Экологическое право СССР, США и Великобритании в XX в.

Размещено на http://allbest.ru

Поволжский государственный технологический университет

УДК 349.6

Экологическое право СССР, США и Великобритании в XX в.

студент-магистрант

Крамчанинова Алена Геннадьевна

доцент, кафедры всеобщей истории,

кандидат исторических наук

Колесова Елена Владимировна, МарГУ,

Экологические проблемы, связанные с деятельностью человека, как никогда остро встали в XX в. Для наиболее полного решения этих проблем, а также для рационального обеспечения потребностей общества необходимо было разрабатывать пути регулирования отношений между человеком и природой на законодательном уровне.

Отраслью права, регулирующей отношения в сфере взаимодействия общества и природы, является экологическое право (также природоохранное право). Экологическое право изучает специфические отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия общества и природы.

Экологическое право являет собой комплекс законодательных норм и правил, регламентирующих общественные отношения по:

- охране окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной деятельности;

- рациональному использованию природных ресурсов;

- охране экологических прав;

- обеспечению экологической безопасности.

В каждой стране природоохранное право развивалось по индивидуальному пути. В статье рассматриваются основные моменты, а также проведён сравнительный анализ ключевых отличий в истории становления экологического права в СССР, Великобритании и США в XX в. как основных держав того периода.

В России в начале XX в.уже поднимался вопрос о создании специального органа по контролю над соблюдением природоохранных правил, а в 1915-1916 гг. был разработан первый проект Закона об охране природы, в жизнь так и не воплотившийся [5].

В 1924 г. при поддержке советского государства было образовано Всероссийское общество охраны природы (ВООП), главной целью которого было участие в реализации государственной природоохранной программы. Однако вскоре последовал период индустриализации, и приоритеты государства сместились не в пользу природоохранных мероприятий [5].

Вплоть до 70-х гг. в развитии экологического законодательства главную роль играл природноресурсный подход: регулирование природопользования осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам (земли, воды, леса и пр.), которые целиком находились в собственности государства [4].

С конца 50-х гг. началось обновление и расширение природоохранного законодательства, что обусловило появление нового уровня развития охраны природы. В 1957-1963 гг. были приняты Законы об охране природы во всех союзных республиках, особенность которых заключалась в сосредоточении внимания на всём комплексе природных условий и ресурсов и их взаимосвязях [1].

Всё внимание природноресурсного законодательства уделялось отношениям в области использования природных ресурсов. Это продолжалось до 60-х гг., пока на фоне продолжающейся интенсификации природопользования, а, следовательно, и увеличивающейся нагрузки на окружающую природную среду, не была осознана необходимость развития природоохранного законодательства на национальном уровне.

Общий массив экологического законодательства сложился в основном в период с 1970 по 1982 год. Он включал такие нормативные акты, как Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), Закон РСФСР об охране атмосферного воздуха (1982 г.), Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.). Однако систему экологического права в этот период составляли не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР, ведомственных правил и инструкций [4].

С конца 80-х гг. государством начали вводиться идеи упредительного регулирования природопользования, а в 1988 г. был издан Указ «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», который уполномочил образованный Государственный комитет поохране природы проводить государственную экологическую экспертизу проектов [5]. Несмотря на это, к началу 90-х гг. в стране практически отсутствовали механизмы принятия решений в области экологии.

Ситуация в природоохранной сфере западных стран от СССР отличалась довольно сильно. В годы возникновения и утверждения британского экологического права законы рассматривались в качестве инструментов быстрого решения особых проблем при чрезвычайных обстоятельствах. Британский Парламент в 40-е - 70-е гг. XX века склонялся к принятию законов о регулировании специальных вопросов в отрыве от других сфер деятельности [2]. В результате экологическое законодательство оказалось фактически рассеяно среди законов и статутов, не имеющих к охране окружающей природной среды никакого отношения.

Необходимо отметить, что британское законодательство имеет продолжительный опыт в регулировании природопользования, рассматривая его с точки зрения имущественных отношений, то есть во многом законы имели целью лишь защитить права физических лиц на благоприятную окружающую природную среду.

Процесс построения связного и последовательного природоохранного законодательства начался с принятием в 1974 г. Закона о контроле над загрязнением окружающей среды, который объединил большую часть нормативов по загрязнению вод и захоронению отходов. Все акты вносились правительством, начал различаться последовательный подход к законотворчеству, однако при этом всё ещё наблюдается тенденция включать в текст закона вопросы, не имеющие к нему отношения. Например, Закон об охране окружающей среды 1990 г. содержит раздел «дополнительные положения» по контролю бродячих собак и запрету сжигания соломы и стерни [2]. природоохранный экологический загрязнение

В США ситуация была несколько иной. Здесь в первую очередь развивается политика охраны среды обитания животных: в 1903 г. был организован первый заповедник диких животных на острове Пеликан во Флориде, а в дальнейшем последовал целый ряд законов Конгресса по заповедникам (в 1918, 1958, 1966 гг.). Последний из этих законов заложил основы национальной системы заповедников диких животных [3].

Во главе экологического законодательства США стоит Конституция, являющаяся источником всех законодательных норм. Федеральное законодательство делится на две основные группы: законы-статуты в области экологической экспертизы и статуты, посвящённые конкретным ресурсам [6].

