Механизм действия коррупции и взяточничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, сущность, признаки коррупции и взяточничества. Ответственность за коррумпированность и взяточничество

Глава 2. Проблемы в области мер предупреждения и предотвращения коррупции и взяточничества

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В последнее время наше общество находится в процессе построения правового государства и гражданского общества, идет демократизация всех сфер общественной жизни. В связи с чем в нашем обществе на ряду с позитивными существует ряд негативных тенденции, которые в последнее время всё более остро дают о себе знать. На основании исследования одной из таких негативных тенденций и была построена данная работа. Целью которой явилось изучение коррупции и влияние её на развитие, как отдельных групп населения, так и общества в целом. Задача же исследования заключалась в том, что бы определив механизм действия такого явления как коррупция и взяточничество, выявить ряд мер призванных к их искоренению. Большая часть совокупности этих мер была рассмотрена в данной работе.

Выбор данной темы я сделал по тому, что она наиболее остро стоит в нашем обществе и в значительной степени влияет на положительные результаты его реформирования. Актуальность данной проблемы определена не сегодняшним днём. Поскольку в развитии любого общества можно выделить борьбу против хищничества, мздоимства, нерационального использования ресурсов страны. Неправомерное применение существующего законодательства как для извлечения личной выгоды, так и оказание услуг лицам заинтересованных в них. В нашем же обществе эта проблема приобретает большую актуальность в свете того, что ни реформирование, ни демократизацию невозможно осуществить в условиях, когда люди призванные народом воплотить в реальность данные процессы, подвержены пагубному и разлагающему влиянию коррупции. Единственной альтернативой развития нашего общества является непримиримая борьба с коррупцией и взяточничеством, как и в высших эшелонах власти, так и с злоупотреблениями на местах. Говоря о структуре работы, можно выделить в ней следующие главы: 1)Понятие, сущность, признаки коррупции и взяточничества. Ответственность за коррумпированность и взяточничество. 2)Проблемы в области мер предупреждения и предотвращения коррупции и взяточничества. Системообразующим данной работы является глава номер один, так как в ней даны основные определения, понятия, характеризующие глубинную сущность явления. В главе номер два на основании рассмотренных категорий интерпретируются понятие коррупции характерное для состояния нашего общества. Рассматривается ряд мер призванных искоренить, а в большинстве случаях предупредить возникновение такого явления как коррупция.

При работе над данной темой я использовал следующую литературу: 1) «КОРРУПЦИЯ, ВЯТОЧНИЧЕСТВО, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ» Байболов К., Садыкова Л., Садыков А. - Бишкек 1999 г. В данной работе представлена система основополагающих понятий относительно к такому явлению, как коррупция и взяточничество. Рассматривается ответственность лиц уличённых в данного рода деятельности. 2)Аслаханов А., Максимов С. «ЗАКОН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» - Бишкек 1992 г. В этой книге рассмотрению подлежит ряд мер, призванных сократить, а в перспективе искоренить такую проблему, как каковой является коррупция и взяточничество. 3) «Уголовный Кодекс Кыргызской Республики» - Бишкек 1998 г. 4) «Уголовное право К.Р.» Курманов К.Ш. - Бишкек 1997 г.

Глава 1. Понятие, сущность, признаки коррупции и взяточничества. Ответственность за коррумпированность и взяточничество

Начавшаяся реформа уголовного законодательства предполагает необходимость переосмысления устоявшихся уголовно-правовых норм, затрагивающих интересы личности, общества и государства.

Одним из таких институтов является коррупция. Данное понятие достаточно легко вошло в оборот речи и в повседневную жизнь. Появилось множество научных исследований и проблемных статей, касающихся коррупции.

Возникает вопрос: существовала ли ранее коррупция, или она как явление, зародилась на переходном этапе общества?

Впервые в криминологии была предпринята попытка дать понятие коррупции путём обозначения наиболее значимых признаков коррупции.

Не вызывает сомнения, что коррупция связана, с одной стороны, со злоупотреблением должностным лицом своим служебным положением, а с другой - обязательно с подкупом. Многие криминалисты отмечают, что, чем выше рост экономических преступлений, тем больше должностных лиц вовлекается в сферу их совершения. Так, например, если в 1991 году за получение взятки в Кыргызстане были привлечены к уголовной ответственности 13 человек, то в 1995-1996 г.г. - 220 человек, что адекватно росту хищений чужого имущества.

