Муниципальные органы управления, службы и содержание их деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Донецкий государственный университет управления

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ОБЩЕГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Реферат на тему:

"Муниципальные органы управления, службы и содержание их деятельности"

Бойко Анастасия Владиславовна

Факультета: Гос. управления

Донецк

2015

Содержание

Введение

1. Деятельность муниципальных органов управления

2. Сущность и задачи муниципальной службы

Литература

Введение

Местное самоуправление -- одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом.

Объект исследования: деятельность муниципальных органов и служб управления

Предметом исследования являются органы муниципальных образований.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях - городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера.

Понятие "муниципальной службы" относительно новое для нашего законодательства. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года этого понятия вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими.

С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы стали требовать правового регулирования.

Заложенное в Конституции Российской Федерации решение о децентрализации политической власти путем ее распределения между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением ведет к тому, что Федерация оставляет за собой полномочия по установлению наиболее общих принципов организации местного самоуправления. При этом на субъекты Федерации на законодательном уровне в рамках федеральных норм в основном ложится обязанность по формированию муниципального права.

1. Деятельность муниципальных органов управления

Органы местного самоуправления -- это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культур ной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

Муниципальное образование обладает собственностью. Важнейшие объекты его собственности -- земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, торговли, бытового обслуживания и местной промышленности.

Для решения местных вопросов муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется местный бюджет, то есть роспись доходов и расходов муниципального образования. Источники доходов образуют: публичный самоуправление федерация муниципальный

-местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищно -- коммунального фонда);

-поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;

-отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных); различные дотации.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Указанный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).

Органы местного самоуправления также управляют и распоряжаются муниципальной собственностью:

- ведают муниципальной казной, то есть единым нераспределенным фондом денежных средств муниципального образования;

- определяют порядок использования муниципальных земель. водных объектов, лесов;

- контролируют работу муниципальных предприятий -- заводов, фабрик, мастерских, магазинов, -- которые принадлежат муниципальному образованию;

- распоряжаются собственностью муниципального образования от его имени.

Полномочия местного самоуправления включают:

1) "собственные" полномочия местного управления, т. е. полномочия, которые государство признает за местным самоуправлением и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью;

2) отдельные государственные полномочия, наделение которыми осуществляется только законом с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Наделение этими полномочиями возможно в двух формах: а) передачи, когда какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления; б) делегирования -- предоставления государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления одноразово, на определенный срок или бессрочно.

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования. Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный орган муниципального образования назначает соответствующее лицо на должность главы местной администрации.

2. Сущность и задачи муниципальной службы

Муниципальная служба -- это работа по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставами муниципальных образований, которые фиксируются из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения

Сущность муниципальной службы социально обусловлена, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам.

Задачи муниципальной службы:

- обеспечить свободу и права гражданина и человека на территории муниципального образования;

- обеспечить исполнение положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;

- оптимально организовать, максимально эффективного обеспечить социально- экономические и другие условия жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций;

- создать условия для практического осуществления задач органов местного самоуправления и профессионально обеспечить реализацию функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

- защитить интересы и права населения органов местного самоуправления муниципального образования;

- подготовить, принять, организовать исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- всячески содействовать федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации

Итак, цель, создания муниципальной службы -- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно

Точные задачи ставятся перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим. Функции органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно- распорядительных документах.

Например, в числе основных задач организационно-контрольною управления можно назвать:

- организационное, информационно-методическое обеспечение деятельности администрации города по реализации местного самоуправления -- разработка планов мероприятий, которые намечены для проведения в городской администрации;

- обеспечивать подготовку и проведение на территории города выборов, референдумов, оказывать содействие избирательным комиссиям и избирателям города в осуществлении ими своих полномочий;

- организовывать и обеспечивать своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, направленных в адрес городской администрации, их централизованный учет в строгом соответствии с действующим законодательством; организовывать прохождение муниципальной службы и прочее. Функции муниципальной службы -- основные направления деятельности муниципальной службы, формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Функции -- метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обуславливают содержание, формы и методы их реализации. Главными функциями муниципальной службы являются. Планирование. В основе планирования разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению, стоящими перед местным самоуправлением задач. Оно основывается в формировании условий, которые необходимы для решения того или иного вопроса, установлении последовательности создания или обеспечение условий, определение порядка и сроков выполнения конкретных действий указании на то, какими должны быть результаты деятельности. Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы реализуется с помощью принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного самоуправления, группы муниципальных служащих, которые отвечают за определенные участки работы на долгосрочную перспективу (как правило, на период более года). Текущее планирование подразумевает собой разработку планов работы на месяц, квартал, год.

Регулирование (от лат. regulo -- устраиваю, привожу в порядок). Применяется к муниципальной службе. Регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает всех элементов местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений. Распорядительство. Распорядительные функции выражаются в даче точных указаний исполнителям -- выполнить задачи, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Но они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих. Так, например, в отношении финансовых средств распорядительные функции могут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на реализацию той или иной задачи. По отношению муниципального имущества распорядительные функции проявляются в принятии решений о совершении юридических действий, которые касаются этого имущества (продать, передать в хозяйственное ведение, возвратить из оперативного управления, другое).

Так как часто распорядительные функции практически совпадают с исполнительными, их объединяют и формулируют как исполнительно-распорядительные функции. Координационная. Это установление взаимоотношений между органами местного самоуправления и различными внешними (гражданами, организациями, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти) и внутренними (структурными подразделениями органа местного самоуправлении, муниципальными служащими) субъектами. Взаимосвязи необходимы для четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач и функций. Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль подразумевает собой проверку качества, точности и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей.

Вывод

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В целом можно утверждать, что муниципальное управление - это управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности.

Вот как трактуют термин "муниципальное управление" авторы некоторых изданий.

Авторы " Основ управления муниципальным хозяйством" утверждают, что "Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства." В этом определении объект муниципального управления незаслуженно сведен только к муниципальному хозяйству.

В учебном пособии "Муниципальное управление" авторы утверждают, что: " Для муниципального управления, так же как и для местного самоуправления, в "чистом виде" характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., но в данном случае все это делается в рамках законодательной базы государства и общегосударственного устройства. Если так понимать самоуправление, то оно равнозначно понятию "муниципальное управление". Следует отметить, что при устранении в муниципальном управлении возможности самостоятельного целеполагания, выбора органов власти и управления и т.д. такое муниципальное управление преобразуется в элемент государственного управления в рамках конкретной территории.". В этом определении смешиваются два разных по содержанию понятия.Деятельность органов муниципального управления в России основана на действующей Конституции и правовых актах субъектов РФ, а также на положениях, принятых местными представительными органами. В действующих нормативно-правовых актах отражено, что в России органы муниципального управления представляют собой институт гражданского общества, который тесно взаимодействует с государством и его органами.

Литература

1. Шуменкова И. В. Муниципальное управление: учебное пособие / И. В. Шуменкова -- М.: Экзамен, 2013. -- 640 с.

2. Немчилов А. А., Володин А. М. Муниципальная служба: справочное пособие./ А. А. Немчилов -- М.: 2011. -- 250 с

3. [http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/organy-mestnogo-samoupravleniya.html]

4. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой -СПб.: Питер, 2012. -- 301 с.

Размещено на Allbest.ru