Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Уфимский государственный нефтяной технический университет

РЕФЕРАТ

на тему: "Научно-техническая политика и ее специфика"

Выполнила: студентка ИНЭК

гр. БУТ-14-01 Идиятуллина Л.А.

Научный руководитель: Минаков П.А.

Уфа 2015

Содержание

• Введение
• Глава 1. Особенности научно-технической политики
• 1.1 Инновационная деятельность США
• 1.2 Инновационная деятельность РФ
• Глава 2. Теоретические проблемы научно-технической политики США
• Глава 3. Политики о "болевых точках" и механизме решения проблем
• Заключение
• Список литературы

Введение

инновация государственный интеграция

Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это, как справедливо отметил американский экономист Джеймс Брайт, единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления. .

Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Он в большей степени, чем другие элементы НТП, связан с товарно-денежными отношениями. Это обстоятельство вполне убедительно проявляется в условиях регулируемой рыночной экономики капиталистических стран. Основная масса инновационных процессов реализуется здесь частными компаниями разного уровня и масштаба, и такие процессы выступают, понятно, не как самостоятельная цель, а как средство лучшего решения производственных и коммерческих задач компании.

Целью исследования является изучение процесса формирования инновационной политики развитых стран мира, с учетом особенностей государственного регулирования инновационной деятельности и международной интеграции в области НИОКР, а также формулирование направлений и перспектив развития инновационной деятельности в рамках пространства экономически развитых стран.

Глава 1. Особенности научно-технической политики

1.1 Инновационная деятельность США

Виды регулирования инновационной деятельности - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое (табл. 1).

Меры воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране. Как правило, в период экономического спада характерно преобладание "кейнсианского" подхода к государственной экономической политике, предполагающего чрезвычайно активное вмешательство государства в экономическую жизнь общества;

В настоящее время экономисты по степени активности вмешательства государства в экономику выделяют три группы стран:

в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (Япония и Франция);

вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения (США, Великобритания);

третья придерживается "промежуточного" варианта в экономической, в том числе и инновационной, политике. Государственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса.

Прямые методы государственного регулирования инновационных процессов осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой.

Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям. Так, в США в 1980 г. был принят закон Стивенсона-Вайдлера "О технологических нововведениях", предусматривающий ряд мер стимулирования промышленных инноваций:

создания для их изучения и стимулирования специальных организаций в рамках аппарата исполнительной власти;

оказание содействия в обмене научным и техническим персоналом между университетами, промышленностью и федеральными лабораториями;

поощрение частных лиц и корпораций, вносящих большой вклад в развитие науки и техники.

Ярким примером дотационного государственного финансирования может служить открытие в США в 1985 г. института промышленной технологии при Мичиганском университете. На организацию этого института местными и федеральными властями было выделено 17 млн. долл. Основная его задача - разработка и опытная эксплуатация гибких интегрированных производственных систем и других средств автоматизации производства. Всего из 133 млрд. долл., расходуемых в США на НИОКР в 1988 г. на долю федерального правительства приходилась почти половина - 49,3%.

Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает конкретное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе и в малых наукоемких фирмах; создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных товаров и услуг, фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений и т.д. Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных отношений - договоров между заказчиками и подрядчиками (в данном случае государство выступает в роли заказчика-потребителя НИОКР - например, в аэрокосмической области, - а фирма-исполнитель НИОКР является подрядчиком). В договоре четко предусматриваются сроки завершения работ, конкретное разделение труда между исполнителями, характер материального вознаграждения. Строго оговариваются взаимные обязательства и экономические санкции. В США таким образом финансируются 77% федеральных затрат на НИОКР. Прогнозы по финансированию инновационной деятельности развитыми странами, с учетом показателей с 1985 г. представлены в табл. 2.

В США система налоговых льгот на НИОКР существует с 1981 г. Налоговая скидка предполагает возможность вычета затрат на НИОКР, связанных с основной производственной и торговой деятельностью налогоплательщика, из суммы облагаемого налогом дохода. До 1985 г. она составляла 25%, в настоящее время - 20%.

Подсчитано, что в целом амортизационные и налоговые льготы покрывают в среднем в США от 10 до 20% общей суммы затрат на НИОКР.

