Прокурорский надзор в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Факультет управление

Кафедра конституционного и административного права

Специальность Государственное управление и право

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Прокурорский надзор в Республике Беларусь»

по дисциплине «Конституционное право»

Студентка: О.А. Астраух

Минск 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие системы прокуратуры и общие принципы их деятельности в Республике Беларусь

1.1 СИСТЕМА ПРОКУРАТУРЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.2 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

2.1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

2.2 ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Глава 3. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В ПОРЯДКЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА

3.1 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

3.2 ПРОТЕСТ

3.3 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3.4 ПРЕДПИСАНИЕ

3.5 ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Прокуратура в Республике Беларусь - это система органов, на которые Конституцией Республики Беларусь возложено осуществление особой формы государственной деятельности - надзор за точным и единообразным исполнением законов [9, c. 67].

Деятельность прокуратуры Республики Беларусь направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений и организаций, общественных объединений.

Под направлениями деятельности прокуратуры следует понимать те пути, по которым Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, достигают цели, выполняют возложенные на них задачи [13, c. 98].

Прокуратура Республики Беларусь действует по следующим направлениям:

- надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

- надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

- расследование преступлений в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом;

- участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения.

Направления деятельности прокуратуры неравнозначны и могут быть классифицированы на три вида. Первый вид, включающий первые четыре направления, представляют отрасли прокурорского надзора. Второй вид включает пятое направление, характерное для работы органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Третий вид составляют два важнейших участка работы - участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного обвинения [22, c. 67].

Тема курсовой работы: «Прокурорский надзор в Республике Беларусь».

Объектом исследования в курсовой работе является нормативные правовые акты, регулирующие деятельность и взаимодействие прокуратуры Республик Беларусь с другими ветвями государственной власти.

Предметом исследования курсовой работы являются положение прокурорского надзора в Республики Беларусь.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний правильно и всесторонне раскрыть тему курсовой работы.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

- дать понятие и рассмотреть систему органов прокуратуры и общие принципы их деятельности;

- дать понятие и рассмотреть основные отрасли прокурорского надзора;

- охарактеризовать акты прокурорского надзора.

В основу работы положены такие источники как Конституция Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь, опубликованная юридическая практика в официальных изданиях и специальная литература.

При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования применялись как общенаучные, так и частно - научные методы исследования. Среди общенаучных методов наиболее приемлемыми явились методы эмпирической обработки данных. Применялся системно-структурный метод изучения темы. Также использовались формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения.

Структура курсовой работы включает: титульный лист, содержание, введение, три раздела, заключение, список использованных источников.

прокурорский надзор постановление протест

ГЛАВА 1. Понятие системы прокуратуры и общие принципы их деятельности в Республике Беларусь

1.1 СИСТЕМА ПРОКУРАТУРЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 определяет, что прокуратура Республики Беларусь составляет единую и централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь [8, с. 134]. Это начала построения системы прокуратуры закреплены в Конституции Республики Беларусь (ст. 125-127) и Законе о прокуратуре (ст.16).

Согласно ст.16 Закона о прокуратуре устанавливает в Республике Беларусь трехзвенную систему органов прокуратуры, образуемую территориальными и специализированными прокуратурами.

В систему прокуратуры Республики Беларусь входят: Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь [1, c. 89].

Согласно Закону «О Прокуратуре Республики Беларусь вопрос о создании, реорганизации и ликвидации органов Прокуратуры решается Президентом Республики Беларусь по предоставлению Генерального Прокурора [7, c. 732].

Так, например, Указом Президента Республики Беларусь от 3 августа 2006г. № 482 «О создании государственного учреждения» создан Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Прокуратуры Республики Беларусь, который входит в систему органов прокуратуры, является юридическим лицом и непосредственно подчиняется Генеральному прокурору Республики Беларусь. Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь. Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры. Органы прокуратуры, как и органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Республики Беларусь [27, c. 98].

