Административно-территориальное устройство Российской Федерации
Понятие территории и административно-территориального устройства России. Виды административно-территориальных единиц в стране: Федеральные округа, Субъекты федерации, муниципальные образования. Административно-территориальное деление Забайкальского края.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.12.2015 |
| Размер файла | 139,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации
Читинский институт (Филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Байкальский государственный университет экономики и права (ЧИ ФГБОУ ВПО «БГУЭП»)
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Курсовая работа
По дисциплине: «Административное право»
На тему: «Административно-территориальное устройство Российской Федерации»
Выполнила: студентка группы СЮР -13-1
Трушникова А.А.
Руководитель: канд. юрид. наук, доцент
Васильева Наталья Юрьевна
Чита 2014 г.
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Понятие и принципы территориального устройства России
- 1.1 Понятие территории и административно-территориального устройства государства
- 1.2 Принципы административно-территориального устройства
- Глава 2. Виды административно-территориальных единиц в Российской Федерации
- 2.1 Классификация административно-территориальных единиц в Российской Федерации
- 2.2 Забайкальский край как административно-территориальная единица Российской Федерации, его административно-территориальное деление
- Заключение
- Библиографический список
- Приложения
Введение
Актуальность исследования. Понятие территории является одной из центральных категорий в юридической науке. С ней неразрывно связаны практически все фундаментальные явления политико-правовой жизни современного общества и государства. Рассматривая территорию в качестве одного из основных признаков любого государства, необходимо иметь ввиду, что территория является также жизненным пространством людей. Поэтому для каждого государства вопросы территориального устройства имеют первостепенное значение. Страна подразделяется на административно-территориальные единицы, в которых создаются органы власти и налаживается управление этими территориями. Жизненное пространство тем самым упорядочивается в государственное, экономическое, правовое, информационное и иное пространство. На сегодняшний день, после присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов -- Республики Крым и города федерального значения Севастополя территориальное устройство Российской Федерации изменилось, что ставит перед исследователями задачу по анализу территориального устройства Российской Федерации в новых сложившихся условиях.
Объектом исследования выступили общественные отношения, определяющие основу территориального устройства Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы российского права, регулирующие вопросы территориального устройства Российской Федерации.
Целью исследования является комплексный анализ особенностей территориального устройства Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью исследования решались следующие задачи:
- дать понятие территории и административно-территориального устройства государства;
- выделить принципы административно-территориального устройства Российской Федерации;
- провести классификацию существующих в Российской Федерации административно-территориальных единиц на виды;
- проанализировать Забайкальский край как административно-территориальную единицу Российской Федерации, проанализировать его административно-территориальное деление;
- сделать обобщающий вывод.
Теоретической основой исследования являются труды следующих ученых: В.Н. Афонькина, С.Н.Бабурина, В.Г. Вишнякова, М.В. Глигич-Золотаревой, Б.Д. Дамдинова, Н.М. Добрынина, Н.Е. Егоровой, С.Л. Калинина, Я.В. Черного, А.Н. Черткова и других.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания, исторический, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой и другие методы.
Структуру работы составили введение, основная часть, состоящая из двух глав и четырех параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Глава 1. Понятие и принципы территориального устройства России
1.1 Понятие территории и административно-территориального устройства государства
Обращаясь к истории исследуемого вопроса, следует отметить, что конститутивные элементы государства - территория, государственная власть и население -- известны человеческой цивилизации давно. С ними сталкивались в средние века и в более поздние времена, они находятся в центре внимания современных исследователей. Калинин С.Л. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации. / С.Л. Калинин - Омск, 2011. - С. 14.
В различных словарях и других источниках под территорией государства понимается: пространственная сфера; часть земной поверхности (включая сушу, территориальные воды, недра, воздушное пространство); находящаяся под суверенитетом государства специальная зона; сфера обитания населения и др. В условиях федеративных государств определение данного понятия осложняется различиями в правовых статусах субъектов Федерации Бабурин С.Н.Территория государства: правовые и геополитические проблемы. / С.Н.Бабурин - М. МГУ, 1997. - С. 45..
Затруднения возникают прежде всего в связи с тем, что конституции федеративных государств не содержат, как правило, четкую правовую характеристику границ между субъектами федерации, в связи с чем трудно ответить на вопрос, является субъект государственным образованием или административной единицей.
