Бюджетный процесс в странах Евросоюза

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ

ФГБОУ ВПО "БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ В.Р. ФИЛИППОВА"

Экономический факультет

Кафедра "Финансы и кредит"

Курсовая на тему: "Бюджетный процесс в странах Евросоюза"

Выполнил: магистрант группы М5604-Э Мункуев З. Г.

Проверил: Доржиева И.Ц. к.э.н., доцент

Улан-Удэ

2015



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1.1 ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1.2 УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

ГЛАВА II. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СТРАНАХ ЕС

2.1 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ГЕРМАНИИ

2.2СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА СТРАН ЕС И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ



ВВЕДЕНИЕ

Бюджетный процесс -- регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и местных бюджетов (в федеративных государствах также бюджетов членов федерации).

Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов и юридических лиц.

Бюджетный процесс включает четыре этапа бюджетной деятельности:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Хотя в различных странах продолжительность стадий различна, но для большинства из них весь процесс длится более трех лет.

Важнейшая составная часть бюджетного процесса -- бюджетное планирование, подчиненное требованиям финансовой политики государства. Экономическая его сущность состоит в централизованном распределении и перераспределении валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенационального социально-экономического развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджета страны. Основы бюджетного планирования определяются конституцией и законами страны.

Цель данной работы - выявить особенности бюджетного процесса стран Евросоюза.

Задачи работы: раскрыть теоритические аспекты бюджетного процесса, описать стадии бюджетного процесса стран ЕС, выявить участников бюджетного процесса и их полномочия, проанализировать бюджетный процесс стран ЕС.

При написании работы были использованы интернет источники, статьи из периодических изданий, а так же учебные пособия.

Актуальность данной темы: возможность перенятия европейского опыта при формировании бюджета и разработке принципов бюджетного устройства.

бюджет евросоюз полномочие исполнение



ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1.1 Этапы бюджетного процесса

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом:

1) Составление проекта бюджета;

2) Рассмотрение и утверждение бюджета;

3) Исполнение бюджета;

4) Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Составление проекта бюджета -- один из важных этапов бюджетного процесса: именно здесь решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные направления использования средств и методы покрытия бюджетного дефицита, а также распределение доходов между звеньями бюджетной системы[3].

Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года: в ФРГ -- за шесть месяцев, в Бельгии -- за семь, во Франции -- за 14, в США -- за 18 месяцев. Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти, как правило, министерством финансов (казначейством), а в ФРГ -- специальным органом -- Службой управления и бюджета при парламенте.

В ряде стран составление бюджета начинается с выступлений главы исполнительной власти по проблемам общих направлений социально-экономической политики на предстоящий год. Например, в России президент обращается к российскому народу с Бюджетным посланием, в котором формируются основные задачи финансово-денежной политики, правительственная оценка доходов и расходов федерального бюджета в предстоящем бюджетном году и в последующие три года[6].

При составлении проекта бюджета ставятся следующие цели:

- активное воздействие его на повышение эффективности экономики;

- обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами-прогнозами правительства;

- установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств;

- изыскание источников для покрытия дефицита бюджета[2].

До начала составления проекта бюджета министерство финансов (или специальный орган) направляет директивные указания руководителям министерств и государственных ведомств с предложением представить к определенному сроку расчеты смет расходов и возможных доходов. В одних странах им сообщаются общие контрольные цифры (или рекомендации) возможных ассигнований (Франция), которые служат основой бюджетных заявок (запросов) и смет в целом, в других -- бюджетные заявки государственные ведомства высылают самостоятельно.

В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями, предложениями, оценками между главой государства, министерством финансов (или специальным органом), министрами и иными главами государственных ведомств. Решение спорных вопросов иногда требует вмешательства главы государства. При принятии решений о бюджете учитываются перспективы экономического развития, степень инфляции, уровень занятости, число пользующихся социальной поддержкой.

Согласованные бюджетные решения принимаются с учетом данных исполненного ранее утвержденного бюджета, включая бюджет текущего года. Затем министерство финансов (специальный орган) начинает разрабатывать бюджетные показатели и другие бюджетные документы.

При разработке проекта бюджета на предстоящий год, а во многих развитых странах на длительную перспективу (четыре--пять лет) используют различные методы исчисления доходов и расходов, которые претерпели в историческом плане значительные изменения. С расширением масштабов мобилизации ресурсов и необходимостью наиболее эффективного их использования стали применять сначала в США (с 1960-х годов), а затем и в других странах программно-целевой метод, в том числе системный анализ, экономические модели, электронно-вычислительную технику[6].