Термин коррупция имеет несколько значений. В переводе с латинского - слово corruptio означает «подкуп». Поэтому чаще всего под коррупцией понимается подкупаемость и продажность чиновников (государственных должностных лиц), а также общественно-политических деятелей.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 17 декабря 1979 года, сказано, что коррупция «охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». В вышеназванном Кодексе отмечается, что понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным законодательством.

Возникает вопрос: чем же отличается коррупция от взяточничества, либо это идентичные понятия?

В руководстве, подготовленном секретариатом Восьмого конгресса ООН, по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.) под названием «Практические меры борьбы с коррупцией» предлагаются следующие признаки коррупции:

противозаконный характер использования своего служебного положения субъектом коррупционного правонарушения;

многоотраслевой характер коррупционных правонарушений (дисциплинарные, административные и уголовные правонарушения);

ограничение круга субъектов коррупционных преступлений государственными должностными лицами;

деление наиболее опасных проявлений на два больших вида:

а ) коррупционные хищения государственного или общественного имущества;

б )злоупотребление государственными служащими своим служебным положением в целях незаконного получения каких-либо преимуществ при отсутствии признаков хищения.

Следует признать, что понятие коррупции не совпадает с понятием взяточничества. Современные тенденции преступности, особенно его организованные формы, дают возможность сформулировать уголовно-

-правовое понятие коррупции.

Такое положение было отмечено А.Н. Волобуевым ещё в 1988 году, который полагал, что, если при взяточничестве должностное лицо, совершая преступление, остаётся членом конкретной государственной системы, где оно занимает определённое положение, то при коррумпировании, регулярно получая определённые материальные вознаграждения от преступников, должностное лицо включается в систему организованной преступности, не позволяющей ему односторонне отказаться от принятой на себя роли.

Понятно, что суть коррупции и взяточничества - подкуп должностных лиц. Но подкуп этот должен быть не единичным, а по крайней мере, неоднократным, систематическим. Поведение должностного лица при этом может быть как активным, так и выражаться в форме бездействия. Например, оказание покровительства, обнадёживание, прикрытие именем, авторитетом, занимаемой должностью. Чаще всего коррупция проявляется в активных действиях. Коррупция в свою очередь заключается не только в подкупе должностного лица, но и в его продажности. Поэтому суть коррупции и заключается в создании устойчивой преступной связи.

Из выше сказанного можно сделать следующие выводы:

-Коррупция существует как целостное социальное явление.

-Коррупция шире понятия взяточничества.

-Коррупция как уголовно-правовое явление впервые сформулировано в законодательстве Кыргызской Республики

Определение понятия «взяточничество» необходимо только для выяснения группы составов преступлений, охватываемых данным понятием (юридическая природа взяточничества), или, как его называют, «взяточничество в собственном смысле слова», но и представляет интерес для выяснения понятия взяточничества в широком смысле. Поэтому трудно согласиться с А.К. Квиниция, который утверждает, что «спор о юридической природе взяточничества и отдельных его форм в настоящее время беспредметен».

В теории уголовного права определение понятия взяточничества касается только его юридической природы, и поэтому исследованию подвергалось исключительно нормативное содержание взяточничества. Таким образом, расширяя пределы рассмотрения понятия взяточничества, можно выделить два существенных момента: социальное понимание взяточничества и юридическое (правовое) его понимание.

Под взяточничеством в широком социальном смысле следует понимать не только предусмотренные законом составы взяточничества, но и все формы получения лицом незаконного вознаграждения за оказание различных услуг. Это может быть, например, коммерческий подкуп.

Для определения собственного юридического содержания взяточничества необходимо установить ту отправную точку, которая позволила бы охарактеризовать это явление, т. е. определить его исходный момент. Им является установление в первую очередь объекта и субъекта преступления.

Взяточничество - это общественно опасные и противоправные действия субъектов, посягающие на единый объект - правильное функционирование государственной власти. Субъектом получения взятки может быть только должностное лицо, а субъектом дачи взятки и посредничества - как должностные, так и не должностные лица.

Именно по этим основным признакам взяточничество отличается от иных преступлений, связанных с незаконным получением вознаграждения. С учётом объекта посягательства и субъекта преступления взяточничество отнесено законодателем к должностным преступлениям.