Законодательные нормы весьма разнообразны и касаются многих областей влияния на инновационную политику. Например, в развитых странах патентное право законодательно закрепляет права изобретателей на их открытия - интеллектуальную собственность, которая предполагает монополию автора на научно-техническое решение.

Создание социальной инфраструктуры, включающее формирование единой информационной системы внутри страны. Это тем более важно, если учитывать ключевую, связующую роль информации в процессе реализации инновационного цикла, состоящего из отдельно обособившихся этапов: исследования, разработки, подготовка к производству, производство, сбыт.

При всем многообразии форм и приемов стимулирования инновационной деятельности со стороны государственных органов во всех промышленно развитых странах прослеживается, однако, нечто общее, позволяющее выделить инновационную политику в качестве специфического элемента системы государственного регулирования. Характерным свойством инновационной политики является широта воздействия, которое нацеливается на предложение инновационных идей, инициирует начальный спрос, способствует привлечению в инновационный бизнес финансово-кредитных средств и информационных ресурсов, создает благоприятный для инноваций экономический и политический климат.

1.2 Инновационная деятельность РФ

инновация государственный регулирование интеграция

"Переход России к инновационному пути развития - это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировое сообщество на равных" - говорится в "Основах политики Российской Федерации в области развитии науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий - формирование развития национальной инновационной системы.

Политика, формируемая Министерством образования и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно - техническая программа: определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнёрства; развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др.

Управление программой осуществляется Научно-координационным советом под руководством Министра. По шести основным научно - техническим направлениям сформированы приоритеты:

- наноиндустрия и перспективные материалы;

- энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;

- технологии живых систем;

- информационно-телекоммуникационные системы;

- экология и рациональное природопользование;

- безопасность и противодействие терроризму.

В новой редакции программы следует отметить 3 основных блока, в рамках которых строится работа: генерации знаний, разработка технологий и коммерциализация технологий.

Важнейший элемент - это финансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно - технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР).

РФТР - внебюджетный фонд, который формируется из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьёзных научно - технических, инновационных проектов.

Глава 2. Теоретические проблемы научно-технической политики США

НТП - это непрерывный процесс внедрения новой техники и технологии, организации производства и труда на основе достижений и реализации научных знаний. Понятие НТП шире, чем понятие НТР. Научно-техническая революция - это составная часть НТП.

Современная НТР существенно отличается от предшествующих по качественным параметрам и масштабности применяемых новых орудий труда и технологических процессов. Она имеет целый ряд особенностей, которые отличают ее от пред­шествующих. Эти особенности следующие:

* превращение науки в непосредственную производительную силу общества. Известно, что к производительным силам относятся средства производства (орудия + предметы труда) и рабочая сила. Но из этого не следует, что наука превращается в четвертый элемент производительных сил общества, она просто самым существенным образом влияет на каждый из этих элементов в качественном плане, тем самым усиливая каждый из них, а следовательно, и производительные силы общества в целом;

* сокращение временного интервала с момента появления открытий и изобретений до их реализации на практике. Напри­мер, человечеству потребовалось 112 лет, чтобы фотография из научной сферы стала применяться на практике, для электродвигателя - 56 лет, квантового генератора - 2 года. Но это не значит, что сейчас все открытия и изобретения можно реализовать на практике за столь короткое время;

* опережение развития науки, т.е. теория опережает практику. А из этого следует очень важный вывод, что сейчас можно достаточно точно спрогнозировать, какая техника и технология появятся в реальной жизни через 5-10-20 и более лет;

* расширение границ проникновения современной НТР и ее масштабность; современная наука все глубже проникает в познание космоса, земли и океана, атома и человека и других сфер.

Масштабность НТР означает не только масштабы этого познания, но и масштабы реализации.

Совершенно очевидно, что в условиях, когда НТР становится одним из важнейших факторов экономического, военного и даже социального развития США и других ПРС, поистине "стратегическим ресурсом", приобретает огромное и все возрастающее значение. Поддерживая прогресс науки и техники на необходимом уровне, она обеспечивает темп развития самого общества, как в абсолютном значении, так и относительно прочих государств.

Глава 3. Политики о "болевых точках" и механизме решения проблем

По мнению Иванова В.В., начальника научно-организационного управления РАН, одним из широко распространенных мнений является то, что основу современной экономики составляет малое предпринимательство.

