Основные функции норм права

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Модернизация системы законодательства это одно из условий успешного экономического развития государства на современном этапе. При этом увеличение только удельного веса законов в системе законодательства не позволяет характеризовать закон как главный и реальный социальный регулятор. В связи с чем, познание юридической природы функций норм права имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение.

Современный этап инновационного мирового развития приводит к возрастанию роли права в урегулировании развивающихся социальных процессов. Изучение функций норм права позволяет выйти на качественно новый уровень познания их природы, сущности, значения в механизме правового регулирования, способствует их эффективному применению как средства решения социальных задач, поставленных государством. Анализ функций норм права также отражает их системные связи, что позволяет правильно толковать их.

Кроме того, рассмотрение проблемы функциональных основ норм права дает возможность проследить многосторонние направления их воздействия на общественные отношения, что послужит развитию также и отраслевых наук.

Анализ научной литературы по теории права показывает, что традиционно внимание уделялось сущностному содержанию правовой нормы, ее структуре, видовой классификации, а проблема функций рассматривалась лишь попутно при изучении этих вопросов. Для большинства публикаций, в которых затрагивалась данная тематика, характерно отождествление функций правовых норм и функций права. Однако, на наш взгляд, данные категории не идентичны и требуют самостоятельного исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в результате установления и реализации норм права.

Предмет исследования составляют понятие и виды функций правовых норм, а также проблемы их эффективной реализации.

Основная цель курсовой работы состоит в исследовании современных взглядов на функции правовых норм, которое будет основано на анализе общенаучной и юридической литературы.

Учитывая многогранность выбранной темы, курсовая работа посвящена исследованию наиболее актуальных, базовых теоретических вопросов функций норм права и возникающих проблем их применения. Для достижения поставленной цели был сформулирован ряд задач:

- проанализировать понятие и юридическую природу функций норм права;

- рассмотреть виды функций правовых норм;

- дать характеристику основным функциям норм прав;

- рассмотреть проблемы осуществления функций правовых норм и их эффективности на примере российского права.

Методологическую основу работы составляет комплекс общенаучных (анализ, синтез, аналогия, исторический, системно-структурный, функциональный и др.) и частно-научных (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.) методов, базирующихся на диалектической концепции познания. Особое место в рамках методологии исследования отводится функциональному и инструментальному подходам.

1. Понятие и юридическая природа функций норм права

Несмотря на то, что функции норм права исследуются учеными уже очень давно, в настоящий момент, можно сделать вывод, что единого взгляда в отношении указанной проблемы так и не сложилось.

Познание такой категории, как «норма права» неразрывно связано с ее изучением в рамках функционального подхода. Не рассмотрев функциональные составляющие, невозможно определить норму как целостное явление, отличить одну норму от другой и выявить особенность каждой из них. Исследование функций правовой нормы помогает раскрыть ее сущность и назначение, а также специфику воздействия на общественные отношения.

В функции нормы права раскрывается ее социальное назначение и системные связи. В.М. Корельский утверждал, что «между сущностью и функциями нет никаких промежуточных звеньев, поэтому, как ничто другое, функции позволяют проникнуть в сущность явления, вскрыть то главное, что его характеризует, выявить основные, определяющие черты и связи».

Нормы права и их функции неразрывно связаны, даже в тот момент, когда норма не используется. Функции как спутники правовой нормы, тесно с ней связаны и сопровождают ее весь период своего существования.

Под функциями норм М.К. Юков понимает ее «обязанности», прямое назначение, то есть, то, ради чего вообще существует данная норма, ее работа.

В.В. Лазарев и В.Д. Филимонов функцию конкретной нормы определяют, как «отдельную клеточку системы права, характеризующуюся не прямо и непосредственно, а косвенно и опосредованно, как некую детальку, частичку в основной функции права».

В функциях правовых норм заложена как научная, так и практическая значимость. Нормы реализовываются только при условии их функционирования. И от того, каким образом, какие функции и насколько эффективно реализуются можно судить об их характерных чертах, месте и назначении.

Чтобы управлять общественными отношениями, необходимо знать не только нормы права, регулирующие ту или иную сферу жизни общества, но и понимать, как они функционируют и реализовываются. Именно функции определяют сущность и направленность нормы права.

Рассмотрение правовых категорий через их функции позволяет определить присущие им характерные свойства и признаки. С помощью функционального анализа мы можем определить степень воздействия правовых норм на правовую систему общества.

По нашему мнению, в категории «функция правовой нормы» можно выделить несколько основных аспектов.

Во-первых, содержание функции норм права выражается в их сущности и социальном назначении;

Во-вторых, функции норм права - это изменяющиеся в связи с социальной необходимостью урегулирования определенных правовых отношений, направления воздействия на общество в конкретный период времени;

Функции права имеют ориентированы на достижение конкретных целей, для решения которых они были созданы. Функции и цели норм права являются близкими, но не тождественными понятиями.

Цель нормы права есть желаемый результат деятельности, регламентированный этой нормой. Каждая правовая норма содержит в себе цель независимо от того, выражена она непосредственно или нет.

