Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Разграничение предметов ведения и полномочий как механизм реализации федеративного устройства государства. Нормы права, закрепляющие разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.12.2015 |
| Размер файла | 67,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки РФ
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
"Вятский государственный гуманитарный университет"
Юридический факультет
Кафедра государственно-правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
по Конституционному праву
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Киров
2014
Содержание
- Введение
- Глава 1. Общие положения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предметы исключительного ведения
- § 1. Общие черты разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
- § 2. Исключительное ведение Российской Федерации
- § 3. Исключительное ведение субъектов Российской Федерации
- Глава 2. Проблема совместного ведения российской федерации и её субъектов
- § 1. Общие положения о совместном ведении российской федерации и её субъектов
- § 2. Законодательный и договорный способы дальнейшего разграничения предметов совместного ведения
- Заключение
- Библиографический список
Введение
Впервые принцип разграничения предметов ведения и полномочий был предусмотрен Федеративным договором11 Федеративный договор: Документы. Комментарии / Ред. кол.: Абдулатипов Р.Г. и др. - М.: Республика, 1992, который 10 апреля 1992 года был включён в Конституцию Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1978 года. Этим договором был признан суверенитет республик в составе России, существенно расширены права всех её субъектов.
В то время положение Российской Социалистической Федеративной Советской Республики как единого целостного государства было нестабильным, неустойчивым, многие субъекты стремились к независимости, существовала неопределённость взаимоотношений между федеральным центром и субъектами. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов была особо актуальна. Не потеряла она актуальность и сейчас.
Необходимым условием для поддержания стабильности в обществе, внедрения в общество новых достижений, улучшения уровня жизни людей путём проведения реформ является согласованное функционирование и взаимодействие органов государства. Для этого каждому органу необходимо чётко знать свою компетенцию. Это касается и взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации.
В настоящее время нет полной определённости в данном вопросе. Поэтому между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов часто возникают разногласия, которые тормозят их работу и препятствуют эффективному осуществлению функций государственной власти. Это объясняет актуальность выбранной темы.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации является механизмом реализации федеративного устройства государства, в нём заключается сущность этой формы государственного устройства. "Эффективность и действенность федеративного государства в экономической, социальной, политической других сферах может быть обеспечена лишь в том случае, если горизонтальное сотрудничество между различными ветвями и органами власти дополняется вертикальным сотрудничеством между различными уровнями власти" Нарлиев Т. К вопросу о разграничении предметов ведения между федеральным центром и субъектами Федерации // Власть. 2006. № 6 С. 23.
Объектом исследования является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы права, закрепляющие разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и практика их реализации.
Цель данного исследования - раскрыть механизм разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Для достижения цели исследования были использованы следующие методы: системный метод, метод формально-юридического анализа, сравнительный метод, исторический метод.
Для исследования данной проблемы были использованы следующие источники: нормативные правовые акты, комментарии к законодательству, научные статьи.
Можно выделить две задачи данного исследования: первая - выявить общие принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, наметить проблемы реализации исключительных предметов ведения и полномочий Российской Федерации и исключительных предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации; вторая задача - выявить проблемы, возникающие при дальнейшем разграничении предметов совместного ведения, дать оценку путей их решения.
Работа состоит из введения, двух глав и заключения.
Глава 1. Общие положения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предметы исключительного ведения
§ 1. Общие черты разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между федерацией и субъектами разграничиваются путём установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации является одним из важнейших принципов, характеризующих российский федерализм. Этот принцип раскрывается в главе третьей Конституции Российской Федерации и является важнейшим элементом российского федерализма.
Разграничение предметов ведения между федерацией и её субъектами означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты федерации.
