Характеристики государственной власти

Размещено на http://allbest.ru

1. Понятие политического процесса

Политический процесс -- это функциональная характеристика политической системы, отражающая совокупность ее внутренних изменений, последовательность политических событий и целенаправленное взаимодействие реальных субъектов политики.

Политический процесс развертывается в рамках политической системы общества, в региональных и глобальных масштабах. В нем взаимодействуют различные факторы, в результате чего и происходят изменения в политической сфере.

Основными компонентами политического процесса являются субъекты политики (социальные и институциональные), динамика политических отношений, политическое поведение и политическая деятельность (политическое участие).

С содержательной точки зрения в него входят: институциализация политических интересов; выработка и принятие политических решений; реализация принятых программ и установок.

Современному политическому процессу присущ ряд общих задач, которые по-разному решаются в различных исторических условиях и странах, а также на тех или иных стадиях деятельности его субъектов.

Политическому процессу имманентны переплетение и взаимосвязь революционных и реформаторских начал, сознательных действий масс, восходящих и нисходящих тенденций развития.

1.1 Виды политических процессов

В зависимости от объекта применения политической воли политические процессы подразделяются на внутриполитические и внешнеполитические.

Внутриполитический процесс протекает между субъектами политики (классами, другими социальными группами, нациями, партиями, общественными движениями, политическими лидерами), сердцевиной деятельности которых является завоевание, удержание и использование политической власти.

Внутриполитический процесс охватывает различные сферы жизни общества: политическую, правовую, экономическую, социальную, экологическую, демографическую, культурную, военную и др. Внутриполитические цели могут достигаться как мирными, так и насильственными методами.

Внешнеполитический процесс распространяется на отношения с другими государствами как искусство ведения международных дел. Он теснейшим образом связан с господствующим экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене.

Одновременно внешнеполитический процесс обладает рядом особенностей, обусловленных существованием в мире множества государств с несовпадающими интересами и программами в различных областях. В современных условиях внешнеполитический процесс во всевозрастающей степени становится искусством переговоров, достижения разумных, взаимоприемлемых политических компромиссов.

С точки зрения участвующих в нем субъектов выделяют политические процессы с интенсивным и самостоятельным выключением граждан из отношений с политической властью, предполагающие их свободное политическое участие в отношениях с государством и другими институтами власти; инициированные с помощью принудительных, мобилизационных форм политического воздействия на население, т.е. антидемократические, тоталитарные процессы, где преобладают навязанные гражданам формы политических отношений и жестко централизованные методы принятия управленческих решений.

К разновидностям политических процессов можно отнести, к примеру, формы политического участия и принятия решений, обусловленные правлением военных элит, авторитарных лидеров и монархов или единственной в стране партии.

С точки зрения устойчивости основных взаимосвязей политических и социальных структур можно говорить о стабильных и нестабильных политических процессах.

Стабильный процесс характеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, отработанными механизмами принятия политических решений. Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса как появление необходимости изменения политической обстановки.

Политический процесс -- форма функционирования политической системы общества, изменяющейся в пространстве и времени; совокупная деятельность субъектов политики, благодаря чему обеспечивается функционирование и развитие политической системы.

1.2 Характер и содержание политического процесса

Характер и конкретное содержание политического процесса определяется особенностями политической системы и существующего режима.

Демократической системе соответствует тип политического процесса, отличный широтой\ граждан в управлении государством, обеспечении прав и свобод человека. Тоталитарная система предполагает иной тип политического процесса, исключает реальное политическое участие и свободу социального и политического выбора.

По своей структуре политический процесс состоит из субъектов, носителей политического действия и объекта -- цели, которая должна быть достигнута. Политический процесс включает также средства, методы, ресурсы и исполнителей.

Политический процесс состоит как из целенаправленных сознательных усилий субъектов политической деятельности (индивидов, социальных групп, политических партий, государственных органов и др.), так и в результате взаимодействий, которые возникают спонтанно, независимо от воли и сознания участников процесса.