Конституция РФ 1993 г. использует понятие «территория» 22 раза, но также обходит молчанием этот вопрос. Понятие «государственная граница» используется в федеральных законах применительно к внешним границам, в частности, в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Статья 1 Закона гласит: «Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации» О Государственной границе Российской Федерации. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 28.06.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - N 17. - ст. 594..
Государственная граница Российского государства определяет, таким образом, пределы ее государственной территории, что позволяет сделать вывод о том, что территория -- не сумма частей, а единое, целостное государство, обладающее всей полнотой государственной власти на всей государственной территории Федерации. Понятие же «государственная территория» выражает политическую природу и суть самого государства, каковым является и федеративное государство. В понятие включается не только непосредственно сама территория, но и природные ресурсы, являющиеся ее федеральной собственностью государства. Вишняков В.Г. Проблемы укрепления территориальной целостности Российского государства / В.Г. Вишняков // Законодательство и экономика. - 2011. - № 10. - С. 3.
Что касается понятия территориального устройства государства, то современная теория права не дает однозначного ответа на этот вопрос. На законодательном уровне данный вопрос решается следующим образом. Конституция Российской Федерации не содержит определения понятия территориального (административно-территориального) устройства, и лишь статья 5 Федерального закона от 22 сентября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Феральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ. -1999. - N 42. - ст. 5005. наделяет субъект федерации правом установления своего административно-территориального устройства. Однако в данном законе также отсутствует определение соответствующего понятия.
Проанализируем существующие сегодня в науке определения термина «административно-территориальное устройство государства».
Юридический энциклопедический словарь 1984 года под редакцией А. Я. Сухарева дает следующее определение: «административно-территориальное устройство - разделение территории государства на определенные части (области, провинции, районы и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства» Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева - М., 1984. - С. 98..
Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин в своей работе представляют схожее определение с одним лишь уточнением, что такие части принято называть административно-территориальными единицами Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин - М.: Проспект. 2009. - С. 198..
Используя юридические словари более современного периода, находим следующую трактовку исследуемого определения: административно-территориальное устройство (деление) - есть «разделение территории унитарного государства или территории субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии, департаменты и т.п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства и органов местного самоуправления» Яковлев В. Большой юридический словарь/ Под ред. А.Я. Сухарева - М.: Инфра, 2012. - С. 154.. Дополнительно сказано о том, что административно-территориальное устройство обычно отражает естественные, исторические, национальные, и социально-экономические особенности данного государства и о том, что в самых малых государствах (Науру, Тувалу, Мальта, Бахрейн) вообще нет административно-территориального устройства.
При этом, часть исследователей полагает, что сам термин административно-территориальное устройство устарел, не отвечает новому содержанию системы территориального деления государства, а поэтому нуждается в замене, например, на термин «политико-территориального устройства» Коваленко А.И. Теория государства и права. / А.И. Коваленко - М.: Юрист, 2013. - С. 135.. Однако, на наш взгляд, такая позиция необоснованна, поскольку не включает в себя основные функции и назначение территориального устройства: развитие отдельных сфер деятельности типа энергетических, транспортных систем и организации всей хозяйственной, социальной, культурной, общественной, религиозной жизнью страны.
Стоит отметить, что понятие административно-территориальное устройство как инструмента управления несколько уже, чем понятие «государственное устройство», которое включает еще и характеристики государственно-правового типа государства (унитарное, федерация, конфедерация) и статус его субъектов.
Оба типа деления тесно связаны между собой. Одно и то же административно-территориальное устройство может сохраняться и в унитарном государстве, и при его преобразовании в федеральное и наоборот, но статус единиц имеет различия; с другой стороны разделение федерации на крупные или мелкие субъекты может определить и разный объем их правомочий. В правовом положении региональных частей государства главным считается их взаимоотношениями с центром, т.е. степень централизации и децентрализации власти. В унитарном государстве его административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, тогда как федеративное государство - есть союз относительно самостоятельных государственных образований, имеющих равные права (статус). Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2012. - N 3. - С. 5.
Административно-территориальное устройство включает разделение территории страны на определенные составные части, с целью обеспечить выполнения административно-территориальными единицами определенных функции, которые ученые разделяют на две группы.
Первую группу составляют функции, которые позволяют удовлетворить разумные повседневные интересы населения, а вторую -- функции, отражающие потребности рационального управления территорией, в том числе нужды самоуправления, осуществляемого через институты и органы местной власти.
