґрунтовних досліджень взаємодії фінансових інструментів, і насамперед, фінансових нормативів. У зв'язку з тим, що значна кількість фінансових інструментів знаходиться в розпорядженні центрального банку, виникає потреба пошуку альтернатив у складі суб'єктів регулювання.

Застосування фінансових методів державного регулювання банківської діяльності активно досліджується світовою економічною наукою. Зацікавленість у вивченні цих питань виникає вже на початку ХІХ ст., однак науковий характер вона набуває на початку ХХ ст. Проблематиці державного регулювання економічних процесів присвячено чимало праць як вітчизняних, так і зарубіжних вчених, а саме роботи Кейнса Дж.М., Ерроу К., Тінбергена Я., Самуельсона П., Лівшиця А.Я., Шамхалова Ф.І., Михасюка І.Р., Пікулькіна В.А., Кулієва Т.А. та інших видатних вчених. Ознайомлення із вказаними науковими роботами дало змогу більш систематизовано підійти до дослідження конкретних проблем державного регулювання, і насамперед до питань регулювання банківських інститутів.

У наукових колах України дослідженням окремих питань державного регулювання на основі фінансових методів присвячені праці вітчизняних економістів: Бєсєдіна В.Ф., Бланка І.О., Василика О.Д., Гальчинського А.С., Геєця В.М., Грушка В.І., Даниленка А.І., Дем'яненка М.Я., Єрмошенка М.М., Задорожнього В.П., Заруби О.Д., Ковальчука Т.Т., Костіної Н.І., Кочеткова В.М. Климка Г.Н., Кононенка В.І., Кравченка В.І., Лукінова І.І., Лютого І.О., Мельника А.Ф., Михасюка І.Р., Мороза А.М., Нестеренка В.П., Опаріна В.М., Пуховкіної М.Ф., П'ятаченка Г.О., Савлука М.І., Федосова В.М., Черваньова Д.М. та інших.

Разом з тим в існуючих наукових розробках виділяються ті чи інші аспекти державного регулювання діяльності економічних суб'єктів і повністю відсутнє комплексне відображення застосування фінансових методів державного регулювання банківських інститутів.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до тематики науково-дослідних робіт Донецького державного університету управління, а також договору про наукове і творче співробітництво між кафедрою менеджменту у невиробничій сфері і відділом проблем ефективного використання виробничого потенціалу Інституту економіки промисловості НАН України в 1999-2004 рр. Здобувач брав участь у дослідженнях за темою № 99.06.01 “Регіональні аспекти інноваційної й інвестиційної діяльності і їх роль у вирішенні соціально-економічних проблем регіону” (номер держреєстрації 0102U001295). У рамках цієї теми автором досліджено передумови формування і розвитку державного регулювання економіки, обґрунтування виділення фінансових відносин як провідної ланки посилення впливу держави на ефективність економічних процесів і роль комерційних банків в цьому.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка ефективного регулюючого механізму за допомогою якого держава має можливість скерувати на макрорівні кредитну політику банківських інститутів таким чином, щоб забезпечити як стабільність у банківській системі, так і розвиток національної економіки. Для досягнення поставленої мети були сформульовані наступні завдання:

обґрунтувати необхідність державного регулювання банківських інститутів в умовах становлення ринкових відносин в Україні з позицій особливостей їх функцій, стабільності банківської системи, визначення пріоритетних галузей економіки;

проаналізувати класифікацію економічних методів державного регулювання економіки з метою виділення фінансових методів цього регулювання і запропонувати відповідну їх класифікацію;

обґрунтувати розвиток принципів і функцій державного регулювання банківської діяльності з метою розробки відповідної класифікаційних моделей;

запропонувати складові фінансового механізму державного регулювання банківської діяльності, адаптованих до вітчизняної банківської системи;

проаналізувати діючі інструменти регулювання банківської діяльності з метою їх удосконалення;

обґрунтувати можливість використання відомих моделей банківського регулювання, які дають відповідь на питання формування ефективного портфелю інвестицій державними органами для прийняття рішень;

запропонувати модель розрахунку прибутковості комерційного банку, яка б дала змогу не тільки аналізувати вплив факторів лише стосовно однієї банківської установи, але й дозволила проводити адекватний порівняльний аналіз всіх банківських інститутів у часі;

визначити шляхи стимулювання банківського кредитування малих підприємств на підставі узагальнення зарубіжного досвіду.

Об'єктом дослідження є державне регулювання економіки в умовах ринку.

Предметом дослідження є теоретичні і практичні засади формування ефективного механізму державного регулювання діяльності банківських інститутів в умовах становлення ринкових відносин в Україні.

Методи дослідження. Методологія дослідження базується на системному загальнотеоретичному осмисленні об'єктивних історичних процесів виникнення та розвитку державного регулювання діяльності банківських установ. При вирішенні поставлених завдань у роботі використовувались економіко-статистичні, економіко-математичні методи, а також методи аналізу та синтезу, індукції та дедукції, порівняльних характеристик. Теоретичною та методологічною основою даного дисертаційного дослідження стало вивчення та творче переосмислення основних досягнень зарубіжної та вітчизняної науки з проблем державного регулювання економічних процесів.

Інформаційною базою дослідження є законодавчі та нормативно-правові акти з питань регулювання банківської діяльності, статистичні матеріали Державного комітету статистики України, Національного банку України, енциклопедичні видання, монографічні дослідження та статті зарубіжних і вітчизняних авторів.

