Рассмотрение вопроса о возникновении и развитии таможенного права представляется практически невозможным без обращения к истории возникновения и становления таможенного дела. И.В. Тимошенко относительно исторического аспекта возникновения таможенного дела приводятся интересные факты: "Точное время его зарождения определить вряд ли возможно, но доподлинно известно, что уже в III веке до н.э. в городе Тарифа (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его единицы измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины, была названа в честь города - тариф. Таможенный тариф стал для государства важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры". Тимошенко И.В. Таможенное право России: учебник для вузов / И.В. Тимошенко - Ростов н/Д: Феникс, 2008, с. 7. Кстати, Ю.Г. Кисловский по этому поводу подчеркивает, что "… Древние государства, умело используя тарифную сетку, приспосабливали ее к своим потребностям и пополняли казну. Практически около 80% поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин". Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского - М.: Автор, 1995, с. 6

Следует отметить, что уже в древности многие государства столкнулись и с серьезными проблемами ввиду недооценки объективности таможенного тарифа. Ю.Г. Кисловкий приводит в качестве одного из таких примеров Карфаген, "…где Ганнибал, используя систему таможенного тарифа, не только пополнил казну и вел на эти средства войну с Римом, но и освободил часть населения от налогов. Однако стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело и свою противоположную сторону: оно способствовало появлению альтернативного явления - контрабанды - и тем самым ослабляло экономику государства. Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, а одновременно на рынок проникали товары по более низким ценам контрабандным путем. Государство от этого проигрывало, казна недополучала возможные в других условиях денежные поступления. Это случилось не только в Карфагене, но и в Древней Греции, Месопотамии и других государствах". Там же, с. 6

Историки, говоря о причинах падения древних государств считают, что "…рост контрабанды в связи с повышением таможенных пошлин привел к тому, что на границах Аттики жили только таможенные стражи, контрабандисты, разбойники. В Древнем Риме это положение усугублялось тем, что сбором официальных пошлин процедура не заканчивалась. Публиканы (сборщики пошлин) чинили в отношении к приезжим явный произвол, налагая на них дополнительный налог, что приводило в конечном счете к сокращению торговли и к отказу ввозить в Рим необходимые товары". Там же, с. 6.

История российской таможни также насчитывает солидный исторический опыт. Одними авторами говорится о том, что таможенное дело началось в России с конца Х века, в связи с тем, что именно к этому периоду относятся упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Бекяшев К. А, Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009, с. 12. В.В. Пиляева относит зарождение таможенного дела к IX веку: "…во времена существования торгового пути "из варяг в греки" русские при сбыте своих товаров в городах, расположенных по берегам Средиземного моря, платили десятину - торговую пошлину - византийскому императору в размере десятой части проданного товара". Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики России - М.: ООО «БалтРус», 2007, с. 23. К первым правовым актам в области таможенного дела автор относит Договор Руси с Византией 907 г., который явился результатом похода князя Олега на Царьград в 907 г., в результате которого князь "на правах сильного" выдвинул требования византийским императорам Льву и Александру о предоставлении русским выгодных условий пребывания и торговли, в том числе и право свободно торговать в Константинополе, не платя за это никакой пошлины. В указанном договоре Византия пошла на уступки, сняв ограничения на торговлю русским купцам и освободив от уплаты торговых пошлин, но этот договор по требованию византийцев предусматривал и некоторые ограничения в отношении русского купечества: обязательная регистрация, ограничение числа купцов (не более 50), определенное место торга (в предместье города), вход в город только в сопровождении представителя администрации и только через определенные ворота. Там же, с. 23.

После этого был в продолжение регулирования торговых отношений был заключен Договор Руси с Византией 944 г., согласно которому новыми требованиями явились: наличие у купцов специальной грамоты от Великого князя русского, в которой должны быть перечислены все прибывшие в Византию, срок пребывания русских купцов ограничивался шестью месяцами, приобретаемые товары в Византии русские купцы должны были предъявить византийским чиновникам для их клеймения и взимания с них торговых пошлин. Там же, с. 24-25.

Другие ученые считают, что история российской таможни начинается с момента издания Ярославом Мудрым (1015-1054 гг.) свода законов Русская Правда. Таможенное право: учебник / отв. ред.О.Ю. Бакаева - М.: Норма, 2008, с. 15. И.В. Тимошенко называет более раннее время зарождения таможенного дела в России - VIII век. Тимошенко И.В. Таможенное право России: учебник для вузов / И.В. Тимошенко - Ростов н/Д: Феникс, 2008, с. 8.

Самой древней из пошлин признается "мыт" или "мыто", упоминаемая в Русской Правде Ярослава Мудрого. Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным сообщениям. Происходил сбор пошлины на заставах "мытниками" или "мытчиками". Сборщики мыта были предшественниками таможенников. Бекяшев К. А, Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009, с. 12. И.В. Тимошенко упоминая о "мыте" отметил, что "… при этом различалось так называемое "сухое мыто", взимаемое при провозе товаров по суше, и "мыто водяное" - при провозе товаров по воде. Сборщик пошлин назывался при этом "мытником" или "мытчиком", а место взимания мыта - "мытниной" или "мытчицей". Отсюда и название таможни современной Украины - мытница". Тимошенко И.В. Таможенное право России: учебник для вузов / И.В. Тимошенко - Ростов н/Д: Феникс, 2008, с. 8. В.В. Пиляева по поводу значения указанного слова считает, что "…слово "мыт" (мыто) означало место, где останавливались возы и суда, впоследствии оно получило значение пошлины, собираемой с груженного товарами сухопутного и водного транспорта". Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики России - М.: ООО «БалтРус», 2007, с. 23. Но почему именно "мыт", а сборщик пошлин соответственно "мытник"? Возможно, такое название пошлин произошло от слова "мытарь", что означало в библейских сказаниях "сборщик податей в Иудее". Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / РАН - 4-е изд. - М.: Азбуковник, 1999, с. 372.

