Права человека в отечественном законодательстве конца XIX – начала XXI века

Трудового кодекса Российской Федерации от 26 декабря 2001 г.,

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.,

Гражданского кодекса Российской Федерации;

Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. и др.

В Конституции РФ 1993 г. в соответствии с пунктом «д» части 1 ст. 103 предусмотрена должность Уполномоченного по правам человека. С момента основания эту должность занимали С.А. Ковалев, О.О. Миронов; в настоящее время Уполномоченным по правам человека является В.П. Лукин. Представители Уполномоченного по правам человека работают в субъектах Федерации. В их задачи входит наблюдение за исполнением законодательства в сфере прав человека.

В марте 2009 г. президент РФ внес на ратификацию в Государственную думу Европейскую социальную хартию 1961 г., пересмотренную и дополненную с учетом произошедших в европейских странах социальных изменений. Она была подписана РФ в Страсбурге в 2000 г. Ратификация хартии не потребует внесения изменений в текущее законодательство России, т.к. предлагаемые в ней поправки уже учтены.

Процесс приведения российского законодательства в соответствие с европейскими и международными стандартами по правам человека нельзя считать завершенным. Не все законодательные положения действительно реализуются, не всегда разработаны гарантии их соблюдения, неэффективно работают правоохранительные органы, существует коррупция и давление криминальных структур.

Таким образом, в советский и постсоветский периоды развития Отечества основой изменения прав и обязанностей граждан являются советские и российские конституции. Советская власть провозгласила полное равенство в правах российских граждан. Были отменны все социально-правовые льготы и привилегии, пережитки сословного строя. В действительности ликвидировалась грань между равноправием, правом на все и полным бесправием. Власть большевиков проявила заинтересованность в конституционном закреплении нового социально-правового размежевания. Фиксировалась жесткая зависимость прав от трудового статуса. Причем труд воспринимается в узкой трактовке: ручной труд. Либо в виде исключения труд боевой, ратный, героический по истреблению врагов работников ручного труда. Вообще права, в естественно-правовом смысле, воспринимались как пережиток, досадная временная необходимость в преддверии построения коммунизма, где таковые понятия исчезнут.

Конституционно закрепляется система права, вбирающая в себя провозглашение демократических прав граждан с социалистическим добавлением с фактическим пренебрежением здоровьем и жизнью граждан.

В 90-е годы ХХ века в России вновь провозглашается стандартный набор естественных прав. Но социальные права не находят материального обеспечения, политические права уничтожаются витиеватыми недостроенными системами норм избирательного законодательства.

Гражданские, политические, социальные права человека должны находиться в неразрывной взаимосвязи, формировать единую систему. Преувеличение значения одних прав в ущерб другим отрицательно сказываются на развитии общества, подрывают его стабильность.

3. Развитие отечественного избирательного права в XX - начале XXI века

Особое место среди политических прав человека занимает избирательное право, которое разделяется на две части активное и пассивное. По мере развития избирательного права совокупность его норм увеличивается и усложняется. Теоретические разработки понятия «избирательное право» начались в России в XIX в. В энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона употреблялся термин - «выборное право», под которым понимали «совокупность юридических норм, определяющих те условия, которые требуются по закону для участия в выборах».

Избирательное право в России - институт относительно молодой, по сравнению с его античными или западноевропейскими образцами. Однако элементы избирательного права развивались в нашей стране около тысячелетия. Своими корнями избирательное право России уходит в примитивные демократические процедуры древнейших цивилизаций. Затем они трансформировались в древнерусскую городскую демократическую культуру с народными вече, с выборными старостами, посадниками, тысяцкими и т.д. Так, в средневековых республиках Новгорода и Пскова на вече по установленным правилам и обозначенным территориальным округам (концам) избирали высших должностных лиц: князей, посадников, тысяцких, при этом в выборах участвовали не только землевладельцы и купцы, но и простые горожане.

