Правовой институт политического убежища
Политическое убежище как возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться его защитой. Становление института права убежища. Территориальное и дипломатическое убежище.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 26.11.2015 |
Размер файла | 17,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Новороссийская государственная морская академия
ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА
Зливко Алла Павловна,
ст. преподаватель
соискатель Современной
гуманитарной академии
Политическое убежище -- институт современного международного и внутригосударственного права -- возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. убежище иностранец защита
Становление института права убежища было непростым и долгим.
Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 г., принявшим резолюцию "Убежища в международном публичном праве". В ней право убежища было определено следующим образом: "Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком -- либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет".
Дальнейшее рассмотрение вопросов право убежища шло в рамках Организации Объединенных Наций. Так эти вопросы были включены во Всеобщую Декларацию о территориальном убежище 1967 г.
Статья 14 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Право убежища закреплено в статье 1 Декларации о территориальном убежище 1967 г.: "Убежище, предоставленное каким -- либо государством в осуществлении своего суверенитета лицам, имеющим основания ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включающая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государстве".
Декларация 1967 г. закрепляет также следующие положения:
· не применять к лицу, ищущему убежище, такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище, высылку или принудительное возвращение в какую -- либо страну, где лицо может подвергнуться преследованию. Этот принцип может не применяться по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения;
· лица, получившие убежище на территории иностранного государства, пользуются широкими правами. Их правовой статус, как правило, приравнивается к статусу апатридов, однако, они не могут заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.
В международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое.
Убежище территориальное -- предоставление государством какому -- либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории.
Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.
Убежище дипломатическое -- предоставление какому -- либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле.
Нужно отметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.
Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях, военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем. Правомерность предоставления его, в частности, в дипломатических резиденциях объясняется их иммунитетом. Однако это противоречит п. 3 ст.41 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., которая установила, что "помещения представительств не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительств, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права". Если дипломатические представительства, которым адресована вышеуказанная норма, преступают запрет, то в данном случае речь идет о злоупотреблении дипломатическим иммунитетом, о вмешательстве во внутренние дела государства пребывания.
Признанно, что право убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете, и носит исключительно политических характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.
Одним из основных вопросов данного правового института является вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище.
По сложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища включаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которые могут претендовать на приобретение указанного права. На государстве, предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспечении гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод. Различие между выдачей и высылкой заключается в следующем:
· высылка является административно -- правовым актом, а выдача является актом правовой помощи;
· высылка представляет собой внутригосударственный институт, в то время как выдача является институтом международно-правовым;
· высылка производится по инициативе государства, на территории которого находится лицо, а выдача -- лишь при условии наличия требования о выдаче.
Следует подчеркнуть, что право убежища как международно-правовой институт является правом государства, а не правом того или иного физического лица. Более того, исходя из норм международного права, не существует обязанности государств предоставлять убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке. В равной мере во внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится положение о том, что граждане того или иного государства имеют право просить убежища у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранному государству о предоставлении убежища, совершает неправомерные действия по внутреннему законодательству его государства, Такая просьба представляет собой попытку выйти из под юрисдикции своего государства противоправным способом.
В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.
Считается общепризнанным, что убежище не может быть предоставлено:
· лицам, совершившим международное преступление (военным преступникам и др.);
· уголовным преступникам, совершившим преступления международного характера, выдача которых предусмотрена многосторонними международно- правовыми документами (например, угон самолетов, незаконное распространение наркотических веществ и психотропных препаратов и др.);
· уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена двусторонними или многосторонними договорами государств о выдаче;
· лицам, совершившим деяния, противоречащие целям и принципам ООН.
В случае неправомерного предоставления убежища государство гражданства вправе требовать выдачи лица, получившего таковое, а государство убежище обязано выдать его.
Предоставление убежища в РФ
Во внутригосударственном праве право политического убежища -- особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Предоставление политического убежища является суверенным правом РФ как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища -- прерогатива Президента, который реализует свои конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией. Этим вопросам посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ.
Статья 63 Конституции РФ гласит:
· РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
· В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в РФ преступлениями.
Статья 89. Президент РФ:
· Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.
РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно -- политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанными мировым сообществом, нормами международного права.
Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. акцентирует внимание на том, что предоставление убежища должно соответствовать государственным интересам России, не принижая при этом значения упоминаемых общепризнанных принципов и норм международного права, к которым отсылает конституционный текст. Однако сформулированные и признанные государствами договоренности в сфере предоставления политического убежища не носят характера общепризнанных принципов и норм международного права хотя бы потому, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридической природе являются рекомендательными.
В соответствии с названным положением РФ предоставляет политическое убежище лицам, которые ищут убежища и защиты, т.е. политически преследуемым лицам, под которыми Женевская Конвенция о беженцах (принята 28 июня 1951 г. в соответствии с резолюцией 429 (v) ГА ООН от 14 декабря 1950 г.) понимает каждого, кто по причине своей расовой, религиозной, национальной, социальной принадлежности или за политические убеждения подвергается преследованию с угрозой для жизни или ограничению личной свободы либо достаточными основаниями опасается такого преследования.
Российские правила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто за политическую деятельность и убеждения, а что очень важно -- за деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.
Преследование по политическим мотивам, согласно российским правилам должно быть направлено непосредственно против лица, которое обращается с ходатайством о предоставлении политического убежища.
Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ.
Порядок предоставления РФ политического убежища и процедура рассмотрения ходатайств по этим вопросам установлены Положением, утвержденным Указом Президента от 21 июля 1997 г. № 746.