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

После одобрения высшим исполнительным органом (кабинетом министров, канцлером в Германии, президентом в РФ), проект бюджета поступает в законодательный орган -- парламент для рассмотрения и утверждения его. Как правило, проект бюджета обсуждается каждой палатой отдельно (сначала в нижней, а затем в верхней -- во Франции, либо одновременно в обеих палатах -- Германии). В каждой палате парламента функционируют специальные комитеты и комиссии, которые занимаются конкретными бюджетными вопросами, часто по программам. Они детально анализируют соответствующие статьи проекта бюджета, вносят коррективы и дают заключение с объяснительной запиской[7].

После принятия бюджета каждой палатой при отсутствии разногласий между ними выносится общее решение парламента о бюджете. Если же разногласия возникли, то их должна снять согласительная комиссия, состоящая из представителей двух палат.

При рассмотрении проекта бюджета в парламенте важное значение имеет бюджетная инициатива, т.е. право членов парламента вносить изменения в представленный правительством проект бюджета. В некоторых странах (Франция, Великобритания и др.) члены парламента, не являющиеся членами правительства, не имеют права вносить предложения по увеличению предусмотренных расходов или установлению новых налогов. Такое правило расширяет возможности правительства воздействовать на быстро меняющуюся экономическую ситуацию в стране. В РФ бюджетные права Госдумы значительно шире. Ограничения бюджетных прав парламента проявляются и в том, что законодательная власть принимает не бюджет как единый документ в целом, а ежегодные постановления о бюджетных назначениях, предоставляя полномочия президенту расходовать средства на определенные цели, но устанавливая верхний потолок. Некоторые статьи бюджета вообще не рассматриваются, а утверждаются автоматически.

Вторая стадия бюджетного процесса заканчивается принятием закона о бюджете в целом или утверждением отдельных бюджетных назначений по статьям.

Исполнение бюджета означает получение утвержденных доходов, в основном налогов, и осуществление предусмотренных бюджетных расходов в соответствии с выделенными ассигнованиями. Этот этап продолжается в течение года, который называется финансовым, или бюджетным годом.

Его временные границы в разных странах различны.

Важный элемент этой стадии бюджетного процесса -- кассовое исполнение бюджета, т.е. организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности[7].

В большинстве стран существует банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, в основном центральный банк, являются главным кассиром государства. В основе кассового исполнения бюджета -- принцип единства кассы: все бюджетные средства поступают на единый счет министерства финансов (казначейства) в центральном банке, с которого и осуществляются все расходы государства.

В ряде развитых стран действует правило секвестра, которое предполагает право правительства пропорционально снижать статьи расхода принятого бюджета в течение времени, оставшегося до конца текущего года.

Составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его высшим государственным органом -- последняя стадия бюджетного процесса, начинающаяся после окончания финансового года.



1.2 Участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс, как установлено в БК, -- регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю их исполнения, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности[1].

Бюджетные полномочия -- установленные БК и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса[8].

Участниками бюджетного процесса являются:

* Президент Российской Федерации;

* органы законодательной (представительной) власти;

* органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

* органы денежно-кредитного регулирования;

* органы государственного и муниципального финансового контроля;

* государственные внебюджетные фонды;

* главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

* иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. В состав участников бюджетного процесса входят также органы, обладающие бюджетными полномочиями[10].

Законодательные (представительные) органы власти имеют следующие обязанности:

* рассматривать и утверждать бюджеты;

* рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов;

* формировать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и др.

Аналогичные полномочия законодательных (представительных) органов власти касаются вопросов регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов.

Законодательные (представительные) органы власти не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов). Представляется, что это положение направлено на последовательную реализацию принципа разделения полномочий органов власти в бюджетном процессе, который, как известно, устанавливает, что исполнение бюджета -- исключительная компетенция исполнительных органов власти.

Органы исполнительной власти осуществляют:

* составление проектов бюджетов;

* представление их на рассмотрение и утверждение законодательными (представительными) органами власти вместе с необходимыми документами и материалами;

* исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;

* управление государственным (муниципальным) долгом;

* осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета;

* представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти и др.

Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Центральный банк РФ (Банк России) выполняет следующие обязанности:

* совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ основные направления денежно-кредитной политики;

* обслуживает счета бюджета;

* осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Особо обратим внимание на то, что счета бюджета могут обслуживаться только Банком России, однако это правило имеет исключение, что следует из компетенции кредитных организаций.

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, как участники бюджетного процесса выполняют две функции: осуществление операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и обеспечение функций Банка России там, где он эти функции выполнять не может. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях осуществляют:

* контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

* проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Органы контроля исполнительной власти в ходе исполнения соответствующего бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств определяется ведомственной классификацией расходов бюджета. Для федерального уровня главным распорядителем бюджетных средств выступает орган государственной власти РФ; для регионального и местного уровня -- орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета:

* определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;

* утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

* составляет бюджетную роспись;

распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

* исполняет соответствующую часть бюджета и др.

Распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции.

Бюджетное учреждение -- организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В смете доходов и расходов должны быть отражены бюджетные и внебюджетные доходы бюджетного учреждения. При этом учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетный источников. Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управления государственным или муниципальным имуществом.

Получатель бюджетных средств -- это бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Учитывая роль Министерства финансов РФ в осуществлении бюджетного процесса, Бюджетный кодекс РФ отдельно устанавливает его полномочия.

Министерство финансов РФ:

* составляет проект федерального бюджета и принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

* составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

* разрабатывает Программу государственных внутренних заимствований и Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации;

* осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;

* осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;

* проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;

* регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;

* осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом РФ; * исполняет федеральный бюджет;

* составляет отчет об исполнении федерального бюджета, отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

* налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством РФ;

* осуществляет иные полномочия[9].

Среди всего многообразия органов, осуществляющих финансовый контроль, выделяется Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Прежде всего, Минфин осуществляет контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного контроля, а также контролирует направление и использование государственных инвестиций.

Финансовый контроль осуществляю все структурные подразделения Минфина РФ. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику, управлять процессом исполнения федерального бюджета и др. полномочия; органы Государственного страхового надзора осуществляют контроль в страховой деятельности.



ГЛАВА II. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА

2.1 Анализ бюджетного процесса Германии

Бюджетное право является суверенным правом парламента, означающим, что в его компетенции находится принятие окончательных решений по предлагаемым правительством проектам бюджета. В частности, парламент устанавливает, какой объем денежных средств может быть израсходован правительством, на какие цели ассигнуются эти средства и каким образом будет осуществляться финансирование бюджета, в том числе за счет привлечения кредитов на покрытие бюджетного дефицита.

С точки зрения процедуры процесс парламентского утверждения бюджета происходит в форме принятия закона о бюджете. В то же время не все решения парламента, затрагивающие финансовую сферу, проходят через процесс принятия бюджета. Можно привести многочисленные примеры разработки и утверждения отдельных законов и законодательных норм, имеющих значительные последствия для бюджета (закон о налогах, о тех или иных социальных выплатах населению и т. д.). В этом случае парламент использует свою компетенцию в области бюджетного права с тем, чтобы при принятии подобных законов не были упущены из виду их разнообразные финансовые последствия для бюджета. Поэтому в обосновании соответствующего закона требуется приводить сведения о таких последствиях. Кроме того, рекомендуется принимать такие законы с утверждением бюджета.

В случае, если подобные законодательные акты уменьшают бюджетный дефицит, их принято называть здесь законами по обеспечению или сопровождению бюджета[12].

В то же время существуют важные решения, имеющие финансовые последствия, но не входящие в систему бюджетного права парламента, например, о тарифных соглашениях между правительством и профсоюзами, фиксирующих величину оплаты труда занятых на государственной службе. Здесь парламентское право контроля за существенными для бюджетной сферы решениями ограничено принципом свободы заключения подобных соглашений.

Во всех случаях, когда решения, имеющие непосредственные финансовые последствия, принимаются до составления очередного проекта бюджета, в него вносятся соответствующие изменения в доходной и расходной частях, чтобы парламент имел полную информацию о всех доходах и расходах бюджетных средств. Отражая в своих рамках результаты всех значимых для финансов страны решений и действий государства, бюджет как инструмент парламентского контроля приобретает первостепенное значение.