Если говорить о вкладе в ВВП, то, действительно, существуют данные, которые подтверждают данный тезис. Однако, применительно к сфере науки и технологий такой подход не применим - здесь все-таки основу составляют крупные предприятия, выпускающие наукоемкую продукцию, вокруг которых имеется пояс малых инновационных предприятий.

Исключением из этого являются малые предприятия, работающие в сфере информационных технологий, поскольку для выпуска на рынок определенной категории продуктов, в частности, программного обеспечения, не требуется привлечения значительных материальных и человеческих ресурсов.

Также проблемой является отсутствие в стране реальной промышленной политики. Это приводит к резкому падению затрат на технологические инновации. Сохранение такого положения приведет с высокой степенью вероятности к деградации промышленного комплекса, способного выпускать наукоемкую продукцию.

И, наконец, третьим принципиальным моментом является широко распространенное мнение о том, что вся наука за рубежом делается в университетах. Устойчивость этого мнения, оказалась настолько высокой, что в одном из вариантов реформирования науки предлагалось институты Российской академии наук передать университетам, что, по мнению разработчиков такого подхода, позволит сразу решить все вопросы. Однако даже самый простой анализ реальной ситуации говорит об обратном. Так, например, в США, насчитывается всего более 16 000 научных организаций, лабораторий и других научных структур со штатом сотрудников более 25 чел. Из них 14 000 - промышленные лаборатории, 700 - федеральные лаборатории и около 2000 - университеты.

Анализ состояния научного потенциала европейских стран в целом также не подтверждает тезис о ведущей роли вузовской науки, хотя для отдельных стран, например, Великобритании, это вполне справедливо.

На одной из Региональных конференций прошедшей в Троицке "Развитие инноваций в Московской области: приоритеты, механизмы, опыт" были освещены следующие "болевые очки" научно-технического развития и механизмы их решения

После утреннего пленарного заседания работа конференции продолжилась по пяти секциям, которые велись параллельно: Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника; Проблемы внедрения инновационных технологий в строительстве и ЖКХ; Лазерные технологии в медицине; Новые материалы; Научно-практическое наследие А.М. Дыхне.

На каждой секции были представлены доклады выступающих по актуальным темам инновационного развития в разных сферах общества. Так, на секции по проблемам внедрения инновационных технологий в строительстве и ЖКХ говорилось о наличии огромного потенциала инновационных технологий, которые, при условии их внедрения в жизнь, могли бы качественно улучшить условия проживания и эксплуатации ЖКХ. Но существуют барьеры, в том числе, административные, на местном и региональном уровнях, которые тормозят этот процесс. Благодаря усилиям на стадии подготовки Малая В.А., руководителя секции, Руководителя Центра новых технологий в строительстве и ЖКХ НА ТПП "Интех", эта секция стала наиболее представительной и активной. Только предварительно было заявлено 22 доклада. Это является свидетельством возрастающей инновационной активности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На секции по Лазерным технологиям в медицине обсуждались проблемы формирования потребительского рынка высокоэнергетических лазерных аппаратов, производственно-технологической базы малых предприятий и необходимость стимулирования деятельности малых предприятий в научно-технической сфере и налаживания системы межрегионального взаимодействия в инновационной деятельности.

Соруководитель секции, С.К. Вартапетов ознакомил участников с Медицинскими лазерными системами, которые производит Центр физического приборостроения Института общей физики им. А.М. Прохорова РАН, перспективами рынка и проблемами их внедрения.

Особое внимание этому вопросу уделил Мартюшов С.Ю., генеральный директор ООО "Институт Базовых Информационных Систем", в своем выступлении он подчеркнул проблему отсутствия системного подхода в подготовке кадров для инноваций. Нужно сказать, что все участники конференции были едины в том, что без развития инновационной сферы невозможен экономический рост, удвоение ВВП за десятилетний срок.

Участники, в ходе дискуссий, и в кулуарах, обратили внимание на тональность конференции - речь шла не только о болевых точках, но и обмене конкретным опытом решения проблем, предлагались конкретные меры по активизации инновационного процесса. Какие же основные выводы конференции?

Участники этого мероприятия убеждены и это было отражено в резолюции конференции, что основным назначением современной государственной инновационной политики России должно стать создание благоприятного предпринимательского климата для реализации инноваций на базе НИОКР, востребованных рынком. Именно инновационная предпринимательская среда способна обеспечить конкурентные преимущества страны в области передовых технологий.