Оно основывается на следующих базовых принципах:
· принцип конституционности означает, что законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения. Указанные акты не могут быть приняты, если их принятие ведёт к изменению конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, ущемлению или утрате признаваемых и гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности Российской Федерации и единств системы государственной власти в Российской Федерации;
· принцип верховенства Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, то есть в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции Российской Федерации и федеральных законов по предметам исключительного ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения действуют положения Конституции и законов Российской Федерации;
· принцип равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий значит, что все субъекты имеют равную компетенцию во взаимоотношениях с федеральным центром;
· принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации, то есть при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов Российской Федерации недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов Российской Федерации;
· принцип согласования интересов федерации и интересов субъектов Российской Федерации в процессе принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, заключения договоров и соглашений;
разграничение полномочие субъект власть
· принцип добровольности заключения договоров и соглашений, означает, что договоры и соглашения заключаются только в случае согласия с ними обеих сторон, то есть Российской Федерации и её субъектов;
· принцип обеспеченности ресурсами, то есть при разграничении и делегировании предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий;
· принцип гласности заключения договоров и соглашений означает их общедоступность и необходимость опубликования; любой гражданин может ознакомиться с содержанием договоров и соглашений о разграничении предметов ведения между федерацией и её субъектами.
В мировой практике существует несколько способов разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации.
В некоторых странах, например, Соединённые Штаты Америки, Мексика, устанавливаются только предметы исключительного ведения федерации. Все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации.
Другой способ заключается в установлении предметов исключительного ведения федерации и предметов исключительного ведения субъектов федерации. Он применяется в Канаде.
Третий способ - установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного ведения федерации и субъектов, предметов исключительного ведения субъектов федерации. Он существует в Индии.
Последний способ состоит в установлении предметов исключительного ведения федерации и предметов совместного ведения федерации и её субъектов, при этом вопросы, не включенные в указанные предметы, относятся к ведению субъектов федерации. Такой способ применяется в Российской Федерации и закреплён в её Конституции.
Согласно части третьей статьи одиннадцатой Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным или иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Конституция Российской Федерации устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации (статья семьдесят первая), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья семьдесят вторая). Статья семьдесят третья Конституции Российской Федерации закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В настоящее время прослеживается тенденция расширения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляемых ими как за счёт средств собственных бюджетов, так и за счёт средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Таким образом, разграничение полномочий между Российской Федерацией и её субъектами основывается на базовых демократических принципах. Эти принципы создают все необходимые условия для осуществления органами государственной власти своих полномочий. В Конституции России закреплены две сферы полномочий: сфера исключительного ведения Российской Федерации и сфера совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Конституционное разграничение предметов ведения позволяет сделать вывод о том, что положение о федеративности России имеет реальные основания. В Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется тремя способами: конституционным, договорным и законодательным.
§ 2. Исключительное ведение Российской Федерации
Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Большая сложность определения предметов исключительного ведения федерального центра существует и в России. От этого зависит стабильность в государстве, степень демократии в нём, а также положение России на мировой арене.
Предметы ведения и полномочия органов федерации можно условно разделить на несколько групп.
Первая группа включает в себя вопросы государственного строительства. В неё входят перечисленные ниже полномочия.
Во-первых, принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Отнесение этих вопросов именно к ведению Российской Федерации оправдано тем, что только федерация как суверенное государство вправе устанавливать свои законы, включая основной закон государства - Конституцию, и вносить в них изменения. По этим основаниям к ведению федерации отнесено право контроля за соблюдением Конституции и федеральных законов11 Комментарий к Конституции Российской Федерации /под ред. Л.А. Окунькова. - М.: БЕК, 1996.С. 211. Учитывая особую важность соблюдения Конституции, обязанность разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации возложена на специальный орган - Конституционный Суд Российской Федерации22 Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - № 237. - ст. 125.
Во-вторых, федеративное устройство и территория Российской Федерации. Под федеративным устройством, как представляется, следует понимать состав, порядок формирования и полномочия федеральных органов, а также отношения между федерацией и её субъектами, гарантирующие её сохранение и прогрессивное развитие33 Комментарий к Конституции Российской Федерации /под ред. Л.А. Окунькова. - М.: БЕК, 1996. С. 212. Отнесение к ведению Российской Федерации территории нашей страны означает что именно федерация определяет состав и, естественно, границы России.
В-третьих, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств. Этим предметом ведения подчёркивается первостепенность прав и свобод как высшей ценности и единство Российской Федерации.
В-четвёртых, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. Это является действенной гарантией создания органов, необходимых и достаточных для реализации функций федеративного государства.