С точки зрения парламентского бюджетного контроля представляют интерес несколько основных вопросов, среди которых: информация, необходимая парламенту дополнительно к правительственному бюджетному посланию для наиболее полного выполнения своих контрольных функций, сведения о процедуре оптимального парламентского контроля.

Парламент обладает правом при необходимости затребовать у правительства любую нужную ему информацию. Инструменты реализации такого права -- письменные и устные вопросы, депутатские запросы, а также приглашение ответственных лиц на пленарные заседания и заседания соответствующих комитетов для выступлений и отчета.

К основным видам необходимых парламенту сведений относятся следующие:

а) среднесрочное финансовое планирование, осуществляемое правительством;

б) подробный общий финансовый отчет правительства;

в) сообщения органа по проверке отчетности (контрольно-счетной палаты);

г) доклады и заключения экспертов независимых организаций о финансовом и экономическом развитии;

д) критическое и компетентное отображение бюджетного процесса в средствах массовой информации[12].

Плановый период, равный одному бюджетному году, представляется слишком коротким, чтобы иметь возможность с наибольшей достоверностью оценить тенденции развития доходов и расходов государства. Поэтому составление бюджета без учета среднесрочных представлений о состоянии дел в финансовой сфере становится составлением бюджета “с завязанными глазами".

Подобные представления на следующие три года после бюджетного года, которому посвящен данный конкретный проект бюджета, фиксируются правительством в среднесрочном финансовом плане. При этом должна быть отображена взаимосвязь предполагаемых доходов и расходов с прогнозируемым общеэкономическим развитием. Такое финансовое планирование дает возможность проводить более адекватную оценку тенденций развития совокупных доходов и расходов бюджета и бюджетного дефицита. А значит, своевременно может быть осознано негативное развитие в бюджетной сфере и приняты соответствующие меры.

Финансовый план является правительственным документом, служащим для информирования парламента. Поскольку в течение каждого года происходит большое количество изменений в финансовой сфере, то ежегодно при представлении парламенту нового проекта бюджета представляется и новый среднесрочный финансовый план.

Дополнительно к непосредственным вопросам бюджета на заседаниях парламента ежегодно заслушивается подробный доклад правительства о финансовом и экономическом развитии страны. В нем отображаются следующие темы: оценка общеэкономического развития, развитие налоговой политики, финансы территориальных прав субъектов, оценка финансового состояния консолидированного бюджета, развитие государственного долга, состояние дел на рынке капиталов и в сфере международных финансовых отношений. Кроме того, солидный финансовый отчет должен содержать приложение со статистической информацией по данным темам.

Доклады и сообщения контрольно-счетной палаты имеют объектом контроля не только отчеты об исполнении бюджета и различные обстоятельства прежних бюджетных лет. Орган по проверке отчетности представляет свои заключения, исходя из актуальной текущей контрольно-ревизионной деятельности. В этом случае необходимые выводы могут быть учтены непосредственно в ходе обсуждения проекта бюджета.

В Германии на протяжении длительного времени складывалась традиция представления научными экономическими институтами и организациями экспертных докладов на данные темы. Особым авторитетом пользуются подробные заключения экспертного совета по оценке общеэкономического развития, выходящие, как правило, в ноябре каждого года. В этот совет входят пять наиболее авторитетных ученых-экономистов, которых в народе нередко называют “пятью мудрецами". Кроме того, весной и осенью каждого года составляется совместный доклад пяти ведущих частных экономических институтов.

Все организации, представляющие подобные экспертные доклады, осуществляют своего рода контрольные функции по отношению к правительству. То же самое можно сказать и о заключениях международных организаций, таких, как Международный валютный фонд (МВФ) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), об экономическом и финансовом развитии соответствующей страны.

2.2 Сравнительный анализ бюджетного процесса стран ЕС и Российской Федерации

Анализ нормативно-правовых актов стран ЕС показывает, что бюджетный процесс регулируется конституциями государств, в которых бюджету отведены статьи и разделы, а также другими актами различной юридической силы.

С учетом этого, построение бюджетных систем, организация и осуществление бюджетного процесса в данных странах также не унифицируются, однако анализ основных  источников правового регулирования бюджетных систем стран ЕС может стать полезным с точки зрения выработки конкретных решений, формирования рекомендаций в различных направлениях построения бюджетной системы, организации и осуществления бюджетного процесса и бюджетного планирования в Российской Федерации.