Например, согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. При этом в этой норме закреплена возможность ограничения указанных права на основании федерального закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В ч. 5 ст. 1 ГК РФ также регламентирована свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ. «Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

В преамбуле Конституции РФ, установлено, что «мы, многонациональный народ Российской Федерации, в целях утверждения прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранения исторически сложившегося государственного единства, утверждения общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, обеспечения благополучия и процветания России, принимаем Конституцию Российской Федерации». Указанная норма содержит конкретные цели, поясняющие необходимость принятия нормативного акта.

По-другому освещаются цели, связанные с уяснением содержания и формы правовых предписаний. Например, в ст. 43 УК РФ, приводится понятие наказания и целей его применения, так данная правовая категория является мерой государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется в отношении лица, признанного виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных данным кодексом лишении или ограничении прав и свобод указанного лица. «Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Следует отметить, что направленность воздействия норм права определяют их конкретные цели, следовательно, целевой характер также является отличительной чертой функций правых норм. При этом функционирование норм права обусловлено существованием не одной, а целой системы взаимосвязанных целей, когда достижение одной цели невозможно без достижения других.

Цели непосредственно связаны с тем социальным назначением, которое призваны выполнять функции в воздействии на общественные отношения. Цели, стоящие перед обществом, порождают правовые предписания как социальное явление необходимые для управления общественными отношениями.

С одной стороны, без поставленной задачи не может быть определено ни одной функции, а с другой - задача, не обеспеченная соответствующими функциями, не может быть достигнута.

Термин задачи, тесно взаимосвязан с целями и функциями, при этом выступает внутренними фактором по отношению к целям и внешним фактором по отношению к функциям норм права. Задачи реализуются посредством функций предписаний и достижения ими поставленных целей. Задачи норм указывают на их цели, достижение которых необходимо, а также всецело содействуют их достижению.

Так, например, ст. 1 ТК РФ конкретно определяет цели трудового законодательства: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Одновременно, в этой же норме указываются и основные задачи, необходимые для достижения поставленных целей, а именно: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ни одна из задач, стоящих перед нормами права не может реализоваться без функций. Функция - это воздействие, направленное на решение задач. Поэтому можно сказать, что задачи «вызывают » и соответствующие функции.

Таким образом, можно прийти к выводу, что задачи нередко обуславливают существование функций, определяют их содержание и оказывают влияние на методы их реализации, предопределяют конкретные направления правового воздействия.

В-четвертых, совокупность функций норм права - это система, состоящая из совокупности согласованных и упорядоченных юридических предписаний, где каждый элемент играет определенную функциональную роль. Правотворческий процесс, выражающийся в принятии новых норм либо внесении изменений и дополнений в действующие, должен сопровождаться анализом их функциональных особенностей, что позволит исключить противоречия и обеспечит эффективность их применения.

В функциях конкретизируются свойства норм права, элементы ее структуры, их упорядоченность и взаимодействие связей.

Функциям норм права присуща стабильность, основанная на длительности их действия. Также им характерна самостоятельность, исключающая возможность дублирования нескольких функций. К функциям не относятся действие, процесс или событие, которые имели место однократно и больше не повторялись. Следовательно, к свойствам функции норм права можно отнести универсальность, яркую выраженность, устойчивость, взаимообусловленность и взаимосвязь с функциями других предписаний.

Функции правовой нормы напрямую зависят от объективных и субъективных факторов, что проявляется в исчезновении некоторых функций, а также изменении их содержания и появлении новых.

Рассуждая о функциях норм права, стоит отметить, что в законе о них напрямую ничего не говорится. Однако из смысла любой нормы просматриваются ее функции. Так, например, положения ст. 2 ТК РФ закрепляют общие права и обязанности сторон трудового договора. Анализ данной нормы показывает, что в ней реализуется регулятивная функцию.

Приведем еще пример, ст. 192 ТК РФ устанавливаются виды и порядок применения дисциплинарных взысканий к работникам. Из смысла нормы следует, что в данном случае речь идет именно о ее карательном воздействии.

За вынужденный прогул, в силу положений ТК РФ, работник вправе получить компенсацию морального вреда, причиненного ему неправомерными действиями или бездействием работодателя, в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. Здесь речь идет о компенсационной функции нормы.

На основании вышеизложенного, считаем возможным определить функции норм права как единую систему относительно обособленных, отличающихся постоянством, обусловленных целями и задачами развития современного общества, направлений воздействия на общественные отношения, а также устойчивых видов взаимодействия норм права друг с другом (внутрисистемных функций), в которых раскрывается сущность и юридическая природа правовых норм.

Взятые в совокупности функции позволяют раскрыть природу правовых норм, определить их место в системе иных средств правового воздействия на существующую реальность, и открыть для анализа и исследования те аспекты, которые ранее не были выявлены и изучены. В функциях проявляются имманентные, специфические свойства норм, вытекающие из их качественной самостоятельности как особого социального феномена.