Наукова новизна одержаних результатів. У дисертації розроблено теоретичні і практичні засади ефективного механізму державного регулювання, який забезпечує стабільність у банківській системі і сприяє розвитку національної економіки. Основні наукові результати зводяться до наступного:

вперше:

поставлено питання врахування в процесі державного регулювання банківських інститутів з особливостей їх функцій, стабільності банківської системи, визначення пріоритетних галузей економіки з урахуванням кредитно-інвестиційної політики комерційного банку, захисту інтересів вкладників;

запропоновано складові фінансового механізму державного регулювання банківських інститутів (банківські технології, ризик, умови конкуренції на кредитному ринку та інші), адаптованих до вітчизняної банківської системи, у зв'язку з чим визначено суб'єкти та об'єкти цього механізму;

удосконалено:

класифікаційні моделі принципів і функцій державного регулювання банківської діяльності;

діючі інструменти регулювання банківської діяльності шляхом введення страхування вкладів з диференціацією страхових виплат в залежності від їх розміру;

модель прибутковості власного капіталу, що адаптовано до умов діяльності українських банків та можливості її використання державними органами регулювання банківської діяльності;

дістало подальшого розвитку:

сутність фінансового механізму державного регулювання банківських інститутів, як узагальненої моделі дій, методів та інструментів держави, необхідних для досягнення довгострокових цілей комерційних банків щодо оптимізації співвідношення між задоволенням потреб клієнтів і максимізацією банківського прибутку шляхом реструктуризації та перерозподілу фінансових ресурсів з метою стабілізації доходів;

класифікація фінансових методів державного регулювання банківської діяльності, які виділено з системи економічних методів державного регулювання і які поділено на три групи: за формою впливу на діяльність банківських установ (прямі, непрямі, змішані); за характером впливу на банківську діяльність (фіскальна та грошово-кредитна політики, політика страхування); за ступенем ефективності державного регулювання (методи, які держава використовує як монополіст, та методи, які держава використовує як рівноправний суб'єкт ринкової економіки)). У зв'язку з цим подано класифікацію фінансових інструментів державного регулювання банківської діяльності (в залежності від того, у складі якого методу вони використовуються та в залежності від того, якими власне державними органами вони застосовуються);

напрями кредитування банківських підприємств (спрямування частини бюджетних коштів на компенсацію банкам недоотриманих доходів при здійсненні кредитування малого бізнесу на пільгових умовах; виділення державних гарантій уряду України за позиками і кредитами, на даними вітчизняними й іноземними кредитно-фінансовими організаціями у сферу малого підприємництва), які нададуть змогу державі здійснити реальну підтримку малого бізнесу і тим самим створити умови для формування в Україні середнього класу - найстійкішої економічної, соціальної і політичної верстви населення.

Практичне значення одержаних результатів. Практичне значення дисертаційного дослідження полягає у розробці конкретних рекомендацій щодо застосування фінансових методів у державному регулюванні діяльності банківських інститутів. Розроблені автором пропозиції можуть бути використані органами регулювання банківської діяльності під час розробки фінансових нормативів. Окремі положення і висновки дисертаційного дослідження використовуються в навчальному процесі при викладанні курсів “Банківська справа”, “Гроші та кредит”, на кафедрах “Фінанси” та “Облік та аудит” Донецького державного університету управління (довідка № 125-05 від 12.12.2005). Питання банківського кредитування малих підприємств знайшли своє відображення в розробці щорічних планів соціально-економічного розвитку регіону (довідка Головного управління економіки Донецької обласної державної адміністрації № 67/12-05 від 13.12.2005)

Висновки та окремі положення дисертаційного дослідження використовуються комерційними банками (довідка Макіївської філії АКБ “Укрсоцбанк” № 15-06/12 від 12.12.2005).

Особистий внесок здобувача. Основні ідеї і результати досліджень дисертаційної роботи, особливо ті, що характеризують новизну і практичне значення, належать автору. Ідеї співавторів наукових праць у дисертації не використовувалися. Внесок автора в опубліковані колективні роботи конкретизований у списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення дослідження доповідались на наукових конференціях - ІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції “Менеджмент-освіта у вищих навчальних закладах України: підготовка, використання ролі, значення в соціально-економічному розвитку регіонів” (22-26 квітня 2002 р., м. Слов'яногірськ), Всеукраїнській науково-практичній конференції “Фінансово-кредитна система України: шляхи розвитку” (13 травня 2003 року, м. Дніпропетровськ), І Міжнародній науково-практичній конференції “Молодь та держава” (25-27 жовтня 2002 року, м. Авдіївка), Третій Всеукраїнській науково-практичній конференції “Менеджмент-освіта в Україні: стан розвитку та шляхи її удосконалення” (26-29 квітня 2004 р., м. Слов'янськ), І Міжнародному науково-практичному семінарі “Держава і регіони: пошуки згоди” (м. Святогірськ, 24-26 березня 2005 р.).

Публікації. Основні результати дослідження опубліковано в 17 наукових працях (11 у фахових виданнях), з них 1 - у науковому журналі, 10 - у збірниках наукових праць і 6 публікації у матеріалах наукових конференцій. Загальний обсяг публікацій 4,2 д.а., автору особисто належить 3,3 д.а.

