Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Защита прав собственников, владельцев, пользователей земельных участков

2. Права и обязанности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Защита и гарантия их прав

Список используемой литературы

1. Защита прав собственников, владельцев, пользователей земельных участков

Окружающая природная среда состоит из взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов, главным из которых является земля.

Термин «земля» многогранен.

Он может обозначать земной шар, нашу планету как космический объект и часть мирового пространства. В этом смысле Земля выступает объектом международного космического права.

Земля может рассматриваться как среда обитания человека, включающая земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир. В этом значении земля выступает в качестве объекта правового регулирования экологического права. собственник земельный право арендатор

Наконец, земля рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права, когда под ней понимается часть земной коры, расположенная над недрами, именуемая почвенным слоем или территорией, на которую распространяется суверенитет Российского государства.

Прежнее земельное законодательство признавало только право пользования землей, которое было единственным юридическим основанием, по которому отдельные учреждения, предприятия, организации и граждане могли вступать в земельные отношения.

В Российской Федерации устанавливаются частная (граждан и юридических лиц), государственная (федеральная и субъектов РФ), муниципальная и иные формы собственности на землю. Граждане могут иметь земельные участки на праве не только частной, но и общей долевой (с определением долей каждого собственника) и общей совместной (без определения доли) собственности.

Выбор конкретных форм собственности из числа установленных государством в субъектах РФ осуществляется самими субъектами РФ. Субъекты РФ стремятся организовать ее использование таким образом, чтобы максимально сочетать экономические и экологические интересы общества.

Они предоставляют земли в собственность, во владение, пользование и аренду конкретным субъектам, наделяя их соответствующими правами и обязанностями, определяя порядок, условия и формы использования земли, ее целевое назначение, осуществляя контроль за надлежащим ее использованием.

РФ и их территориальные органы в суб иеие в настоящее время право собственности на землю, право землевладения, землепользования и аренды выступают как особый правовой институт экологического права, содержащий систему норм, направленных на обеспечение рационального использования и охраны земель, и как субъективное право, т. е. совокупность прав и обязанностей конкретных собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, возникшая в связи с предоставлением им земельных участков.

Земля с экономической точки зрения выступает в качестве основного средства производства и пространственного операционного базиса, а в экологическом аспекте - важнейшим компонентом природы, взаимосвязанным с другими природными объектами.

Как уже отмечалось, для стимулирования рационального использования земли, недопущения ее бесхозяйственного использования, ухудшения ее полезных свойств и качеств положительно решен вопрос о платности предоставления земли всем желающим.

В соответствии с действующим земельным законодательством субъектами права собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды являются граждане, предприятия, организации и учреждения различных форм собственности.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ, правовыми актами субъектов Федерации земли могут предоставляться иным гражданам и юридическим лицам.

В качестве объекта права собственности на землю, права землевладения, права землепользования и аренды выступают земельный участок и земельная доля.

Как правило, земельные участки, отводимые собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, должны иметь точно установленные границы, зафиксированные как на плане, так и в натуре на местности.

Как собственники, так и землевладельцы, землепользователи и арендаторы имеют право использовать предоставленный им земельный участок любым, не запрещенным законом способом. Поэтому неправильно было бы ограничить их права только правом на поверхность земельного участка, Сельскохозяйственное, а в особенности несельскохозяйственное использование земли может быть связано с углублением земельного участка. При этом право на углубление не следует смешивать с правом на добычу полезных ископаемых.

Собственники и другие пользователи земли имеют право использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, песок, гравий, пресные подземные воды, а также лесные угодья и водные объекты в соответствии с законодательством РФ.

Предоставление пользователям земельных участков осуществляется с последующей передачей материалов соответствующим местным органам самоуправления для отвода земельного участка в натуре. В решениях об отводе указывается цель, для которой отводится земельный участок, и основные условия его использования.

Основанием возникновения права собственности на землю, права землевладения и землепользования является сложный фактический состав, в который входят по меньшей мере два юридических факта: принятие решения об отводе или предоставлении (когда первичный собственник, землевладелец или землепользователь решает вопрос о выделении земельного участка за счет своих земельных фондов); отвод или предоставление земельного участка в натуре и выдача соответствующего документа, удостоверяющего его право собственности, землевладения и землепользования.

В соответствии с земельным законодательством арендодателями земельных участков являются собственники земли и соответствующие органы исполнительной власти. Аренда земли может быть как краткосрочной - до 5 лет, так и долгосрочной - до 49 лет.

При аренде недвижимых объектов, возведенных на земельных участках или связанных с ними и находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц, допускается аренда этих земельных участков на срок аренды недвижимых объектов.

Договор аренды регистрируется в соответствующей администрации. Основаниями расторжения договора аренды земельного участка являются: волеизъявление сторон; смерть собственника и отсутствие правопреемника; смерть арендатора и отсутствие наследника, желающего воспользоваться преимущественным правом аренды, нарушение законодательства.

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на предотвращение необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель.