Такая совокупность целенаправленных и спонтанных действий субъектов и участников политического процесса исключает какую-нибудь четкую заданность или обреченность политического процесса в развитии событий и явлений. В результате может получиться согласно известной поговорке: «Хотели как лучше, получилось как всегда».

В ходе реализации своих ролевых функций и позиций субъекты и участники политического процесса демонстрируют свою функциональную значимость, способность воспроизводить, развивать, изменять или разрушать элементы политической системы. Таким образом, политический процесс раскрывает как поверхностные, так и глубинные изменения, происходящие в политической системе, характеризует её переход от одного состояния к другому.

С точки зрения структуры политический процесс состоит из ряда стадий, последовательно воплощаются в жизнь (но всегда остаются внутренне связанными друг с другом) и циклически повторяются.

1.3 Стадии политического процесса

Различают следующие стадии политического процесса:

· Конституирования, образования политической системы;

· Воспроизведение компонентов и признаков данной системы;

· Принятие и выполнение политико-управленческих решений;

· Контроль функционирования и направления развития политической системы.

Основные стадии политического процесса выражают динамику развития политической системы, в результате чего в ней происходят изменения и преобразования.

Поэтому в каждом новом цикле политическая система не копирует себя, а обогатившись новыми сторонами и свойствами (например, появление избирательной системы или нового законодательства, политических блоков, партий и т. д.), в ней происходят политические изменения. Но главный процесс, все же & nbsp; -- повторение на новый лад того, что существовало ранее -- самовоспроизводства.

На стадии воспроизводства политической системы повторяются и закрепляются, видоизменяются и обновляются исторический тип политической системы, её классовая природа, связи с другими подсистемами общества.

Воспроизводятся политические отношения и институты, политические нормы и ценности, символы, язык. Воспроизводятся сами участники политического процесса как выразители определенных политических позиций, носители соответствующих взглядов, исполнители тех или иных политических ролей.

1.4 Контроль и результат в политическом процессе

Контроль функционирования и развития политической системы достигается путем предупреждения и устранения отклонений поведения частей политической системы и участников политического процесса от ориентиров и стандартов деятельности, задаются.

Результат политического процесса зависит от совокупности независимых переменных (наличие ресурсов, благоприятных или неблагоприятных условий, то есть внешнего окружения, от вмешательства неожиданных, случайных факторов и т. д.) и зависимых, заключенных в самом политическом процессе выбранных средств, методов, исполнителей и т. д. и отношений между ними.

Большая часть независимых переменных может и должна быть учтен в проекте политического процесса, так же как зависимых, однако именно эта вторая группа факторов более всего способна нарушить процесс.

Вместе с тем на политический процесс внутри отдельных стран оказывают значительное воздействие внешний фактор, глобальные политические и глобально-хозяйственные отношения и связи, вся совокупность реализаций международного характера.



2. Государственная политика

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

План действий государственных органов для решения общественных проблем включает следующие элементы: разработка политической стратегии и целей; оценка затрат по альтернативным программам; их обсуждение, консультирование; выбор и принятие решения; мониторинг выполнения и т. д.

Основные цели государственной политики: защита граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности; обеспечение социальной активности; создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

На основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и факторов, влияющих на проблемы, определяются цели и задачи политики, что позволяет выбрать основные направления и разработать совокупность мероприятий для решения той или иной проблемы. Одновременно формируется механизм реализации государственной политики, обеспечивающий выполнение поставленных целей и задач.

Сложность и масштабность процесса развития государственной политики обусловливают участие в ней многих организаций и отдельных личностей, но наиболее важную роль играют:

1) законодательные (представительные) органы власти;

2) исполнительные органы власти;

3) группы интересов и группы давления.

Существуют различные модели разработки государственной политики.

Модель «сверху - вниз» -- решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней.

Модель «снизу - вверх» -- формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации.

«Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

Обычно государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые необходимо решать органам власти в определенной сфере общественной жизни. Выделяют следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную, экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-техническую и т. д.

При составлении планов социально-экономического развития государства мероприятия разрабатываются по следующим направлениям:

- финансовая, денежная и ценовая политика;

- структурная политика;

- аграрная политика;

- социальная политика;

- региональная экономическая политика;

- внешнеэкономическая политика.