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» к административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Высшее звено в иерархической структуре органов прокуратуры - Генеральная прокуратура РБ. Генеральную прокуратуру возглавляет генеральный прокурор, у которого есть первый заместитель, заместители и советники. В Генеральной прокуратуре имеется управления и отделы, начальники и заместители начальников назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором и являются его старшим помощником по должности. [25, c. 279].

Приказом Генерального прокурора РБ от 22 января 2008 г. №24 и от 22 октября 2008 г. № 604-К утверждена структура аппарата прокуратуры Республики Беларусь:

ь секретариат Генерального прокурора Республики Беларусь;

ь 8 управлений;

ь 19 отделов.

В Генеральной прокуратуре образуются коллегии в составе Генерального прокурора (председателя), его первого заместителя и других руководящих прокурорских работников Генеральной прокуратуры. Коллегия является совещательным органом, действует на основании положения, которое утверждается Президентом Республики Беларусь, и обсуждает практические вопросы оперативной деятельности прокуратуры, назначения на руководящие должности и освобождения от них прокуроров. Решения коллегии приводятся в жизнь приказами Генерального прокурора.

Центральный аппарат Генеральной прокуратуры провидит большую организационную и методическую работу. Для оказания помощи в деятельности при Генеральной прокуратуре создан научно - консультативный совет, в состав входят практические работники и ученные юристы [25, c. 281].

Второе звено прокурорской системы являются прокуратуры областей и приравненных к ним прокуратуры (военная и транспортная). Возглавляются они соответственно прокурор области, города Минска, Белорусский военный и Белорусский транспортный прокурор.

В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии. Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора. В состав коллегии входят прокурор, возглавляющий соответствующую прокуратуру (председатель), его заместители и другие прокурорские работники [14, c. 56].

Коллегия является совещательным органом при соответствующем прокуроре и рассматривает наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений, обсуждает проекты важнейших приказов и указаний, отчеты и сообщения руководителей структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других прокурорских работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться сообщения и объяснения руководителей органов государственного управления и контроля, предприятий, учреждений и организаций, иных должностных лиц по вопросам исполнения законов [6, c. 734].

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов в Вооруженных силах Республики Беларусь и действуют по тем же направлениям и теми же методами, что и территориальные.

Система военных прокуратур включает Белорусскую военную прокуратуру, действующую на правах областной, межгарнизонные прокуратуры, прокуратуру по надзору за законностью в воинских частях Военно-воздушных сил и войск противовоздушные обороны Вооруженных Сил и прокуратуру по надзору за законностью в органах пограничной службы, приравненных по своему правовому положению к межгарнизонным прокуратурам [25, c.278].

Однако согласно Указу Президента Республики, Беларусь от 26 марта 2014 г. № 137 «О ликвидации военных прокуратур» с 1 сентября 2014 года ликвидирована Белорусская военная прокуратура и 11 межгарнизонные прокуратуры. Полномочия по осуществления надзора за исполнением законодательства Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Беларуси, государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, возлагаются на Генеральную прокуратуру и территориальные прокуратуры. Надзор за соблюдением законности на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном, метрополитене) за исключением автомобильного, осуществляется транспортные прокуратуры.

Система транспортной прокуратуры включает Белорусскую транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, транспортные прокуратуры городов Минска, Могилева, Бреста, Гродно, Витебска, Гомеля и др., действующие на правах межрайонных прокуратур.

Согласно Указу Президента Республики, Беларусь от 1 октября 2014 г. №463 «О ликвидации транспортной прокуратуры» с 1 декабря 2014 г. Белорусская транспортная прокуратура будет ликвидирована. Ее функции передаются Генеральной прокуратуре и прокуратурам областей. Специализированные транспортные прокуратуры, находящие в подчинении Белорусской транспортной прокуратуры, будут переподчинены прокуратурам областей.

Первое и основное звено прокурорской системы являются прокуратуры районов и городов, межрайонные прокуратуры. Прокуратуры возглавляют прокуроры, которые имеют заместителей [28, c. 45].

В систему органов прокуратуры также входит Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь [25, c. 278].

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов [18, c. 45].

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Согласно ст. 3 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Конституцией Республики Беларусь (статьи 125-128), Законом Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. "О Прокуратуре Республики Беларусь" с последующими изменениями и дополнениями, и иными законодательными актами Республики Беларусь [3, c. 437].