В числе функций первой группы, обеспечивающих удовлетворение насущных интересов населения соответствующей территории, следует выделить такие, как:
а) обеспечение в разумных пределах естественных потребностей людей в материальных, социальных и духовных благах;
б) удовлетворение интересов в сфере формирования и поддержания экономической, политической и духовной самостоятельности личности;
в) создание необходимых условий для практической реализации населением естественных и основных юридических прав и свобод;
г) участие жителей в решении всех вопросов местного значения, в том числе в осуществлении местного самоуправления;
д) формирование и сохранение прямой и обратной связи между населением данной территории и органами публичной власти;
е) доступность основных учреждений производственной, социальной и управленческой инфраструктуры.
Вторую группу функций, которые отражают потребности рационального управления территорией, составляют:
а) оптимальные размеры территории и оптимальная численность населения;
б) наличие органа публичной власти;
в) обеспечение постоянного и экономически эффективного управления территорией с учетом имеющихся средств связи и транспортных условий;
г) комплексное развитие территории, удовлетворение объективных потребностей пространственного развития производственной и социальной деятельности граждан и их объединений;
д) совмещение по возможности административных, производственных и ведомственных границ;
е) непрерывность и компактность административно-территориальных единиц в пространстве;
ж) научно обоснованное использование производственных и иных территорий с учетом минерально-сырьевых, топливно-энергетических, биологических и климатических условий и ресурсов. Афонькин В.Н. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02. / В.Н. Афонькин - М., 2006.- С. 19.
На сегодняшний день территориальное устройство Российской Федерации можно определить как разделение территории страны на определенные составные части, включающие 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономную область, 4 автономных округа и характеризующиеся такими признаками как территория, государственная и муниципальная власть, население.
Таким образом, территориальное устройство - это составная часть единой системы управления государством, исторически сформировавшая на определенной территории в пределах существующих государственных границ, символа ее суверенитета, что подразумевает разделение территории страны на определенные составные части, в соответствии с которыми строится структура и осуществляется деятельность органов государственной или муниципальной власти для выполнения ими установленных задач и функций.
1.2 Принципы административно-территориального устройства
Принципами административно-территориального устройства являются наиболее общие политико-правовые требования, характеризующие содержание данного явления. По мнению СП. Калинина, принципами административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации являются основные, исходные, единые начала, лежащие в основе строения и развития данной системы территориальной организации, обеспечивающие реализацию ее социального предназначения Теория государства и права: учебник / Под ред. С.П. Калинина - М.: Право, 2013. - С. 98..
В научной литературе выделяют следующие общие положения, характеризующие принципы административно-территориального устройства:
1) общий характер принципов, выражающийся в их влиянии на организацию административно-территориального устройства в целом, а не отдельных его сторон или звеньев;
2) необходимая взаимосвязь и взаимообусловленность принципов, необходимость их реализации в единстве;
3) конкретно-исторический характер принципов, обусловленность их особенностями определенного этапа развития общества и государства. Административное право Российской Федерации: учебник / Под ред. Л. Л. Попова - М. : Издательство Юрайт, 2013. - С. 111.
Так, первоначально в Советской России в 20-30-х гг. провозглашались следующие принципы территориального устройства: экономический, национальный («национальное самоопределение народов»), политический («руководящая роль рабочего класса и ведущее значение пролетарских центров»).
Так, например, экономический принцип по замыслу должен был обеспечить соответствие нового административного деления тем экономическим районам, которые, в свою очередь, должны были быть сформированы согласно перспективным планам и проектам. По схеме Госплана Россия была поделена на 21 крупный экономический район, получивший название «область». Однако в результате последовавшей практически в то же время административно-политической реформы вместо них основу нового государственного устройства страны составили «союзные республики», приобретшие формальный статус самостоятельных государств и выделенные по признаку преобладавших национальных территориальных общностей.
В итоге реформы 20-30-х, гг. национально-территориальное обособление народов советского государства определило многие черты его территориального устройства: 1. Союзно-республиканское деление - верхний уровень по административному статусу. 2. Автономно-республиканское деление РСФСР и некоторых других республик. В результате вместо 21 области уже в 1930 г. стало 53 административно-территориальных единицы. Инерционное развитие довело число административно-территориальных единиц до 173 в 1990 г. Для сравнения, дореволюционная Россия имела в границах СССР 1990 г. 83 административно-территориальных единицы. Афонькин В.Н. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02./ В.Н. Афонькин - М., 2006.- С. 107.