2.1 Социальная политика в системе государственного управления

Важнейшей формой государственного управления является социальная политика. Экономической основой её является промышленное производство, а социально основой - рабочее движение.

Социальная политика связана с представлениями о социальном государстве. Это понятие употребляется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле слова социальная политика - это сознательное воздействие государства на социальную сферу с целью её изменения в интересах человека и создание в конечном итоге благоприятных условий для развития личности социальных групп и общества в целом.

В узком смысле слова социальная политика равнозначна понятию социальная защита, что предполагает помощи со стороны государства людям в наиболее сложные периоды их жизни.

Государство реализует социальную политику по следующим направлениям:

§ Политика в сфере доходов населения.

§ Политика в сфере труда и трудовых отношений.

§ Социальная поддержка малоимущих и слабо защищенных слоев населения (пенсионное обеспечение, социальная гарантия и т.д.).

§ Развитие основных отраслей социальной сферы (здравоохранение, сфера образования, сфера спорта, культуры и туризма и т.д.).

§ Политика в области современной инфраструктуры (жилье, общественный транспорт и т.д.).

§ Политика в отношении отдельных социальных групп.

Основные функции социальной политики является:

§ Функция социального производства и социального развития, что ориентировано на развитие человеческого капитала (здоровье, образование, уровень культуры и т.д.).

§ Функция социальной защиты (помощь тем, кто не может обеспечить себя самым необходимым).

В современном мире характер социальной политики зависит от характера самого государства и его базовых основных ценностях, отраженных в идеологии. Под социальной структурой общества от ресурсов социальной экономики, которые позволяют выделять средства на социальную защиту.

2.2 Социальная политика РБ на современном этапе

Социальная направленность нашего государства закреплена в Конституции. На современном этапе социальная политика имеет ряд особенностей, которые обусловлены:

§ переходным периодом страны;

§ наличием трудностей в экономике, что снижает возможности реализации социальной политики;

§ изменением демографической ситуации.

С учетом этих обстоятельств были осуществлены на уровне государства изменения в социальной политике. Они выразились в упорядочении социальных льгот и усилении адресной социальной помощи.

Социальная политика связана прежде всего с реализацией функций социальной защиты. Она выражается в помощи одиноким гражданам пожилого возраста, которая осуществляется территориальными центрами обслуживания населения:

§ Создание сети интернатов для престарелых и инвалидов.

§ Поддержка ветеранов войны и труда.

§ Поддержка инвалидов.

§ Политика в сфере занятости населения.

§ Развитие пенсионной системы.

В нашей стране реализуется и функция социального развития, которое находит свое выражение в совершенствовании здравоохранения, дошкольных учреждений, системе образования, культуры, науки, спорта.

2.3 Государственно-молодежная политика: цели, задачи, программы

Молодежная политика как отдельное направление политики современных государств выделяется в 60-е гг. 20в.

Молодежная политика - это система социально экономических, политических, организационных и правовых лет, направленных на поддержку молодых людей.

Её цель разрешение молодежных проблем, социальное становление и развитие молодежи, раскрытие и использование её потенциала в интересах общества. Необходимость проведения молодежной политики объясняется следующим:

§ Молодежь - это главный ресурс общества, ценности и взгляды которого оказывают все большее влияние на общество и происходящие в нем процессы.

§ Как демографическая группа (Юнеско - люди 15-30 лет) молодежь испытывает всё большие трудности в жизни, легче поддается манипулированию.

§ Среди молодежи широкое распространение получают антисоциальные настроения, что создает угрозу стабильности в обществе.

В нашей стране молодежная политика осуществляется на правовой основе. В настоящее время осуществляется программа «Молодежь Беларуси», которая принимается каждые 3 года. Главную роль в осуществлении молодежной политики играет Департамент по делам молодежи Министерства образования.

Основными направлениями молодежной политики являются:

§ Профориентация.

§ Трудоустройство молодежи.