Централизованное Русское, Московское государство XVI-XVII вв. знало представительные органы (Земские соборы, земские и губные избы), но не создало официально регламентированного порядка проведения выборов и избирательных округов. По повелению государя в выборах участвовали бояре, высшие чиновники, духовенство, верхушка купечества; государственные крестьяне принимали участие в выборах лишь однажды - при воцарении Михаила Романова в 1613 г.

Во второй половине XVIII в. были созданы новые представительные учреждения дворянства и горожан - дворянские собрания, городские думы, а также суд выборных заседателей. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. регламентировали избирательные права дворян и горожан: устанавливали половые, возрастные, имущественные и оседлости цензы; установление порядка выборов и контроль за их проведением возлагались на имперскую администрацию. Основная масса населения - крестьяне крепостные и государственные были лишены права сословного представительства.

В XIX в. выборы проходили в Российской Академии наук. В 1804 г. по университетскому уставу также предусматривались избирательные процедуры. В «эпоху великих реформ» 60-х-70-х гг. XIX в. были изданы акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд присяжных и мировой суд. В отличие от предшествующего дореформенного периода круг лиц, наделенных избирательными правами, значительно расширился: их получило все мужское население, независимо от сословной принадлежности, включая крестьян, наделенных личной свободой.

В начале ХХ века, в ходе событий Великой Российской Революции расширяются основы отечественного избирательного права, соответствующие требованиям современной цивилизации. Избирательное право в Российской империи регулировало порядок выборов в учрежденную Государственную Думу, важнейший орган власти возникшей и развивающийся на первом этапе революции, в рамках становления конституционной монархии в России.

Первым нормативным актом, регулирующим избирательное право, стало Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г.. Положение принималось на начальном этапе революции, когда государь-император даровал право созыва законосовещательной думы, не имеющей законодательных полномочий (так называемой Булыгинской, по имени министра внутренних дел, которому было поручено ее созвать). Согласно Положению, выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян-домохозяев. Для первых двух курий был установлен высокий имущественный ценз, третья курия формировалась по сословному принципу.

Цензовая система лишала избирательных прав рабочих, батраков, многих представителей мелких и средних предпринимателей, интеллигенции. В выборах не участвовали лица моложе 25 лет, женщины, военнослужащие, находящиеся на действительной службе, учащиеся, «бродячие инородцы», неоседлые народы.

Выборы были многостепенными. Наиболее сложными - четырехступенными - для крестьян. Съезд уездных землевладельцев должен был избрать 34 % выборщиков, съезд городских избирателей - 24 %, съезд уполномоченных от волостей и станиц - 42 %.

Нарастание революционных событий заставило царскую власть изменить избирательный закон. В декабре 1905 г. был принят указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу и изданных в дополнение к нему узаконений». Право выборов в Государственную думу получали все, кто уплачивал налоги. Выборы при этом так же не были прямыми, равными и тайными, как того требовали революционные партии, и проводились на основе куриальности и многоступенчатости. Новые положения содержались в статьях, предоставивших избирательные права рабочим. Право участвовать в избрании выборщиков в губернские и городские избирательные собрания получили лишь рабочие предприятий фабрично-заводской, горной, и горнозаводской промышленности, а также железнодорожных мастерских, но только в том случае, если там общее число рабочих мужского пола составляло не менее 50. Многие губернии и города были вообще лишены права посылать представителей от рабочих. Рабочие крупных предприятий избирали одного представителя от 50 до 1000 рабочих, а далее по одному представителю на каждую полную тысячу рабочих-мужчин. Для рабочих устанавливались трехстепенные выборы.

По новому закону значительно увеличивался круг избирателей по городской курии, так как был уменьшен имущественный ценз. Кроме того, в число городских избирателей были допущены лица, занимавшие не менее года на свое имя отдельную квартиру и не менее года, исключая нижних служителей и рабочих, проживавших в пределах города или уезда и получавших содержание или пенсию по службе государственной или по службе в органах местного самоуправления, или сословных организациях, а также на железных дорогах.