Структура й обсяг роботи. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, які викладено на 195 сторінках. Матеріали дисертації містять 11 рисунків, 21 таблицю, які наведено на 20 сторінках. Список використаних джерел із 189 найменувань наведено на 15 сторінках, 6 додатків - на 20 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

Розділ 1. “Теоретичні основи розробки методів і механізмів державного регулювання діяльності банківських інститутів”. Державне регулювання економіки - це об'єктивний процес, основою якого є окреслення меж, що здійснюється за допомогою різноманітних методів та інструментів, які є в розпорядженні державних органів влади, для досягнення бажаного економічного і соціального ефекту. Розгляд теорій державного регулювання 30-80-х років дав змогу з'ясувати дійсні причини необхідності державного регулювання економіки: наявність зовнішніх ефектів та суспільних товарів, небезпека створення монополій та руйнівної конкуренції тощо. На противагу їм теорії державного регулювання економіки 90-х років спрямовані в першу чергу на дослідження проблем, які можуть виникнути в самому процесі регулювання: зловживання, неефективність регулюючого апарату тощо. Це дає підстави стверджувати, що втручання держави у економічні процеси не є панацеєю від усіх негараздів і за певних умов регулюючий вплив держави може мати не тільки позитивний, але й негативний ефект. Таким чином, кожний крок держави на шляху розширення своїх повноважень у економічній сфері має обґрунтовуватися не тільки загальними причинами, які названі вище. Це дозволяє зробити висновок, що потрібно доводити не необхідність державного регулювання, а спроможність держави здійснювати ефективне регулювання економіки, і відповідно банківської діяльності.

Виходячи з цих позицій, розглянуто державне регулювання банківської діяльності, необхідність якого доводиться як особливими функціями (трансформація строків, ризиків, ліквідності), що виконуються банками, так і необхідністю захисту вкладників та стабільністю банківської системи. Зроблено висновок, що дві останні передумови регулювання є лише двома сторонами однієї медалі, оскільки метою захисту вкладників є також забезпечення стабільності банківської системи, що було доведено на основі детального аналізу такого феномену, як відплив вкладів. У цьому зв'язку були розглянуті моделі банківського регулювання, запропоновані економістами Diamond/Dybvig, Chari/Jagannathan, Jacklin/Bhattacharya, Postlewaite/Vives. Ці моделі заслуговують особливої уваги ще й тому, що авторами пропонуються розв'язання даної проблеми за допомогою таких важелів як норми власного капіталу, страхування вкладів фізичних осіб, продаж активів банку, що потрапив у кризове становище, та лімітування залишків на рахунках фізичних осіб.

У дослідженні розглянуто основні принципи державного регулювання банківської діяльності: достатність, адекватність, еластичність, послідовність, відкритість, справедливість. Запропоновано вважати основними функціями державного регулювання банківської діяльності наступні: організаційну, захисну, стабілізаційну. Також більш детально досліджено асоціативне та наддержавне регулювання діяльності банківських установ.

Важливу роль відіграють методи та інструменти, за допомогою яких здійснюється регулювання економічних процесів. Розглянуто підходи науковців до систематизації методів державного регулювання економіки. Це дозволило дійти висновку, що проводити розмежування між правовими та економічними методами недоцільно, оскільки економічна система не може існувати в сьогоднішніх умовах без інституту права. В складі економічних методів виділено групу фінансових методів державного регулювання банківської діяльності, які визначили як сукупність фінансових інструментів та механізм їх впливу на банківську діяльність. Відповідно фінансові методи поділено на три групи: за формами впливу на банківські інститути - прямі, непрямі, змішані; за характером впливу на банківську діяльність фіскальна та грошово-кредитна політики, політика страхування; за ступенем ефективності державного регулювання - методи, які держава використовує як монополіст (встановлення фінансових нормативів та відрахувань до резервних, страхових та інших цільових фондів, політика мінімальних резервів, податкова політика, фінансовий контроль), а є методи, які держава використовує як рівноправний суб'єкт ринкової економіки (здійснення державних витрат, операції на відкритому ринку, процентну політику).

У роботі визначено суб'єкти та об'єкти фінансового механізму. Суб'єктами фінансового механізму встановлено сукупність активних сил, які впливають на можливості банку встановлювати і підтримувати відносини успішного співробітництва з цільовими клієнтами. Об'єктами фінансового механізму є умови конкуренції на кредитному ринку, його кон'юнктура, прогнозування попиту? стан науково-технічного розвитку? банківські ризики? заходи по формуванню капіталу банку, а також його структура? якість активів? показники прибутковості функціонування банку? показники ліквідності та платоспроможності банку? корпоративна культура банку.

В результаті дослідження автором запропоновано класифікаційну та функціональну модель принципів фінансового механізму державного регулювання, які наведені в табл. 1, 2.

В дослідженні визначено, що метою реалізації фінансового механізму є забезпечення фінансової стійкості, як умови отримання стабільних доходів комерційного банку.

Обґрунтовано глобальні особливості фінансового механізму державного регулювання банківської діяльності на макрорівні, які полягають в такому: вплив на процес макроекономічної стабілізації? визначення пріоритетних напрямів дії? сприяння стабілізації національної грошової одиниці? сприяння розвитку інфраструктури грошово-кредитного ринку? розширення співробітництва України з міжнародними фінансовими організаціями? реалізація загальнодержавної доктрини демократичних, соціально-ринкових перетворень в Україні? сприяння подальшому розвитку і стабілізації кредитного ринку України.