§ Поддержка молодой семье и развитие центров содействия семьи в решении возникающих проблем.

§ Государственная поддержка наиболее одаренной учащийся и студенческой молодежи, которая выражается в назначении повышенных стипендий, выплат денежных премий в том числе и победителям олимпиад государственного и международного уровней.

§ Работа, со стороны государства и общественных организаций, направленная на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией.

§ Содействие медицинским обслуживанием для сохранения репродуктивных функций женщин.

§ Развитие системы физкультуры и спорта.

§ Религиозные конфесии.

2.4 Государственно-конфессиональные отношения в РБ

РБ является светским государством. Наша страна является много конфессиональной, поскольку в ней насчитывается более 25 религиозных конфесии и направлений.

С начала 90-х гг. наблюдается рост религиозности, что связано, с одной стороны с легализацией (разрешением) ранее запрещенных конфесии, а с другой - с распространением нетрадиционных религий.

Для Беларуси характерна тесная связь между религиозной и национальной принадлежностью.

Государственная конфессиональная политика направлена на укрепление согласия между конфессиями и развитие взаимодействия государства с ними. Это взаимодействие ориентировано на решение общественных проблем.

В РБ активно развивается диалог между конфессиями, что способствует преодолению разногласий и конфликтов между верующими.

2.5 Этническая политика в РБ

В РБ проживает более 130 этносов, что обуславливает важность проведения этнической политики. Она направлена на урегулирование взаимоотношений между этническими группами, а также на возрастание роли государства в этом процессе. Основой её осуществления является нормативные акты: о гражданстве, о национальном меньшинстве, об образовании. Этническая политика ориентирована на обеспечение каждому человеку независимо от этнической принадлежности всех прав, закрепленных в Конституции в том числе право на обучение на родном языке, сохранение и развитие национальной культуры и традиции. Особое значение имеет работа по укреплению связей с белорусами, проживающими за рубежом.



3. Государственное управление

Государственное управление - это подзаконная юридически властная деятельность органов государства исполнительно-распорядительного характера, которая направлена на реализацию законов, практическое исполнение задач и функций государства, с помощью которой осуществляется организующее влияние на общественные отношения в сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

Как нам известно, исполнительная власть - термин, которым называется одна из ветвей государственной власти в Украине. Этот термин начал использоваться вместо термина «управление» с началом построения демократической системы в нашем государстве. Он использовался и ранее, в советские времена, однако, разделение власти на три ветви упразднило бывшее значение этого термина, хотя он все равно тесно взаимосвязан с термином «исполнительная власть». Но, нельзя ограничиваться использованием только термина «исполнительная власть». Хотя по содержанию этот вид деятельности является государственным управлением.

Место и роль государственного управления в механизме государственной власти определяются следующими характеристиками (признаками):

- государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от других форм реализации власти;

- государственное управление - деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным ее направлением является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий;

- государственное управление - прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти, или же органы государственного управления;

- государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;

- государственное управление - подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона, она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Такова основная характеристика государственного управления. Однако, к этому можно добавить и некоторые иные его специфические признаки, среди них:

- вертикальность системы исполнительно-распорядительных органов;

- реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, то есть внесудебном порядке;

- предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);

- включение в механизм государственного управления не только органов исполнительной власти, но и всех иных звеньев управленческого аппарата.

2. Функции и принципы государственного управления.

Функция государственного управления - основное направление управленческой деятельности (государственной деятельности), с помощью которого исполняются государственные задачи и достигается цель, которую ставит законодатель в нормах административного права.

Функции государственного управления

Приступая к рассмотрению функций государственного управления, следует сказать, что в науке принята такая их классификация.

Они делятся:

А) в зависимости от направленности и места влияния на: социально-организационные (влияние государственных органов на объекты управления) и внутриорганизационные (управление внутри государственного управленческого аппарата);

Б) по содержанию, характеру и объему влияния: на общие, специальные, вспомогательные.

