Миграционный учет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В последнее время о проблеме нелегальной иммиграции можно услышать все чаще. При переходе к социально ориентированной экономике, в погоне за потенциальным электоратом власти развитых стран стали закрывать свой рынок труда для иностранцев. Возрождаются националистические лозунги. В этой среде, да еще на фоне огромной пропасти между развитыми и развивающимися странами, легальные миграционные потоки все чаще превращаются в нелегальные. В нашей стране явление нелегальной иммиграции подтолкнул распад СССР и образование СНГ с “прозрачными” границами между странами. Нормативно-правовые акты устарели, и потребовалось совершенно новое законодательство.

Регулирование процессов миграции и борьба с нелегалами - важная задача каждого государства. Европейские страны уже обожглись на либеральном отношении к привлечению рабочей силы из стран третьего мира и ужесточают иммиграционную политику. И в России исследователи не раз указывали на угрозу со стороны нелегальных мигрантов при нашем демографическом спаде и нестабильной экономике. И если у РФ хватит сил перевести незаконную иммиграцию в законную и поставить ее на службу интересам экономики и народа - это даст большой потенциал для развития гражданского общества и правового государства.

В современных условиях нелегальная иммиграция становится реальной угрозой для народов и государств. Объект данной работы - общественные отношения, возникающие в результате иммиграции в Российскую Федерацию. Предмет изучения - иммиграция, её законодательное регулирование, а также угрозы национальной безопасности, вызванные ею.



1. Современное законодательство регулирования поведения въезда иммигрантов и лиц без гражданства

Процесс въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан с целью их дальнейшего постоянного проживания в данном государстве носит название иммиграция. Данный процесс регулируется законодательством страны, поэтому различают законную и незаконную иммиграцию, при этом последний вид преследуется по закону.

Процесс иммиграции играет важную роль в демографическом положении Российской Федерации, ведь именно за счёт этого процесса население государства ежегодно увеличивается, даже не взирая на естественную убыль. Процесс иммиграции регулируется специальным органом - Федеральной Миграционной Службой (ФМС)

Незаконная иммиграция на территорию Российской Федерации для иностранных граждан чревата наказаниями. В зависимости от степени вины лица, нарушившего законы иммиграции, наказание может представлять собой как административный штраф, так и высылку из страны с дальнейшим запретом посещать её на протяжении 5-ти лет.

Иностранные граждане могут въехать в Российскую Федерацию либо на основании визы, либо в порядке, не требующем получения визы. Основанием для выдачи визы либо для въезда в порядке, не требующем получения визы, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию. Приглашения выдаются Министерством иностранных дел либо Министерством внутренних дел или его территориальными органами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон №115-ФЗ) в Министерство иностранных дел Российской Федерации с ходатайством о выдаче приглашения должны обращаться:

Ё федеральные органы государственной власти;

Ё дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации;

Ё международные организации и их представительства в Российской Федерации, а также находящиеся в Российской Федерации представительства иностранных государств при международных организациях;

Ё органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 16 Закона №115-ФЗ установлено, что в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы должны обращаться:

Ё органы местного самоуправления;

Ё юридические лица;

Ё граждане Российской Федерации и иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации.

Приглашающая сторона при обращении с ходатайством о выдаче приглашения должна предоставить гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ВИЗ ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ

Порядок выдачи виз иностранным гражданам определяется межправительственными соглашениями по визовым вопросам. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 марта 1993 года №239 «О заключении с иностранными государствами межправительственных соглашений по визовым вопросам» для переговоров с иностранными государствами о сроках и порядке выдачи виз одобрен в качестве основы Типовой проект Соглашения о сроках и порядке выдачи виз.

При обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев иностранный гражданин должен предъявить сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции. Требования к такому сертификату приведены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года №1158 «Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев».