Розділ 2. “Розвиток фінансового механізму державного регулювання банківських інститутів в умовах ринку”. В дослідженні обґрунтовано, що фінансовий механізм забезпечує стабільну прибуткову діяльність комерційних банків за допомогою розширення клієнтурної бази та спектра надаваних послуг, підвищення їх якості, створення клієнтам максимально вигідних умов співробітництва. Ключовим принципом функціонування фінансового механізму є ефективне використання власних і запозичених коштів, орієнтація на приватний сектор економіки. Заходи фінансового механізму забезпечать необхідне накопичення кредитних ресурсів банківською системою, зроблять її активним суб'єктом інвестиційного процесу в Україні, наблизять комерційні банки до реальної економіки, що сприятиме подальшому економічному зростанню.

Таблиця 1. Класифікаційна модель принципів фінансового механізму державного регулювання

№	Принципи	Зміст
1.	Орієнтація на державний підхід в ході оцінки економічних явищ та моделювання основних показників розвитку банку	Аналізуючи перспективи розвитку, необхідно врахо-вувати специфіку тієї країни, де функціонує банк, а са-ме: її законодавчу базу, стан розвитку банківської сис-теми, нормативні вимоги центрального банку, основні напрямки грошово-кредитної політики та тенденції їх зміни.
2.	Науковість	Використання новітніх технологій в галузі плануван-ня, та прогнозування обсягів продажів, оцінки ризиків, сегментування, оцінки ринкових можливостей та небезпек.
3.	Комплексність, системність	Комплексність передбачає охоплення всіх елементів макрооточення та мікрооточення, щоб визначити реальну позицію банку на кредитному ринку. Системність слід розглядати як взаємозв'язок окремого елементу оточення з іншими. Наприклад, аналіз якості активів супроводжується вивченням різних типів ризиків, які, в свою чергу, також є елементом оточення банку.
4.	Об'єктивність, конкретність, точність	Використання достовірної інформації в ході аналізу банківської діяльності. Висновки та рекомендації за результатами цього аналізу повинні супроводжува-тися та економічно обґрунтовуватися точними аналітичними розрахунками.
5.	Дієвість	Фінансовий механізм повинен активно впливати на економічні показники діяльності банку через своєчасне виявлення недоліків, можливостей та резервів підвищення ефективності. Результати аналізу ринкових можливостей та загроз в розрізі ресурсної бази банку необхідно використовувати для обґрунтування, коригування та уточнення планових показників.
6.	Оперативність	Швидке та своєчасне проведення аналізу кон'юнктури кредитного ринку, умов конкуренції, пріоритетів розвитку банку.
7.	Ефективність	Результатом реалізації фінансового механізму повинно стати створення інформаційної бази для прийняття управлінських рішень стосовно формування структури активів і пасивів, інвестиційної та кредитної політики банку.

Застосування цього механізму підвищує економічні показники діяльності банків, що в свою чергу, попереджує банкрутство, зменшує фінансові ризики, підвищує дохідність та прибутковість, тобто підсилює рейтингові показники і забезпечує стійкі ринкові позиції.

У зв'язку з цим актуальним питанням залишається на сьогодні питання класифікації фінансових показників. Таку класифікацію, що здійснена в залежності від механізму розрахунку показників (якісні, кількісні фінансові показники) та в залежності від економічних одиниць, діяльність яких мають характеризувати фінансові показники наведено на рис. 1.

Таблиця 2 Функціональна модель фінансового механізму державного регулювання

Функції	Зміст	Результат реалізації
Дослідна	Вивчення характеру впливу економічних законів на діяльність банку, встановлення закономірностей і тенденцій економічних явищ та процесів, дослідження поведінки покупця та банків-конкурентів на кредитному ринку, аналіз можливостей та загроз кредитного ринку, дослідження банківських продуктів за їх якістю та привабливістю, вивчення продуктової структури конкурентів.	Розробка оптимальних, науково обґрунтованих поточних та перспективних планів дій, критеріїв сегментування споживачів банківських продуктів, ознак позиціонування. Планування, випуск та реалізація нових банківських продуктів. Розробка заходів стимулювання збуту. Планування поширення мережі банківських філій. Моделювання показників конкурентоспроможності банківських продуктів.
Компенсу-юча	Розробка та реалізація заходів, які знижують негативну дію банківських ризиків.	Зниження ступеня ризиковості зовнішнього оточення банку.
Моделююча	Створення корпоративної культури банку.	Якісне та кількісне зростання клієнтської бази. Зростання ресурсної бази. Збереження та підвищення рейтингу банку.
Контрольна	Здійснення контролю за виконанням планів по реалізації заходів, які передбачені дослідною, компенсуючою та моделюючою функціями при проведенні активно-пасивних операцій.	Оцінка результатів діяльності комерційного банку та виконання розроблених планів, а також оцінка досягнутого рівня розвитку і використання можливостей. Оперативне та дієве втручання з метою позбавлення визначених відхилень.
Пошукова	Пошук резервів підвищення ефективності функціонування банку на підставі вивчення провідного досвіду та досягнень теоретичної науки та практики.	Розробка рекомендацій, які дозволять коригувати депозитно-кредитну політику банку з метою максимізації прибутку при помірному рівні ризику та бажаних показниках ліквідності та платоспроможності.

Рис. 1. Класифікація фінансових показників

В залежності з цією класифікацією державне регулювання банківських інститутів може здійснюватися за допомогою різноманітних фінансових інструментів. Систему таких інструментів необхідно розглядати, по-перше, в залежності від того, у складі якого методу вони використовуються (методи, які держава використовує як монополіст, і методи, які держава використовує як рівноправний суб'єкт ринкової економіки), по-друге, в розпорядженні яких державних органів вони знаходяться (центральний банк - НБУ, або інші державні органи). Було з'ясовано, що всі інструменти можуть застосовуватися державою одночасно, хоча є інструменти, які діють постійно (превентивні інструменти центрального банку та примусові інструменти інших державних органів влади), або ж які застосовуються час від часу (інструменти держави як рівноправного агента ринку) (рис. 2).