К общим функциям относятся:

1. Планирование - начальный этап процесса управления. То есть, кто-то должен решить, что, как, когда и кем должно быть выполнено. Для осуществления этой функции необходимо определить состояние той или иной проблемы, цели и порядок их достижения. Планирование бывает стратегическим (высший уровень), на долгосрочную перспективу, тактическим - т.е. определяются промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач (средний уровень), и оперативным (нижний уровень).

2. Организация - установление постоянных и временных взаимоотношений между различными подразделениями государственных органов, определение порядка и условий ее функционирования. Т.е. это процесс объединения людей для поставленных целей.

3. Прогнозирование - научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов;

4. Контроль - (направлен на обеспечение законности, дисциплины).

Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта (Президента Украины, КМУ, местных государственных администраций и др.) или объекта управления (экономическая, социально-культурная, административно-политическая сферы). Вспомогательные функции способствуют процессам реализации общих и специальных функций. К ним можно отнести: стратегическое и текущее планирование; финансирование, стимулирование, кадровое обеспечение, управление, диагностика и др.

Достаточно важным является изучение вопроса о принципах государственного управления.

Принципы государственного управления -- это основополагающие идеи, научные положения данного вида деятельности. В административно-правовой науке нет единственной мысли по поводу видов принципов государственного управления, оснований их классификации.

Чаще всего предлагается такая их классификация:

а) общесистемные:

-- объективности государственного управления;

-- демократизма государственного управления; -- правовой упорядоченности государственного управления;

-- законности государственного управления;

-- распределения власти в государственном управлении;

-- публичности государственного управления;

б) структурно-целевые:

-- согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам;

-- взаимодополнения целей, при котором одна цель способствует другой;

-- подчинение частных, локальных целей общим целям государственного управления;

в) структурно-функциональные:

- дифференциации и фиксации функций путем издания правовых актов и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления;

- концентрации, которая обусловливает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно направляло, организовывало и регулировало объекты управления;

- достаточного разнообразия, которое требует, чтобы управленческие функции относительно того или другого объекта управления, по количеству и содержанию отвечали разным управленческим запросам последнего;

- соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления;

г) структурно-организационные:

- единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

- территориально-отраслевой принцип, который обусловливает зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни;

- принцип разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

д) структурно-процессуальные:

- соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям;

- конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;

- стимулирование рациональной и эффективной управленческой деятельности.

Для государственного управления характерны следующие особенности:

§ Государственное управление распространяется на общество и даже за его пределы с учетом осуществляемой внешней политики.

§ Государственное управление опирается на силу государственного аппарата, а следовательно использует и средства принуждения.

§ Государственное управление обладает разнообразными ресурсами.

§ Общество, как основной объект управления, имеет возможность оказывать влияние на управленческую деятельность, определяя сложность решаемых задач и проблем.

В современном обществе возрастает роль административного аппарата в системе государственного управления. Одновременно получают распространение и формы контроля над деятельностью этого аппарата.

Формы контроля:

§ Парламентские расследования.

§ Общественные мнения.

§ Специальные контролирующие органы.

§ СМИ.

Государственное управление имеет определенные границы. Они выражаются в наличии прав и свобод человека, наличие механизмов саморегулирования общества (органы самоуправления, институты гражданского общества). Различают оперативное и стратегическое управление.



4. Институты представительства интересов: политические партии, группы интересов

В политической системе существует ряд институтов. Выполняющих схожую функцию представительства интересов. К ним можно отнести парламент, политические партии, лоббизм, корпоративизм и неокорпоративизм, СМИ.

Один из наиболее значимых институтов представительства интересов выступает парламент. Парламент (англ. - говорить) - высший представительный и законодательный орган государства, формирующийся целиком или частично на выборных началах. В зависимости от страны может развивается по-разному: в Великобритании - парламент, в Швеции - риксдаг, в России - Федеральное собрание и т.д. Как правило, состоит из 2 палат - верхней (сенат) и нижней (палата депутатов или общин).