В-пятых, федеральная государственная служба, под которой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий федеральных государственных органов. Она обеспечивает интересы федерального центра.
Во вторую группу входят воросы экономической, социальной, культурной сфер жизни общества.
Во-первых, это федеральная государственная собственность и управление ею. Управление федеральной государственной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации.
Во-вторых, это установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации. Руководствуясь этой нормой, государственные органы Российской Федерации имеют возможность определять принципы и перспективы развития Российской Федерации в указанных выше сферах. Для некоторых федеральных органов, например для Президента России, это является обязанностью, прописанной в статье восьмидесятой Конституции. Это полномочие лежит в основе суверенитета России.
В-третьих, это установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Эта функция обеспечивает единство экономического пространства в России.
В-четвёртых, это федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Само содержание этого полномочия предполагает, что помимо федеральных налогов и сборов существуют бюджеты, налоги и сборы субъекта федерации и местного самоуправления. Обязанность разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение возложено Конституцией на Правительство Российской Федерации (пункт "а" часть первая статья сто четырнадцатая).
В-пятых, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе. Этот вопрос является значимым как на федеральном, так и на мировом уровне.
Третья группа включает вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности.
Это, во-первых, внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира. Учитывая чрезвычайную сложность реализации этих функций, Конституция устанавливает определённые обязанности в этой сфере ряда федеральных государственных органов и должностных лиц. Полномочия Президента Российской Федерации установлены в некоторых статьях главы четвёртой. На Совет Федерации статьёй сто шестой возложено обязательное рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам войны и мира, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в соответствии со статьёй сто четырнадцатой Конституции осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации. Конституция предусматривает создание других федеральных государственных органов, действующих в указанной сфере, например, Совета Безопасности.
Во-вторых, это внешнеэкономические отношения Российской Федерации.
В четвёртую группу объединяются вопросы обороны и охраны границы, к которым относятся следующие полномочия.
Во-первых, оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. Отсутствие федерального контроля по данному вопросу может повлечь угрозу жизни и здоровья граждан.
Во-вторых, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Практически их защита возлагается на Пограничные войска и такие органы государства, как, например, таможенная служба.
Пятая группа - это вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы.
Во-первых, это судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности. Это полномочие связано с необходимостью создания единого правового пространства, прежде всего в сфере уголовно-правовых и гражданско-правовых отношений.
Во-вторых, это федеральное коллизионное право. Коллизионное право охватывает правовые нормы, регулирующие разрешение коллизий между законами как федерации, так и её субъектов, а также определяющие порядок разрешения конфликтов на договорной основе.
Шестая группа включает вопросы метеорологии, статистической отчётности и другие вопросы: метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учёт. Данный вопрос отнесён к исключительному ведению Российской Федерации, так как он заключается в единстве на всей территории России.
В отдельную группу можно выделить полномочия по поводу государственных наград и почётных званий Российской Федерации. Данное полномочие даёт возможность органам Российской Федерации отмечать заслуги граждан перед страной в целом. Это не исключает возможности установления наград и почётных званий субъектами федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Конституционные требования организации публичной власти в России предполагают неукоснительное соблюдение органами государственной власти статьи семьдесят первой Конституции Российской Федерации, устанавливающей предметы исключительного ведения Российской Федерации. Эти предметы не могут быть переданы в ведение субъектов федерации или в сферу совместного ведения с Российской Федерацией иначе, чем через внесение изменений в Конституцию. Но это не исключает передачи органам власти субъектов федерации осуществления конкретных полномочий по предметам ведения Российской Федерации. При этом органы власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять такие полномочия только под строгим контролем федерального центра11 См.: Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации // Федерализм. 2003. №2.С. 7-8. Такое делегирование полномочий осуществляется Российской Федерацией с предоставлением финансовых средств для осуществления делегированных полномочий. Данный процесс следует воспринимать в свете положений статьи семьдесят седьмой Конституции России о единстве системы исполнительной власти в рамках предметов ведения Российской Федерации22 Чертков А.Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика. 2007. № 1.С. 6.