Бюджетный процесс Германии регулируется рядом законов, в том числе:

*    Закон об обеспечении экономической стабильности и роста,

*    Закон о бюджетных принципах , который устанавливает принципы, применимые для всех уровней власти, и механизмы координации бюджетной политики между всеми уровнями власти для формирования единой национальной бюджетной системы. На основе этого закона земли принимают собственные бюджетные кодексы.

*    Федеральный бюджетный кодекс.

*    Закон о федеральной аудиторской палате.

*    законы о межбюджетных отношениях.

Применяются стандарты качества услуг, предоставляемых местными органами власти в системе центров государственных услуг. В частности, это относится к услугам гражданской регистрации, регистрации транспортных средств, к большинству услуг в сфере социального обеспечения, к получению разрешений на строительство и к регистрации бизнеса. Практикуется создание центров обслуживания населения, действующих по принципу «одного окна» с применением новейших информационных технологий.

Бюджеты департаментов составляются в соответствии с детальной экономической и функциональной классификацией. Каждые два года в бюджетную документацию включается обзор направлений и объемов финансовой поддержки государственных организаций, не входящих в сектор государственного управления (в разрезе организаций и секторов экономики). Предоставляется также обзор налоговых льгот для предприятий с оценкой недополученных бюджетом доходов и с предложениями по ликвидации субсидий и налоговых льгот. В бюджетные документы не включается детальный анализ рисков.

В пакете документов содержатся три приложения:

*о доходах, расходах и будущих обязательствах в соответствии с экономической и функциональной классификациями;

*о балансирующих бюджет статьях;

*о кадрах в секторе государственного управления.

Права Парламента сильно ограничены Конституцией. Законы, которые приводят к увеличению расходов или сокращению доходов, разрабатываются Правительством или требуют его одобрения. Парламент, в основном, может вносить предложения по перераспределению расходов в рамках действующей классификации. Предметом горячих дискуссий в Парламенте является информация о численности кадров и заработной плате в секторе государственного управления. Бундестаг принимает решение по бюджетам министерств, прежде чем эти бюджеты рассматриваются в бундесрате.

Президент и канцлер не могут наложить вето на закон о бюджете, принятый двумя палатами Парламента. Законодательно не ограничено число дополнительных законов о бюджете, принимаемых в течение года.

Министерство финансов осуществляет административные функции и выпускает подробные инструкции по исполнению бюджета. Министр финансов может блокировать расходы отраслевых министерств в случае превышения установленных лимитов и вводить порядок предварительного санкционирования расходов.

Установлены правила перераспределения расходов в рамках статей бюджетов министерств и между ними. Возможности перераспределения ограничены 6 % объема расходов.

Перераспределение ассигнований в рамках бюджетов министерств традиционно ограничено, хотя после 1998 г. министерства и получили некоторую автономию в данной области. Не могут быть перераспределены ассигнования, выделенные на социальные расходы, транспорт, субсидии, процентные платежи. В обычной практике годовые ассигнования должны быть использованы в течение бюджетного года. Но возможен перенос на будущие периоды бюджетных средств, предназначенных для инвестиций или расходов на специальные долгосрочные цели.

Конституция Великобритании, как известно, не является отдельным документом, она имеет как письменные, так и неписьменные источники. К первым относятся статуты (более 20 документов, в том числе Хартия вольностей 1215 г., парламентские и другие акты) и судебные решения, ко вторым - конституционные обычаи (конвенции).

Специальный базовый закон, регулирующий бюджетный процесс, отсутствует. Он регулируется комбинацией первичных и вторичных законов, руководствами и традициями.

Основными являются:

*    Закон о казначействе. 

*    Парламентские акты 1911 и 1949 гг. 

*    Закон о национальных ссудах. 

*    Закон о национальном аудите. 

*    Закон об аудиторской комиссии. 

*    Закон о местных органах власти. 

*    Закон о делегировании полномочий. 

*    Финансовый закон (1998 г.). 

*    Закон о государственных ресурсах и счетах (2000 г.).

Финансовый закон 1998 г. потребовал от Казначейства внедрить Кодекс фискальной стабильности, содержащий пять принципов фискальной политики, включать в отчеты разъяснения о соответствии управления бюджетом и долгом принципам фискальной политики, предоставлять в рамках ежегодного бюджетного процесса пред бюджетный доклад, доклады о финансовой отчетности и бюджете, о фискальной и экономической стратегии, об управлении государственным долгом.

