Проблема двойного гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом. Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещение больших групп людей из одной страны в другую. Одним из способов защиты граждан, мигрировавших по тем или иным причинам в другое государство, является разрешение двойного (множественного) гражданства.

Институт двойного гражданства

В наше время двойное гражданство весьма часто встречается в международной практике и существует объективно, независимо от отношения к нему того или иного государства. Двойное (множественное) гражданство - это особый правовой статус лица, связанный с пребыванием его одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Соответственно, сами лица, обладающие таким статусом, называются бипатридами (от латинского bis - дважды и греческого patridos - родина, отечество). гражданский двойной российский законодательство

Конституция Российской Федерации (ст. 62) и Закон Российской Федерации о гражданстве допускают двойное гражданство:

«1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Специалисты приводят множество аргументов в пользу двойного гражданства:

· лица, обладающие двойным гражданством, получают возможность безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во все иные страны, с которыми имеются соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданством которых обладает лицо.

· лица с двойным гражданством имеют более широкие права в сфере предпринимательства и трудоустройства, которые труднодоступны иностранцам.

· наличие двойного гражданства в некоторых странах решает проблемы с медицинским обслуживанием и социальным обеспечением.

· в некоторых правопорядках вместе с получением гражданства приобретаются и льготы в налогообложении.

Но не смотря на все положительные стороны двойного гражданства, приведенные выше, а так же признание двойного гражданства демократичным правовым институтом, отвечающим принципу верховенства прав и свобод человека, существует огромное количество нерешенных проблем, ставящих под сомнение необходимость введения института двойного гражданства в Российской Федерации.

Как говорилось выше Конституция Российской Федерации (ст. 62) и Закон Российской Федерации о гражданстве (ст. 3) допускают двойное гражданство. Логично предположить, что должно быть возможно и обратное: двойное гражданство означает и для иностранца возможность приобретения, в качестве второго, гражданства России. Однако, как это ни парадоксально, в российском Законе о гражданстве изначально значилось прямо противоположное: приобретение гражданства РФ иностранным гражданином "допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором" РФ (ч. 1 ст. 3). Из этого следует, что изначально предполагалось наличие договоров с некоторыми странами, прежде всего странами, входившими в СССР, о возможности использования статуса двойного гражданства. В других же случаях предоставление гражданства Российской Федерации влекло за собой отказ от прежнего иностранного.

Однако республики не пошли на заключение подобных соглашений. И тогда формулировка, приведенная выше, в 1993 г. была заменена. Теперь Закон гласит, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ч. 1 ст. 3). Тем самым стало возможным приобретение российского гражданства с сохранением гражданства другого государства, но на условиях межгосударственного соглашения.

Но к сожалению, этот шаг не привел к решению проблемы так как только Туркменистан и Таджикистан пошли на подписание соглашений с Российской Федерацией, предусматривающих двойное гражданство. Стремясь предотвратить выезд русских из республики и способствовать нормализации межнациональных отношений, о своей поддержке двойного гражданства объявил Президент Кыргызстана.

И все же в большинстве республик двойное гражданство отрицают, а приобретших российское гражданство считают не сохраняющими одновременно местное гражданство, т. е. не собственными гражданами, а иностранцами, вследствие чего пропадает всякий смысл введения института двойного гражданства.

Казалось бы, что решение данной проблемы не представляется столь сложным, ведь требуется всего лишь заключить как можно большее число международных договоров. Но, в силу различности, а иногда и противоположности политик, проводимых государствами, государствам не часто удается прийти к взаимовыгодному соглашению.

Так как в большинстве государств приобретение российского гражданства влечет за собой утрату изначально, можно сделать вывод сохранение института двойного гражданства и даже возведение его на конституционный уровень вызвано отнюдь не проблемами россиян, живущих в России. Закрепление двойного гражданства, тем более в Конституции, стало не просто правовым решением, а скорее вопросом внешней политики России. Ведь за ее пределами оказалось около 25 млн. русских, из них, по округленным данным, 11,5 млн. - на Украине, 6,3 млн. - в Казахстане, около 3 млн. - в Закавказье и Средней Азии, около 1,4 млн. в Прибалтике.

Введение категории двойного гражданства в российское законодательство отнюдь не равнозначно внедрению "пятой колонны", т.е. оно не является олицетворением "русского присутствия" в бывших союзных республиках, а гарантией связи русских с Россией, одной из предпосылок их стабильного положения в соответствующих государствах. Двойное гражданство может быть выгодно и для самих государств, где живут русские: Россия заинтересована в тесных экономических связях с этими государствами. Выиграют от этого все их граждане.

Но приобретение двойного гражданства не освобождает от выполнения обязанностей перед данным государством, и это обстоятельство сводит к минимуму выигрыш от введения двойного гражданства для Российской Федерации, но способствует возникновению многих проблем.

И первая из них, наиболее актуальная, на мой взгляд, это вопрос о прохождении военной службы. И в самом деле, в каком государстве бипатрид должен служить.

Если брать в пример страну с которой у Российской Федерацией заключен международный договор, то в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства, статья 3 пункт 4:

«Если специальным соглашением Сторон не предусмотрено иное, к лицам, состоящим в гражданстве обеих Сторон и подлежащим исполнению воинской обязанности (воинский учет, подготовка к военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (резерве) и военное обучение в военное время), применяются следующие положения:

а) такие лица проходят военную службу в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва;

б) лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной Стороны, не подлежат призыву на военную службу в соответствии с законодательством другой Стороны, причем прохождение военной службы в соответствии с законодательством одной Стороны рассматривается как исполнение соответствующей воинской обязанности и по отношению к другой Стороне;

в) такие лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной Стороны, исполняют обязанности военнослужащего запаса в соответствии с законодательством этой Стороны. В случае переезда такого лица для постоянного проживания на территорию другой Стороны исполнение указанных обязанностей осуществляется им в соответствии с ее законодательством.