В содержание охраны земель сельскохозяйственного назначения входят два комплекса мероприятий: охрана земель от истощения и от загрязнения. В содержание охраны от истощения входят меры по сохранению, восстановлению, улучшению плодородия почв, предотвращению сокращения этих земель. В числе таких мер - борьба с ветровой и водной эрозией почв, бесхозяйственным отношением к земле, мелиорация, рекультивация земель. Предотвращение и устранение этих негативных процессов - первейшая обязанность экологопользователей. Эти действия входят в число неотложных агротехнических мер, которые должны проводить у себя пользователи земли.

Все собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы должны проводить рациональную организацию земель, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также другие свойства земли.

Порядок охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, охотничьими угодьями и отгонными сезонными пастбищами, определяется соответствующими субъектами РФ.

В новом земельном законодательстве особо подчеркивается, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель.

Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы.

Загрязнением земель называется изменение их физико-химического состава в результате поступления в почву вредных для здоровья человека, растительного и животного мира отходов и иных веществ. Это особенно сказывается на землях сельскохозяйственного назначения. Земельное законодательство установило обязанность всех землепользователей не допускать загрязнения почв. Источниками загрязнения служат отходы и выбросы промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий, неочищенные сточные воды, нефть, нефтепродукты, химические вещества, употребляемые в сельском хозяйстве, бытовые отходы.

Охрана земель от засорения выражается в недопущении хозяйствами, собственниками, землевладельцами, временными землепользователями, арендаторами и неземлепользователями засорения земель и почв железобетонными изделиями, металлоломом, мусором и иными физическими твердыми телами, препятствующими нормальной обработке почв, возделыванию сельскохозяйственных культур и другому использованию земли.

Что касается земель сельскохозяйственного назначения, то в соответствии с действующим земельным законодательством собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны очищать предоставленные им угодья от камней, мелколесья и кустарников, вести борьбу с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.

Все земли подлежат охране от истощения. Источником истощения почв является бесхозяйственная деятельность - нарушение правил обработки почвы, обязательных агротехнических норм, отсутствие научно обоснованной системы земледелия, невыполнение мероприятий по повышению плодородия почв, вырубка лесов, истощение водных ресурсов, порождающие и усиливающие стихийные процессы водной и ветровой эрозии почв, пылевые бури, смыв плодородного слоя, заболачивание земель, солончаковый рост пустынь и т. д. В связи с этим земельное законодательство предусматривает противоэрозионные мероприятия, в системе которых значительное место занимают лесомелиоративные, а также посадка лесозащитных насаждений; охрану почв сельскохозяйственных угодий от засоления, окисления.

Охрана земель только тогда может быть эффективной, когда обеспечивается рациональное землевладение и землепользование, при котором планомерно поддерживается и повышается плодородие почв.

Можно выделить несколько групп нарушений земельного законодательства:

купля-продажа, дарение, обмен, залог земельных участков и иные сделки, совершенные собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами в нарушение установленного порядка. Эти сделки признаются недействительными с момента их заключения; к данной группе правонарушений относятся самовольный захват и самовольное строительство; они не всегда имеют экологическую направленность;

нарушения, связанные с бесхозяйственным использованием земель, их порчей, загрязнением, заражением вредными организмами с невыполнением мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и другими процессами, ухудшающими состояние почв;

с несвоевременным возвратом временно занимаемых земель или невыполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению. Эти правонарушения заключают в себе нарушение требований земельного законодательства и экологических предписаний (ст. 8.6-8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Лица, виновные в самовольном занятии земельных участков, а также в порче сельскохозяйственных и других земель, в загрязнении их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, в размещении строительства, проектировании, вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, в невыполнении обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению, в уничтожении межевых знаков, границ землепользовании, искажении сведений государственной регистрации, учета и оценки земель, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность.

Земельное законодательство предусматривает, что предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить в полном объеме ущерб, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства, включая упущенную выгоду, рассчитанную по рыночным ценам на дату начала рассмотрения дела, на весь период до момента восстановления нарушенных прав.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются владельцу без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

За указанные выше правонарушения законодательством РФ может быть установлена уголовная ответственность.

Следует иметь в виду, что бесхозяйственное использование земель выражается в несоблюдении по вине должностных лиц севооборотов, индустриальных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, что приводит к недополучению проектных урожаев. Бесхозяйственное использование земель необходимо связывать также с понижением плодородия угодий, частичным или полным противоправным выводом из сферы производства. Термин же «порча земель» следует рассматривать как обобщающий такие составы правонарушений, как загрязнение, засорение почв, непринятие мер по борьбе с эрозией, которые в совокупности привели к понижению плодородия земли, ухудшению качества земельного участка.

Непосредственно к правонарушениям земельного законодательства, которые влекут за собой применение мер административной ответственности, относятся также и правонарушения в сельском хозяйстве, а именно: потрава посевов, стогов или повреждение насаждений колхозов, совхозов и других государственных или общественных хозяйств (выражается в повреждении или уничтожении сельскохозяйственных культур и других насаждений домашним скотом, птицей, проезжим автотранспортом либо конным транспортом; и более конкретно - непринятие землепользователем мер по борьбе с сорняками (ст. 10.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

В случаях, когда нарушения земельного законодательства совершены должностными лицами и другими работниками предприятий, объединений и учреждений и являются одновременно нарушениями трудовой дисциплины, применяются меры дисциплинарной ответственности.