Лицо, желающее получить политическое убежище на территории РФ, обязано в течение 7-и дней по прибытию на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое затем направляется в Федеральную миграционную службу России.
Федеральная миграционная служба России рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключение Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища РФ.
Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит своипредложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения. Срок рассмотрения ходатайств во всех перечисленных выше органах не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.
Указ Президента РФ о предоставлении РФ политического убежища лица вступает в силу со дня его подписания.
Федеральная миграционная служба России в 7-дневный срок со дня издания указа Президента РФ уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.
Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ.
Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется.
Положением регулируется также порядок лишения РФ политического убежища на основе указа Президента по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор.
Таким образом, в международном праве право политического убежища регулируется в основном обычаями международно-правовыми, а также Декларацией "О территориальном убежище", принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 14 декабря 1967 г. Во внутригосударственном праве право политического убежища -- особое личное право, которое Конституция и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Основные юридические нормы, регламентирующие право политического убежища в Российской Федерации, порядок принятия решения и его реализации. Режим временного убежища иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, их правовой статус.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 09.05.2011Базовые правовые категории института дипломатического убежища. "Европейский" международный обычай и "латиноамериканский" международный договор. Характеристика различных подходов к современному международно-правовому статусу дипломатического убежища.
курсовая работа [90,9 K], добавлен 27.09.2014История развития права убежища, его понятие, классификация его форм и их содержания. Изучение международных и российских нормативно-правовых актов. Ограничение правового статуса личности, связанные с реализацией права убежища в Российской Федерации.
дипломная работа [131,0 K], добавлен 22.11.2015Понятие и международное регулирование прав беженцев и вынужденных переселенцев. Становление института убежища и современная миграционная политика в Российской Федерации. Политические и идеологические мотивы как основания для предоставления убежища.
курсовая работа [399,1 K], добавлен 16.08.2015Понятие убежища и условия предоставления. Предоставление государством убежища иностранцу или лицу без гражданства - такой человек может въехать в это государство, жить в нем и не будет выдан другому государству как преступник. Международное право.
контрольная работа [18,7 K], добавлен 10.01.2009Понятие и основные принципы гражданства Республики Беларусь, условия и принципы его приобретения, изменения и прекращения. Порядок рассмотрения вопросов гражданства. Правовой статус иностранцев в Республике Беларусь. Право убежища в законодательстве.
курсовая работа [28,9 K], добавлен 24.02.2011Права, свободы, обязанности, интересы иностранцев и лиц без гражданства, их трудовая деятельность на территории России, порядок въезда и выезда. Политическое убежище и правовой статус беженцев. Разрешение на временное проживание и вид на жительство.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 13.10.2012Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права. Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь, их временное и постоянное проживание. Политическое убежище иностранным гражданам.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 13.07.2013Принципы гражданства. Приобретение и утрата гражданства Республики Беларусь. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовое положение беженцев. Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 15.11.2016Институт главы государства: понятие, суть, назначение. Опыт функционирования и разновидности исследуемого института в зарубежных странах. Становление института главы государства в РФ. Конституционно-правовой статус института главы государства в России.
дипломная работа [73,4 K], добавлен 19.09.2012Понятие и правовое регулирование положения населения. Понятие гражданства, порядок его приобретения и прекращения. Сущность двойного гражданства. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. Право убежища и международная защита прав беженцев.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 24.02.2011Понятие, принципы, порядок приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации. Гражданство детей и недееспособных лиц. Двойное и почетное гражданство. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, право на политическое убежище.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 27.01.2011Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Их права, свободы, обязанности. Право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения, национальную принадлежность. Правовой статус беженцев.
реферат [30,7 K], добавлен 11.03.2011Понятие гражданского права, его сущность и особенности, юридическая природа. Становление и развитие, реализация института гражданства в права в российском праве, его законодательное регулирование. Порядок признания и приобретения российского гражданства.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 16.02.2009Гражданство как политико-правовая связь лица и государства, которая выражается в их правах и обязанностях, характеристика данного института. Гражданство детей, родителей, опекунов, попечителей и недееспособных лиц. Права детей, находящихся под опекой.
контрольная работа [25,1 K], добавлен 10.11.2014Приобретение гражданства Российской Федерации в общем и упрощенном порядке. Предоставление лицу политического убежища. Избирательный процесс и его стадии. Образование избирательных округов. Выдвижение кандидатов и агитация. Голосование и подсчет голосов.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 04.10.2011История возникновения института омбудсмена. Международно-правовые вопросы гражданства в современных международных отношениях. Правовое положение иностранцев в Республике Казахстан. Вопросы гражданства в стране. Право убежища и правовое положение беженцев.
контрольная работа [41,6 K], добавлен 29.12.2011Понятие правового статуса личности и гражданства. Сущность гражданства, как личной правовой связи лица с государством, характеризующейся наличием взаимных прав и обязанностей. Развитие законодательства, принципы, способы приобретения и утраты гражданства.
курсовая работа [68,4 K], добавлен 13.02.2015Политическое право в трудах мыслителей античной эпохи. Системы политического права Нового времени. Современное политическое право. Политическое право и проблемы построения гражданского общества. Будущее политического права в Российской Федерации.
дипломная работа [83,6 K], добавлен 10.01.2010Понятия населения и гражданства в международном праве. Процедуры приобретения и утраты гражданства; двойное гражданство. Иностранцы, беженцы и вынужденные переселенцы; право убежища. Основные международные документы в области прав и свобод человека.
курсовая работа [60,5 K], добавлен 02.09.2010