Государственное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Административное принуждение

Государственное управление -- это сознательное и целе направленное воздействие, осуществляемое специальными упол номоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) в определенной сфере (по предметам веде ния) и в объеме полномочий на основании и в порядке опреде ленном законодательством с использованием системы мер убеж дения и административного принуждения для обеспечения де мографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом. правительство власть административный принуждение

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принуди тельных мер в связи с неправомерными действиями.

Административное принуждение является методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, то есть их применение возложено на те исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Все меры административного принуждения делятся обычно на три группы (вида): административно-предупредительные; административного пресечения; административные взыскания. Соответственно эти меры имеют различное юридическое значение.

Целью данного вопроса является анализ понятия и сущности административного принуждения.

Таким образом, данный вопрос является исследованием понятия «административное принуждение».

Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выпол няет карательную функцию Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воз действии на сознание и поведение людей.

Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.

При определении понятия принуждения подчеркивается волевой момент психического и физического воздействия

В. Д. Малков считает, что «метод принуждения направлен на понуждение работника к должному поведению вопреки его желания».

В административно-правовой науке сложились два основных подхода к вопросу об административном принуждении. Представители первого рассматривают применение мер административного принуждения к лицу только как реакцию государства на совершенное этим лицом правонарушение. По их мнению, без правонарушения административное принуждение применяться не может. Сторонники второго подхода к рассматриваемой проблеме полагают, что административное принуждение может применяться к лицу и при отсутствии в его действиях противоправного поведения, но в целях его предупреждения, а также для обеспечения общественной безопасности. Они выделяют так называемые административно-предупредительные меры, в частности обязательный технический осмотр транспортных средств, проверку документов у граждан, досмотр ручной клади и багажа пассажиров в аэропорту, введение карантина

Позиция сторонников первого подхода представляется более убедительной и правомерной, и вот почему.

Схема возникновения административного принуждения может быть представлена следующим образом:

1. государство устанавливает нормы права;

2. установленные государством нормы права определяют права и обязанности субъектов общественных отношений в различных сферах жизни государства и общества и предусматривают механизм их добровольной и административно-принудительной реализации;

3. в случае отказа субъекта правоотношения от добровольной реализации предписаний норм права (соблюдения прав других лиц и исполнения обязанностей, соблюдения установленных запретов) включается механизм принудительной реализации, то есть возникает административное принуждение, применяемое к этому субъекту.

Таким образом, единственным основанием для применения мер административного принуждения может являться отказ лица от добровольного исполнения предписания, содержащегося в правовой норме, то есть противоправное поведение.

Административное принуждение имеет свои индивидуальные особенности. Севрюгин В. Е. выделяет следующие характерные черты административного принуждения:

1. Основанием применения мер административного принуждения является административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, -- преступление, не представляющее большой общественной опасности.

2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью.

3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.

4. Административное принуждение осуществляется органами государственного управления и только в некоторых специальных случаях народными судами (судьями), органами общественных организаций (технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке, установленном номами административного права.

5. Является результатом реализации государственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.

7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.

8. Способствует профилактике преступлений.

9. Осуществляется на строго правовой основе. Правом применения административно-принудительных мер пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения является грубым нарушением законности.

Меры административного принуждения имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются к лицам, не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

Административно-правовое принуждение (в социальном аспекте) проявляется в следующем.

Во-первых, оно присуще любой стадии развития общества, особенно на ранних этапах существования. Его задачи нашли свое концентрированное выражение в функциях особых социальных институтов -- органов управления, а для определенной группы лиц принуждение стало профессиональным занятием, разновидностью труда.

Во-вторых, в связи с проводимыми в стране реформами меняется и предмет административно-правового принуждения, сам круг общественных отношений, регулируемых административным правом.

Такой подход позволяет наиболее полно и всесторонне охарактеризовать принуждение в системе обеспечения личной безопасности, с одной стороны, как способ, интегрирующий социологический, психолого-педагогический, правовой аспекты воздействия на социальные объекты, и, с другой, -- как стимулирование поведения человека в общественной жизни.

Таким образом, под административно-правовым принуждением в системе государственного управления следует понимать способы непосредственного воздействия на сознание и поведение управляемых объектов, позволяющие учитывать потребности, интересы и устремления различных социальных групп и каждого человека в отдельности.

Сущность и назначение административного принуждения заключается в механизме обеспечения личной безопасности, в регулировании широкого круга общественных отношений, включая отношения, посягающие на права и здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, на институты государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, на правонарушения в области дорожного движения, охраны собственности и многие другие виды принуждения в борьбе с административными правонарушениями.

При этом практические возможности для формирования современной административно-правовой политики в сфере административного принуждения в механизме обеспечения безопасности определяются необходимостью поиска новых и совершенствования имеющихся административно-правовых средств, применяемых субъектами исполнительной власти в условиях различных форм собственности и свободы экономической деятельности.

В стратегическом плане это общее положение предполагает выделение и реализацию ряда направлений обеспечения административного принуждения в системе государственного управления.