Органы прокуратуры, в силу своей компетенции, могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях, в Конституционный Суд РБ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства (протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение).

Протест на противоречащий закону акт приносится прокурором в орган, издавший акт, или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение. Принесение протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения. Протест полежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок, а местным Советом - на очередной сессии. О результатах рассмотрения протеста письменно сообщается прокурору [25, c. 78].

Представление прокурора об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствовавших, вносится в орган или должностному лицу, правомочным их устранить. В отличие от протеста представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору заранее сообщается о дне заседания, в котором он вправе принять участие.

Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору [23, c. 45].

Прокурорские работники обязаны действовать в пределах своих служебных полномочий. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий, иные нарушения законности прокурорские работники несут дисциплинарную, гражданско-правовую, уголовную ответственность в порядке, установленном законом.

Таким образом, Прокуратура Республики Беларусь составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь.

1.2 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Прокуратуре как части государственного аппарата присущи все общие организационно - политические принципы государственной деятельности. В тоже время организация и деятельность прокуратуры имеют свои особые принципы, отличающие эту форму государственной деятельности от других [25, c. 272].

Основные принципы организации и деятельности закреплены в ст. 126 Конституции Республики Беларусь и ст. 5 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»:

ь принцип единства прокурорской системы;

ь принцип централизации: подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Ряд принципов имеют универсальный характер, так как на них базируется как организация построения системы органов прокуратуры, так и сама их деятельность. Некоторые же принципы носят характер специфический, будучи основанием либо организации построения системы органов прокуратуры, либо их деятельности [11, c. 67].

ь принцип законности;

ь принцип независимости;

ь принцип равенства всех граждан перед законном;

ь гласность;

ь принцип обязательности требований прокурора

При этом следует строго разграничивать принципы и условия, порядок выполнения прокурорами своих задач. Условия и порядок выполнения задач относительно принципов организации и деятельности носят производный, подчинённый характер, то есть они вторичны.

Закреплённые в законе принципы организации и деятельности тесно, неразрывно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокуратуры, отвечающую требованиям Конституции и других законов государства.

Закрепленные в Законе о прокуратуре принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер. Чтобы глубже понять назначение каждого из перечисленных выше принципов организации и деятельности прокуратуры, необходимо подробнее остановиться на содержании каждого из них.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие в Республике Беларусь, составляют единую систему. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Республики Беларусь, не допускаются [10, c. 59].

Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере соответствующих правовых отношений от имени Республики Беларусь в целом как единая система. В пределах своей компетенции каждый прокурор наделен едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Действие принципа единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе [16, c.102].

Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики Беларусь [2, ст. 8]. Также централизация означает, что принципом руководства в системе органов прокуратуры является единоначалие, сущность которого состоит в том, что соответствующий прокурор разрешает все вопросы, относящиеся к его компетенции, единолично и что все единоличные приказы и распоряжения вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор вправе единолично отменять решения нижестоящего прокурора [25, c. 273].

При выполнении своих полномочий по надзору за исполнением законов прокуратура действует на основе законности, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, другими законами страны [15, c. 67].

Принцип законности заключается в том, что в своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него настоящим Законом и иными законодательными актами. Прокурор принимает предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций [2, cт.6].

Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора. На прокурорский надзор возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Поэтому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы. [13, c. 109].

В соответствии со ст. 7 Конституции в Республике Беларусь устанавливается верховенство права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства [11].

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследованию преступлений и др.) каждый прокурор осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Согласно ст. 8 Закона “О прокуратуре Республики Беларусь” прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь. Прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели [2, cт.8].

Воздействие в какой-либо форме органов государственной власти, органов местного самоуправлении, политических партий, общественных объединений или их представителей на прокурора, или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать его деятельности недопустимо и влечет установленную законом ответственность [22, c. 67].