Кодекс фискальной стабильности подробно раскрывает принципы фискальной политики, определяет сроки предоставления основных документов.

Конституция Франции содержит правовые основы формирования государственного бюджета, а с 1996 г. также правовые основы деятельности организаций социального страхования. Органический бюджетный закон (2001 г., полностью введен в 2006 г.) называют «финансовой конституцией», поскольку он является рамочным по отношению к другим бюджетным законам. Устанавливает рамки содержания, основные принципы подготовки и исполнения годового государственного бюджета, учета и отчетности. Государственный бюджет охватывает 37 % общегосударственных расходов. Из них 45 % составляют внебюджетные социальные фонды, 19 % - местные бюджеты.

Внебюджетные фонды социального страхования регулируются Кодексом социального страхования (органический закон). Формирование и исполнение местных бюджетов регулируется Кодексом местного самоуправления. Отдельные законы регулируют внешний аудит, государственные закупки, налогообложение, бюджетный учет и отчетность[6].

В Российской Федерации система источников бюджетного права строится на основе того, что функции бюджетной деятельности осуществляются всеми звеньями государственного механизма исходя из принципа разделения властей. Это означает, что правовые акты, регулирующие те или иные бюджетные отношения и являющиеся источниками бюджетного права, издаются всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах соответствующей бюджетной компетенции. Следовательно, система источников бюджетного права состоит из Конституции, международных деклараций и договоров, федеральных законов, решений Конституционного Суда?РФ, указов и распоряжений Президента?РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов?РФ и органов местного самоуправления, судебной практики[5].

Федеративное устройство России обусловливает сложную разветвленную структуру бюджетного законодательства, в которой выделяются правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней[8].

Таким образом, несмотря на единство общих принципов организации бюджетного процесса и построения бюджетных систем стран ЕС, имеется целый ряд различий, обусловленных особенностями национального законодательства (прецедентное или континентальное европейское право), а также государственного устройства и государственного строя (унитарное или федеративное государство; монархия или республика).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный бюджетный процесс России является достаточно устойчивой системой экономических отношений, но в ней ещё есть много неопределённостей. Поэтому, необходимо постоянно совершенствовать методы организации и функционирования бюджетной системы для улучшения деятельности государства, и, следовательно, для экономического процветания граждан Российской Федерации.

В нашей стране создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закрепленная в Конституции РФ и другими актами с применением принципов финансово - бюджетного федерализма. Но ещё осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений бюджетов различных уровней.

В настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетному процессу государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства так и его граждан.

Российская Федерация в целом соответствует лучшей мировой практике обеспечения  бюджетного процесса; как и в большинстве стран ЕС, соответствующие бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме законов или иных решений представительных (законодательных) органов власти. Однако на основании опыта других ведущих стран мира следует обеспечить основным источникам бюджетного права России более стабильные условия действия. В частности, необходимо пересмотреть отношение к БК РФ как к документу, внесение изменений и дополнений в который происходят слишком часто.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

Бюджетный Кодекс РФ. - М.,ЮНИТИ,2015.

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2012.

Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2004.

Буневич К.Г. Бюджетная система Российской Федерации. Учебный курс. (2011). Проверено 14 сентября 2011.

Габричидзе Б. Н. Органы государственной власти современной России. - М.: Издательский дом «Дашков и Ко», 2010.

Дробозина Л.А.. Финансы: Бюджетный процесс в развитых зарубежных странах. Учебник для вузов , 2014

Маркина А. Н. Экономика зарубежных стран Юнити-Дана 2012 г

Парыгина В.А, Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс -- Москва: Эксмо, 2012. -- 384 с.

Предеина Е. В. Бюджетная система Флинта 2012 г.

Зайнуллина Т.Г. Бюджетная система Российской Федерации -- Москва: ИКЦ «МарТ», 2010. -- 176 с. -- ISBN 5-241-00646-Х.

Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юристъ, 2011.

Шваков В. В. Финансы и кредит: Бюджетный процесс в развитых зарубежных странах.

Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. - М.: Экзамен, 2009.

Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России.//Финансы. 2009 - №4 - С.55-61.

Якушев А. Р. Финансовые системы зарубежных стран. 2013 г.

...