Во-первых, выработка приоритетов, целей и задач соответствующих направлений государственной деятельности всех звеньев законодательной, исполнительной, судебной властей в области административного принуждения.

Во-вторых, формирование в соответствии с выработанными целями и задачами общегосударственных программ в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, имеющих отношение к применению административного принуждения.

В-третьих, определение структуры и механизма реализации конкретных программ для обеспечения административного принуждения в системе государственного управления.

В-четвертых, создание единой системы обеспечения административного принуждения в механизме обеспечения личной безопасности.

В-пятых, направление усилий на восстановление уважения к праву, на утверждение и соблюдение принципов законности.

В-шестых, создание новых, постоянно действующих правовых механизмов, которые исключили бы в будущем возможность деформации института административного принуждения.

В первые годы после провозглашения Россией государственного суверенитета административное принуждение, по мнению видного ученого по административному праву Л. Л. Попова, приобретает практическую и теоретическую значимость в государственной системе обеспечения личной безопасности. Оно используется как средство обеспечения безопасности прав и интересов граждан, то есть выполняет карательную функцию

Административному принуждению присущи следующие признаки:

ь применяется на основе закона. Нормами права регулируется, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственнос ти граждан;

ь осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

ь персонифицировано, т. е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

ь внесудебный порядок применения. Использование административно-при нудительных мер отнесено к компетенции соответствующих испол нительных органов (должностных лиц), которые непосредственно реа лизуют их без обращения в суд. Однако в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются народными судами - это относится к случаям наложения наиболее строгих административных наказаний за совершение админи стративных правонарушений;

ь применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной бе зопасности).

Административное принуждение применяют:

ь исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоох ранительных функций в сфере государственного управления (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы);

ь исполнительные органы, которые наделены специальными полномо чиями по осуществлению административной власти (например, феде ральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъек там обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).

По целевому назначению меры административного принуждения под разделяются:

ь на административно-предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонаруше ния в сфере государственного управления, предотвращения обстоя тельств, угрожающих общественной безопасности;

ь административно-пресекательные меры - способы и средства прину дительного воздействия, применяемые в целях прекращения про тивоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий;

ь меры административной ответственности (административные наказания). Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонаруше ний как самим правонарушителем, так и другими лицами. Администра тивное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

По субъекту принуждения различают:

ь государственно-правовое принуждение;

ь общественно-правовое принуждение.

Рассмотрим более подробно меры административного принуждения.

Меры административного предупреждения - способы и средства, на правленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нор мальной деятельности государственных органов, предприятий и орга низаций. Основанием для применения мер административного предуп реждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное дея ние. Административно-предупредительные меры носят профилактичес кий характер и представляют собой определенные ограничения и зап реты.

Наиболее распространенными являются следующие меры администра тивного предупреждения:

ь контроль и надзорные проверки;

ь введение карантина; остановка движения транспорта на отдельных ули цах (в случае аварии или иного происшествии), закрытие участков Го сударственной границы;

ь проверка документов, контроль и досмотр вещей;

ь принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

ь принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

ь санитарный осмотр грузов;

ь техосмотр транспортных средств и т. п.

Итак, правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

· правомерность поведения участников управленческих отношений;

· функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

· существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Принуждение является в полной мере правовым, подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации, конкретных мер принудительного воздействия.

Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство.

Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчинительный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.

2. Правительство Российской Федерации: функции, компетенция

В соответствии со ст.11 Конституции РФ Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным собранием и судами Российской Федерации. А согласно ст.110 Конституции РФ, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Из содержания этих положений ясно, что Правительство -- высший орган исполнительной власти.

В соответствии со ст. 10 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 110 Конституции Правительства Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ:

ь Разработка и предоставление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

ь Проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

ь Проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

ь Управление федеральной собственностью;

ь Реализация мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики Российской Федерации;

ь Обеспечение законности, прав и свобод граждан;

ь Охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

Иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации.

Кроме того, Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации .

Состав Правительства РФ, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ.

Под функциями Правительства Российской Федерации понимают его основные направления деятельности. Рассмотрим важнейшие функции Правительства.

1. Управление государственным аппаратом является одной из основных функций правительства. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью. Современный государственный аппарат, приспособленный для осуществления многообразных государственных функций, не только велик численно, но и очень сложен в чисто организационном отношении. Правительство направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства другие ведомства. По отношению к государственному аппарату правительство выступает в качестве центра, который на основании полученной им информации принимает решения, осуществляемые различными звеньями этого аппарата.

2. Исполнение законов - следующая важнейшая функция правительства. Правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом.

3.Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию Правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям.

Во-первых, Правительство является главным, источником законодательной инициативы.

Во-вторых, Правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах, чем в парламентарных странах, но он все же достаточно эффективен. По общему правилу в президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями, партийные фракции при этом играют значительно меньшую роль, в то время как в парламентарных странах именно фракции являются главным средством, с помощью, которого правительство контролирует законодательный процесс.