Рис. 2. Фінансові інструменти державного регулювання банківських інститутів

Встановлено, що серед усього розмаїття фінансових інструментів найбільш дієвими є фінансові нормативи та нормативи відрахувань до резервних фондів банків, серед яких найбільший регулюючий вплив мають цільові резервні фонди (на сьогодні це резерви на покриття збитків за кредитними операціями).

Необхідність використання фінансових показників та нормативів у якості інструменту регулювання полягає, по-перше, у тому, що вони з самого початку закладають основу для стабільного розвитку банківських установ. По-друге, органи регулювання, здійснюючи перевірки банківських установ, за допомогою фінансових показників та нормативів відслідковують банки, позиції яких в силу різних причин (ризикова політика банку, некомпетентність керівництва, нестабільність зовнішнього середовища банку) можуть не відповідати встановленим вимогам. По-третє, дотримання фінансових нормативів є необхідною умовою при отриманні кредитів Національного банку України.

Нормативи відрахувань до резервних та інших обов'язкових фондів комерційних банків створюються з метою підвищення надійності та стабільності банківської системи, захисту кредиторів і вкладників комерційних банків.

В дослідженні визначено, що НБУ повинен спрямовувати зусилля, перш за все, на створення саме цільових резервних фондів, оскільки, по-перше, українські комерційні банки ще не мають потужностей для створення власних методик оцінки якості активних операцій, по-друге, створення таких резервів залежить виключно від політики комерційних банків: чим вищий ризик позичальника, тим більшими мають бути резерви. Варто було б створити також резерви на покриття збитків за інвестиційними операціями, оскільки фінансові ринки знаходяться в Україні ще у стадії розвитку.

Не менш впливовим інструментом в умовах України є страхування вкладів, який несе в собі не тільки позитивні, але й негативні риси (втрата зацікавленості інвесторів контролювати процеси, що відбуваються на ринку банківських послуг та підвищена схильність банківських установ до проведення ризикованої політики). Автором запропоновано альтернативний варіант вирішення цієї проблеми - диференціація страхових виплат в залежності від розміру вкладів.

Регулювання банківської діяльності за допомогою фінансових показників може здійснюватися на основі різних підходів, серед яких підхід на основі внутрішніх моделей, стандартизований та контрактний підходи. В українській практиці використовується одна з перших методик, яка була розроблена Базельським комітетом. У відповідності до практики українських банків фінансові показники діяльності комерційних банків можна поділити на обов'язкові до виконання, рекомендовані до виконання та власні розрахунки банків. Головною метою розробки та впровадження фінансових показників є запобігання ризикам у банківській діяльності. У цьому зв'язку, була запропонована класифікація ризиків, що притаманні банківській діяльності, на банківські ризики (це такі групи ризиків, які банк завдяки ефективній внутрішній організації може взагалі не допустити, а у випадку настання такого ризику досить швидко самостійно усунути (як правило, такі ризики розглядаються банком лише з негативного боку)) та небанківські ризики (це ризики, які виникають незалежно від банківських інститутів і відповідно не можуть бути ними усунуті. Такі ризики можна лише передбачити та/або використати їх як шанс, або ж ухилитися від їх негативного впливу завчасними діями банку).

Фінансові нормативи, які встановлюються центральними банками розглядаються як показники, що певним чином обмежують діяльність комерційних банків. Звичайно, в певній мірі це відповідає дійсності, оскільки головною метою органів регулювання є надійність банківських установ, а головною метою банку - отримання максимального прибутку. Проте незважаючи на ранжування цілей в загальному переліку вони збігаються: надійність, прибутковість, ліквідність. Таким чином, можна дійти висновку, що пошук оптимуму у відносинах регулятивні органи - банківські установи не є утопією, а є об'єктивною необхідністю.

Розділ 3. “Підвищення ефективності державного регулювання банківських інститутів”. Показники прибутковості банківських інститутів належать до рекомендованих до виконання фінансових показників. Оскільки органи регулювання, як і інші агенти ринку можуть користуватися лише зовнішньою інформацією (баланс банків, звіт про прибутки та збитки), то й можливості аналізу прибутковості є дещо обмеженими. Однак для полегшення аналізу цього показника, а також відображення впливу держави на його структуру нами була запропонована адаптована до українських умов модель розрахунку прибутковості власного капіталу (ПВК).

ПВК-модель має багато позитивних рис, серед яких можна назвати, по-перше, зручність аналізу структури витрат та доходів комерційного банку; по-друге, можливість розширення аналізу факторів, що впливають на прибутковість власного капіталу, за рахунок використання банківськими аналітиками внутрішньої інформації; по-третє, можливість вивчення впливу держави на формування прибутковості банківських установ.

На основі аналізу ПВК-моделі на прикладі українських банків в дослідженні автор дійшов висновку, що держава може використовувати фінансові методи на кожному етапі формування прибутковості капіталу. І в першу чергу, використовуються власне фінансові методи держави як монополіста: встановлення фінансових нормативів та відрахувань до страхових фондів, політика мінімальних резервів, податкова політика, здійснення державних витрат тощо. Наочно було продемонстровано вплив лише двох фінансових інструментів: нормативу власного капіталу та податку на прибуток.