Как институт политической власти парламент в первые возник в Англии в XII в. Первоначально имел сословно-представительный характер. Аналогичные органы власти возникли во многих европейских странах (например, Генеральные штаты - во Франции или кортесы - в Испании). С периода Нового времени во многих европейских странах постепенно превратился в институт представительной демократии. Как институт представительства интересов парламент выполняет несколько функций:

· выражает интересы различных социальных групп;

· осуществляет согласование интересов социальных групп;

· вырабатывает политику на основе учета интересов социальных групп;

· решает возникающие в обществе конфликты;

· определяет основные цели политического развития;

· вырабатывает и принимает основные законы страны;

· способствует рекрутации политической элиты;

· осуществляет политический контроль за исполнительной властью.

Собственно исполнение тех или иных функций зависит от характера организации политической системы, формы правления государства.

По структуре парламенты подразделяются на одно и двухпалатные. Около трети сегодня в мире являются двухпалатными. В верхней палате, как правило, представлены региональные интересы, а в нижней - интересы различных социальных групп. Как правило, верхняя палата более консервативна, и ротация ее членов происходит постепенно. Депутаты нижней палаты избираются обычно голосованием, состав верхней палаты в большинстве случаев формируется косвенно.

Полномочия верхней и нижней палат могут быть как равные (симметричные парламенты), так и неравные (ассиметричные). В большинстве стран полномочия верхней палаты меньше, чем у нижней, но в тоже время она выступает своеобразным ограничителем демократически избранной нижней палаты.

2. Политические партии и партийные системы

Политическая партия -это институт, который выражает интересы определенной социальной группы (или групп) и идеологию, а также стремится к государственной власти для их реализации. Итало-американский политолог Джованни Сартори (рожд. 1924): партии это основной посредник между обществом и правительством. Это значит, что партии формулируют и транслируют органам государственной власти те интересы, которые формируются в различных социальных группах. Отсюда складывается специфика партии как политического института:

1) она формирует специфические социальные интересы;

2) стремится их реализовать, через государственные органы власти.

Джозеф Лапаломбра (род. 1925г.) выделяет 4 основные элемента конструирующих партию:

- идеологию - определенную политическую ориентацию, специфическое видение социального мира и расположение в нем человека и социальных групп.

- организацию - продолжительное по времени объединение людей, осуществляющее политическое взаимодействие на основе определенных форм и позволяющее партии осуществлять деятельность, направленную на достижение определенных целей.

-цель - завоевание власти.

- мобилизацию - обеспечение поддержки со стороны общества.

В организационной структуре партии можно выделить 3 уровня:

1. Низший уровень (избиратели, не являющиеся членами партии, это ее социальная база)

2. Средний уровень (первичные партийные ячейки, формируются как правило, но основе избирательных округов, их цель - мобилизация рядовых избирателей на выборах; руководство осуществляет партийный аппарат, который является организатором проведения избирательных кампаний, в него вкл. аналитическое и финансовое подразделение).

3. Высший уровень (представители партии в структурах государственной власти, это партийная элита)

Понятие "группы интересов" характеризует совокупность сложных общественных образований. Англичанин Р. Доуз относит к ним ассоциации индивидов, сосредоточенные на влиянии на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения. Американские исследователи Г. Алмонд и Дж. Пауэлл считают их группами людей, объединенных особыми связями, выражающими взаимную заинтересованность или выгоду для составляющих их граждан. Если же учесть и ряд других, наиболее типичных подходов к пониманию групп интересов, то коротко их можно определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.

Эти объединения, будучи посредниками в отношениях государства с народом, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и являются формой коллективных действий их членов.

Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством. Чем оптимальнее осуществление их функций, тем гибче властные институты реагируют на социальные запросы населения. При этом там, где правительство шире вовлечено в управление социальными и экономическими проблемами, группы давления, как правило, обладают большими возможностями и большим влиянием на политические решения. Причем помимо отечественных групп интересов при исполнительных и представительных государственных органах могут действовать и объединения, выражающие интересы зарубежных стран, мировых экономических и финансовых центров и прочих групп, способствующие решению разнообразных международных проблем.

Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, трансляции нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д. В зависимости от значимости для той или иной политической системы соответствующих властных ресурсов групп интересов последние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений. Те же группы интересов, которые, используя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом.