Функции норм отражают их действенную, преобразующую роль в правовой системе и в обществе в целом. Выступая в качестве позитивного направления воздействия на окружающую реальность, они реализуются через поведение субъектов. Функции правовых норм характеризуются направленностью, целью, видом воздействия на общественные отношения. Нормы права, прежде всего, выражают государственную волю, удовлетворяя тем самым интересы и потребности общества.

Функциональный анализ - относительно новый подход в методологическом инструментарии современной теории права. Такое исследование начинается не с признания и анализа определенных понятий и институтов в качестве отправной точки исследования, а с постановки определенной задачи.

В окружающем нас мире все явления взаимосвязаны и взаимозависимы, и эта связь может быть, как непосредственной, так и опосредованной, и лишь посредством функций эта связь между явлениями выражается «во вне ». Функции определяют природу правовых предписаний, их суть и позволяют открыть для анализа и исследования те аспекты правовых норм, которые ранее не были «видны » и изучены.

Каждая из функций предполагает не любое, а только позитивное воздействие правовых норм на общественные отношения. Кроме того, функции - это всегда целенаправленное воздействие, поскольку они тесно связаны с целями и задачами. В них отражается сущность норм и их социальная роль.

2. Виды функций норм права и их краткая характеристика

Видовой анализ - это один из важный методов изучения правовых норм. Классификация функций норм права позволяет упорядочить накопленные знания о направлениях их воздействия на общественные отношения, определить роль каждого из направлений в ходе осуществления правового регулирования, лучше уяснить содержание их функций.

В юридической науке представлены разнообразные подходы классификации функций правовых норм. Так, С.С. Алексеев определяет одну главную функцию нормативных предписаний, заключающуюся в обеспечении конкретизированного, детального, точного и определенного нормативного регулирования общественных отношений. «Эту свою главную функцию правовые нормы могут выполнять лишь постольку, поскольку они выражают, с одной стороны, содержание и особенности тех или иных обстоятельств, актов поведения и т.д., а с другой - волю законодателя, общий масштаб, образец, модель поведения ». Соответственно, автор считает главной функцией нормы права конкретизацию, детализацию регулирования общественных отношений.

Соглашается с данным подходом и В.А. Кирин, утверждая, что, как правило, каждая правовая норма выполняет, какую -нибудь одну главную для нее, предписанную законодателем, функцию.

Однако с указанной точкой зрения можно поспорить, поскольку невозможно выделить для отдельной свою главную функцию. Следует учитывать значительные различия, содержащиеся в социальном назначении, фактической роли и особенностях правовой нормы различных отраслей, выявляя более широкого спектра их действия.

Приверженцы более широкого подхода к исследованию данной проблематики утверждает, что нормы, могут осуществлять не одну, а несколько функций, что позволяет более точно отразить картину их функционального действия. Ведь многообразие правовых норм порождает и многообразие их функций. «Сущность, - писал К. Маркс, - никогда не исчерпывает сфер своего существования одной единицей, а исчерпывает их многими единицами».

Вместе с тем, следует признать, что определенный вид правовых норм, выполняя несколько функций, имеет в той или иной мере наиболее характерную для себя, более выраженную, доминирующую. Так, например, охранительная функция выполняется всеми норами, вместе с тем, в нормах, уголовного права она выражается более ярко, чем, например, в нормах гражданского или семейного права.

На наш взгляд, любая норма, в том числе и правовая, полифункциональна, то есть одновременно может выполнять не одну функцию, а сразу несколько, с учетом системного характера строения права и системности общественных отношений, как объектов правового регулирования, что позволяет ей более развернуто удовлетворять потребности общества и государства в регулировании общественных отношений.

Сущностные качества правовых норм и разнонаправленность в их воздействии на общественные отношения обуславливают широту их видовой специфики.

Наиболее значимая для данного исследования группа функций, выполняемых правовыми нормами, обусловлена их юридической сущностью как средства правового регулирования. Многообразие общественных отношений, регулируемые ими позволяют говорить и о многообразии их функций, раскрывающих в своей совокупности природу правовых норм, их социально -правовое назначение. Предлагаем классифицировать функции правовых норм в зависимости от широты и специфики воздействия на общественные отношения, на общие, свойственные всем без исключения нормам, и специальные, присущие некоторым из них.

Несмотря на то, что большая часть функций норм присуща и иным правовым явлениям, они приобретают особенные черты при характеристике нормы права, раскрывая ее природу и назначение, таким образом, по - своему, становятся уникальными.

Важнейшим критерием классификации функций норм права являются различные социальные факторы.

Классификация общих функций норм права достаточно условна, так как очень сложно разграничить их правовое воздействие на регулируемые общественные отношения. Нормы действуют не поодиночке, а в рамках единой системы функций, объединяющей множество однопорядковых направлений их воздействия, состоящих из определенных подфункций. В такой системе, элементы одной из функций проявляются в элементах других, и наоборот. Функция является общим направлением влияния норм, выражающим их природу, роль и назначение социального характера, а подфункции обозначают специфические стороны воздействия на сознание и поведение людей, их коллективов, организаций.