Положения подпунктов "а", "б" и "в" распространяются и на лиц, прошедших военную службу до вступления в силу настоящего Договора.

Применение положений настоящего пункта не влияет на гражданство лица.

Стороны не связаны положениями настоящего пункта в случае мобилизации.

Лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон и прошедшее военную службу в соответствии с законодательством одной из них, может проходить военную службу по контракту в вооруженных силах любой выбранной им Стороны.

Вопросы обучения в военных учебных заведениях лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, регулируются отдельным Соглашением».

Но если между странами не заключен международный договор то служба в армии другого государства, влечет за собой освобождение от службы в вооруженных силах РФ в соответствии с подпунктом «г» 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как видно из выше приведенного, бипатрид служит в той стране, в которой постоянно проживает на момент призыва, или же является военнослужащим запаса в соответствии с законодательством этого государства. Так как при наличии у человека двойного гражданства переезды из одного государства в другое являются не слишком проблематичными, то бипатрид фактически имеет возможность выбора места прохождения военной службы. Это конечно проявление демократичности института двойного гражданства, но тут же возникает вопрос о том, в военных силах какого из государств должен служить бипатрид в случае войны между ними. Так же, по нашему мнению, приобретение двойного гражданства расширяет возможности шпионажа.

До недавнего времени противники двойного гражданства задавали абстрактный вопрос: что делать, если Президентом РФ вдруг станет человек с двойным гражданством - например, российско-украинским? Как он будет решать проблемы Черноморского флота? Реальная жизнь предложила не менее интересный пример заместителем секретаря Совета Безопасности РФ стал россиянин с израильским гражданством. Общественность была шокирована. Не будем забывать, что каждое государство требует от своих граждан верности себе и защиты своего, а не "чужого" Отечества.

Действующее российское законодательство не содержит каких-либо ограничений при избрании президента РФ или президентов республик в составе РФ, губернаторов, депутатов, при занятии должностей на государственной службе для лиц с двойным гражданством. Во всех случаях решающим фактором является то, что первичным для человека является гражданство РФ. И если Федеральный закон о госслужбе предусматривает, что государственными служащими могут быть лишь граждане РФ, то никаких запретов для лиц с двойным гражданством он не содержит.

Скорее всего, речь идет в данном случае не о предельном демократизме нашего законодательства, а о недоработке - не предусмотрели, что такое возможно. Сейчас в Государственной Думе родился проект закона, запрещающего лицам с двойным гражданством работать в Совете Безопасности РФ. Но очевидно, что это противоречит правам предоставленным гражданам Российской Федерации.

Обратим внимание еще на одно обстоятельство в связи с введением двойного гражданства. Главной целью было предоставить возможность русским в других республиках бывшего СССР получить гражданство России. Однако вскоре начался параллельный процесс получения российского гражданства как второго выходцами из этих республик. Напомним, их диаспора в Российской Федерации огромна - около 10 млн. человек. Кроме того, уже стал очевидным массовый приток в РФ не только русских, но и представителей титульных наций соседних республик, которые из-за плохих условий жизни мигрируют (или эмигрируют!) в Россию. По логике двойного гражданства они могут приобрести российское гражданство, сохраняя свое прежнее. В соглашении 1995 г. между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства сказано: "Каждая из сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны" (ст. 1). Так как, приобретая двойное гражданство, соответствующие лица, с точки зрения наших законов, будут пользоваться всеми правами и льготами российских граждан, возникает вопрос, в состоянии ли Россия обеспечить их интересы?

Как известно бипатрид не имеет особого статуса и, находясь в России, он не только имеет все права и свободы россиянина, но и выполняет все соответствующие обязанности. Причем нельзя отказаться от их выполнения по той причине, что есть иное гражданство. Второе гражданство - в науке его метко окрестили "спящим" - в данной ситуации ничего не меняет. Оно "просыпается" тогда, когда человек приезжает в страну второго гражданства. Он будет пользоваться правами и свободами гражданина данного государства, а также выполнять обязанности. И, в свою очередь, не может от них отказываться лишь потому, что имеет гражданство РФ.

Заключение

В заключение, хотелось бы отметить, что, по нашему мнению, институт двойного гражданства, несмотря на большое количество положительных сторон, таких как демократичность, значительное упрощение процесса пересечения государственных границ, а так же, несмотря на признание двойного гражданства как объективного фактора современного мира, является крайне недоработанным правовым институтом. Учитывая все проблемы, вытекающие из-за введения в Российской Федерации двойного гражданства, мы можем сделать вывод о том, что введение двойного гражданства было ошибочным политическим шагом, ведь при нынешней ситуации двойное гражданство может не столько улучшить отношения между государствами, а напротив, обострить их.

· Конституция РФ.

· Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" "Российская газета" от 5 июня 2002 г. N 100,

· Авакьян С.А., «Российское гражданство: опыт и проблемы», «Законодательство», 1997, №5

· Давудова Д. К., «Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации», «Актуальные вопросы юридических наук», 2012, №12

· Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».

· «Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства»

Размещено на Allbest.ru