После распада СССР административно-территориальное деление России сохранило свою преемственность, хотя и изменялось. При этом, подходов к определению состава принципов административно-территориального устройства и раскрытию их содержания, в научной литературе было выработано множество. Так, О.Е. Кутафин выделяет три принципа административно-территориального устройства, И.А. Азовкин - четыре, Б.Л. Борисов - пять, В.А. Немцев - десять.
Однако, как и прежде важнейшим принципом административно-территориального устройства остается экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.
В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей РФ.
Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь. Поэтому максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов РФ. Черный Я.В. Социально-экономические аспекты административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации: диссертация... кандидата географических наук: 25.00.24/ Я.В. Черный - Краснодар, 2007 - С. 95.
Таким образом, в результате проведенного исследования стоит отметить, что на сегодняшний день важнейшими принципами административно-территориального устройства Российской Федерации являются экономический, национальный принципы, а так же принцип максимального приближения как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению.
административный территориальный муниципальный россия
Глава 2. Виды административно-территориальных единиц в Российской Федерации
2.1 Классификация административно-территориальных единиц в Российской Федерации
Административно-территориальное деление имеет несколько уровней, что предопределяется иерархичностью построения единой централизованной системы государственных органов, действующих на разных территориальных уровнях государственного управления.
Управление территориальной системой государства осуществляется при помощи системы административно-территориальных единиц. Административно-территориальные единицы в составе одного государства могут создаваться на различных уровнях управления, в различных управленческих целях, в силу чего они различаются по своему наименованию, статусу, цели деятельности и т.д.
По нашему мнению, классификацию всех видов административно-территориальных единиц в государстве можно провести по трем основаниям: в зависимости от уровня осуществляемой в государстве власти (вертикаль), в соответствии с направлениями осуществляемых государством функций (горизонталь) - ведомственное , а также классификация географических объектов территории страны (базовая).
Так, в зависимости от уровня осуществляемой в государстве власти (по вертикали) можно выделить следующие административно-территориальные единицы, существующие на трех уровнях: федеральном, на уровне субъектов федерации и местного самоуправления.
Вертикальное разделение властей представляет принципиальную схему распределения полномочий между различными самостоятельными, в рамках своих предметов ведения, уровнями власти. Органы местного самоуправления, формально не являющиеся согласно Конституции Российской Федерации органами государственной власти, по сути, обладают тем же статусом, только в пределах своей компетенции.
Таким образом, группу «властных» административно-территориальных единиц составляют: 1. Федеральные округа (федеральный уровень власти); 2. Субъекты федерации (уровень власти субъектов); 3. Муниципальные образования (власть местного самоуправления).
Указанные территориальные образования обладают признаками административно-территориальной единицы - наличие относительно обособленной части государственной территории, в рамках которой осуществляется государственное или муниципальное управление. Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. / А.Н. Чертков - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009. - С. 42.
Стоит отметить, что федеральные округа (Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Крымский) учреждены Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 25.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - N 20. - ст. 2112..
По мнению Н.Е. Егоровой, О.А. Иванюк, «хотя юридически создание федеральных округов не изменяет федеративного устройства России (округа не имеют прав субъекта Федерации и соответствующих органов), на деле после их создания и назначения в них полномочных представителей Президента с некоторыми новыми задачами и правами, которые не имели прежние представители, ситуация изменилась.
С их созданием значимость субъектов федерации и губернаторов стала существенно снижаться, центр политической жизни на местах иногда стал перемещаться в федеральные округа» Егорова Н.Е., Иванюк О.А. Вопросы самостоятельности государственно-территориальных единиц России / Н.Е. Егорова, О.А. Иванюк // Журнал российского права. - 2010. - № 5. - С. 112..
К. М. Добрынин, М.В. Глигич-Золотарева считают, что образованные в России федеральные округа не изменяют федеративно-территориальное устройство России. Однако, пишут они, «фактически, в России за период с мая 2000 года сформировались девять полноправных (и даже более полноправных через институт полномочных представителей Президента Российской Федерации) федеральных округов, обладающих признаками субъекта Российской Федерации, руководители которых входят в Совет безопасности при Президенте Российской Федерации и могут регулярно, не менее одного раза в месяц, встречаться с главой государства, обсуждать с ним проблемы территорий, входящих в соответствующий федеральный округ, в отличие от губернаторов, не имеющих уже такой возможности» Добрынин Н.М. , Глигич-Золотарева М.В. Государственно - территориальное устройство России: системный подход / Н.М. Добрынин, М.В. Глигич-Золотарева // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2012. - № 1. - С. 26.