Регулювання банківської діяльності на рівні впливу на прибуток може здійснюватися й іншими шляхами. Так, загальний розвиток економіки є дуже вагомим чинником. Не менш важливим є і те, які галузі народного господарства визначаються як пріоритетні, оскільки визначення певної галузі пріоритетною означає, що для її розвитку будуть створені спеціальні передумови (пільги, фінансування).

Головною проблемою залишається питання фінансування пріоритетних галузей економіки. Саме тут держава може побудувати таку політику, яка б заохочувала банківські установи для підтримки визначених пріоритетними галузей економіки. І в жодному разі не можна використовувати примусові методи. Тому автором запропоновано проводити визначення пріоритетних галузей економіки на основі мікроекономічних підходів, а саме, визначення оптимального з точки зору банку кредитно-інвестиційного портфелю.

В роботі подано коротку характеристику теорій, згідно яких можна визначити оптимальну структуру кредитно-інвестиційного портфелю. По-перше, це найбільш ранні теорії, які об'єднані назвою теорії портфелю, серед яких найбільш відомими є модель Марковітца (1952) та модель Шарпа (1963); по-друге це теорія ринку капіталів, яка складається з двох моделей: цінова модель ринку капіталів (CAPM - capital asset pricing model) та модель цінового арбітражу (APT - arbitrage pricing theory); по-третє, це ринкова модель.

Однак зважаючи на те, що в Україні поки що не створений ефективно працюючий фінансовий ринок, автором запропоновано розглядати не дохідність акцій (як це запропоновано у зазначених моделях), а прибутковість галузей взагалі. У зв'язку з цим найбільш придатною до української дійсності виявилася модель Марковітца. На її основі було проведено дослідження щодо кореляції прибутковостей окремих галузей економіки та визначено, що даний підхід виправдовує себе і може бути використаний державою для впливу на діяльність банківських інститутів непримусовими методами.

В дослідженні також визначено, що банківське кредитування є перспективним видом бізнесу для українських банків та життєво важливим і необхідним для розвитку малого підприємництва в Україні. Тому такий напрям банківського кредитування потребує подальшого розвитку й удосконалення.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання щодо розробки ефективного механізму регулюючого впливу держави на функціонування банківських інститутів з використанням фінансових методів та фінансових інструментів.

Проведене дисертаційне дослідження дало змогу більш ґрунтовно підійти до пошуку шляхів розв'язання проблем регулювання банківської діяльності і сформулювати наступні висновки:

1. Регулювання банківської діяльності слід розглядати як об'єктивний процес, основою якого є окреслення меж, що здійснюється за допомогою різноманітних методів та інструментів для досягнення стабільності в банківській системі.

Важливою рисою цього визначення є те, що регулювання розглядається не лише з позицій держави. Держава як орган регулювання приховує у собі чимало небезпек (зловживання державних службовців, бюрократизм, неефективність регулюючого апарату тощо). Це дає підстави стверджувати, що втручання держави у економічні процеси не є панацеєю від усіх негараздів і за певних умов регулюючий вплив держави може мати не тільки позитивний, але й негативний ефект. Тому існує об'єктивна потреба обґрунтування на кожному етапі розвитку суспільства необхідності та доцільності державного регулювання діяльності економічних суб'єктів, і в тому числі банківських установ; зменшення у майбутньому негативних впливів, зумовлених суб'єктивними факторами, що властиві інституту регулювання.

2. У роботі дано авторське трактування сутності фінансового механізму державного регулювання банківських інститутів, як узагальненої моделі дій, методів та інструментів держави, необхідних для досягнення довгострокових цілей комерційних банків щодо оптимізації співвідношення між задоволенням потреб клієнтів і максимізацією банківського прибутку шляхом реструктуризації та перерозподілу фінансових ресурсів з метою стабілізації доходів. Запропоновано також складові цього механізму.

3. Розроблена класифікаційна модель принципів та функцій фінансового механізму державного регулювання. Впровадження визначених принципів в діяльність комерційних банків, повинно здійснюватися за допомогою реалізації наведеної функціональної моделі. Отже, сутність фінансового механізму державного регулювання розкривається через його принципи, а функції є своєрідним інструментом, який забезпечує цей процес.

4. Важливим є розуміння того, що в умовах перехідної економіки лише держава може здійснювати регулювання банківської діяльності, оскільки, по-перше, вона за своїм призначенням повинна уособлювати інтереси усіх прошарків суспільства, по-друге, інші суспільні утворення не мають необхідних передумов для виконання цієї місії. У зв'язку з цим, набула подальшого розвитку класифікація фінансових методів державного регулювання банківської діяльності, які виокремлено з системи економічних методів державного регулювання і які поділено на три групи: за формою впливу на діяльність банківських установ (прямі, непрямі, змішані); за характером впливу на банківську діяльність (фіскальна та грошово-кредитна політики, політика страхування); за ступенем ефективності державного регулювання (методи, які держава використовує як монополіст, та методи, які держава використовує як рівноправний суб'єкт ринкової економіки)).

5. Встановлено, що головною проблемою державних органів у трансформаційний період залишається питання фінансування пріоритетних галузей економіки. У цьому зв'язку запропоновано визначати пріоритетність галузей економіки на основі мікроекономічних підходів, а саме з урахуванням кредитно-інвестиційної політики комерційних банків.