По декабрьскому закону 1905 г. проходили выборы депутатов I и II Государственных Дум.

3 июня 1907 г. император Николай II распустил Государственную Думу второго созыва и издал новый избирательный закон. Издание нового закона было нарушением Основных государственных законов 1906 г., согласно которым царь не имел права без одобрения Думы и государственного Совета вносить изменения ни в Основные государственные законы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу (ст. 87).

Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в два раза. Крестьянская курия имела лишь 22 % общего числа выборщиков вместо 41,4 % по старому избирательному закону. Число выборщиков от рабочих составило 2.3 % общего состава выборщиков. Ранее единая городская курия была разделена на два разряда по имущественному цензу - крупная буржуазия и мелкая буржуазия со служащими. Первый разряд получил 15 % всех выборщиков, второй - лишь 11 %. Значительно выросло число выборщиков от земледельческой курии. Она получила почти половину (49 %) всего числа выборщиков.

Выборы еще боле стали неравными: один выборщик приходился на 230 человек от земледельческой курии, на 1000 человек от городской курии первого разряда и 15000 человек - от второго разряда, на 60000 человек - от крестьянской курии и на 125 000 человек - от рабочей.

По новому избирательному закону были избраны III и IV Государственные Думы.

На втором этапе Великой Российской революции (этапе формирования республиканского строя), развернувшемся после свержения монархии, Временное правительство издало Положение о выборах в Учредительное собрание. Изложенный в нем новый избирательный закон радикальным образом отличался от прежнего. Избирательное право становилось всеобщим равным и тайным. Был определен самый низший в мире возрастной ценз для избирателей - 20 лет. Избирательные права предоставлялись женщинам и военнослужащим. Отменялись имущественные цензы, цензы оседлости и грамотности. Уничтожались ограничения в избирательном праве по принципам национальности и религиозного вероисповедания. Ограничения в избирательном праве были минимальными: отстранялись от участия в выборах признанные в установленном порядке безумными или сумасшедшими, глухонемые, находящиеся под опекой; осужденные по государственным и уголовным преступлениям; несостоятельные должники - «злонамеренные банкроты»; военнослужащие-дезертиры; члены царствовавшего в России дома.

Депутатов избирали по партийным спискам, т.е. на основе пропорциональной системы.

Так, Положение о выборах в Учредительное собрание, разработанное Временным правительством, дало жизнь самому демократичному в то время в мире избирательному закону. Однако избранное на его основе Учредительное собрание, распущенное большевиками 6 января 1918 г., не сыграло предназначавшейся ей роли выразителя воли нации.

В рамках третьего этапа Великой Российской революции, этапе становления советской государственности, избирательное право получает свое дальнейшее развитие в соответствии с большевистской концепцией диктатуры пролетариата как демократии для трудящихся. Избирательному праву был посвящен четвертый раздел Конституции РСФСР 1918 г.

Конституция предоставляла право избирать и быть избранными в Советы трудящимся гражданам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, достигшим 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и пола.

Особенностью Конституции 1918 г. было то, что избирательные права предоставлялись только трудящимся. В статье 65 Конституции РСФСР перечислялись категории граждан, лишенных избирательных прав:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Избирательное право не было ни равным, ни тайным, ни прямым. Норма представительства на областной съезд составляла 1 депутата от 25 тыс. жителей сельской местности и от 5 тыс. жителей городов, что позволяло обеспечивать перевес рабочих над крестьянами в этом органе законодательной власти. Выборы проходили методом прямого голосования на собраниях, в несколько ступеней (уездные, губернские, областные съезды), что давало возможность на каждой ступени отсеивать не лояльных к власти кандидатов.