Что касается уровня власти субъектов федерации, то на сегодняшний день после присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов -- Республики Крым и города федерального значения Севастополя число субъектов в Российской Федерации стало 85.
Они так же могут быть классифицированы, в зависимости от их административно-правового и конституционного статуса на: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
В группу муниципальных образований (власть местного самоуправления) в соответствии с Законом о местном самоуправлении № 131-ФЗ вводится пять категорий (типов) муниципальных образований:
1. Сельское поселение (входит в состав муниципального района);
2. Городское поселение (входит в состав муниципального района);
3. Муниципальный район;
4. Городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района;
5. Внутригородская территория города федерального значения. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 40. - ст. 3822.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 11-13 Закона о местном самоуправлении.
Таким образом, классификация административно-территориальных единиц предопределяется иерархичностью построения единой централизованной системы государственных органов, действующих на разных территориальных уровнях государственного управления. Так, в зависимости от уровня осуществляемой в государстве власти (по вертикали) можно выделить следующие административно-территориальные единицы, существующие на трех уровнях: 1. Федеральные округа (федеральный уровень власти); 2. Субъекты федерации (уровень власти субъектов); 3. Муниципальные образования (власть местного самоуправления).
2.2 Забайкальский край как административно-территориальная единица Российской Федерации, его административно-территориальное деление
Забайкальский край является административно-территориальной единицей Российской Федерации - полноправным субъектом Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа. Согласно Устава Забайкальского края, территория Забайкальского края является частью единой территории Российской Федерации Устав Забайкальского края. Закон Забайкальского края от 17.02.2009 N 125-ЗЗК (ред. от 24.09.2014) // Забайкальский рабочий. - 2009. -N 30..
Забайкальский край был образован 1 марта 2008 года в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского АО на основе Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа». Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. -N 30. - ст. 3745.
Анализ данного ФКЗ, где в п. 2. ст. 1 указано, что «образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, а также повышения уровня жизни населения указанных субъектов Российской Федерации», позволяет сделать вывод, что образование нового субъекта - Забайкальского края произошло на основе социально - экономического и территориального принципа.
При этом, территориальное устройство Забайкальского края стало включать в себя территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.
В соответствии с Законом Забайкальского края от 18.12.2009 г. № 320-ЗЗК «Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края» в целях осуществления государственного управления вся территория Забайкальского края делится на следующие административно-территориальные единицы:
1. Район - административно-территориальная единица, в границах которой расположены городские и сельские населенные пункты с прилегающими к ним землями, которые объединены вокруг административного центра района. Административно-территориальное деление Забайкальского края. Энциклопедия Забайкалья [Электронный ресурс] / Под ред. Т. А. Бочкарникова - Чита, ЧГТ, 2011 - URL: http://ez.chita.ru (дата обращения: 13.11.2014)
В законах Забайкальского края слова «административный район» и «район» применяются в одном значении.
2. Агинский Бурятский округ - административно- территориальная единица с особым статусом, созданная в соответствии с Федеральным конституционным законом № 5. Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края. Закон Забайкальского края от 18.12.2009 N 320-ЗЗК (ред. от 09.12.2013) // Забайкальский рабочий. - 2009. - N 239-242.
Стоит отметить, что закона, определяющего статус Агинского Бурятского округа на сегодняшний день нет, хотя проекты такого закона уже разработаны и представлены в Законодательное собрание Забайкальского края. Дамдинов Б.Д. Особый статус Агинского Бурятского округа в составе Забайкальского края: от концепции к уставу / Б.Д. Дамдинов // Сибирский юридический вестник. Правовой журнал. - Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2009, № 2. - С. 34.
По роли в экономической жизни и управлении, характеру организации территории Забайкальского края все населенные пункты Забайкальского края делятся на виды: городские населенные пункты и сельские населенные пункты.
Городские населенные пункты подразделяются на следующие категории: город, поселок городского типа (рабочий и курортный).
Город - населенный пункт, являющийся промышленным, культурным и административным центром, имеющим развитую социальную, производственную, инженерную и транспортную инфраструктуры, с населением не менее пяти тысяч жителей, преимущественно (не менее половины от общего числа трудоспособного населения) занятым несельскохозяйственными видами производства и обслуживания.