По нашему мнению, каждая правовая норма, в механизме правового регулирования выполняет такие общие функции, как регулятивную, охранительную, информационно-ориентирующую, целеопределяющую, мотивационную, гносеологическую, воспитательную.

Однако необходимо также выделить системообразующую функцию норм права, которая выражается в том, что нормы являются основным организующим звеном, основой всей системы права, обеспечивая ее единство и сбалансированность. Суть данной функции в целенаправленном системном воздействии правовых норм на регулируемые общественные отношения.

Регулятивная функция - это направление воздействия нормы права на общественные отношения с целью их упорядочения. Важным назначением нормы выражается в регулирование общественных отношений, даже если в устанавливаются запреты, меры ответственности и принуждения. По мнению А.И. Абрамова, и установление предписаний и дозволений, и установление запретов - это все элементы правового регулирования, поэтому, любая норма, в том числе и та, которая была принята непосредственно с целью охраны общественных отношений, в первую очередь, их регулирует. Например, не возможно отрицать регулятивное значение административно -правовых норм, устанавливающих основания, виды, условия и порядок применения мер ответственности, закрепляющих составы административных правонарушений, регламентирующих иные отношения в названой сфере. Таким образом, любая правовая норма, какие бы цели ею не реализовывались, осуществляет регулятивную функцию, которой присущи две взаимосвязанные стороны: статическая и динамическая.

Статическая ее составляющая проявляется в воздействии нормы права на общественные отношения путем установления в ней определенных правил поведения. Нормы жилищного законодательства закрепляют право отдельных категорий граждан, например, военнослужащих на получение жилья, построенного (приобретенного ) из средств федерального бюджета.

Динамическая сторона регулятивной функции нормы права охарактеризована ее воздействием на общественные отношения путем оформления их движения. Нормами определяются цели и задачи, необходимость решения которых вызвана потребностями граждан, общества и государства, а также устанавливаются сроки их исполнения. В статье 42 ГК РФ закреплено, что гражданин может быть признан судом по заявлению заинтересованных лиц безвестно отсутствующим, если по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания в течении года.

На основании регулятивной функции норм права можно выделить две подфункции: ограничительную и стимулирующую.

Сутью ограничительной подфункция является установление определенного рода ограничений. При регулировании общественных отношений, нормы права устанавливают для их субъектов определенный вариант поведения, соответствующий интересам конкретных социальных групп, и общества в целом. В целях устранения ущемления таких интересов со стороны отдельных лиц в правовых нормах закрепляются ограничения, на основании установленной обязательности для адресатов выполнить определенные действия.

Ограничительная подфункция правовых норм заключается в установлении определенных правил и условий поведения для субъектов правоотношений, ими регулируемых. В п. 3 ст. 17 Конституция РФ, гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, при этом в нем также, установлены обязательность их осуществления без нарушения прав и свобод других субъектов, в чем и заключаются соответствующие ограничения.

На основании норм Закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации » регламентируются порядок несения государственной гражданской службы. Вместе с тем, в ст. 16 указанного Закона содержится ряд ограничений, согласно которым гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, в частности, если он решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным. В указанной норме ограничивается субъективное право гражданина, а ограничения связаны с наличием или отсутствием обстоятельств, выступающих препятствием к реализации права (факты-ограничения).

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что ограничительная подфункция правовых норм, несмотря на свой, как может показаться, негативный характер, в итоге дает положительный социальный результат, выступая гарантом правопорядка.

Стимулирующей подфункции проявляется в побуждении субъекта к законопослушному поведению и выражается на воздействии на волю и сознание граждан в целях создания благоприятных условий для удовлетворения своих собственных интересов и потребностей.

НК РФ устанавливает социальные налоговые вычеты на доходы физических лиц и предусматривает возможность получения такой вычета в целях исчисления налога на доходы физических лиц, так, например, доход, полученный за налоговый период может быть уменьшен на сумму произведенных расходов на обучение в образовательных учреждениях (ст. 219 НК РФ).

Статьей 395 ГК РФ установлено, что за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Положения указанной статьи стимулирует участника правовых отношений не нарушать условия договора и возвратить необходимую денежную сумму в оговоренные сроки.

Стимулирующая подфункция норм права создает на основе правовых санкций такие условия, которые будут способствовать в дальнейшем правомерному поведению субъектов правовых отношений во избежание нарушения порядка.

В правовых нормах отражаются субъективные права, но предоставление права, всегда корреспондирует с установлением обязанностей, поэтому, можно сделать вывод о том, что и ограничительная и стимулирующая подфункции свойственны всем правовым нормам.

Правовая норма направлена на охрану общественных отношений, что реализуется через охранительную функцию. Охранительное воздействие они оказывают самим фактом существования. Каждая норма права обеспечивается силой государственного принуждения. Таким образом, если норма существует и ею регулируются общественные отношения, следовательно, при ее нарушении, начинает действовать механизм принуждения, который реализуется в неблагоприятные последствия для ее нарушителя. Человек, понимая указанный аспект, воздерживается от нарушения норм, чем ограничивается нанесение вреда общественным отношениям, регулируемым такими нормами права. Любая норма одновременно регулируя и охраняет общественные отношения.