В уголовном законе исключена ответственность посредничества во взяточничестве. В теории уголовного права под посредничеством во взяточничестве понималось оказание содействия в становлении контактов между взяткодателем и взяткополучателем и в передаче предметов взятки.

Современный период развития государства характеризуется кардинальными политическими, экономическими и социальными преобразованиями. Осуществление реформ в сфере экономики и складывающиеся новые экономические отношения стали порождать и новые виды преступных деяний.

Процессы приватизации, формирование нового рынка ценных бумаг, становление предпринимательства и новой налоговой системы государства на определенном этапе привели к галопирующему росту злоупотреблений со стороны должностных лиц, участвующих во всех реформах экономики.

Законодатель Кыргызской Республики предусмотрел уголовную ответственность за взяточничество в 5 составах. При этом состав получения взятки разделён на два состава соответственно: взятка-вознаграждение и взятка-подкуп. В основе их деления положен принцип обусловленности взяткой действий должностного лица. Ввиду того, что большую общественную опасность представляет поведение должностного лица, связанное с получением взятки за совершение действия по должности, то ответственность за это предусмотрена в самостоятельной статье. Самостоятельным составом выделен также состав вымогательства взятки. Состав дачи взятки не претерпел больших изменений.

Уголовный кодекс определяет коррупцию как «умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающим угрозу интересам общества или государства».

Родовым объектом состава коррупции являются нормальное функционирование государственной власти, а также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Государственная власть в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики представлена в виде законодательной, исполнительной и судебной.

Государственная служба - это деятельность должностных лиц по осуществлению государственных функций. Государственные функции исполняют: Президент, депутаты, члены правительства, судьи, работники правоохранительных органов, а также специальных служб (например, таможня), а также государственные служащие в соответствии с Законом «О государственной службе».

Общественная опасность данного деяния состоит в том, что лицо, представленное, например, в системе исполнительной государственной власти, устанавливая устойчивую связь с каким-либо коммерческим учреждением, регулярно представляет информацию, либо продвигает его интересы при кредитовании, при участии в тендере и т.д. Такого рода действия направлены против нормальной деятельности органов государственной власти, дискредитируя и подрывая её авторитет и ту политику, которую она строит в переходный к рыночным условиям период.

Объективная сторона состава коррупции. Коррумпированность может выражаться в различных формах:

-в занятии служащими государственного аппарата предпринимательской деятельностью;

-в получении незаконного вознаграждения либо льгот или услуг за оказание содействия физическим или юридическим лицам с использованием своего служебного положения;

-в выполнении оплачиваемой работы на условиях совместительства (кроме научной, педагогической, творческой);

-в самостоятельном или через представителя участии в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью и т.д.

Коррупция - это всегда умышленное деяние. Это деяние проявляется через создание устойчивой связи. Устойчивая (постоянная, неразрывная) связь характеризуется дачей согласия (устно или письменно) на оказание различных услуг и их непосредственная реализация. Это может выражаться в предоставлении информации, прикрытии деятельности, обеспечении безопасности, содействия в расхищении средств, получении кредита и другие.

В уголовном кодексе Кыргызской Республики имеется норма, предусматривающая уголовную ответственность за коррупционные действия - ст. 303 УК Кыргызской Республики, наказание наступает в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет.

Ответственность за коррупцию и взяточничество относятся к главе тридцатой «Должностные преступления» УК Кыргызской Республики, статьи с 303 по 316.

Глава 2. Проблемы в области мер предупреждения и предотвращения коррупции и взяточничества

Коррупция как социальное явление подрывает не только экономику государства, но и свидетельствует об утрате государством контроля над деятельностью своих чиновников. А это ещё один неоспоримый факт ослабления власти. Можно ли жить в условиях тотального подкупа и продажности должностных лиц, систематического злоупотребления государственной властью чиновников и строить свободное, демократическое общество с цивилизованными рыночными отношениями? Французский профессор из Сорбоны Пьер Шоню считает, что и коррупция может считаться ценной, которую приходится платить за свободу.

Нужно ли бороться с коррупцией и взяточничеством должностных лиц или же требуется лишь урегулирование так называемых цивилизованных договоров? Ответ может быть однозначен: коррупцию и взяточничество следует взять под жёсткий контроль государства.

Изучение различных государственных программ в Кыргызстане, а также мер по осуществлению экономических реформ свидетельствуют об отсутствии даже каких-либо попыток по предупреждению коррупционных правонарушений. Отсутствие каких-либо мер, за исключением уголовно-правовых норм, наводит на мысль о достаточно высокой степени коррумпированности всех этажей власти либо замалчивании данного явления.