Принцип независимости органов прокуратуры от местных органов власти закреплен в ст. 127 Конституции Республики Беларусь и в ст. 8 Закона “О прокуратуре Республики Беларусь”. Независимость органов прокуратуры от местных органов обеспечивается прежде всего следующими условиями:

ь установлением централизации и строгой подчиненности;

ь порядком подбора и расстановки кадров прокуроров и следователей;

ь подотчетностью Генерального прокурора только Президенту страны.

Одним из составляющих принципа независимости является политическая независимость прокурора - запрещение прокурорам заниматься политической деятельностью и в своей служебной деятельности не быть связанным решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели [23, c. 89].

Принцип равенства всех граждан перед законом закреплен в статье 22 Конституции Республики Беларусь, согласно которой все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Прокурор принимает предусмотренные Законом о прокуратуре меры по пресечению нарушений законодательства от кого бы эти нарушения ни исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и юридических лиц [12, c. 78].

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах, и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств [2, ст.7].

Принцип взаимодействия и координации закреплен в ст. 12 Закона о прокуратуре. Особенно активным должно быть взаимодействие прокуратуры с Советами депутатов и местными исполнительными и распорядительными органами (исполкомами, администрациями), правоохранительными органами, трудовыми коллективами и гражданами [1, c. 124].

Принимая меры по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями, прокурору необходимо установить тесное взаимодействие с органами власти и управления, чаще практиковать совместные проверки исполнения законов на предприятиях, в организациях, учреждениях, регулярно информировать местные органы о состоянии законности на их территории, вносить конкретные предложения об улучшении этой работы, всемерно использовать помощь актива общественности в предупреждении и расследовании преступлений, выявлении лиц, извлекающих нетрудовые доходы, алкоголиков и наркоманов. Вместе с тем прокурорам надлежит при анализе состояния законности на соответствующей территории использовать материалы местных органов власти и управления о результатах проверки хозяйственно-финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений [13, c. 115].

Координация осуществляется в целях наиболее эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укрепления законности и правопорядка путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие и предупреждение преступлений, устранение причин, способствующих их совершению [24, c. 122].

Принцип гласности в действующем Законе о прокуратуре закреплен следующим образом: прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Не допускаются разглашение прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами. Гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или организация, полагающие, что решением (действиями) прокурора ущемлены их права или законные интересы, вправе обжаловать его (их) вышестоящему прокурору и (или) в суд [2, cт.9].

Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению правосознания населения и, в конечном счете, укреплению законности. Последнее имеет важное значение для самой прокуратуры. Отчетность прокуратуры о проделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, размещение материалов о преступлениях и правонарушениях в средствах массовой информации способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры [13, c. 119].

Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в Генеральной прокуратуре структурного подразделения -- управления правового обеспечения информации и общественных связей, отвечающего за связь со средствами массовой информации, организующего эту работу на местах [27, c.45].

Следует упомянуть о принципе обязательности исполнения требований прокурора. Согласно ст. 10 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий и предъявленные в соответствии с законодательными актами, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно [2, cт.10].

Основные положения, характеризующие данный принцип организации и деятельности прокуратуры, заключается в том, что:

ь требования прокурора должны вытекать из его надзорных полномочий;

ь исполнение требований прокурора не может быть связано с каким - либо условиями и осуществляется в сроки, указанные в законе либо согласованные с прокурором;

ь запрашиваемая информация (статистические данные, справки, документы и их копии) представляются прокурору и следователю безвозмездно;

ь неисполнение требований прокурора и следователя, а также уклонение от явки по их вызову влечет ответственность по ст. 24.6 КоАП.

Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь - это закрепленные в Конституции Республики Беларусь, Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» и других правовых актах требования, которые определяют основные задачи в деятельности прокуратур, полномочия прокуроров, а также содержание правовых средств и методов при осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве [14, c. 78].

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

2.1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Прокурорский надзор -- специфическая деятельность органов прокуратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в проверке точности исполнения законов, действующих на его территории. Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурор, осуществляющий надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов представительной, исполнительной или судебной власти, а в их совокупности, объединяемых общей системой государства, приводя интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных и физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции Республики Беларусь и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных нарушений [13, с. 78].

Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» следует понимать:

ь специфический вид государственной деятельности;

ь самостоятельную отрасль юридической науки в учебную дисциплину.

Целями прокурорского надзора является определенный результат, достижению которого подчинена вся деятельность органов прокуратуры, предусмотренная Законом «О прокуратуре Республики Беларусь», В ст. 4 определены задачи прокуратуры:

ь обеспечение верховенства права,

ь обеспечение законности и правопорядка,

ь обеспечение защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

На достижение этих целей направлена деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности:

ь прокурорский надзор;

ь уголовное преследование;

ь координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Органы прокуратуры выполняют задачи, сформулированные в Конституции Республики Беларусь, Законе о прокуратуре, иных нормативных правовых актах, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора.

Отрасль прокурорского надзора -- это специализированное, организационно-правовое направление деятельности органов прокуратуры, характеризующееся родовым объектом и предметом надзора, а также специфическими задачами и полномочиями прокурора.

Правильная организация и надлежащая постановка надзора в каждой отрасли предполагает точное знание того, что подлежит проверке, какие акты, действия (бездействия), правонарушения и каких субъектов должны находиться в поле зрения прокурора для принятия мер к выполнению и своевременному устранению нарушений закона, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Понятие отрасли прокурорского надзора характеризуется и особыми задачами каждой отрасли. Это значит, что общие задачи прокуратуры, предусмотренные Законом о прокуратуре, реализуются через осуществление конкретных задач в рамках каждой отрасли прокурорского надзора.

В связи с тем, что прокурорский надзор охватывает достаточно широкую сферу общественных отношений, урегулированных нормами права, он неоднороден по своему характеру и подразделяется на отдельные отрасли, которые нормативно закреплены в Законе о прокуратуре. Выделяются следующие отрасли прокурорского надзора: [21, с.14].

ь надзор за исполнением законодательства;

ь надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно - розыскной деятельности;

ь надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

ь надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

ь надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера [2, ст.4].

Каждая отрасль надзора имеет свои особые задачи, которые в совокупности составляют общие задачи прокурорского надзора в целом. Задачи надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, отличают от задач в отрасли надзора за исполнением законодательства или от задач других отраслей надзора. Однако выполнение задач по отраслям способствует осуществлению задач, стоящими перед органами прокуратуры в целом: обеспечение законности в стране, каждой ее административно-территориальной единице и на каждом объекте [29, c.62].

В каждой отрасли надзора прокуроры обладают особыми полномочиями. Если сравнивать полномочия прокуроров по отраслям надзора, то они отличаются между собой по характеру и объему.

В свою очередь отрасли прокурорский надзора неразрывно связаны между собой, представляя различные направления единой прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, а также по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским, хозяйственным, уголовным делам и дела об административных правонарушениях и по надзору за соблюдением законодательства при их исполнении [29, c.63].

Таким образом, прокурорский надзор осуществляется от имени государства. Это государственная деятельность, обеспечиваемая прокуратурой Республики Беларусь как единой централизованной системой органов, специально образованных для осуществления этой деятельности, решающих задачи единообразного и безусловного исполнения законов на всей территории государства;

- прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами -- прокурорами. Прокуроры являются государственными служащими, правовое положение которых определено Законом о прокуратуре и Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»;

- прокурорский надзор -- это вид деятельности, осуществляемой в законодательно определенных формах и пределах, направленный на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законодательства, относящейся к исключительным полномочиям прокуратуры;

- всеобъемлемость (широкий диапазон воздействия) прокурорского надзора, отсутствие другого государственного органа, который бы осуществлял надзор за соблюдением Конституции и исполнением законодательства, действующего в Республике Беларусь, поскольку другие органы государства осуществляют контроль и надзор за исполнением отдельных законов, регулирующих сферу определенной ведомственной деятельности;

- наличие у прокуроров специальных полномочий, включая возможность использования законодательно установленных форм реагирования прокурора на нарушения законности;

- прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемой на нормативной основе, независимо от любых органов, организаций, учреждений и их представителей.