Так, например, в ст. 116 УК РФ установлена ответственность за нанесение побоев, а санкции этой же нормы закрепляется наказание в виде штраф. Следовательно, человек, воздержавшись от совершения насильственных действий по отношению к другому не будет привлекаться к ответственности.

Информационно-ориентирующая функция выражается в воздействии на психологический механизм поведения субъектов общественных отношений, помогая им ориентироваться в правовой среде, идти по определенному пути в целях достижения собственных интересов. Данная функция предназначена для оформлении и упорядочения движения участников общественных отношений.

Ориентационный и информационный подход выделял В.М. Баранов, говоря о том, что, «будучи одним из наиболее важных социальных ориентиров, норма права направляет участников общественных отношений на соблюдение правовых предписаний и дает оценку их поведению».

Важно не только чтобы граждане знали нормы, но и выработать у них позитивные правовые установки, которые в совокупности образуют правовую ориентацию субъектов правового поведения.

Ориентационное воздействие правовых норм характеризуется двумя основными категориями: правовая установка и правовые ориентации.

Совокупность правовых установок образует ориентационное воздействие, заключающееся в формирование установок и их влияние на правовое поведение. Что приводит к выделению двух группы правовых установок: установки, побуждающие к правомерному поведению, и установки, побуждающие к противоправному поведению.

Информационные способности присущи присуще также каждой норм права, так как информация доводится до получателя именно посредством правовых предписаний. Информационные качества нормам права позволяют им обеспечивать динамику права и быть им частью процесса правового регулирования.

Правовая информация показывает нормы права субъектам правовых отношений. Нельзя пренебречь значимость такой информации для регулирования правовых отношений. Конституция Российской Федерации, как основной закон страны, знакомит нас с основами государственного строя Российской Федерации.

Информационно-ориентирующая функция выступает субфункцией любой функции нормы права.

Так, например, информационно-ориентирующая функция управомочивающих правовых норм выражена в установлении для лиц правовых отношений границ дозволенного поведения, с помощью указания возможных вариантов поведения. Совершать или нет дозволенные действия зависит от их усмотрения. Запреты в таких нормах отходят на второй план. Например, в нормах гражданского права закреплено понятие «разумный срок », позволяющее участнику гражданского оборота самостоятельно с учетом конкретных обстоятельств определить сроки исполнения своих обязанностей, тем самым побуждая к действиям (ст. 157.1 ГК РФ).

Еще одним примером может служит ст. 301 ГК РФ, в которой говорится, что субъект вправе истребовать имущество, принадлежащие ему на праве собственности из чужого незаконного владения. Управомочивающие правовые нормы дают возможность субъектам права определенную и гарантированную государством возможность поведения.

Ориентирующая функция запрещающих правовых норм реализуется в освещении субъектам права недозволенности определенных действий, за совершение которых может последует юридическая ответственность. Например, ч. 3 ст. 302 ГК РФ регламентирует возможность истребования имущества даже у добросовестного приобретателя, если оно было приобретено в следствии незаконных действий другого субъекта правоотношений.

Обязывающие нормы права реализуют ориентирующую функцию на основании установления обязанности совершать определенные действия. Так, п. 1 ст. 227 ГК РФ обязывает нашедший потерянную уведомить об этом кого -либо из известных ему лиц, имеющих право ее получить, и возвратить такую вещь. Следовательно, в нормах права данного вида достаточным является указание наличия обязанности, которая в свою очередь, сориентирует субъект на необходимый вариант поведения.

Необходимо также выделить и целеопределяющую функцию норм права, потому что применять норму, не имеющую определенной цели, бессмысленно, а иногда и противозаконно. Норма права может управлять поведение субъектов права на основании установления в ней определенной цели. Для выбора оптимального, наилучшего варианта поведения для человека именно целевая функция правовых нормы является фактором, помогающим принятия верного решения.

Примером может служить ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации », согласно положениям которой прокуратура РФ осуществляет определенные в ней полномочия в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

К функциям правовых норм также относится мотивационпая функция. Поведение субъектов общественных отношений, нередко определяется их потребностями, которые формируют мотив, и в зависимости от этого совершают юридически значимые поступки - с желанием, либо нежеланием. Данная функция особенно четко проявляется у норм налогового, гражданского права. Мотивационная функция свойственна гарантиям, льготам, вычетам, существование которые влияют на выбор определенного варианта поведения для субъекта правоотношении. Еще на стадии мотивации для удовлетворения своих интересов граждан делает выбор правомерного варианта поведения.

Характерно проявляется данная правовых норм в трудовом отношениях, когда желание работников эффективно работать мотивировано, в получении денежных премий.

Гносеологическая функция правовых норм проявляется в понимание норм, а этот процесс осуществляется заинтересованными в ней субъектами, с для формирования правильного и полного представления о норме и достижения заданной цели.