В противоположность этому "заявки" на власть от ряда маргинальных, нетрадиционных групп интересов, игнорирующих принятые в обществе нормы и ценности, могут обладать разрушительным действием для системы политического управления обществом и отторгаются ею.

В целом же действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы. В частности, это происходит за счет увеличения предпосылок возникновения партий (особенно мелких) и нарастания фракционности в этих политических институтах; дифференциации функций и рационализации организационного строения правящих структур; стимулирования формирования многопартийных систем и т.д. И напротив, сужение поля действия групп интересов, препятствия для граждан образовывать эти ассоциации ужесточают режим правления, изолируют правящую элиту от населения и создают предпосылки для установления "монолитного" государства, знающего лишь диктат вождей и покорность масс.

Группы интересов прежде всего выполняют функцию артикулирования интересов, т.е. преобразования социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетвореннности или солидарности граждан в определенные политические требования. Например, неудовлетворенность граждан своим уровнем жизни может быть трансформирована в призывы к повышению зарплаты, предоставлению льгот для пенсионеров, отставке отдельных министров или правительства в целом и т.д.

Эти требования, оформляемые обычно в соответствии с принятыми в обществе "правилами игры", доносят до принимающих решения лиц пожелания различных частей населения, т.е. включают последних в политический процесс как равноправных носителей властных прав, субъектов политики. При этом, выдвигая перед правительством массу разнородных, нескоординированных запросов, группы интересов одновременно усложняют, но и оптимизируют процесс принятия решений.

Оптимизируют постольку, поскольку правящие структуры получают возможность выделять наиболее типичные проблемы, стоящие в данный период перед государством, определять соответствующие приоритеты в разрешении социальных конфликтов, координировать свой курс в соответствии с изменяющейся ситуацией и оценками общественного мнения.

Артикуляция интересов неразрывно связана с их агрегированием, т.е. с согласованием частных потребностей, установлением между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей. Эта функция предполагает отбор не только наиболее политически значимых требований, но и тех, что имеют наилучшие шансы для практического воплощения. Таким образом группы интересов селектируют политические требования, ряд из них отсеивая, а другим придавая принципиальный характер. Такая деятельность предполагает проведение дискуссий, согласовывание позиций внутри группы, что в свою очередь требует сплоченности между отдельными членами и фракциями, т.е. интегрирование группы для совместно принимаемых решений. Как правило, при осуществлении этой функции наиболее активны группы давления, формирующиеся на базе бюрократических структур. Когда же нарастает многообразие агрегируемых интересов, а их неформальное представительство в политическом процессе становится затруднительным или же группа интересов начинает строить свою деятельность на более общей, концептуальной основе, тогда она постепенно берет на себя выполнение ряда партийных функций, обретая черты и свойства этого политического института.

В качестве отдельной функции часто выделяют уже упоминавшееся нами информирование - когда группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни. Иначе говоря, эти объединения осуществляют определенную трансляцию общественного мнения. Выражая точку зрения какой-то части населения на определенную проблему, группа интересов дает государственным органам возможность проводить более эффективный политический курс, отвечающий реальным потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией.

Так как группы интересов зачастую выступают в качестве объединений, дающих экспертную оценку состоянию тех или иных проблем, они имеют возможность предлагать своих членов для работы в государственных органах, поддерживать определенных деятелей в правительственных и иных структурах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем самым группы интересов выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества. политический государственный управление власть

Осуществление группами интересов своих функций, как правило, развивает прямые формы давления на власть и (в меньшей степени) способствует углублению обратных связей правительства с населением. При этом набор средств реализации своих функций у них значительно уже, чем у политических партий, распространяющих свою активность на все политическое пространство. Для групп давления такие формы деятельности, как отбор кандидатов на предстоящие выборы, издание средств массовой информации, образование фондов поддержки кандидатов и проч., являются, скорее, исключением, чем правилом взаимоотношений с властями.