БЕЗВИЗОВЫЙ ВЪЕЗД НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Не получая визу, в Российскую Федерацию могут въехать:

- граждане стран СНГ и постоянно в них проживающие лица без гражданства, имеющие право на безвизовый въезд в Россию;

- лица, право которых на безвизовый въезд устанавливается межправительственными соглашениями о сроках и порядке выдачи виз, а также соглашениями о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам, приведенным в приложениях к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 марта 1993 года №239 «О заключении с иностранными государствами межправительственных соглашений по визовым вопросам». В частности, в случае заключения соглашения о сроках и порядке выдачи виз правом на безвизовый въезд могут обладать следующие категории иностранных граждан:

Ё члены экипажей самолетов авиакомпаний иностранного государства, названия которых указаны в соглашении;

Ё члены экипажей российских морских судов;

Ё пассажиры воздушного транспорта, совершающие транзитные полеты через территорию Российской Федерации, при условии, что у них имеются документы на право въезда в страну назначения, а также подтвержденные авиабилеты на рейс самолета, вылетающего из того же аэропорта в течение 24 часов с момента прибытия. Эта категория лиц не может покидать территорию аэропорта, за исключением случаев, когда у них имеется отдельное разрешение на это со стороны соответствующих пограничных властей;

Ё туристы иностранного государства, совершающие круизные поездки на морских пассажирских судах обеих стран, при краткосрочных сходах на берег без выезда в другие города при условии, что они проживают на борту судна.

Кроме того, при условии заключения соглашения иностранные граждане, имеющие действительные дипломатические или служебные паспорта, могут въезжать на территорию Российской Федерации и следовать через нее транзитом без оформления визы. Находиться на территории России они могут в течение 90 дней с момента въезда. Сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, имеющие дипломатические и служебные паспорта, могут находиться на территории России без визы в течение всего срока их официальной миссии. Таким же правом обладают члены их семей, имеющие дипломатические или служебные паспорта.

МИГРАЦИОННЫЕ КАРТЫ

Иностранные граждане или лица без гражданства, имеющие визу либо въезжающие в порядке, не требующем оформления визы, при въезде на территорию Российской Федерации заполняют миграционную карту, которая впоследствии будет являться основанием для регистрации иностранного гражданина и служит для контроля за его временным пребыванием на территории Российской Федерации.

В целях реализации Закона №115-ФЗ совместным Приказом МВД Российской Федерации, МИД Российской Федерации, Минтранса Российской Федерации, МПС Российской Федерации, ГТК Российской Федерации, ФПС Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в действие миграционных карт» утверждены «Положение о миграционной карте» и ее форма. «Положение о миграционной карте» устанавливает порядок выдачи, заполнения и применения миграционных карт на территории Российской Федерации.

От заполнения миграционных карт и предъявления их при выезде с территории Российской Федерации освобождены следующие категории иностранных граждан:

Ё главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в Российской Федерации по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также члены их семей;

Ё иностранные граждане, въехавшие в Российской Федерации на срок не более трех дней, за исключением случаев, когда иностранные граждане останавливаются в гостиницах;

Ё члены экипажей военных кораблей, прибывших в Российской Федерации с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом;

Ё члены экипажей летательных аппаратов иностранных государств;

Ё члены экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города либо в случае выезда на экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более 24 часов;

Ё члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств.

Остальные категории иностранных граждан независимо от их возраста должны заполнить миграционную карту. Положением о миграционной карте, утвержденной совместным Приказом МВД Российской Федерации, МИД Российской Федерации, Минтранса Российской Федерации, МПС Российской Федерации, ГТК Российской Федерации, ФПС Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в действие миграционных карт» установлено, что бланки миграционных карт выдаются иностранным гражданам заранее, чтобы время, необходимое для ее заполнения, не увеличивало общее время, которое предусмотрено для прохождения контроля пассажирских транспортных средств и прибывающих.

Бланки миграционных карт выдают:

Ё при следовании воздушным (морским, речным) транспортом - члены экипажей воздушных (морских, речных) судов;

Ё при следовании железнодорожным транспортом - члены бригад поездов;

Ё при следовании автомобильным транспортом общего пользования (автобусами) - водители;

Ё при следовании личным (частным) транспортом или пешим порядком - должностные лица органа пограничного контроля.