К общих функциях норм права также относится воспитательную функцию, с посредствам которой формируется правовое сознания субъектов правоотношений, основанного на законности и правопорядке, что ориентирует на законопослушное поведение.

Правовые нормы должны быть справедливыми, гуманными, основаны на соблюдении правопорядка и способствовать реализации интересов субъектов права. Воспитательное воздействие правовой нормы достигается лишь в случае, если она содержит требования, отражающие потребности людей. Данная функция призвана повлиять на нарушителя для к становления у него чувства уважения к закону и правам других участников правоотношений.

Таким образом, система функций правовых норм дает цельное представление об их роли в процессе воздействия на общественные отношения, указывая при этом, что некоторые виды правовых норм выполняют более сложную роль и занимают свою нишу в механизме правового регулирования.

На основании приведенных выше положений, мы полагаем, что некоторые виды функций выполняются всеми без исключения нормами, при этом есть и функции, которые присущи отдельным их разновидностям.

3. Проблемы осуществления норм права и их эффективность

правовой нормативный управомочивающий юридический

Проходящие в России политические и экономические преобразования приводят к увеличению массива правового материала, что сопровождается ослаблением эффективности функционирования правовых норм. Достижение целей, поставленных перед проводимыми преобразованиями в законодательстве, будет зависеть от эффективности правовых норм, способствующих наиболее результативному решению значимых для общества вопросов.

Проблемы осуществления функций правовых норм - это не только то, что мешает, но и то, чего не хватает для эффективного осуществления правового воздействия действующей системы функций.

Вопросы эффективности функционирования правовых по настоящее время является открытым в юридической литературе. Проблема эффективного функционирования правовых норм, выделение критериев оценки результативности правовых предписаний имеет большое практическое значение.

Нормы права, осуществляя свои функции, способны вносить порядок и стабильность в общественные отношения, охраняя и защищая их.

Эффективность или неэффективность нормы, во многом, зависит от того, что выступает в основе ее оценки. На данный вопрос в юридической литературе нет единого ответа. Долгое время понятие эффективности полностью или частично отождествлялось с оптимальностью, обоснованностью, правильностью правовых норм. Позднее под эффективностью стали понимать их действенность, результативность, способность, в определенном, необходимом для общества направлении, оказывать влияние на общественные отношения.

М.Х Хутыз и П.Н. Сергейко отмечают, лишь, когда практическая реализация правовых норм дает положительные результаты, и приводит к достижению целей, норма будет эффективной.

В.А. Козлов, среди необходимых компонентов эффективности норм, кроме достижения цели и социально полезного результата, называет экономичность действия нормы, ее моральность и оптимальность избираемых правовых средств.

В.К. Самигуллин эффективность правовой нормы видит в ее способности «оказывать благотворное воздействие на развитие общественных отношений в заданном направлении, измеряемом отношением достигнутых результатов к той цели, ради достижения которой была установлена соответствующая правовая норма».

С.Н. Сабанин считает «обоснованно связывать эффективность с полученным результатом. Для того чтобы оценить свойства такого результата, необходимо сопоставить его с намеченной целью».

Эффективность нормы выражена в ее потенциальных возможностях. Данное свойство изначально заложено как в структуре нормы, так и ее непосредственных целях. Оно остается неизменным и в динамическом и в статическом состоянии до тех пор, пока не изменится ценность самой нормы или не утратится ее социальная значимость.

На наш взгляд, существенной разницы между приведенными определениями нет. Эффективность нормы права зависит от результата ее действия, достижения ею поставленных целей. Следовательно, чем выше результат, тем выше эффектность. Однако далеко не все нормы содержат указание на цели.

Цели некоторых норм законодатель не может четко сформулировать и впоследствии вынужден их корректировать, либо же они сознательно скрываются, если противоречат интересам большей части участников правоотношений. В таком случае для исследование эффективности правовых норм требует особого подхода и может быть вообще трудноосуществимым. Нередко пренебрежение формальным закреплением целей в норм права приводит к тому, что правоприменители начинают самостоятельно их определять и толковать ее положения с выгодной для них стороны. Что снижает эффективность правового воздействия и негативно отражается на реализации норм права. Считаем необходимым, указывать в предписаниях четких целей, которые орган, их принимающий, стремиться реализовать. Так как эффективность правовой нормы подразумевает оценку ее качества, на основании того, достигнута ли запланированная цель, соотнесена ли она с системой действующего законодательства и насколько благоприятны последствия ее осуществления.

При этом не стоит забывать о необходимости учитывать не только качественную оценку практики применения норм права, но и состояние их функциональных взаимосвязей.

Эффективность связана как с целевыми установками, так и с достижением полезного результата, что основано на том, что оценить эффективность нормы права можно лишь в действии, применительно к осуществлению своих функций. O.A. Чванов отмечает, что «говорить об эффективности правовых норм можно только тогда, когда они действуют, реализуются, применяются, а не просто провозглашаются», а значит, эффективность можно определить, как фактический результат действия нормы права. Однако это не означает, что эффективность нормы должна оцениваться только на основе данных о фактическом действии, после ее принятия и осуществления. По нашему мнению, анализ эффективности норм права необходимо осуществлять уже на стадии их создания в виде оценки социальной обусловленности и возможных правовых и социальных последствий их осуществления.