Несмотря на то, что в прессе систематически даётся информация о различного рода злоупотреблениях должностных лиц, реакция правоохранительных органов остаётся безучастной. Не отстаивают свою честь и достоинство сами должностные лица. Нарушение паритета отношений между органами государственной власти и обществом дошло до критического состояния.

Издание Президентом Указа (январь, 1999 г.) - это первые реальные действия против коррупции. Однако данный Указ имеет конкретную направленность. Речь в нём идёт о возвратности бюджетных ссуд и иностранных кредитов, полученных под гарантию правительства Кыргызской Республики. Сумма эта составляет 5,4 миллиарда сомов.

Невозвратность кредитов - это прямое свидетельство о наличии злоупотреблений со стороны должностных лиц. которые используют полученные миллионы не по назначению, которые пущены в оборот, либо просто расхищены. Примером может служить СП «Кыргызагробизнес компани». Десять миллионов долларов предоставленных зарубежными инвесторами на развитие растениеводства растворились, как удобрение в вязкой почве.

Если это вина правительства, ушедшего в отставку, то ведь 2/3 часть кабинета министров остались на своих местах. Отставкой правительства не искоренены условия для различного рода злоупотреблений и не выявлены причины данного правонарушения. Создаётся парадоксальная ситуация: за совершённые злоупотребления никто ответственности не несёт, так как часто меняется правительство. Можно возразить, что есть государства, где правительство меняется раз в полгода. Следует оговориться, это происходит в государствах с развитой демократией, с развитым рынком, где в деятельности правительства заложен чёткий механизм, совершенствован управленческий аппарат.

Борьба с коррупцией не может рассматриваться только с позиции «силового» привлечения лиц к уголовной ответственности. Коррупция - это явление, борьба с которой должна проходить через проводимые экономические реформы, а также через создание мер социальной защиты самих государственных служащих.

Коррупция подрывает экономическую безопасность общества и приобретает устойчивый и системный характер. Желание многих людей быть у власти связано с корыстной целью : или незаконно завладеть имуществом и другими материальными благами, или сформировать собственность. Примером чего может служить первоначальный этап приватизации государственной собственности. Активизация чиновников государства в разделе имущества привела к тому, что ценные объекты были денационализированы за копейки, например, ресторан «Нарын», Дом быта, магазин «Зенит». коррупция взяточничество ответственность

Одной из причин коррупции является расширение роли государства в регулировании рыночной экономики. Увеличивается количество чиновников, осуществляющих надзорные, контрольные, разрешительные, распределительные и иные функции. Так допустим для регистрации предпринимательской деятельности в сфере торговли или питания нужно будет пройти, помимо регистрации в Министерстве юстиций, налоговой инспекции, Социальном фонде, ещё не менее 6-10 чиновников (санитарный надзор, пожарный надзор, разрешение мэрии, отвод земельного участка, строительство на нём и т.д.) Практически везде лицо обязано, помимо законных выплат, осуществлять незаконные (взятки) выплаты, иначе могут отказать либо будут длительное время рассматривать вопрос.

Можно ли предотвратить коррупцию путём повышения заработной платы должностным лицам? Опыт показывает, что, например, повышение заработной платы судьям всех уровней не может полностью исключить взяточничество в судебной системе. Только комплексная реализация принципа независимости судей (пожизненное избрание, исключение «телефонного права» и т.д.) может снизить данное негативное явление.

В Международной торговой палате (МТП) специальная комиссия высказалась за всеобъемлющую систему мер на национальном уровне, сотрудничество и юридическая помощь - на международном уровне. «Три кита» в позиции МТП:

1)усилить национальное законодательство против взяточничества;

2)установить, что фирмы обязаны сообщать правительству по конкретному запросу о платежах, сделанных во взаимоотношениях с любым органом правительства;

3)заключить международное соглашение с целью обеспечить эффективность мер, принимаемых против взяточничества и вымогательства.

Можно ли противостоять коррупции и взяточничеству? Ответ должен быть только положительным. Система противодействия данным негативным явлениям должна быть многоступенчатой. Можно наметить определённые задачи по данному вопросу:

1. Необходимо пересмотреть налоговую систему, оживить реальный сектор экономики, разработать механизмы вывода некоторой части отрасли теневой экономики из подполья.