Миграционная карта состоит из двух частей - въездной (талон «А») и выездной (талон «В»). Заполнять ее иностранный гражданин должен лично, разборчиво, без помарок и исправлений, ручкой черного, синего или фиолетового цвета. Если иностранный гражданин не владеет русским языком, то он заполняет миграционную карту в латинском написании в соответствии с данными, указанными в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность.

В момент прохождения иностранными гражданами пограничного контроля должностными лицами органа пограничного контроля в графах «Для служебных отметок» в обеих частях карты (въездной и выездной) проставляется отметка о въезде. Транзитным пассажирам отметки проставляются при прохождении пограничного, а также иммиграционного контроля.

Въездная часть миграционной карты с отметкой о въезде изымается должностными лицами органа пограничного контроля при въезде в Россию и передается в пост иммиграционного контроля.

Выездная часть миграционной карты предъявляется при регистрации в территориальном органе внутренних дел, на оборотной стороне проставляется отметка о регистрации иностранного гражданина по месту временного пребывания (проживания).

От проставления отметки о регистрации на обороте миграционной карты территориальными органами внутренних дел освобождаются следующие категории иностранных граждан, контроль за временным пребыванием которых в Российской Федерации осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации:

Ё главы дипломатических представительств и главы консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также члены их семей и их гости, если члены семей и гости проживают в резиденциях указанных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;

Ё должностные лица министерств иностранных дел иностранных государств, въехавшие в Российской Федерации с рабочим визитом и имеющие дипломатические или служебные паспорта, а также члены их семей;

Ё должностные лица международных организаций, представительств этих организаций в Российской Федерации, должностные лица международных организаций, имеющих штаб-квартиры в Российской Федерации, въехавшие в Российской Федерации с рабочим визитом и пользующиеся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей и их гости, если члены семей или гости проживают в резиденциях указанных лиц либо на территории представительств указанных организаций.

Выездная часть миграционной карты (талон «В») с отметками о въезде и регистрации по месту пребывания хранится у иностранного гражданина в течение всего периода пребывания в Российской Федерации и сдается должностным лицам органа пограничного контроля при выезде из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Изъятые у иностранных граждан выездные части миграционных карт передаются в пост иммиграционного контроля в пункте выезда.

Если в период пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации миграционная карта испорчена (неумышленно) или утеряна, то иностранный гражданин должен в течение трех дней сообщить об этом в территориальный орган внутренних дел по месту регистрации, который после проверки паспортных данных выдает дубликат миграционной карты с отметкой о регистрации.

Если выезжающий из Российской Федерации иностранный гражданин при прохождении пограничного контроля не имеет миграционной карты, то он заполняет выездную часть миграционной карты.

Посты иммиграционного контроля вносят данные въездных и выездных частей миграционных карт в локальную электронную базу данных и центральный банк данных.

РЕГИСТРАЦИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Иностранные граждане, въезжающие на территорию Российской Федерации, должны зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня въезда. Для регистрации иностранный гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность, и миграционную карту с отметкой о въезде на территорию Российской Федерации.

Регистрации не подлежат следующие категории иностранных граждан:

Ё главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в Российской Федерации по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также члены их семей;

Ё иностранные граждане, въехавшие в Российской Федерации на срок не более трех дней, за исключением случаев, когда иностранные граждане останавливаются в гостиницах;

Ё члены экипажей военных кораблей, прибывших в Российской Федерации с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом;

Ё члены экипажей летательных аппаратов иностранных государств;

Ё члены экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города либо в случае выезда на экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более 24 часов;

Ё члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств.

Следующие категории иностранных граждан подлежат регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации:

Ё главы дипломатических представительств, главы консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники дипломатических представительств, работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также члены их семей и гости, при условии их проживания в резиденциях указанных лиц либо на территориях указанных представительств или учреждений.