Степень достижения поставленных в правовой норме целей может и не характеризовать уровень ее эффективности, что обусловлено влиянием различных факторов, как сопутствующих, так и препятствующих фактическому их достижению. Эффективность правового регулирования во многом зависит от результативности осуществления правовых норм. Однако следует согласиться с тем, что кажущиеся на первый взгляд эффективными правовые предписания в итоге приводят к негативным последствиям, что зачастую связано с изменением условий, в которых норма действует, с отсутствием механизма ее реализации, с влиянием других объективных и субъективных факторов. Эффективность нормы права не означает полного совпадения ее цели с ее фактическим результатом. Ошибки могут быть связаны как с неверной постановкой целей, так и с неправильным выбором юридических средств их достижения, а также вызваны необоснованным применением правового воздействия на данную группу отношений.

При исследование проблемных аспектов осуществления функций правовых норм на предмет эффективности необходимо учитывать различные факторы, как внутренних, определяемых структурой нормы, их функциональными связями, так и внешних, проявляющихся во взаимодействии правовых предписаний с социальной сферой. Целесообразным видится также анализ факторов объективного и субъективного порядка, влияющих на осуществление функции и реализацию целей, стоящих перед правовыми нормами. Эффективность их, прежде всего, зависит от того, насколько верно положения правовых предписаний отражают объективные закономерности общественного развития, игнорирование которых неизбежно приводит к снижению действенности данной нормы, ее регулирующей способности.

Теоретически эффективность правовой нормы реально может быть выше прогнозируемой (в случаях, когда на нее влияют обстоятельства, действие которых законодатель не учел, либо недооценил ). Однако чаще в правовой действительности встречается обратная ситуация, что, в основном, объясняется проблемами, возникающими в процессе разработки, принятия и осуществления правовой нормы.

В юридической литературе высказывается мнение о том, что момент принятия нормы является кульминацией правового воздействия на экономические, социальные процессы. Принимаемые нормы права могут лишь создавать иллюзию правового регулирования общественных отношений и оставаться бездействующими, а процесс их реализации начинается не с момента принятия, а именно с действия. Только реально действующая норма может являться основой хозяйственной и административной деятельности.

По мнению И.И. Шувалова на практике встречаются социально недейственные нормы, потому что сам законодатель в большинстве таких случаев, руководствуясь политическими мотивами, создает иллюзию желания достигнуть законной цели или преследует цель вопреки своей воле. Увеличение таких правовых норм создает в нем пробелы и может нанести серьезный удар по престижу российского законодательства.

Декларативные нормы в основном принимаются, когда они необходимы для регулирования потребностями общества, но их цели и задачи изначально невыполнимы. Подобного вида нормы устанавливаются в силу лоббистской деятельности, когда компетентные органы разрабатывают неосуществимые правовые предписания либо реализация которых значительно затруднена. Таким образом, декларативность правовых норм выражается в их недействительности и неэффективности, что подтверждает важную роль определения необходимости и обоснованности еще при разработке и принятии норм права.

Следует отметить, что в нормах ГК РФ устанавливается, что закрепленные правила применяются, если договором не установлено иное. Таким образом, высокая степень диспозитивности правового регулирования, выражающаяся в незначительном количестве прямых предписаний и отсутствии запретов, что снижает эффективность функционирования правовых норм и придает им в значительной степени декларативный характер. Например, можно сказать, что п. 7 ст. 1252 ГК РФ содержит декларативную норму, положения которой устанавливают, что если нарушение исключительного права на результат интеллектуальной деятельности было признано актом недобросовестной конкуренции, защита нарушенного исключительного права может осуществляться способами, как предусмотренными ГК РФ, так и установленными антимонопольным законодательством.

Также можно сделать вывод о том, что символический характер имеют конституционные положения о правах человека, достоинство, равенство и свобода которого в разных правовых и социальных системах интерпретируются и реализуются совершенно по - разному.

Позитивные аспекты правовых норм остаются не реализованными по причинам, не связанным с их содержанием и свойствами, они тормозятся несовершенным, неотлаженным, не регламентированным механизмом их реализации, либо иными внешними факторами. На практике это встречается, когда некоторые положения закона еще не вступили несмотря на его опубликование.

Норма будет действенной только в случае обеспеченности ее специальными правовыми средствами реализации. Какой бы эффективной не была норма, она будет носить декларативный характер в случае отсутствия отлаженной процедуры ее исполнения. Таким образом, обеспечение эффективного механизма действия должно закладываться еще на этапе ее разработки.

Высокие либо низкие показатели степени достижения нормой поставленных целей еще не свидетельствует о ее эффективности. Норма может быть неэффективной, но степень достижения ее целей будет высока за счет действия иных факторов или наоборот. Проблемой успешного функционирования нормы являются недостаточная информированность населения, низкий уровень правовой культуры общества и правовой нигилизм.