2.2 ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Как уже ранее говорилось прокуратура Республики Беларусь осуществляет надзорную деятельность по пяти направлениям:

ь надзор за исполнением законодательства;

ь надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

ь надзор за исполнением законов в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

ь надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

ь надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Надзор за исполнением законодательства

Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями [2, ст.26].

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и допуск его к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством;

требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей предоставления, принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки, установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору;

вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства;

использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;

проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;

осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами [(2) п.1, ст.27].

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов [(2), п.2, ст.27].

Проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования [(2), п.3, ст.27].

Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц [2, ст.28].

При осуществлении надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:

ь проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

ь давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законодательными актами;

ь продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами;

ь давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения;

ь требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

ь знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;

ь принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

ь требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора [(2), п.1, ст.29].

Надзор за исполнением законов в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

Предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного следствия и органов дознания и их должностных лиц [2, ст.30].

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь [2, ст.31].

Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении

Предметом надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении являются соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению [2, ст.32].

При осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении прокурор имеет полномочия, предусмотренные процессуальным законодательством [2, ст.33].

Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности и мер принудительного характера

Предметом надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера являются соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей [2, ст.34].

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

ь посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей и лечебно-трудовые профилактории;

ь знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

ь проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев;

ь требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства;

ь требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;

ь в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев [(2), п.1, ст.35].

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, а также лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение [(2), п.3, ст.35].

Глава 3. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В ПОРЯДКЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА

Акт прокурорского реагирования можно определить, как нормативно закреплённое средство реагирования прокурора на нарушение законов, используемое в предусмотренных законом формах в ходе реализации полномочий по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. [4, с.207]

Общих требований, принятых в юридической науке «Прокурорский надзор», существует пять:

1) Они должны быть посвящены актуальному, значительному событию, относящемуся к нарушениям закона, что обуславливает процессуальную необходимость вмешательства именно прокурора и принятия им соответствующего решения.

2) Своевременность вынесения актов прокурорского реагирования [13, с.58]. Хоть в законе и не установлено срока давности для опротестования прокурором незаконного акта, прокурор обязан принять оперативные меры по устранению этого правонарушения. Только своевременно принесенный протест может дать положительный результат [20, с.57].

3) Выводы и предложения прокурора, содержащиеся в его правовых актах, должны быть аргументированными, основываться на достоверных, проверенных фактах, а не на домыслах, слухах и мнениях [17, с.58]. Прокурору не следует предрешать те меры административного или дисциплинарного воздействия, которые руководитель может применить в отношении лица, допустившего нарушение закона. Руководитель это определит самостоятельно с учетом иных обстоятельств, в том числе и характеристики виновного

4) Важно, в какую форму облекаются акты прокурорского надзора. Между содержанием и формой протеста или представления должно быть органическое единство: форма должна всегда соответствовать содержанию.

Практикой выработана определенная структура и реквизиты каждого из документов прокурорского реагирования на нарушение закона [20, с.57].

5) Общее требование, предъявляемое к актам, заключается в том, чтобы эти документы были юридически и стилистически грамотными [17, с.58]. Если протест или представление прокурора отвечают изложенным выше требованиям, они тем самым выполняют свое предназначение.

Согласно гл.10 Закону «О прокуратуре Республики Беларусь» выделяют следующие акты прокурорского надзора:

ь представление

ь протест

ь постановление

ь предписание

ь официальное предупреждение

3.1 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Представление - акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

В нем должны содержаться следующие элементы:

- материалы, послужившие основанием для внесения представления (результаты проверок, итоги расследования);

- наименование нарушенного закона и наступившие последствия его нарушения;

- изложение причин и условий, способствовавших допущенному нарушению;

- предлагаемые меры по предупреждению нарушений закона и устранению причин и условий, способствовавших им;

- указание на конкретных должностных лиц, виновных в данных нарушениях;

- предложение прокурора о привлечении их к ответственности;

- требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии не позднее, чем в месячный срок необходимых мер по устранению нарушений закона и сообщения прокурору об этом;

...