Ё должностные лица министерств иностранных дел иностранных государств, въехавшие в Российской Федерации с рабочим визитом и имеющие дипломатические или служебные паспорта, а также члены их семей;

Ё должностные лица международных организаций, должностные лица представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностные лица международных организаций, имеющих штаб-квартиры в Российской Федерации, въехавшие в Российской Федерации с рабочим визитом и пользующиеся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами, а также члены семей и гости указанных лиц, при условии их проживания в их резиденциях либо на территории указанных представительств.

Иностранные граждане, относящиеся к данным категориям, получают дипломатические, служебные или консульские карты, порядок использования которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Регистрация остальных категорий иностранных граждан производится территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пребывания. Если иностранный гражданин меняет место пребывания в Российской Федерации, то он должен зарегистрироваться по новому месту пребывания в течение трех дней после прибытия. Регистрация производится по письменному заявлению, которое иностранный гражданин подает лично или через приглашающую организацию

1.1 Понятие, сущность и содержание иммиграционных отношений

Правовое регулирование иммиграции населения является одной из самых актуальных проблем в сфере государственного управления.

Обусловлено это рядом обстоятельств: демографические проблемы, недостаточная теоретическая проработанность роли и значения иммиграционных процессов в демографическом развитии Российской Федерации. Эти и другие проблемы провоцируют целый ряд негативных последствий в сфере обеспечения правопорядка, а также социально-экономического развития страны. Нелегальная иммиграция с каждым годом все больше и больше заставляет обращать на себя внимание со стороны органов государственной власти.

Правительство в различных контекстах ежегодно рассматривает проблемы иммиграции, определяет квоты на привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы, решает ряд иных вопросов в сфере реализации миграционной политики. Однако несмотря на предпринимаемые меры говорить о решении глобальных проблем в сфере обеспечения иммиграции пока не приходится.

Конкретизируя понятие иммиграционного контроля, следует подчеркнуть, что он представляет собой комплекс мероприятий по контролю за въездом, выездом, транзитом и пребыванием иностранных граждан на территории РФ, осуществляемый в целях регулирования иммиграции, обеспечения законных прав мигрантов и соблюдения интересов Российской Федерации, а также осуществления мер по пресечению неконтролируемой миграции на территорию государства путем определения правового положения и соответствия целей въезда иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих или намеревающихся прибыть в Россию, в том числе на постоянное жительство, в поисках убежища, для занятия трудовой деятельностью, следующих транзитом через территорию РФ в третьи страны.

Проект Концепции единой системы иммиграционного контроля в Российской Федерации, который представляет собой систему основных принципов и направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности государства, общества и личности от угроз незаконной иммиграции во всех сферах жизнедеятельности (политической, социальной, экономической и демографической), также содержит определение иммиграционного контроля. Под ним понимается вид государственного контроля за иммиграционной обстановкой, регулирования иммиграционных потоков, обеспечения защиты законных прав мигрантов и соблюдения интересов России, а также осуществления мер по пресечению незаконной миграции на территорию государства путем определения правового положения и целей въезда иностранных граждан и лиц без гражданства, намеревающихся прибыть, въезжающих, находящихся на территории РФ, выезжающих с ее территории и следующих транзитом.

Иммиграционный контроль начинает осуществляться с момента рассмотрения ходатайств на получение разрешения для въезда в Россию, а при безвизовом режиме - с момента прибытия в режимную зону пункта пропуска через государственную границу, и заканчивается при выезде через пункт пропуска с территории РФ.

Объектами иммиграционного контроля являются все категории иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию РФ.

Субъектами иммиграционного контроля являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, которые взаимодействуют в сфере миграции на основании действующего законодательства, других нормативных правовых актов и международных обязательств Российской Федерации.