Таким образом, область предметов ведения Российской Федерации включает в себя наиболее важные и наиболее общие вопросы экономического, политического, социального и правового характера, на предметах совместного ведения базируется суверенитет Российской Федерации, поэтому они не могут быть переданы в ведение субъектов Российской Федерации или совместное ведение. Но существует возможность делегирования конкретных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам исключительного ведения Российской Федерации для их более эффективного осуществления.
§ 3. Исключительное ведение субъектов Российской Федерации
Конституция России11 Российская газета. - 1993. - № 237. в статье семьдесят третьей закрепляет остаточную компетенцию за субъектами Российской Федерации. Вне предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов.
Подобный метод определения полномочий и предметов ведения субъектов федерации предполагает установление ими в своих конституциях, уставах, законах и иных нормативных правовых актах своих полномочий, компетенции органов власти. Это позволяет не устанавливать закрытые исчерпывающие перечни, открывает простор для самостоятельности в реализации государственной власти на территории субъекта, разумеется, в соответствии с основами конституционного строя, с учётом верховенства Конституции и приоритета федеральных законов, их действия в случае противоречия им законов и иных правовых актов субъекта федерации22 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред.В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002. С. 559. Вдобавок без законодательного закрепления исключительные полномочия субъектов малоэффективны и реализация их затруднена.
Данная форма разграничения полномочий способствует также развитию инициативы субъектов.
Это положительные моменты данного способа определения исключительных полномочий субъектов Российской Федерации. Но у него есть и отрицательные стороны.А. Бланкенагель выделяет несколько существенных недостатков в российском способе определения исключительных полномочий субъектов Российской Федерации. Во-первых, отделение тех областей государственной деятельности, которые не входят в списки исключительных предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения, представляет собой большую сложность. Некоторые предметы не упомянуты буквально и скрываются в других, предполагающих более широкое толкование. Во-вторых, многие появившиеся недавно вследствие технического прогресса области общественной жизни, требующие законодательного регулирования (например, право Интернета или правовое регулирование трансплантации органов, искусственного оплодотворения, биогенетики), автоматически попадают в область исключительного ведения субъектов Российской Федерации, хотя требуют в большей степени федерального регулирования11 См.: Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1.С. 7.
К предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации можно отнести контроль за соблюдением конституций, уставов, законов субъектов; установление в соответствии с общими принципами, предусмотренными федеральным законодательством, системы органов государственной власти, порядка их формирования и деятельности; законодательство об органах местного самоуправления; государственная служба в субъекте Российской Федерации; награды, премии и почётные звания субъекта, региональная символика, решение вопроса о столице (в республике), административном центре субъекта. Субъекты Российской Федерации формируют и исполняют бюджет субъекта, устанавливают налоги субъекта, фонды экономического, социального и культурного развития, принимают программы социального, экономического и культурного развития субъекта, экологические программы, распоряжаются собственностью субъекта и природными ресурсами, осуществляют иные полномочия. Круг полномочий субъектов настолько широк, что перечислить их все достаточно сложно.
В настоящее время исключительные полномочия законодательно прописаны не во всех субъектах, что существенно затрудняет их практическое осуществление в таких субъектах.
Договоры, заключаемые между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов, не могут сузить или расширить исключительные полномочия субъектов Российской Федерации.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Это правило может служить основанием злоупотребления органов государственной власти субъектов Российской Федерации своими полномочиями, поэтому необходимо уточнить, что при этом нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции и федеральным законам, устанавливающим общие начала во всех сферах жизни России.
Таким образом, закрепление в Конституции Российской Федерации остаточной компетенции субъектов федерации предоставляет субъектам большую свободу в осуществлении государственной власти и регламентации жизни населения, что способствует демократизации государственной власти. Тем не менее, немалое число субъектов не способно по своим финансовым возможностям реализовывать все предоставленные им полномочия. Это способствует усилению неравенства субъектов по отношению к федеральному центру. Для реализации своих полномочий субъекты федерации должны прописать их в своих конституциях или уставах. Проблема исключительных полномочий субъектов требует детального, продуманного решения.
Глава 2. Проблема совместного ведения российской федерации и её субъектов
§ 1. Общие положения о совместном ведении российской федерации и её субъектов
Под совместным ведением понимается отнесение определённых вопросов к компетенции в равной степени как федерации, так и её субъектов.