Поселок городского типа (рабочий или курортный) - населенный пункт с населением, преимущественно (не менее половины от общего числа трудоспособного населения) занятым несельскохозяйственными видами производства и обслуживания, либо населенный пункт, расположенный в местности, имеющей лечебно-оздоровительное значение, с численностью населения не менее одной тысячи жителей, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в этот населенный пункт составляет не менее 50 процентов постоянного населения.
К сельским населенным пунктам относятся населенные пункты, не соответствующие характеристикам городских населенных пунктов. Сельские населенные пункты подразделяются на следующие категории: село, поселок, станция, поселок сельского типа, поселок при станции, населенный пункт, разъезд, хутор.
Населенные местности, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся объектами служебного назначения (железнодорожные будки, дома лесников, заимки, полевые станы, метеостанции, животноводческие стоянки, прииски, лесоучастки, чабанские стоянки, дачные поселки и другие объекты), а также одиночные дома не являются самостоятельными населенными пунктами и числятся за теми населенными пунктами, с которыми находятся в административных, производственно-коммерческих и социально-бытовых отношениях.
Такое административно-территориальное деление Забайкальского края основывается на принципах: целостности территории Забайкальского края; соответствия исторически сложившейся системе расселения в Забайкальском крае и устойчивым тенденциям ее развития; создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и эффективной деятельности органов государственной власти; содействия рациональному использованию природных ресурсов и развитию экономического потенциала Забайкальского края; содействия развитию национальных культур, бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных групп и казачества, проживающих на территории Забайкальского края. Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края. Закон Забайкальского края от 18.12.2009 N 320-ЗЗК (ред. от 09.12.2013) // Забайкальский рабочий. - 2009. - N 239-242.
Таким образом, в результате проведенного исследования стоит отметить, что Забайкальский край является полноправной административно-территориальной единицей Российской Федерации. Вся территория Забайкальского края делится на следующие административно-территориальные единицы: район - административно-территориальная единица, в границах которой расположены городские и сельские населенные пункты с прилегающими к ним землями, которые объединены вокруг административного центра района, а так же Агинский Бурятский округ - административно-территориальная единица с особым статусом. Кроме того, по роли в экономической жизни и управлении, характеру организации территории Забайкальского края все населенные пункты Забайкальского края делятся на виды: городские населенные пункты и сельские населенные пункты.
Заключение
Итак, на основе проведенного исследования можно дать следующее определение территориальному устройству Российской Федерации - это составная часть единой системы управления государством, исторически сформировавшая на территории Российской Федерации в пределах существующих государственных границ, символа ее суверенитета, что подразумевает разделение территории Российской Федерации на определенные составные части, в соответствии с которыми строится структура и осуществляется деятельность органов государственной или муниципальной власти для выполнения ими установленных задач и функций.
На сегодняшний день важнейшими принципами административно-территориального устройства Российской Федерации являются экономический, национальный принципы, а так же принцип максимального приближения как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению.
Данные принципы имеют важное значение и отражают общий характер в их влиянии на организацию административно-территориальное устройство в целом, а не отдельных его сторон или звеньев. Классификация административно-территориальных единиц должна соответствовать данным принципам.
Проведенный анализ выявил, что административно-территориальные единицы могут быть классифицированы на различные виды, в зависимости от выбираемого основания. Наиболее целесообразной, на наш взгляд, является классификация в зависимости от уровня осуществляемой в государстве власти (по вертикали), в соответствии с которой можно выделить следующие административно-территориальные единицы, существующие на трех уровнях:
1. Федеральные округа (федеральный уровень власти);
2. Субъекты федерации (уровень власти субъектов);
3. Муниципальные образования (власть местного самоуправления).
На сегодняшний день в Российской Федерации образовано девять федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Крымский.
После присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов -- Республики Крым и города федерального значения Севастополя число субъектов в Российской Федерации стало 85.
Что касается муниципальных образований, то они устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
Забайкальский край является административно-территориальной единицей Российской Федерации - полноправным субъектом Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа.
В границах Забайкальского края расположены городские и сельские населенные пункты с прилегающими к ним землями, которые объединены вокруг административного центра района, а так же Агинский Бурятский округ - административно-территориальная единица с особым статусом. Кроме того, по роли в экономической жизни и управлении, характеру организации территории Забайкальского края все населенные пункты Забайкальского края делятся на виды: городские населенные пункты и сельские населенные пункты.