Формулирование целей, задач и принципов иммиграционного контроля представляется одним из важнейших направлений правового строительства в Российской Федерации, так как отсутствие установленных и санкционированных государством правил, регулирующих взаимоотношения различных категорий мигрантов с органами государственной власти России, предприятиями и организациями, гражданами РФ, влечет за собой правовой вакуум, дестабилизирующий социально-экономическую и криминогенную обстановку в стране и отдельных ее регионах.

Иммиграционный контроль в рамках осуществления механизма реализации миграционной политики основывается на положениях Конституции РФ, федеральных законов и других правовых актов, на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Следовательно, иммиграционный контроль должен отвечать интересам государства в сохранении незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержания правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Целью иммиграционного контроля является достижение в масштабе государства условий, обеспечивающих регулирование иммиграции, выполнение комплекса мероприятий по предупреждению незаконной иммиграции на территорию государства. Реализация этой цели обеспечивается за счет определения причин въезда иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих или намеревающихся прибыть в Российскую Федерацию, в том числе в поисках убежища, а также определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей страны. В соответствии с указанной целью иммиграционный контроль должен быть направлен на решение следующего блока задач.

Так, в области внешней политики: защита интересов российских граждан, а также обеспечение национальной безопасности государства; развитие сотрудничества с пограничными, таможенными и иммиграционными службами зарубежных стран и международными организациями в целях совместной борьбы с незаконной миграцией, торговлей людьми; ведение дифференцированной политики по вопросам визового и безвизового въезда с соседними государствами с учетом интересов приграничного сотрудничества; проведение взаимных консультаций со странами, с которыми осуществляется порядок безвизового въезда, о намерениях заключить и имеющихся соглашениях с третьими странами о безвизовых поездках; заключение международных договоренностей по гармонизации иммиграционного законодательства, в первую очередь с государствами-участниками СНГ; обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации по защите прав и интересов мигрантов, в том числе ищущих убежища.

Исходя из анализа вышеперечисленных задач, можно сделать вывод о том, что в компетенцию постов иммиграционного контроля входит решение вопросов оперативного характера, направленных на упорядочение миграционных потоков и предупреждение неконтролируемой миграции, а также поддержание рабочих контактов с заинтересованными органами Российской Федерации и иностранных государств и организацию работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства непосредственно при пересечении государственной границы Российской Федерации. Иммиграционный контроль осуществляется в специально оборудованных помещениях пунктов пропуска через государственную границу РФ.

Иммиграционный контроль должен обеспечиваться: унифицированными правилами визовой поддержки и ответственностью загранучреждений, выдавших визу или какое-либо другое разрешение на въезд в страну; ответственностью органов, осуществляющих иммиграционный контроль; ответственностью перевозчика; своевременной регистрацией иностранцев в установленные законодательством сроки; регулированием предоставления вида на жительство или разрешением на временное проживание; обеспечением своевременного выезда иностранцев из страны.



2. Определение местопребывания и жительства иностранных граждан и лиц без гражданства

иммигрант гражданство иностранный законодательство

В рамках миграционного учета выделяют две процедуры - учет иностранных граждан по месту их пребывания на территории РФ и регистрацию по месту жительства иностранного гражданина в РФ.

На учет по месту пребывания в РФ должны вставать следующие категории иностранных граждан:

1) постоянно проживающие на территории РФ. Они обязаны в течение 7 рабочих дней с даты приезда к месту пребывания встать на миграционный учет. Это правило не распространяется на те случаи, когда иностранный гражданин:

- проживает в организации, оказывающей гостиничные услуги, либо медицинскую помощь в условиях стационара, либо услуги о социальному обслуживанию (гостиница, дом отдыха, санаторий, пансионат, детский оздоровительный лагерь, клиника, больница и т.п.);

- официально трудоустроен и работает на условиях вахтового метода;

- пребывает в специализированном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

- не имеет официального места жительства;

- находится в учреждении, занимающимся исполнением административных наказаний;

2) временно пребывающие или временно проживающие на территории РФ. Они обязаны встать на миграционный учет в течение 7 рабочих дней с даты приезда в место их пребывания на территории РФ. Это правило не распространяется на те случаи, когда иностранный гражданин:

- проживает в организации, оказывающей гостиничные услуги, либо медицинскую помощь в условиях стационара, либо услуги о социальному обслуживанию (гостиница, дом отдыха, санаторий, пансионат, детский оздоровительный лагерь, клиника, больница и т.п.);

- пребывает в специализированном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

- находится в учреждении, занимающимся исполнением административных наказаний.