Вопросы совместного ведения не требуют жёсткой централизации, а лишь регулирования в определённой части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации можно условно разделить на несколько групп.
К первой группе относятся вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод. Сюда входят перечисленные ниже полномочия.
Во-первых, обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Такое соответствие правовых актов субъектов Федерации правовым актам федерации обеспечивает единство Российской Федерации прежде всего тем, что гарантирует создание единого для всей Федерации правового поля и тем самым равноправия граждан, вне зависимости от места их проживания11 Комментарий к Конституции Российской Федерации /под ред. Л.А. Окунькова. - М.: БЕК, 1996. С. 224.
Во-вторых, зашита прав и свобод человека и гражданина; зашита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон. Установление совместного ведения в этой сфере связано с тем, что защита прав и свобод человека и гражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуют государственные органы федерального уровня и субъектов федерации, а также органы местного самоуправления. Надо учитывать также, что государственные органы субъектов федерации ближе всего стоят к специфическим нуждам населения, в том числе и к нуждам национальных меньшинств и малочисленных народов. Именно они могут наиболее точно выбрать средства, которые неотложны и необходимы для защиты прав населения, поддержания и развития национальных меньшинств и малочисленных народов11 Комментарий к Конституции Российской Федерации /под ред. Л.А. Окунькова. - М.: БЕК, 1996. С. 225.
В-третьих, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
В-четвёртых, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данный вопрос должен быть согласован между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во вторую группу входят вопросы в экономической, социальной и культурной сферах.
Во-первых, это разграничение государственной собственности, то есть необходимость деления государственной собственности на федеральную государственную собственность и собственность субъектов федерации. До подписания в марте 1992 года Федеративного договора между Российской Федерацией и её субъектами последние (не считая республик в составе Российской Федерации) не имели возможности создать свою собственность. Это существенно подрывало их самостоятельность в решении даже тех вопросов, которые формально были отнесены к их ведению22 Там же. С. 228.
Во-вторых, это вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Отнесение двух сказанных выше полномочий к совместному ведению обусловлено тем, что все, связанное с территорией, с её использованием и охраной, напрямую затрагивает не только интересы каждого отдельного субъекта Федерации, но и всей федерации в целом.
В-третьих, это природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.
В-четвёртых, это общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
В-пятых, это координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная зашита, включая социальное обеспечение.
В-шестых, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
В-седьмых, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Третья группа - вопросы деятельности правоохранительных органов и регулирования правовой системы.
К ним относятся, во-первых, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Во-вторых, кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.
В отдельную группу можно выделить полномочие в сфере международных отношений и внешней политики. Оно заключается в координации международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации, выполнении международных договоров Российской Федерации и имеет огромное значение. Оно обусловлено тем, что, с одной стороны, Россия - это единое государство, но, с другой стороны, субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять свои международные и внешнеполитические связи.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта Российской Федерации (на соответствующей территории). В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
§ 2. Законодательный и договорный способы дальнейшего разграничения предметов совместного ведения
Проблема предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов - очень сложная проблема, которая требует детальной разработки. В настоящее время по данной проблеме существует много пробелов в законодательстве, недомолвок, неточностей. Поэтому важно представлять пути решения проблемы совместного ведения. Для чёткой координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо конкретизировать отдельные полномочия и провести их дальнейшее разграничение.
Существуют два способа дальнейшего разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов - договорный и законодательный.
Законодательный способ разграничения наиболее распространён в современном российском обществе. Он заключается в принятии рамочных законов, то есть законов, которые содержат общие положения о каком-либо предмете совместного ведения, а затем эти законы конкретизируются субъектами Российской Федерации путём принятия своих собственных законов по этому вопросу.
В законодательстве Российской Федерации предусматриваются два типа полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения: полномочия, осуществление которых финансируется из бюджета субъекта федерации, и полномочия, финансируемые в форме целевых субвенций из федерального бюджета.