Библиографический список
Список использованных нормативных правовых актов
1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 31. - ст. 4398.
1.2. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. -N 30. - ст. 3745.
1.3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ. -1999. - N 42. - ст. 5005.
1.4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 40. - ст. 3822.
1.5. О Государственной границе Российской Федерации. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 28.06.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - N 17. - ст. 594.
1.6. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 25.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - N 20. - ст. 2112.
1.7. Устав Забайкальского края. Закон Забайкальского края от 17.02.2009 N 125-ЗЗК (ред. от 24.09.2014) // Забайкальский рабочий. - 2009. -N 30.
1.8. Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края. Закон Забайкальского края от 18.12.2009 N 320-ЗЗК (ред. от 09.12.2013) // Забайкальский рабочий. - 2009. - N 239-242.
Научная, учебная и справочная литература
2.1. Административное право Российской Федерации: учебник / Под ред. Л. Л. Попова - М. : Издательство Юрайт, 2013. - С. 111.
2.2. Административно-территориальное деление Забайкальского края. Энциклопедия Забайкалья [Электронный ресурс] / Под ред. Т. А. Бочкарникова - Чита, ЧГТ, 2011 - URL: http://ez.chita.ru (дата обращения: 13.11.2014)
2.3. Афонькин В.Н. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02. / В.Н. Афонькин - М., 2006.- С. 19.
2.4. Бабурин С.Н.Территория государства: правовые и геополитические проблемы. / С.Н.Бабурин - М. МГУ, 1997. - С. 45.
2.5. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2012. - N 3. - С. 5.
2.6. Вишняков В.Г. Проблемы укрепления территориальной целостности Российского государства / В.Г. Вишняков // Законодательство и экономика. - 2011. - № 10. - С. 3.
2.7. Дамдинов Б.Д. Особый статус Агинского Бурятского округа в составе Забайкальского края: от концепции к уставу / Б.Д. Дамдинов // Сибирский юридический вестник. Правовой журнал. - Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2009, № 2. - С. 34.
2.8. Добрынин Н.М. , Глигич-Золотарева М.В. Государственно - территориальное устройство России: системный подход / Н.М. Добрынин, М.В. Глигич-Золотарева // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2012. - № 1. - С. 26.
2.9. Егорова Н.Е., Иванюк О.А. Вопросы самостоятельности государственно-территориальных единиц России / Н.Е. Егорова, О.А. Иванюк // Журнал российского права. - 2010. - № 5. - С. 112.
2.10. Калинин С.Л. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации. / С.Л. Калинин - Омск, 2011. - С. 14.
2.11. Коваленко А.И. Теория государства и права. / А.И. Коваленко - М.: Юрист, 2013. - С. 135.
2.12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин - М.: Проспект. 2009. - С. 198.
2.13. Теория государства и права: учебник / Под ред. С.П. Калинина - М.: Право, 2013. - С. 98.
2.14. Черный Я.В. Социально-экономические аспекты административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации: диссертация... кандидата географических наук: 25.00.24/ Я.В. Черный - Краснодар, 2007 - С. 95.
2.15. Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. / А.Н. Чертков - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009. - С. 42.
2.16. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева - М., 1984. - С. 98.
2.17. Яковлев В. Большой юридический словарь/ Под ред. А.Я. Сухарева - М.: Инфра, 2012. - С. 154.
Приложение 1
Административно-территориальное деление Забайкальского края
1. Агинский район
2. Акшинский район
3. Александрово-Заводский район
4. Балейский район
5. Борзинский район
6. Газимуро-Заводский район
7. Дульдургинский район
8. Забайкальский район
9. Каларский район
10. Калганский район
11. Карымский район
12. Краснокаменский район
13. Красночикойский район
14. Кыринский район
15. Могойтуйский район
16. Могочинский район
17. Нерчинский район
18. Нерчинско-Заводский район
19. Оловяннинский район
20. Ононский район
21. Петровск-Забайкальский район
22. Приаргунский район
23. Сретенский район
24. Тунгиро-Олёкминский район
25. Тунгокоченский район
26. Улётовский район
27. Хилокский район
28. Чернышевский район
29. Читинский район
30. Шелопугинский район
31. Шилкинский район
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Значение административно-территориального устройства страны. Федеральные округа Российской Федерации. Муниципальные Районы Чувашии. Административно-территориальное устройство субъектов страны, предложения по их укрупнению. Экономические районы России.