2. Необходимо создать специальное оперативно-следственное подразделение по борьбе с коррупцией при Президенте Кыргызской Республики.

3. Провести научные исследования по выявлению причин коррупции и взяточничества (криминологический анализ).

4. Пересмотреть сферы влияния государства на экономику и социальную сферу, сократить посреднические функции государства.

5. Правительство и исполнительные структуры должны обеспечить прозрачность, как своей деятельности, так и проводимых аукционов, тендеров, конкурсов и т.д.

6. Решить вопросы социальной защиты самих служащих.

7. Ужесточить контроль за участием должностных лиц в коммерческой деятельности.

8. Разработать систему финансового контроля за имущественным положением государственного служащего и его семьи. Это обстоятельство следует рассматривать в качестве необходимой и добровольной платы за преимущества, предоставленные государственной службой.

9.Упорядочить законодательную базу по урегулированию предпринимательства и рынка с учётом возможных злоупотреблений со стороны государственных служащих.

10. Принять профилактический закон «О борьбе с коррупцией и взяточничеством».

11. Принять закон «О статусе государственного служащего».

12. Создать такую систему распределения кредитов, грантов, которая исключит возможность влияния должностных лиц на исход решения.

13. Провести реформу силовых структур и аттестацию их кадров.

14. Подготовить компетентные кадры, со знанием банковских операций, сделок и основ профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, налогов и администрирования.

15. Обеспечить защитой информацию, которой могут воспользоваться безответные должностные лица.

16. Борьба с коррупцией и взяточничеством должна начаться в первую очередь с правоохранительных структур.

На этом перечень мер по предупреждению коррупции и взяточничества не исчерпается. Насколько разнообразны формы коррупции и взяточничества, настолько многообразны и методы их предупреждения.

Заключение

На основании изученного материала можно заключить следующее:

Коррупция является злом не только в отношении работы государственного аппарата и его функционирования, но и наносит непоправимый урон в состояние всего общества, ибо общество представляет собой строго структурированную систему, причём власть является одной из главнейших - структурных частей. Неправильное функционирование данной части, вследствие коррупции, нарушает всю систему взаимоотношений внутри общества, тем самым, разлагая его. Хотелось бы остановить внимание на том аспекте, что коррупция не представляет собой только взятки и тому подобное, но она дезорганизует сам процесс принятия законов, тем самым, хотя и в условной степени легализует себя. Поэтому необходимо создание действенного механизма по борьбе с нею, в основу которого бы было положено осознание того, что коррупция как процесс наносит непоправимый вред и является злом, с которым необходимо бороться на всех уровнях.

Установление уголовной ответственности за коррупцию, взяточничество и иные должностные преступления - это лишь меры уголовно - правового характера, которые могут быть задействованы лишь при определённых условиях.

Если система коррумпированности достигла такого критического для общества состояния, то никакой хороший закон не сможет искоренить эти негативные явления, и нормы закона останутся бездейственными. Требуются решительные меры со стороны самого государства в лице правительства, парламента по привлечению к ответственности чиновников, виновных в коррупционной деятельности. Иначе само государство, в частности, его экономическая безопасность, не сможет существовать и нормально функционировать. Все демократические преобразования станут обыкновенной профанацией.

Политическая стабильность непосредственно зависит от экономической безопасности.

Государство может и должно осуществлять жёсткий контроль за процессом становления рынка, ужесточением санкций за нарушение условий существования рынка. Оно может оказывать влияние на преступность не только мерами уголовно-правового запрета, но и мерами экономического и социального характера. Общеизвестно, что ухудшение состояния экономики приводит к резкому росту преступности. Борьба с коррупцией должна стать государственной программой борьбы на всех уровнях власти и управления.

Необходима разработка большой программы по подготовке государственных служащих и формирование единой «команды», незапятнанной в криминальных структурах и которая сможет воздействовать и пресечь развитие коррумпированных сетей в органах власти.

Список используемой литературы

«Коррупция, взяточничество, ответственность»

Байболов К., Садыкова Л., Садыков А. - Бишкек 1999 г.

«Закон против коррупции»

Аслаханов А., Максимов С. - Бишкек 1992 г.

«Уголовный Кодекс Кыргызской Республики» - Бишкек 1998 г.

«Уголовное право Кыргызской Республики»

Курманов К. - Бишкек 1997 г.

Размещено на Allbest.ru