Законодательный способ разграничения предметов совместного ведения имеет существенное преимущество. Он не изменяет равноправное положение субъектов перед федеральным центром. Но рамочные законы не могут предусмотреть особенностей каждого субъекта, способности его государственных органов осуществлять те или иные полномочия, их финансовых возможностей. Кроме того, в федеральном законодательстве содержится ряд несогласованностей в части регулирования полномочий органов государственной власти субъектов федерации. Поэтому существует необходимость в совершенствовании законодательства по разграничению совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Договорный способ разграничения более сложен. Возможность разграничения полномочий посредством договоров между федерацией и субъектами федерации, предусмотренная Конституцией Российской Федерации (часть третья статья одиннадцатая), аналогов в других федеративных государствах не имеет. В некоторых странах (например, Австрия, Германия) практикуется заключение договоров и соглашений, но они носят координационный характер и не могут перераспределять полномочия См.: Шашкова Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов: забвение или реанимация // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 12. С. 23.
Договорный способ разграничения имеет существенное достоинство: он позволяет учитывать особенности отдельных субъектов.
Процесс эволюции договорного разграничения предметов ведения и полномочий можно разделить на несколько этапов. К первому этапу можно отнести период с 1994 года по 1998 год. На данном этапе было заключено сорок два договора о разграничении предметов ведения и полномочий с сорока шестью субъектами Российской Федерации практически при полном отсутствии нормативно-правового регулирования договорного процесса. Единственное упоминание о договоре как правовой форме разграничения предметов ведения и полномочий в части третьей статьи одиннадцатой Конституции Российской Федерации. Но она не устанавливала соотношение договоров, самой Конституции и федеральных законов по юридической силе. Неудивительно, что большинство из договоров вступало в серьёзное противоречие с нормами федеральной Конституции о равноправии субъектов Российской Федерации и вторгалось в установленную Конституцией модель разграничения компетенции между федерацией и её субъектами. Таким образом, практика пошла по пути признания более высокой юридической силы договора к федеральному закону. Подобная практика перечеркнула рациональный смысл договоров в регулировании федеративных отношений.
Второй этап начинается с принятия федерального закона от 24 июня 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"11 СЗ РФ. - 1999. - № 26. - ст. 3176. Указанный федеральный закон содержал следующие позиции: определение ключевых для института разграничения полномочий понятий - предмет ведения, компетенция, полномочия, договор (статья вторая); введение запрета на перераспределение предметов ведения, установленных Конституцией Российской Федерации, посредством заключения договоров и соглашений (статья третья); сужение предмета договора до конкретизации предметов совместного ведения (статья четырнадцатая и пятнадцатая); установление безусловного приоритета федерального закона по отношению к договору о разграничении предметов ведения и полномочий (статья четвёртая); привлечение к участию в процессе заключения договора законодательных органов государственной власти - законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Совета Федерации (статья двадцать третья).
Таким образом, федеральный закон от 24 июня 1999 положил конец спорам о соотношении договоров, с одной стороны, и федеральной Конституции и федеральных законов, с другой стороны, однозначно отдав приоритет последним. Он определил назначение договора как вспомогательного по отношению к федеральному закону механизма, призванного учитывать особенности субъектов федерации при разграничении полномочий по предметам совместного ведения См.: Шашкова Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов: забвение или реанимация // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 12. С. 21.
Следующий этап договорного процесса можно обозначить как инициированная федеральным центром расторжение (а фактически отмена) договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. В период с 21 декабря 2001 года по 20 мая 2003 года было прекращено действие двадцати трёх договоров путём подписания договоров о прекращении действия договоров о разграничении предметов ведения и полномочий с указанными субъектами Российской Федерации по единой, заявленной в указанных договорах причине - достижение целей заключения договора.
На данном этапе был принят федеральный закон от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации""22 СЗ РФ. - 2003. - № 42. - ст. 2005. . В данном законе в статье пятой говорится, что договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, действовавшие на день вступления в силу этого федерального закона, подлежат утверждению федеральным законом согласно новому порядку заключения договоров в течение двух лет с даты вступления его в силу. Не утверждённые таким образом договоры прекращали своё действие по истечении установленного двухлетнего срока. Таким образом, договоры, действовавшие на момент принятия данного федерального закона, утратили силу, так как не были утверждены федеральным законом.