4. Одним из важных вопросов деятельности Правительства является нормотворчество.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительства РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение . Этим определяется подзаконных характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законом и нормативным указам Президента РФ.

В соответствии Правительство России обладает правом законодательной инициативы , которая означает, что оно может самостоятельно подготавливать проекты законов и выносить их на рассмотрение в Государственную Думу.

Правовые акты Правительства являются важным звеном правовой системы России, и их основные формы устанавливаются в Конституции. Конституция определяет. Что формами правовых актов Правительства России являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Постановлениями Правительства Российской Федерации должны оформляться решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение. Решение по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Необходимо отметить, что, устанавливая правовые формы актов, издаваемых Правительством РФ, Конституция РФ в то же время возлагает на Правительство обязанность обеспечивать их исполнения. Это помогает их оперативному и точному практическому внедрению, поскольку чаще всего тяжесть исполнения падает на те же органы исполнительной власти, которые подготавливают соответствующие акты.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, т.е. на всей ее территории и всеми субъектами и органами местного самоуправления. Обязательность распространяется на всех граждан и должностных лиц, на все общественные объединения, государственные и частные предприятия. Таким образом, конституционный статус актов Правительства ставит эти акты по их обязательности в один ряд с законами и указами Президента РФ. Хотя по юридической силе они стоят ниже, чем последние, так как принимаются на основании и во исполнении выше стоящих актов.

Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ установлено, что постановления, и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства в Российской Федерации» не позднее 15 дней со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступает в силу не ранее дня их опубликования.

Правительство Российской Федерации вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации, кроме тех вопросов, которые отнесены к ведению Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и той части предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые отнесены к ведению субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Компетенция Правительства Российской Федерации определена статьей 114 Конституции Российской Федерации, главой III Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации», а может также определяться отдельными федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

I.Конституционные полномочия: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбы с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

II. Развернутая характеристика компетенции Правительства Российской Федерации содержится в главе III Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». В этой главе Федерального конституционного закона определены полномочия Правительства Российской Федерации в области экономики; в области бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в области обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; в области обеспечения обороноспособности и государственной безопасности Российской Федерации; в сфере внешней политики и международных отношений. Определены полномочия Правительства Российской Федерации и в других областях жизнедеятельности государства, что со всей очевидностью подтверждает положение о многофункциональности деятельности Правительства Российской Федерации.

Особую группу полномочий Правительства Российской Федерации составляют полномочия по руководству федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность . Федеральные министерства и федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

В этой сфере деятельности Правительство Российской Федерации:

· утверждает Положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппарата и размер ассигнований на содержание этих аппаратов;

· устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

· распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти;

· назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации;

· утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации.

III. Акты Правительства Российской Федерации. Компетенция Правительства Российской Федерации реализуется посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании Конституции Российской Федерации, на основании и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Они издаются по всем вопросам компетенции Правительства Российской Федерации. По своей юридической природе акты Правительства Российской Федерации - это подзаконные акты, но широта функций Правительства Российской Федерации как федерального органа государственной власти общей компетенции предопределяет особенности их юридической природы.

В части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации; подписываются они Председателем Правительства. Акты по оперативным вопросам и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, принимаются в форме распоряжения Правительства Российской Федерации; они также подписываются Председателем Правительства.

Таким образом, в наиболее общем виде акты Правительства Российской Федерации-это: -подзаконные акты; - акты, которые имеют как функциональное, так и межотраслевое значение; - они разделяются на постановления как решения, имеющие нормативный характер или изданные по вопросам, имеющим наиболее важное значение, и на распоряжения как решения по оперативным и другим текущим вопросам; - не имеет особого различия и процедура подготовки и принятия как постановлений,так и распоряжений. В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти.

Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел.

Правительство РФ, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.

Важнейшая роль Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за из их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Иными словами Правительство Российской Федерации обеспечивает соблюдение режима законности в государстве. На Правительство Российской Федерации возложено также тяжелое бремя решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия Правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

Подводя итоги сказанного, можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства РФ, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Естественно с принятием Конституции РФ 1993 года статус Правительства существенно вырос, по сравнению каким он был раньше.

По существу руководство Правительством РФ и соответственно исполнительной властью осуществляется Президентом РФ, поскольку сам Президент РФ представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ, а также оказывает влияние на подбор кандидатур других членом Правительства. В связи с чем положение Конституции РФ о том, что Правительство осуществляет исполнительную власть самостоятельно.



Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М.: 2009

3. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - Проспект, 2010 г.

4. Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008. - 539 с.

5. Зорькин В.Д.Комментарий к Конституции Российской Федерации //под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева - Эксмо, 2010 г.

6. Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации // под общ. ред. Л.В. Лазарева - ООО Новая правовая культура, 2009 г.

7. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити, 2010

8. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г.

9. Шувалов И.И. / Право и экономика. 2009г. №6 с.3-8

10.Административная ответственность: вопросы теории и практики: учебник; под ред. Хаманевой Н.Ю.- М.:ИГП РАН, 2007 г.

Размещено на Allbest.ru

...