Методы, функции и принципы управления природопользования в Республике Казахстан

Обоснование направлений динамического развития региональных социально-экономических систем, их ориентация на саморазвитие в едином экономическом пространстве республики стимулирует научную проработку проблем совершенствования управления развитием рекреационных территорий, во многом зависящих от меняющихся рыночных, в том числе конъюнктурных условий.

Успех реализации обозначенных ориентиров в решающей степени зависит от возможности объективно оценивать ожидаемые результаты на уровне территориальных образований. В связи с этим уточнение теоретических основ и выработка конкретных практических рекомендаций по обеспечению социально-экономической устойчивости рекреационных регионов и формированию эффективного механизма управления рекреационным природопользованием в современных условиях является актуальной задачей научных исследований.

Территориальный рекреационный комплекс характеризуется единой территорией, которая имеет значительный рекреационный потенциал, совокупностью рекреационных учреждений, с тесными производственными связями, единством организационных форм правления, обеспечивающих эффективное использование природных рекреационных ресурсов и социально-экономических условий, сложившихся на данной территории.

Природные рекреационные ресурсы - незаменимые условия развития рекреации. Поэтому рациональное их использование, восстановление и охрана является одной из важных задач. Основные подсистемы и направления совершенствования природно-ресурсной базы рекреации. Следует подчеркнуть, что рекреационное природопользование вызывает необходимость охраны и восстановления не только природных ресурсов, но и природных условий, которые составляют среду обитания людей.

Управление природопользованием осуществляется посредством научно-обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением.

Необходимым условием создания эффективной системы управления устойчивым развитием территориального рекреационного комплекса служит разработка комплекса взаимосвязанных принципов управления, отвечающих системной природе объекта управления.

Рациональный подход к окружающей природной среде, природосбережение в процессе прогнозирования, планирования, проектирования и осуществления всех видов рекреационной, экономической и общественной деятельности, недопущение необратимых изменений в экологической подсистеме, и в частности, возобновимых рекреационных ресурсов, становится ведущим принципом системы управления развитием территориального рекреационного комплекса.

Эколого-экономический механизм управления развитием региональных территориальных рекреационных комплексов с точки зрения общественных интересов является важным инструментом гармонизации взаимодействия рекреационного хозяйства, человека и природы. При этом принимаемые государством меры могут считаться эффективными лишь в той мере, в какой они способны в конкретных макроэкономических обстоятельствах обеспечить достижение базовых целей общества, а именно: высокого уровня жизни населения; сокращения негативного антропогенного вмешательства в развитие природной среды; устойчивой динамики позитивного взаимодействия социума и окружающей среды.

В сложившихся условиях эволюционное формирование эффективного эколого-сбалансированного развития рекреационного хозяйства в Казахстане потребует длительного времени и предопределяет ее отставание в этом отношении и во многих других от стран - лидеров в области туризма и рекреационного природопользования и будет сопровождаться дальнейшей потерей ресурсного потенциала и, соответственно, социальными издержками. Именно поэтому назрела необходимость формирования эффективного механизма управления рекреационным природопользованием.

В основе эколого-экономической стратегии развития территориальных рекреационных комплексов в Казахстане, в частности в Павлодарской области, должны лежать долгосрочные цели. Это превращение регионов Казахстана в динамично развивающиеся, обеспечивающие на основе разумного потребления рекреационных особо ценных ресурсов, достижение среднеевропейских стандартов уровня жизни местного населения и рекреантов.

Условием успешного развития территориального рекреационного комплекса является эколого-экономическая консолидация с учетом социального аспекта. Рассматриваемая нами как фактор укрепления государственности, она означает решение ряда взаимосвязанных задач. Это налаживание механизма партнерства между основными пользователями рекреационными ресурсами, сельскохозяйственными товаропроизводителями, оказывающими антропогенное воздействие на ресурсы, и органами государственного надзора и контроля за качеством ресурсов.

Данный механизм предполагает сотрудничество при утилизации отходов или проведении очистных мероприятий между загрязнителями окружающей среды, формирование нормативных рамок поведения групп и механизмов ответственности за их нарушение; расширение базы инвестиционной поддержки власти на основе ее реальной ответственности за достижение значимых целей - роста уровня жизни и экономической безопасности.

Необходимо подчеркнуть, что модель экономического роста, ориентированная не только на повышение жизненного уровня населения, но и на сохранение экологического равновесия, сможет реально вывести регионы из кризиса, острота которого сегодня замаскирована конъюнктурной волной оживления в производстве. Если же ставка будет сделана на рост ради роста, то обострение экологической обстановки приостановит развитие рекреации, а следовательно, и экономики регионов.

В основу эколого-экономической стратегии развития территориального рекреационного комплекса положены долгосрочные цели - это превращение регионов Казахстана в динамично развивающиеся, обеспечивающие на основе разумного потребления рекреационных особо ценных ресурсов достижение среднеевропейских стандартов уровня жизни местного населения.

Высокие темпы экономического роста должны быть средством достижения значимых экологических ориентиров, успешного решения актуальных задач структурно-технологической модернизации рекреационного хозяйства, реализации дополнительных конкурентных преимуществ туристских регионов на международной арене.

Заключение

правовой природопользование законность

Управление природопользованием должно осуществляться в рамках каждой страны и каждого уровня. К сожалению, в Казахстане еще слабо развита охрана окружающей среды. Некоторые предприятий избегают лишних затрат. Но уже большинство предприятий стремится нести финансовую ответственность за причиненный ущерб. Это большое достижение в развитие управлением природопользованием.

Информационное обеспечение -- ключевой элемент экологических программ, без которых не могут быть сформированы все другие их блоки. Информационное обеспечение должно сразу создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием. Однако эти требования и запросы часто не сформулированы в достаточно явной и четкой форме. Минимизация затрат, которые могут достигать значительных сумм, обеспечивается, если к изучению территории и субъектов хозяйственной деятельности подходить с системных позиций, несмотря на всю соблазнительность предлагаемых программ исследования отдельно взятых вопросов. Решение о постановке исследований должно приниматься только в контексте общих требований и запросов системы управления природопользованием.

Литература

1. Тонкопий М.С. Вопросы рационального природопользования в условиях формирования рыночных отношений. - Алматы: КазГАУ, 1995. - 165с.

2. Упушев Е.М. Экономика природопользования и охрана окружающей среды. - Алматы: Экономика, 1999. - 328с.

3. Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года. Постановление Правительства Республики Казахстан от "10" ноября 2000 года N1692.

4. Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года N167.

5. Статистическое обозрение Казахстана № 1, Статистический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике. / Алматы, 2009.

6. Отчет «Научные исследования по оценке переноса загрязняющих веществ на большие расстояния и их выпадение, выявление возможных последствий моделирования проессов загрязнения атмосферы и определения ее качества, разработка рекомендаций по повышению экономической эффективности борьбы с загрязнением»// РГП «КазнИИЭК», Алматы 2009.

7. Отчет о научно-исследовательской работе «Совершенствование методических подходов к оценке и прогнозированию потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ) в Казахстане, разработка системы мониторинга импорта и потребления ОРВ, а также управление сокращением процесса потребления ОРВ, выявление причин роста потребления ОРВ, разработка национального Кадастра ОРВ в Казахстане» // РГП КазНИИЭК, Алматы, 2009.

Размещено на Allbest.ru