Характер осуществления функций группами давления прежде всего зависит от того, законны или незаконны способы их деятельности. К первым можно отнести взаимодействие с кандидатами в депутаты и членами исполнительных и представительных органов государства (в виде советов, рекомендаций, убеждения); участие в финансировании подготовки тех или иных законопроектов, экспертиз, заключений правительственных органов; контроль за соблюдением принятых решений (законов), вплоть до обращения в суд на неверную правоприменительную деятельность отдельных органов власти; контроль за деятельностью правительства в отдельных отраслях управления, расходованием финансовых средств и т.д. К незаконным формам деятельности групп интересов относятся взяткодательство, подкуп чиновников, финансовая поддержка ими нелегальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и проч.

В целом приоретет тех или иных способов деятельности групп интересов определяется степенью демократичности, открытости политической системы. С другой стороны, типичные способы взаимоотношений групп интересов с властями способны влиять (а порой и изменять) на определенные тенденции в развитии национальной государственности. Так, в ряде латиноамериканских государств, в Италии, частично в России и некоторых других республиках бывшего СССР деятельность отдельных групп интересов (в частности групп давления, функционирующих в сфере действия органов исполнительной власти) способствует нарастанию теневых форм правления, коррумпированности государственных чиновников, криминализации сферы принятия решений. В других государствах эти политические институты, напротив, делают область государственного управления более открытой для общественности, укрепляют свои связи с другими посредниками между населением и властью (например, в США общенациональные партии представляют собой совокупность гибких ассоциаций, групп интересов граждан, сотрудничающих между собой в процессе выборов в федеральные органы власти).

В политической науке сложилась достаточно разветвленная типология групп интересов, учитывающая разнообразные черты их строения и деятельности. Так, с точки зрения происхождения и степени организованности выделяются анемические и институциональные группы интересов. Первый тип характеризует объединения, возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (например толпы, демонстрации, митинги). По мысли западного политолога П. Шарана, их прежде всего отличает отсутствие постоянных организованных действий членов от имени данной группы. Включение политических групп в политические отношения с государством нерегулярно. Внутренняя их структура, как правило, неустойчива и нередко формируется как бы заново, без сохранения преемственности с прежними формами организации. Недостаточность же организационных возможностей не только снижает эффект их деятельности, но и предопределяет практически постоянное стремление к использованию силы.

В противоположность им институциональные группы - это формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна. Группы данного типа (например административные органы церкви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др.) выполняют широкий круг задач, в том числе преследуя и те цели, которые выходят за рамки представительства интересов.

Учитывая специализацию их действий, выделяют неассоциативные и ассоциативные группы. Источником возникновения первых выступает неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные секты). Их деятельность также, как и у анемических групп, непостоянна, малоструктурирована и не всегда эффективна. Ассоциативные же группы представляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Их организационная и кадровая структура, порядок использования финансовых средств стимулируют достижение специальных целей. Органично встроенные в политическую систему, они обладают наибольшей результативностью.

По характеру деятельности группы интересов могут быть разделены на одноцелевые и многоцелевые. Например, относящиеся к первому типу лоббирующие структуры, стремящиеся обеспечить принятие какого-либо определенного законодательного акта в парламенте, складываются и существуют только в связи с достижением данной цели. После результативного решения своей задачи они либо распадаются, либо переориентируются на другую, не менее конкретную цель. Деятельность же многоцелевых групп многопрофильна и не ограничена спецификой задач того или иного рода. Так, например, многие группы давления могут не только взаимодействовать с правительством по поводу принятия решений в какой-либо сфере управления, но и участвовать в избирательных кампаниях и т.д.

С подобного рода классификацией тесно связана и типология французского политолога М. Дюверже, выделявшего специальные (занимающиеся только политической деятельностью) и частичные (выполняющие более широкий круг социальных функций: организация бизнеса и т.д.) группы интересов.

Весьма распространены и градации групп интересов по сферам управления обществом (например союзы потребителей в экономической области, творческие союзы - в сфере культуры и проч.), территориальным признакам (группы, формирующиеся и действующие только в определенных регионах), уровню и масштабам деятельности (например, группы давления, действующие в центральных или местных органах власти).

Размещено на Allbest.ru

...