Выборы производились согласно установившимся обычаям, в дни, устанавливаемыми местными Советами. Выборы производились в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета. О ходе и результате выборов составлялся протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета. Подробный порядок производства выборов, а равно участие в них профессиональных и иных рабочих организаций определялся местными Советами согласно инструкции Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

Весь материал по производству выборов поступает в соответственный Совет, который для проверки выборов назначает мандатную комиссию. О результатах проверки мандатная комиссия докладывает Совету. Совет решал вопрос об утверждении спорных кандидатов. В случае неправильности выборов в целом - вопрос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти. Последней инстанцией по кассации Советских выборов являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов.

Избиратели, пославшие в Совет депутата, имели право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.

Такие правила избирательной системы повторяются в Конституции РСФСР 1925 г.

Радикальные изменения, касающиеся избирательного права, были внесены в Конституцию СССР 1936 г.. В главе XI, посвященной избирательной системе, провозглашались всеобщие, равные, прямые и тайные выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся. Все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имели право участвовать в выборах депутатов, «за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав». Депутатом Верховного Совета СССР мог быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.

Каждый депутат был обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и о работе Совета депутатов трудящихся, и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

«Положение о выборах в Верховный Совет СССР 1937 г.», принятое на основе новой Конституции и опубликованное в газете «Правда» 10 июля 1937 г., содержало предпосылки демократического избирательного процесса. Порядок деятельности избирательных комиссий был разработан с учетом участия в баллотировке нескольких кандидатов. Право выставления кандидатов имели общественные организации и общества трудящихся: коммунистические партийные организации, профессиональные союзы, кооперативы, организации молодежи, культурные общества.

Однако по решению Октябрьского 1937 г. пленума ЦК ВКП(б) в текст «Положения о выборах», уже утвержденного сессией ВЦИК и ставшее законом, были внесены серьезные изменения: квота для беспартийных кандидатов в депутаты была снижены с 40 до 25% и введена система «один кандидат - один депутат». Выборы 1937 г. закрепили механизм сочетания внешне демократической кампании с жестким контролем со стороны партийного аппарата. Избирательная кампания использовалась в процессе чисток и репрессий.

Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. выборы в Советы не проводились. После ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а через год - в Верховные Советы союзных и автономных республик.

Конституция СССР 1977 г. не внесла существенных изменений в избирательный процесс. Согласно главе 13 Конституции выборы депутатов во все Советы народных депутатов производились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Все граждане СССР, достигшие 18 лет, имели право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежало организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям. На деле процесс выдвижения кандидатов оставался под жестким контролем партии, сохранялась система «один кандидат - один депутат».

Проведение выборов в Советы обеспечивали избирательные комиссии, которые образовывались из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям. Порядок проведения выборов в Советы народных депутатов определялся законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Новым этапом в развитии избирательного права в нашей стране стал Закон о выборах, принятый в ходе «перестройки» 1 декабря 1988 г. Им закреплялось свободное выдвижение неограниченного количества кандидатов, в том числе от общественных объединений и собраниями избирателей по месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе в условиях нескольких кандидатов. На основе Закона были проведены выборы на Съезд народных депутатов СССР в 1989 г.

В Конституции России 1993 г. нет отдельного раздела или главы посвященного избирательному праву. Нормы избирательного права распределены по разным главам. Ст. 32 содержит п. 2, по которому граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Пункт 3 статьи лишает права избирать и быть избранными граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Избирательный процесс определяется Федеральным законом № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 29 мая 2002 г. Поправки в него были внесены в 2007 г. Выборы законодательных собраний субъектов Федерации и органов местного самоуправления регулируются местными законами.