К административной ответственности привлекаются лица, виновные в самовольном захвате участка земли, причинившем значительный ущерб его законному владельцу.

Самовольным захватом признается пользование земельным участком при отсутствии на то надлежаще оформленного права.

Согласно УК РФ в уголовном порядке наказывается нарушение правил ветеринарных и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия (ст. 249 УК РФ), умышленная потрава посевов и умышленное повреждение полезащитных и иных насаждений, причинившие значительный ущерб.

В исключительных случаях при наличии оснований, указанных в законе, за нарушение земельного законодательства применяется такая мера ответственности, как изъятие земли. Эта мера применяется при систематическом нарушении правил землепользования, а также при самовольном занятии земельных участков.

Изъятие земли как меру юридической ответственности следует отличать от изъятия земли в связи с прекращением права землевладения и землепользования в случаях, указанных в законе.

В случае совершения противозаконных сделок с землей, а также причинения материального вреда виновные субъекты, помимо привлечения к соответствующему виду юридической ответственности, обязаны возместить причиненный вред (речь идет об имущественной ответственности).

Так, к имущественной ответственности за самовольное занятие земель общественного пользования колхозов, совхозов (земель основного производственного назначения) и приусадебных земель этих хозяйств привлекаются предприятия, учреждения, организации и граждане, если правонарушением был нанесен вред собственнику, землевладельцу и землепользователю, чьи земли самовольно захвачены. В этом случае виновные возмещают ущерб в полном объеме, включая доходы, не полученные хозяйством по вине этих лиц.

Данное правило действует и применительно к имущественной ответственности за загрязнение и порчу земель сельскохозяйственного назначения.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что для решения данной категории дел суд должен обязать ответчика в определенный срок привести испорченный или загрязненный участок в прежнее состояние либо взыскать с него все затраты, понесенные хозяйством по восстановлению плодородного слоя земель, и доходы, которые были бы получены землепользователем за время до приведения этих земель в пригодное для использования по назначению состояние. Если по каким-либо причинам восстановление таких земель невозможно, то размер подлежащего возмещению вреда следует определять из стоимости затрат на приведение другого участка сельскохозяйственных земель в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве.

В полном объеме, включая неполученные доходы, взыскивается ущерб, причиненный потравой и повреждением посевов. В этом случае взыскиваются стоимость неполученных сельскохозяйственных продуктов и сена, определенная по закупочным ценам с учетом средней урожайности данной культуры в хозяйстве, за вычетом расходов, связанных с уборкой урожая, а также все расходы по приведению земли в состояние, пригодное для использования по назначению.

Таким образом, в Российской Федерации устанавливаются частная (граждан и юридических лиц), государственная (федеральная и субъектов РФ), муниципальная и иные формы собственности на землю.

У собственников и пользователей земельных участков существуют закрепленные в законодательстве права и обязанности.

2. Права и обязанности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Защита и гарантия их прав

Статья 52.

Права собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

Собственники земельных участков имеют право:

1) самостоятельно хозяйствовать на земле:

2) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды:

3) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

4) собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений;

5) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков;

6) участвовать в решении вопросов мелиорации их земель;

7) на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд, а также на возмещение убытков в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса;

8) не действует.

Землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают всеми правами собственников земельных участков, за исключением случаев, установленных пунктами 7 и 8 настоящей статьи, а также правом на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка и на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 39 настоящего Кодекса (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993г.-- Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 52, cm. 5085).

Статья 53.

Обязанности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:

1) эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

2) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном статьями 100 и 101 настоящего Кодекса;

3) своевременно вносить земельный налог или арендную плату;

4) не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

5) своевременно представлять в соответствующий Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель;

6) вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроитель-ными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника -- с согласия собственника.

В случае досрочного расторжения договора аренды по инициативе собственника он обязан возместить арендатору в полном объеме все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду.

Статья 54.

Защита прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

Вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Нарушенные земельные права подлежат восстановлению в порядке разрешения земельных споров, предусмотренном статьями 115--123 настоящего Кодекса.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, подлежат возмещению в полном объеме.

Споры о возмещении убытков рассматриваются судом или арбитражным судом.

Права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством республик, входящих в состав РСФСР.

Статья 55.

Гарантии прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов*

Изъятие или выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию местным Советом народных депутатов равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая

упущенную выгоду, в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.

Изъятие для государственных и общественных нужд земель колхозов, совхозов, сельскохозяйственных, научно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других государственных. кооперативных, общественных, сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.

Список используемой литературы

1. Чубуков Г.В. Право и земельная недвижимость. М., 1994. С. 25.

2. Петров В. В. Экологическое право России. М., 2001. С. 216.

3. 1980.Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник для вузов. М., 2007. С. 211.

4. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М., 2002. С. 173.

5. "Земельный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) (ред. от 24.12.1993)

Размещено на Allbest.ru