курсовая работа [78,3 K], добавлен 12.06.2014Субъекты Российской Федерации. Принципы административно-территориального устройства. Республика, край, область, город федерального значения как субъекты административно-территориального устройства. Единицы административно-территориального устройства.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 07.11.2008Административно-территориальное устройство как система территориальной государственной организации. Значение и функции административно-территориального деления и государственного строя Тамбовского края, историко-географические особенности его устройства.
реферат [36,6 K], добавлен 12.06.2011Система административно-территориального устройства РФ. Понятие административно-территориального устройства РФ. Конституционно-правовое регулирование административно-территориального устройства РФ. Правовые и организационные основы преобразований.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 10.09.2008Административно-территориальное деление в унитарном государстве, правовое регулирование его органов. Административно-территориальное устройство Республики Казахстан, оптимизация системы. Территориальные органы государства и их взаимоотношения с центром.
дипломная работа [167,9 K], добавлен 04.07.2015Понятие и принципы административно-территориального устройства Российской Федерации, его историко-географические особенности и элементы. Отличительные черты унитарной и федеративной форм государственного устройства. Основные виды населенных пунктов.
презентация [2,0 M], добавлен 08.04.2014Историческая эволюция административно-территориального деления России с XVII века. Современное состояние местного самоуправления. Тенденции к укрупнению субъектов Федерации: федеральные округа и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 03.10.2010Значение административно-территориального устройства страны. Конституционно-правовое регулирование административно-территориального устройства РФ. Проблемы и направления совершенствования административно-территориального устройства в Брянской области.
курсовая работа [356,5 K], добавлен 26.08.2017Территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование порядка образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 17.03.2015Понятие и принципы административно-территориального устройства. Современное состояние административно-территориального устройства Брянской области. Проблемы и перспективы совершенствования административно-территориального устройства Брянской области.
курсовая работа [84,1 K], добавлен 26.08.2017Понятие политико-территориального устройства государства и его формы. Юридические признаки Республики Беларусь как унитарного государства. Виды и характеристика административно-территориальных единиц Беларуси, их отличие от территориальных единиц.
реферат [29,6 K], добавлен 11.03.2011Понятие Закрытого административно-территориального объединения. Порядок создания, упразднения и изменения его границ. Административно-правовой режим безопасности ЗАТО, его характеристика. Взаимоотношения с федеральным центром и руководством субъектов РФ.
реферат [33,3 K], добавлен 07.10.2016Предпосылки и основные причины изменений границ и административно-территориального деления Беларуси в составе СССР. Укрепление в 1924 году, возврат губерний. Развитие права Беларуси в 20-30-е годы, разработка Конституции и становление государственности.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 14.04.2010Правовое положение вынужденных переселенцев и беженцев Российской Федерации. Ординарные и экстраординарные административно-правовые режимы. Правовой режим контртеррористической операции. Режим закрытого административно-территориального образования.
контрольная работа [41,5 K], добавлен 05.12.2014Административно-территориальное устройство различных государств. Подразделение стран на унитарные, федеративные и конфедеративные. Краткая характеристика Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, его территориальное устройство.
реферат [18,9 K], добавлен 11.12.2009Понятие административно-правового статуса граждан. Содержание административной правосубъектности граждан Российской Федерации. Гарантии реализации прав граждан в сфере исполнительной власти. Граждане РФ с особым административно-правовым статусом.
контрольная работа [29,2 K], добавлен 06.08.2014Понятие и виды административно-правовых методов. Понятие, разновидности административно-правовых методов. Виды мер административного принуждения: административно-предупредительные, административно-пресекательные. Меры административной ответственности.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 12.03.2010Понятие административно-территориального устройства государства. Романо-германская (континентальная) система местного самоуправления. Территориальные единицы как пространственные пределы функционирования региональных институтов публичной власти.
реферат [23,7 K], добавлен 15.05.2009Признаки административно-правового режима. Закрытое административно-территориальное образование "ЗАТО". Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления ЗАТО. Проживание или работа граждан в условиях ЗАТО. Секретность.
реферат [22,8 K], добавлен 07.11.2008Понятие и виды поселковых пунктов, административно-территориальное деление и порядок решения вопросов устройства государства. Компетенция и основные полномочия Конституционного суда, особенности контроля за конституционностью нормативных актов в стране.
контрольная работа [18,7 K], добавлен 21.06.2010