6. Запропонована адаптована до українських умов модель розрахунку прибутковості власного капіталу для полегшення аналізу показника прибутковості власного капіталу, а також відображення впливу держави на його структуру. На основі аналізу моделі на прикладі українських банків зроблено висновок, що держава може використовувати фінансові методи на кожному етапі формування прибутковості капіталу. І в першу чергу використовуються власне фінансові методи держави як монополіста: встановлення фінансових нормативів та відрахувань до страхових фондів, політика мінімальних резервів, податкова політика, здійснення державних витрат тощо.

7. Запропоновано один з можливих підходів до класифікації фінансового інструментарію, який є в розпорядженні держави, за наступними напрямками:

по-перше, в залежності від того, у складі якого методу вони використовуються (методи, які держава використовує як монополіст, і методи, які держава використовує як рівноправний суб'єкт ринкової економіки);

по-друге, в розпорядженні яких державних органів вони знаходяться (центральний банк - НБУ, або інші державні органи).

8. З'ясовано, що всі інструменти можуть застосовуватися державою одночасно, хоча є інструменти, які діють постійно (превентивні інструменти центрального банку та примусові інструменти інших державних органів влади), або ж які застосовуються час від часу (інструменти держави як рівноправного агента ринку)

9. Встановлено, що основними принципами побудови та застосування фінансових показників є системність, порівняність, нормативність, достовірність та відкритість. Відповідно основними функціями запропоновано вважати інформаційну, попереджувальну, контрольну.

На основі аналізу діяльності вітчизняних державних органів регулювання встановлено, що найбільш уживаними і впливовими фінансовими інструментами державного регулювання банківської діяльності є фінансові показники (фінансові нормативи) та нормативи відрахувань до резервних фондів банків, серед яких найбільший регулюючий вплив мають цільові резервні фонди (на сьогодні це резерви на покриття збитків за кредитними операціями), а також відрахування до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

10. З'ясовано, що хоча страхування вкладів фізичних осіб є важливим інструментом в умовах України, воно має тільки позитивні, але й негативні риси (втрата зацікавленості інвесторів контролювати процеси, що відбуваються на ринку банківських послуг та підвищена схильність банківських установ до проведення ризикованої політики). Запропоновано альтернативний варіант вирішення цієї проблеми - диференціація страхових виплат в залежності від розміру вкладів.

11. Визначено шляхи кредитування банківських підприємств, яке є перспективним видом бізнесу для українських банків, а також життєво важливим і необхідним для розвитку малого підприємництва в Україні. Тому такий напрям банківського кредитування потребує подальшого розвитку й удосконалення

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ РОБІТ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті в наукових фахових виданнях:

1. Черныш Е.И., Скопець Е.В., Феклин Д.П. Тенденции развития теории и практики управления // Сб. наук. трудов ДонГАУ: “Социальный менеджмент и управление информационными процессами”: серия “Государственное управление”, т. ІІ, вып. 4. - Донецк: ДонГАУ, 2001. - С. 38-48.

Особистий внесок здобувача: зроблено висновки, що на вибір моделі управління повинні впливати умови діяльності, внутрішнє та зовнішнє середовище.

2. Колєно І.В., Фьоклін Д.П. Мікрокредитування суб'єктів малого бізнесу - дієвий інструмент розвитку підприємництва // Зб. наук. праць ДонДАУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.ІІІ, вип. 8. - Донецьк: ДонДАУ, 2002.- С. 174-180.

Особистий внесок здобувача: зроблено висновки відносно основних проблем функціонування програм мікрокредитування малого бізнесу в Україні.

3. Фьоклін Д.П. Сутність фінансового ринку в системі ринкових відносин // Зб. наук. праць ДонДАУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.ІІІ, вип. 10. - Донецьк: ДонДАУ, 2002.- С. 188-190.

4. Фьоклін Д.П. Дослідження впливу державних фінансових механізмів на прибутковість комерційних банків України // Зб. наук. праць ДонДАУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.ІІІ вип.18. - Донецьк: ДонДАУ, 2002.- С. 150-155.

5. Фьоклін Д.П. Механізми державного регулювання діяльності комерційних банків // Зб. наук. праць ДонДАУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.ІІІ, вип.17. - Донецьк: ДонДАУ, 2002.- С. 339-344.

6. Туріянська М.М., Скиба А.Г., Фьоклін Д.П. Можливість використання моніторінга інвестиційних проектів на базі комп'ютерних технологій для підготовки менеджерів // Менеджер: Вестник ДонГАУ. - Донецк: ДонГАУ, 2002. - № 5(21). - С. 23-27.

Особистий внесок здобувача: зроблено висновки відносно необхідності створення адекватного програмного забезпечення для здіснення моніторингу інвестиційних проектів.

7. Фьоклін Д.П. Фінансові показники: теорія і практика їх застосування в державному регулюванні банківської діяльності // Зб. наук. праць ДонДАУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.IV, вип. 21. - Донецьк: ДонДАУ, 2003.- С. 275-285.

8. Лоскутова В.В., Феклин Д.П. Оценка конкурентоспособности банковских продуктов и услуг // Зб. наук. праць ДонДАУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.IV, вип. 24. - Донецьк: ДонДАУ, 2003.- С. 83-89.

Особистий внесок здобувача: здійснено аналіз ринку банківських послуг, з метою доказу необхідності внутрігалузевої конкуренції в банківському секторі, присутність якої є стимулом для подальшого розвитку банківської системи України.

9. Гнедов К.М., Феклин Д.П. Подход к обеспечению эффективного взаимодействия банка и клиента в системе регионального регулирования // Зб. наук. праць ДонДАУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.IV, вип. 26. - Донецьк: ДонДАУ, 2003.- С. 56-63.