таможенное право кодекс российское

Учеными единодушно признается происхождение слова "таможня" от тюркского слова "тамга". Бекяшев К. А, Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009, с. 12; Тимошенко И.В. Таможенное право России: учебник для вузов / И.В. Тимошенко - Ростов н/Д: Феникс, 2008, с. 8 и др. О.Ю. Бакаева, например, по этому поводу поясняет: "После нашествия татаро-монголов в русском языке появилось слово "тамга", что в переводе означает "печать, письмо". Выдача ханских ярлыков с печатью - тамгой, подтверждающих привилегии феодалов и духовенства, сопровождалось сбором, который назывался тамгой, а вскоре тамгой стала называться пошлина, взыскиваемая при торговле на рынках и ярмарках. От слова "тамга" был образован глагол "тамжить", т.е. ставить печать и взыскивать пошлину, тамгу. Такие платежи еще не носили пограничного характера и "взимались везде где угодно: повсюду были заставы - в городах, селах и слободах, на рынках. Место на ярмарке, рынке, где тамжили товар, стали называть таможней, а того, кто тамжит, - таможенником". Таможенное право: учебник / отв. ред.О.Ю. Бакаева - М.: Норма, 2008, с. 16.

В последующие столетия таможенное дело в России постепенно развивалось. Учеными подчеркивается, что "… к середине XVI века аппарат по сбору пошлин становится централизованным, а таможенное обложение - регламентированным. Такая регламентация осуществлялась посредством таможенных уставных грамот, представляющих собой контракт, на основании которого откупщик принимал на себя взимание таможенных сборов вместе с обязанностью уплачивать казне определенную сумму". Там же, с. 16.

Некоторых вопросов регулирования таможенного дела касалось Соборное Уложение 1649 г. (были освобождены от уплаты внутренних таможенных платежей дворяне, боярские дети, иноземцы и всякие служивые люди, предусматривались меры по противодействию контрабанде). Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики России - М.: ООО «БалтРус», 2007, с. 79.

Появление единой государственной структуры таможенной службы относят к 25 октября 1653 г. (подписание царем Алексеем Михайловичем первого в истории России Таможенного устава). Таможенное право: учебник / отв. ред.О.Ю. Бакаева - М.: Норма, 2008, с. 16. В числе важных шагов в развитии таможенной политики и таможенного права отмечается Новоторговый устав 1667 г., который, по сути, представлял собой синтез налогового, таможенного и бюджетного кодексов. Там же, с. 17.

В XVIII веке можно отметить создание в 1715 г. Коммерц-коллегии (филиалы которой были созданы в Ревеле, Риге, Пскове, Нарве, Архангельске и Астрахани). К функциям Коммерц-коллегии наряду с вопросами организации торговли в ней предусматривался порядок таможенных сборов и учреждение института таможенных служителей. В 1731 г. был принят Морской пошлинный устав. Там же, с. 91. В 1892 г. был принят Таможенный устав по европейской и азиатской торговле, в котором была отражена таможенная политика России. Там же, с. 116.

В советский период первым принятым кодексом был Таможенный кодекс СССР 1928 г. Таможенное право: учебник / отв. ред.О.Ю. Бакаева - М.: Норма, 2008, с. 21. Далее его сменил Таможенный кодекс СССР 1964 г. Следующий Таможенный кодекс СССР был принят в 1991 г. Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики России - М.: ООО «БалтРус», 2007, с. 168. Следующим шагом в истории таможенного права можно считать начало 90-х годов прошлого столетия. В эти годы были приняты: Таможенный кодекс РФ 1993 г. и Закон РФ от 23.05.1993 г. №5003-I "О таможенном тарифе". В 2003 г. был принят ныне действующий Таможенный кодекс РФ. Учеными было отмечено, что с принятием этого кодекса "… представляется возможным говорить о смене эпох в области международных экономических отношений, о начале перехода от "таможни для правительства" к "таможне для участников внешней торговли". Таможенное право: учебник / отв. ред.О.Ю. Бакаева - М.: Норма, 2008, с. 24.

Новым значительнейшим шагом в истории развития таможенного права является принятие Таможенного кодекса таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, введение в действие которого планируется на 01.07.2010 г. Таможенный кодекс таможенного союза России, Беларуси и Казахстана (планируется вступление в силу с 01. 07.2010 г.) // Рабочий вариант с внесенными изменениями на 22.04.2010 г. / Официальный сайт ФТС России - www.customs.ru После вступления в силу ТК ТС ныне действующий ТК РФ должен утратить силу, но в свою очередь вступит в силу Федеральный закон РФ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Проект Федерального закона РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации" // Опубликован на официальном сайте Российской газеты 10. 06.2010 г. - www.rg.ru. он будет действовать наряду с ТК ТС.

2. Предмет, метод и принципы таможенного права