Для реализации инновационного процесса необходимо развивать новые формы взаимодействия в научно-технологических партнерствах. Государство должно активизировать формирование и деятельность исследовательских партнерств для расширения промышленных инноваций. В настоящее время необходимы особые организационные структуры, способные чутко реагировать на потребности рынка и анализировать тенденции его изменения; иметь системную информацию об имеющихся научных, конструкторских, технологических разработках в той или иной отрасли; избирать на этой основе перспективные научные разработки; создавать механизмы, позволяющие ученым развивать на практике свои идеи и получать от этого соответствующую часть прибыли.

Инновационно-развивающиеся фирмы могут стать основным источником занятости в экономике. Особое значение надо предавать вопросам подготовки и переподготовки кадров, совершенствования послевузовского образования. Национальная экономика России нуждается в расширении подготовки квалифицированных кадров не только для того, чтобы конкурировать на мировом рынке, но и для преодоления негативной тенденции к сокращению их числа в предстоящие десятилетия.

Заключение

Научно-техническая и инновационная политика должна быть направлена на содействие структурным изменениям в российской экономике, повышение ее конкурентоспособности и опираться на имеющийся научно-технический потенциал. Государство должно четко определить отношение к своему научно-техническому потенциалу, приоритетам развития науки и техники, источникам финансирования, материального и морального стимулирования научной деятельности, осуществляемой в соответствующих организациях всех форм собственности, материально-технической и информационной базе науки и т.п. По сути дела речь идет о формировании социального заказа научному комплексу, который бы обеспечил соответствие между наукой, инновационной сферой и структурной реорганизацией экономики и требованиями диктуемыми современной цивилизацией.

Определяющую роль в сохранении и развитии научно-технического комплекса России играет решение проблемы его финансирования. В этой связи чрезвычайно актуальным является обеспечение в соответствии с Законом о науке и другими принятыми Правительством документами увеличения расходов на науку в бюджете 1999 г. и последующих годов как минимум до 4% от расходной части, при этом научные затраты должны быть защищены статьей бюджета России. Эти средства остро необходимы для реанимации активной научно-технической деятельности.

В то же время, нет (и пока не предвидится) какой-либо внятной программы развития российской науки, которая по своей структуре, несомненно, остается советской.

Подводя итоги, можно коротко сформулировать основные задачи по повышению эффективности научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям науки, техники и технологий:

снизить избыточный объем и неоправданную сложность систем управления научными организациями;

повысить эффективность использования государственного имущества для исполнения уставных функций в сфере науки;

оптимизировать многообразие используемых организационно-правовых форм;

повысить уровень интеграции науки и высшего профессионального образования;

усилить мотивацию научно-образовательных комплексов на повышение эффективности бюджетных затрат;

расширить процессы создания центров коллективного пользования и обеспечить доступ к научной инфраструктуре всех организаций, занятых исследованиями и разработками, независимо от формы собственности;

сконцентрировать ресурсы государственного бюджета на реализацию наиболее значимых государственных задач в области науки (фундаментальные научные исследования, национальная безопасность, антитеррористические разработки и др.), опережающими темпами за счет негосударственных инвестиций развивать практикоориентированный сектор образования и сферу прикладной науки, осуществляющие подготовку кадров и научные разработки для реальной экономики.

Список литературы

1. Перечень критических технологий РФ: приказ президента РФ от 30.03.2002г. № ПР-578.

2. Положение о федеральном агентстве по науке и инновациям: постановление Правительства РФ от 16.07.2004г. 128.

3. Барышева А.В. Инновационный менеджмент (учебное пособие), - М.: ИНФРА-М, 2001. - 154 с.

4. Гурова Т.А., Полунин Ю.К. Инфраструктура для национального рынка. 2007, - 228 с.

5. Дерягин А.В. Наука и инновационная экономика в России // "Инновации" 2005. - 220 с.

6. Дынкин А.А. Место России в мировом технологическом пространстве.

7. Перспективные направления НТП в растениеводстве.// Сборник научных докладов международной научно-практической конференции "Земледельческая механика в растениеводстве". / сост. Баутин В.М. Том 1. - М.: ВИМ, 2001. - 602 с.

8. Солнцева О., Ивантера А. "Шанс не зарыть деньги", "Эксперт" 26 февраля 2007 г. - 12 с.

Размещено на Allbest.ru