Таким образом, формирование современного избирательного права в России началось в годы Великой Российской революции. В начале XX в. избирательная система формировалась вокруг выборов в Государственную думу. Следующий этап развития избирательного права связан с установлением Советской власти и отражен в Конституции РСФСР 1918 г. В СССР происходили дальнейшие изменения избирательной системы от существенных ограничений избирательного права ко всеобщему, равному, тайному избирательному праву. Однако, выборная система превратилась в фикцию. Выборы перестали быть альтернативными, выдвижение кандидатов было монополизировано коммунистической партией и организаций-сателлитов. В Конституции РФ 1993 г. были сформулированы основные принципы современной избирательной системы Российской Федерации. Но преодоления фиктивности реализации избирательного права полностью не произошло, так как принципы функционирования системы избирательных учреждений (комиссий) остались прежними, то есть непрозрачными для граждан и не подконтрольными гражданам.

Список литературы

1. Абдурахманова, И.В. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие / И.В. Абдурахманова. - М.: ИНФРА-М, Академцентр, 2012. - 480 c.

2. Альбов, А.П. История государства и права России: Курс лекций / А.П. Альбов, О.В. Симанин. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 352 c.

3. Биншток, Ф.И. История государственного управления в России: Учебное пособие / Ф.И. Биншток. - М.: ИЦ РИОР, 2012. - 125 c.

4. Бушуев, С.В. История государства Российского. Книга 2. XVII-XVIII вв.: Историко-библиографические очерки / С.В. Бушуев. - Новосиб.: Сиб. хронограф, 2012. - 414 c.

5. Вологдин, А.А. История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / А.А. Вологдин. - М.: Юрайт, 2013. - 767 c.

6. Дмитревский, Н.П. Всеобщая история государства и права. В 2-х т.Т. 1. Древний мир и средние века: Учебник для вузов / Н.П. Дмитревский. - М.: Зерцало-М, 2013. - 640 c.

7. Звягельская, И.Д. История государства Израиль / И.Д. Звягельская. - М.: Аспект Пресс, 2012. - 359 c.

8. Исаев, И.А. История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / К.И. Батыр, И.А. Исаев, Г.С. Кнопов; Под ред. К.И. Батыр. - М.: Проспект, 2013. - 576 c.

9. Исаев, И.А. История государства и права России: Учебник / И.А. Исаев. - М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 800 c.

10. Исаев, М.А. История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / М.А. Исаев. - М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2013. - 959 c.

11. Карамзин, Н.М. История государства Российского / Н.М. Карамзин. - М.: Эксмо, 2013. - 1024 c.

12. Клеандрова, В.М. История государства и права России: Учебник / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев; Под ред. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2012. - 576 c.

13. Кузьбожев, Э.Н. История государственного управления в России: Учебник для бакалавров / Э.Н. Кузьбожев, И.А. Козьева. - М.: Юрайт, 2013. - 470 c.

14. Лысенко, О.Л. История государства и права зарубежных стран. В 2-х т.Т. 1. Древний мир и Средние века: Учебник / О.Л. Лысенко. - М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 720 c.

15. Мулукаев, Р.С. История государственного управления в России: Учебное пособие / Р.С. Мулукаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 231 c.

16. Омельченко, Н.А. История государственного управления: Учебник для бакалавров / Н.А. Омельченко. - М.: Юрайт, 2013. - 575 c.

17. Пашенцев, Д.А. История государства и права России: Курс лекций / Д.А. Пашенцев. - М.: Эксмо, 2010. - 448 c.

18. Попова, А.В. История государства и права зарубежных стран: Конспект лекций / А.В. Попова. - М.: Юрайт, 2010. - 218 c.

19. Прудников, М.Н. История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / М.Н. Прудников. - М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2013. - 811 c.

20. Рубаник, В.Е. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения / В.Е. Рубаник. - СПб.: Питер, 2011. - 544 c.

21. Рубаник, В.Е. История государства и права России: Учебник для бакалавров / В.Е. Рубаник. - М.: Юрайт, 2012. - 876 c.

22. Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: Ответы на экзаменационные вопросы / В.В. Сажина, Д.Е. Тагунов, Д.В. Мазарчук. - Мн.: Тетралит, 2013. - 224 c.

Размещено на Allbest.ru