Первая группа законов начинается с Акта о национальной политике в области окружающей среды 1969 г. (Nаtiоnаl Envirоnment Pоlicy Аct- NEPА), который по сути стал основным законом в американской экологической сфере, наметив главные принципы, институты и механизмы государственной экологической политики. Закон ставит во главу угла обязательный анализ последствий деятельности различных субъектов на федеральном уровне. Его продолжением и дополнением служит Акт об улучшении качества окружающей среды 1970 г. Среди второй группы статутов необходимо отметить Акт о чистом воздухе, Акт о чистой воде, Акт о сохранении и восстановлении ресурсов, Акт о контроле над токсичными веществами и т.д. [5].

Уже в 60-х гг. стало очевидным, что решение сложных экологических задач требует комплексного подхода, а, следовательно, развития и усовершенствования всего природоохранительного права. В 1969 г. Конгресс США принял Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, а в 1970 г. - Закон об улучшении качества окружающей среды, делающие американское экологическое законодательство более эффективным [3].

Основные события в развитии природоохранного законодательства СССР, Великобритании и США отражены в таблице 1.

Таблица 1. Основные события в природоохранной законодательной сфере в XX в.

Стоит отметить, что экологическое законодательство каждой страны развивалось по отдельному сценарию. В СССР в начале века появилась необходимость в создании специального природоохранного органа.

Доминировал природноресурсный подход, при котором регулирование природопользования совершалось в отношении отдельных природных ресурсов. Проблема охраны окружающей среды от загрязнения считалась скорее санитарной, а значит, решением экологических вопросов занималось не природоохранное, а санитарное законодательство, учитывавшее проблемы здоровья человека, а не живых организмов в принципе. Ситуация начала постепенно меняться с начала 70-х гг.

В СССР экологическое законодательство обращалось главным образом к отношениям в области природопользования, а не охране окружающей среды как таковой. Природоохранное законодательство СССР не несло в себе предпосылок к защите и охране природы, поскольку идеологически акцент был смещён в сторону использования и потребления природных ресурсов. В отличие, например, от законодательства США, где уже с начала XX в. занимаются созданием особо охраняемых природных территорий, а впоследствии создаётся целая система национальных заповедников. Американское природоохранное законодательство планомерно развивалось, охватывая проблемы от загрязнения вод нефтью и ликвидации ядерных и токсичных отходов до охраны вымирающих видов и сохранения ресурсов.

В Великобритании же по причине развитой практики индивидуальных имущественных отношений наблюдалась фактическая подмена опорных понятий законодательства, когда, к примеру, контроль над бродячими животными регулировался законом об охране окружающей среды. Таким образом, британское природоохранное законодательство долгое время оставалось, по сути, средством решения проблем, не относящихся к охране природы. Изменения в законодательстве начали появляться с 70-х гг.

Следует отметить, что ключевые правовые акты в экологическом законодательстве США (законы о политике в области охраны окружающей среды и улучшении качества окружающей среды) были приняты также в конце 60-х - начале 70-х гг., что заставляет задуматься о временном периоде 1960-1970 гг. как о значительной вехе в истории становления экологического права в рассматриваемых государствах.

Библиографический список

1. Большая советская энциклопедия. -- М.: Советская энциклопедия. 1969--1978.

2. Высторобец Е.А. Экологическое право-мотивации в международном сотрудничестве/ Е.А.Высторобец; [Предисл. Ю.Е. Винокурова]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Наука, 2006. - XL, 383 с. : 27 ил. + табл. - ISBN 5-02-033807-9 (в пер.).

3. История гражданского права и правовое регулирование предпринимательства в США // URL: http://www.bibliоtekаr.ru/teоriа-gоsudаrstvа-i-prаvа-5/161.htm (дата обращения 04.12.2014г.)

4. М.М. Бринчук. Экологическое право // Учебник для высших юридических учебных заведений. -- М.: Юристъ,1998. -- 688 с.

5. Морозова В.Н. Мировая экологическая политика и международное экологическое сотрудничество: Учебно-методическое пособие // URL: http://windоw.edu.ru/librаry/pdf2txt/309/59309/29377/pаge8 (дата обращения 04.12.2014г.)

6. Учебные материалы по юридическим наукам // URL: http://www.distedu.ru/mirrоr/_hist/zаkrоmа.nаrоd.ru/index.htm (дата обращения 04.12.2014 г.)

Аннотация

Экологическое право СССР, США и Великобритании в XX в.

Студент-магистрант Крамчанинова Алена Геннадьевна; доцент, кафедра всеобщей истории, кандидат исторических наук Колесова Елена Владимировна, МарГУ,

В статье рассматриваются ключевые моменты становления экологического права в СССР, США и Великобритании. Автором приведены выводы по анализу различий в истории развития природоохранного законодательства.

Ключевые слова: окружающая среда; экологическое право; история экологического права; история экологии

Abstract

Environmental Law of the USSR, USA and Great Britain in the XX century.

Master students Kramchaninova G. Allen; Associate Professor, Department of General History, Candidate of Historical naukKolesova Elena, Margot,

The article is about the main moments of establishment of ecоlаw in the USSR, the USА and the UK. The author presents conclusions of differences in ecоlаw development.

Keywords: environment; ecоlаw; history of ecоlаw; environmental history