Федеральный закон от 24 июня 1999 года утратил силу в связи с принятием федерального закона от 4 июля 2003 года, который наряду с федеральной Конституцией на сегодняшний день составляет нормативно-правовую базу договорного процесса. Данный федеральный закон направлен на решение конкретной практической задачи: закрепить за органами государственной власти субъектов федерации полномочия, которые они обязаны выполнять за счёт средств собственного бюджета и за исполнение которых несут ответственность перед населением (так называемые собственные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации) 11 См.: Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации // Федерализм. 2003. №2. С. 5. Законодатель ужесточил процедуру заключения договоров. В данном федеральном законе приводится исчерпывающий перечень положений, составляющих содержание договора; условия и порядок осуществления полномочий; права и обязанности сторон; срок действия договора и порядок его продления; основание и порядок досрочного расторжения договора. Также в федеральном законе установлен предельный срок действия договоров о разграничении полномочий - десять лет. Проект договора в соответствии с данным федеральным законом подлежит согласованию и одобрению со стороны законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Главное нововведение федерального закона от 4 июля 2003 года22 О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: федер. закон // СЗ РФ. - 2003. - № 42. - ст. 2005. - придание договору о разграничении полномочий юридической силы федерального закона.
Проблема совместного ведения не потеряла актуальность до сих пор. Существует множество точек зрения на пути её решения. Самые радикально настроенные исследователи, такие как В.Е. Чиркин33 См.: Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество и субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5. С. 11, М.Н. Карасев44 См.: Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьёзные изменения // Журнал российского права. 2001. №9. С. 41-42 предлагают ликвидировать институт совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Но возникновение института совместного ведения в России обусловлено объективной невозможностью полного разграничения всего объёма полномочий между центром и субъектами. Поэтому институт совместного ведения имеет в Российской Федерации своё значение.
Таким образом, совместное ведение Российской Федерации и её субъектов заключается в осуществлении ими предусмотренных статьёй семьдесят второй Конституции Российской Федерации предметов ведения и полномочий. Законодательством Российской Федерации предусматриваются два пути решения проблемы совместного ведения - это разграничение предметов совместного ведения с помощью рамочных законов и с помощью договоров. При этом нельзя забывать, что "осуществление государственной власти не сводится только к разграничению полномочий между органами государственной власти различных уровней, а предполагает их взаимодействие и сотрудничество при реализации этих полномочий" Краснова О.И. Законодательное регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации // Государство и право. 2008. № 12. С. 59.
Заключение
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации - это разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основании таких демократических принципов, как принцип конституционности, принцип верховенства Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, принцип равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий, принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации, принцип согласования интересов федерации и интересов субъектов Российской Федерации в процессе принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, принцип добровольности заключения договоров и соглашений, принцип обеспеченности ресурсами и принцип гласности.
Выделяются три уровня разграничения властных полномочий: в сфере ведения Российской Федерации; в сфере совместного ведения, в сфере исключительного ведения субъектов Российской Федерации.
Предметы исключительного ведения чётко прописаны в Конституции. Их законодательное регулирование осуществляют федеральные органы государственной власти. От эффективности такого регулирования зависит правовой режим в государстве, его демократический характер. Правовые акты субъектов Российской Федерации по предметам исключительного ведения Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам.
За субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией закрепляется остаточная компетенция. Это способствует развитию самостоятельности субъектов, но при этом может привести к злоупотреблению своими полномочиями. Для реализации своих исключительных полномочий субъектам федерации необходимо закрепить их в своём уставе (конституции), иначе они становятся полностью зависимыми от центра.
Наиболее сложной является проблема дальнейшего разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Существуют два способа её решения - законодательный и договорный. Наиболее эффективным представляется сочетание этих двух способов, их взаимное дополнение.
Для эффективного функционирования и взаимодействия двух уровней государственной власти необходимо создать чёткую законодательную базу по данному вопросу, устранить все пробелы и противоречия в законодательстве о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993; ред. от 30 декабря 2008] // Российская газета. - 1993. - № 237. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.
2. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон: принят Гос. Думой 4 июня 1999; ред. от 20 мая 2002 № 119-ФЗ] // СЗ РФ. - 1999. - № 26. - ст.3176. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон: принят Гос. Думой 22 сентября 1999; ред. от 9 января 2009 № 184-ФЗ] // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - ст.5005. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.
4. О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [Электронный ресурс]: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 июня 2003 года; ред. от 5 апреля 2009 № 95-ФЗ] // СЗ РФ. - 2003. - № 42. - ст. 2005. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.
...Подобные документы
Исследование особенностей закрепления предметов совместного ведения в конституционном законодательстве субъектов Российской Федерации. Защита национальных меньшинств. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектами.
курсовая работа [52,6 K], добавлен 17.12.2014Сущность Верховенства Конституции и федеральных законов. Особенности системы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 15.12.2008Основные принципы государственного устройства Российской Федерации. Правовое положение субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
контрольная работа [58,3 K], добавлен 26.02.2010Правовой анализ разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Основные принципы взаимной передачи осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
контрольная работа [16,0 K], добавлен 30.11.2009Понятие предмета ведения, компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Определение путей реализации конституционного принципа разделения предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и органами регионального и местного управления.
реферат [29,2 K], добавлен 03.12.2014Обеспечение реализации русским народом права на самоопределение. Соотношение Конституции РФ и Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.
контрольная работа [22,2 K], добавлен 25.03.2013Понятие предмета ведения и компетенции, принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъекта страны. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий, реализация предметов ведения.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 17.12.2009Понятие, система и виды государственных органов. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и субъектов федерации. Понятие и признаки административного правонарушения. Административные экологические правонарушения.
контрольная работа [35,6 K], добавлен 23.10.2015Особенности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Способы разграничения компетенции и коррекции конституционной модели. Законодательная и правоприменительная коррекция схем взаимоотношений центра и регионов.
курсовая работа [52,6 K], добавлен 15.05.2014Основные положения и конституционный способ разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Теоретические проблемы установления предметов ведения и разграничения полномочий.
реферат [17,9 K], добавлен 18.08.2011Понятие государственной службы, принципы ее построения и функционирования. Государственная гражданская, военная и правоохранительная службы. Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти.
курсовая работа [43,1 K], добавлен 12.02.2014Разграничение полномочий РФ и ее субъектов как важнейший принцип федеративного устройства. Некоторые аспекты федеративной ответственности субъектов РФ в современных условиях российского федерализма. Проблемы конституционного нормотворчества субъектов РФ.
курсовая работа [47,5 K], добавлен 07.07.2010Форма государственного устройства как способ распределения государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных территорий страны. Предметы ведения субъектов РФ, закрепление системы региональных органов власти субъектов.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 03.01.2010Изучение основных предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Рассмотрение реализации правового механизма делегированных полномочий. Проблема согласия центра и субъектов федерации в отношении установленной конституционной модели федерализма.
реферат [23,8 K], добавлен 24.02.2014Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России+. Разграничения законодательной компетенции и её субъектов по указанным предметам. Особенностей конституционно-правового статуса республик.
реферат [28,9 K], добавлен 21.01.2012Федерация, как форма государственного устройства. Исторические этапы развития Российского федерализма. Проблемы взаимоотношений центра и регионов. Федерация, как форма государственного устройства. Две основные формы: унитарная и федеративная.
курсовая работа [21,3 K], добавлен 30.07.2007Правовое регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, перераспределение полномочий и контроль. Направления совершенствования взаимосвязи органов государственной, местной власти.
дипломная работа [54,2 K], добавлен 26.10.2009Понятие социального партнерства согласно Трудовому кодексу РФ. Порядок разработки коллективных договоров. Разграничение нормотворческих полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
контрольная работа [47,7 K], добавлен 02.12.2011Отличительные черты системы государственных органов РФ и ее субъектов. Характеристика разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в России. Особенности реформы российского федерализма, полномочия органов государственной власти.
контрольная работа [25,1 K], добавлен 05.03.2010Виды субъектов РФ и конституционные принципы, определяющие сущность и содержание их правового статуса. Конституционные основы равноправия субъектов. Разграничение и регулирование предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 22.04.2012