Действие нормы должна быть значительно выше воздействия негативных факторов, что позволит нейтрализовать.

Действующее российское законодательство не совсем логично, чем также объясняются проблемы эффективного функционирования его правовых норм. Правовая неурегулированность уже сложившихся общественных отношений обязывает законодателя принимать соответствующие правовые нормы, что является единственной возможностью восполнения существующих пробелов. Пробелы в нормах отражаются на эффективности, затрудняют процесс достижения целей и задач, и превращают право просто в сборник декларирующих норм, являющихся лишь формальными атрибутами права.

Пробелы в законодательстве есть технико -юридическим дефектом, он образуется в связи с отсутствием необходимой научной проработанности данного вопроса, а также нарушением правил юридической техники.

Действительность подчас ставит перед правотворческими органами вопрос о необходимости отмены, ликвидации тех правовых норм, которые с течением времени перестали быть действенными. Зачастую такая необходимость вполне очевидна и не вызывает затруднений, но иногда данный процесс осложняется не совсем четкими представлениями о роли и назначении той или иной нормы, что в дальнейшем не дает возможности принятия однозначного решения вопроса.

Российскому законодательству присуще также излишнее нормативное регулирования, это выражено в том, что множество правовых норм, регламентирующих какую -либо отрасль общественных отношений, что приводит к разногласиям и коллизиям. Решение этой проблемы заключается в разработке действенной нормы, комплексно регламентирующей отдельную сферу общественных отношений, а уже на ее основе следует принимать специальные нормы.

Так, например, общая норма Конституции Российской Федерации может оказаться недействующей при отсутствии конкретизирующей ее нормы закона. Права граждан оказываются декларативными при отсутствии корреспондирующих им обязанностей должностных лиц, заключающихся в непосягании на эти права или оказании помощь в их реализации.

Серьезную проблему эффективного функционирования правовых норм представляет их дублирование. Как отметил В.А. Сиринько, «дублирование создает множественность правил по одному и тому же вопросу. Оно не рассогласовывает систему законодательства и не ставит правоприменителя в ситуацию выбора норм, но зачастую усложняет его деятельность и приводит к ненужным потерям времени и сил». Неоправданное дублирование нормативных предписаний затрудняет поиск оригинальных норм, происходит дезориентация правоприменения, создается впечатление о наличии в законодательстве «лишних » норм, которые можно не учитывать в конкретных правоотношениях.

Другой, не менее важной, проблемой эффективного применения норм права, является наличие в действующей системе правовых предписаний огромного количества нестыковок, несогласованностей, конкурирующих и конфликтующих норм. Юридические коллизии создают проблемы для их эффективного функционированию, отрицательно сказываются на механизме правового регулирования и способствуют распространению правового нигилизма в обществе. Однако следует понимать, что в законодательство невозможно сделать идеальным. На все изменения, ежедневно происходящие в различных сферах общественной жизни, законодатель не может своевременно реагировать, что и приводит к коллизиям, противоречиям, и соответственно, создает преграды на пути эффективного функционирования правовых норм.

Однако сложившаяся ситуация осложняется тем, что на сегодняшний момент практически отсутствуют действенные процедуры, позволяющие преодолевать и предотвращать коллизии. Поэтому, следует согласиться с распространенной в юридической литературе позицией о необходимости всемерного развития федерального коллизионного права. Необходим поиск новых эффективных средств успешной нейтрализации и устранения коллизий.

На эффективность функционирования правовых норм оказывает влияние и временной фактор. Давно принятые нормы зачастую уже не могут в полной мере срабатывать в современных условиях, что создает предпосылки для их пересмотра и разработки принципиально иных правовых регуляторов. Ревизия действующих правовых норм должна выступать одним из приоритетных направлений повышения уровня эффективности правовых норм.

В.В. Лапаева отмечает, что органы государственной власти обязательно должны учитывать общественное мнение, которое может выступать не ограничивающим фактором, а индикатором социальных интересов и потребностей, которые следует учитывать.

Эффективность осуществления функций правовой нормы можно определить, как показатель ее способности достигнуть результат, предусмотренный целой системой целей. В свою очередь эффективность осуществления определенной функции есть показатель способности нормы достигать результаты, предусмотренные какой - то одной целью из системы его целей.

Изложенное позволяет утверждать, что эффективность правовой нормы - это не ее внутреннее качество, а определенное свойство ее действия, которое выражает ее воздействие на фактические отношения в обществе и отражает возможность ее реализоваться. Вместе с тем, характеристика эффективности норм, кроме оценки процесса реализации ими своих функций, должна включать в себя и состояние их функциональных взаимосвязей, отражающих формы взаимодействия норм. Вновь принятая норма должна вписываться в уже сложившуюся систему. Эффективность действия правовой нормы, определяемая критериями обоснованности, внутреннего совершенства, правильности, оптимальности, способности оказывать регулятивное воздействие на общественные отношения, во многом, будет определять и ее качество, и степень ценности в обществе.

Заключение

...