Особистий внесок здобувача: зроблено висновки відносно позитивних моментів впровадження банками науково обґрунтованих підходів до використання сучасних засобів автоматизації.

10. Фьоклін Д.П. Фінансовий механізм комерційних банків в умовах розвитку фінансово-кредитної системи України // Зб. наук. праць ДонДУУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.V, вип. 30. - Донецьк: ДонДУУ, 2004.- С. 77-80.

11. Феклин Д.П. Аналитические инструменты стратегического планирования коммерческих банков // Зб. наук.праць ДонДУУ “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.VI, вип. 44. - Донецьк: ДонДУУ, 2005. - С. 166-175.

Друковані праці наукових конференцій, статті в інших виданнях:

1. Пастухова В.В., Фьоклін Д.П., Литвин А.Ю. Стратегічний менеджмент: роль та необхідність в діяльності підприємства // Материалы второй Всеукраинской научно-практической конференции 22-26 апреля “Менеджмент - образование в высших учебных заведениях Украины: подготовка, использование роли, значение в социально-экономическом развитии региона” (г. Славяногорск) // Менеджер: Вестник ДонГАУ. - Донецк: ДонГАУ, 2002. - № 5(21) - С. 224-225.

Особистий внесок здобувача: здійснено висновки, що при застосуванні знань стратегічного менеджменту можливо суттєво підвищити конкурентоспроможність підприємства.

2. Феклин Д.П., Ковалевская Я.А. Система управления развивающимся городом и место студенческой молодежи в этой системе // Материалы Первой международной научно-практической конференции “Молодежь и государство” (25-27 октября 2002 года). - Авдеевка, 2002. - С. 93-94.

Особистий внесок здобувача: визначено роль та місце молоді в системі управління містом, яке розвивається.

3. Феклин Д.П., Палиенко Р.Н. Функция контроля в современном менеджменте // Сборник межвузовских научных трудов студентов, магистров, аспирантов и соискателей. Выпуск 2 / Под обш. ред. д.э.н., профессора Дорофиенко В.В. - Макеевка: ДонГАСА, 2003. - С. 146-148.

Особистий внесок здобувача: сформульовано поняття контролю, основних різновидів та етапів процесу контролювання

4. Фьоклін Д.П. Сучасна банківська система України та перспективи її розвитку // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції “Фінансово-кредитна система України: шляхи розвитку” (13 травня 2003 року). - Дніпропетровськ, 2003 . - С. 50-51.

5. Кірнос І.О., Фьоклін Д.П. Активізація інтеграційних процесів із Європейською спільнотою у бізнес-освіті // Матеріали Третьої Всеукраїнської науково-практичної конференції “Менеджмент-освіти в Україні: стан розвитку та шляхи удосконалення”, 26-29 квітня 2004 р., м. Слов'янськ // Менеджер: Вестник ДонГУУ. - Донецк: ДонГУУ, 2004. -№3(29). - C.184-185.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано, що бізнес-освіта сьогодні стає важливим чинником економічного розвитку та управління змінами в суспільстві.

6. Сізова М.В., Фьоклін Д.П. Історичний аспект управління фінансовими ресурсами держави // Матеріали І Міжнародного науково-практичного семінару “Держава і регіони: пошуки згоди”, 24-26 березня 2005 р., м. Святогірськ // Зб. наук.праць ДонДУУ “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т. VІ, вип. 51. - Донецьк: ДонДУУ, 2005. - С. 340-347.

Особистий внесок автора: визначені основні історичні аспекти управління фінансовими ресурсами держави.

АНОТАЦІЯ

Фьоклін Д.П. Регулюючий вплив держави на функціонування банківських інститутів. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2006.

В дисертації обґрунтовано необхідність державного регулювання банківських інститутів в умовах становлення ринкових відносин в Україні з позицій особливостей їх функцій, стабільності банківської системи, визначення пріоритетних галузей економіки. Проаналізовано класифікацію економічних методів державного регулювання економіки з метою виділення фінансових методів цього регулювання і запропоновано відповідну їх класифікацію. Обґрунтовано розвиток принципів і функцій державного регулювання банківської діяльності з метою розробки відповідної класифікаційних моделей. Запропоновано складові фінансового механізму державного регулювання банківської діяльності, адаптованих до вітчизняної банківської системи.

Проаналізовано діючі інструменти регулювання банківської діяльності з метою їх удосконалення. Обґрунтовано можливість використання відомих моделей, які дають відповідь на питання формування ефективного портфелю інвестицій державними органами для прийняття рішень.

Ключові слова: регулюючий вплив держави, класифікаційні моделі, інструменти регулювання, фінансовий механізм, принципи і функції державного регулювання.

АННОТАЦИЯ

Феклин Д.П. Регулирующее влияние государства на функционирование банковских институтов. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2006.

В диссертации обосновано необходимость государственного регулирования банковских институтов в условиях становления рыночных отношений в Украине из позиций особенностей их функций, стабильности банковской системы, определения приоритетных отраслей экономики. Для того, чтобы показать, в чем заключается особенность банковских учреждений, которая является причиной их регулирования, рассмотрены функции, которые выделяют их среди других агентов рынка. Теоретически функции банков рассмотрены с двух позиций: во-первых, с точки зрения операций, которые осуществляют банковские учреждения; во-вторых, с точки зрения особенностей осуществляемых банками операций.

...