За постановку на учет по месту пребывания иностранного гражданина государственная пошлина не взимается.

Иностранный гражданин, вставший на учет по месту пребывания в РФ, снимается с этого учета в следующих случаях:

1) если он встал на учет по новому месту своего пребывания в РФ. По предыдущему месту пребывания он снимается с учета на основании соответствующего уведомления о том, что его поставили на учет по новому месту пребывания;

2) если он выехал за пределы РФ. Снятие с учета производится на основании уведомления органов пограничного контроля о выезде иностранного гражданина за границу;

3) если иностранный гражданин умер в РФ либо был признан умершим или безвестно отсутствующим вступившим в законную силу решением суда. Снятие с учета осуществляется на основании уведомления органов ЗАГС, либо представленного заинтересованными лицами свидетельства о смерти иностранного гражданина, либо копии соответствующего решения суда;

4) если в установленном порядке была выявлен факт фиктивной постановки на учет иностранного гражданина по месту его пребывания в жилом помещении на территории РФ. Снятие с учета производится на основании материалов проверки, установившей фиктивность постановки на учет.

Порядок регистрации иностранного гражданина по месту его жительства в РФ:

Если иностранному гражданину, постоянно или временно проживающему на территории РФ, принадлежит право пользования жилым помещением, расположенным в РФ, то на такого гражданина возлагается обязанность зарегистрироваться по месту нахождения этого жилого помещения. Право пользования жилым помещением возникает на основании Жилищного кодекса РФ, а именно в тех случаях, когда иностранный гражданин является собственником или членом семьи собственника жилого помещения, либо вселен в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя.

Иностранный гражданин должен встать на регистрационный учет в течение 7 рабочих дней со дня его приезда в жилое помещение, находящееся у него на праве пользования, либо со дня выдачи ему разрешения на временное проживание или вида на жительство в РФ. Заявление о постановке на регистрационный учет по месту жительства в РФ подается в территориальное подразделение ФМС России по месту нахождения соответствующего жилого помещения, в котором проживает иностранный гражданин.

Для постановки на регистрационный учет по месту жительства в РФ иностранный гражданин, который постоянно или временно проживает на территории РФ, должен представить в УФМС РФ следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина на территории РФ;

- разрешение на временное проживание или вид на жительство в РФ;

- документ, который устанавливает право пользования иностранного гражданина жилым помещением в РФ (свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, справка из паспортного стола, выписка из лицевого счета и т.д.).

Лицам без гражданства для постановки на регистрационный учет по месту их жительства в РФ следует представить в УФМС тот же комплект документов за исключением лишь документа, удостоверяющего личность.

Иностранный гражданин, постоянно или временно проживающий на территории РФ, снимается с регистрационного учета по месту его жительства в следующих случаях:

- если он меняет место жительства в РФ и регистрируется по новому адресу;

- если он утрачивает право пользования жилым помещением;

- если у него прекращается право постоянно или временно проживать на территории РФ;

- если суд признал недействительной регистрацию иностранного гражданина по месту его жительства в РФ и решение суда вступило в законную силу;

- если иностранный гражданин умер на территории РФ или решением суда, вступившим в законную силу, он признан умершим или безвестно отсутствующим;

- если в установленном порядке был выявлен факт фиктивности регистрации иностранного гражданина по месту его жительства в РФ в том жилом помещении, на которое он имеет право пользования.



3. Юридическая ответственность за несоблюдение правил въезда на территорию Российской Федерации

Государство, возлагая на органы внутренних дел обязанности по охране общественного порядка в местах пребывания иностранцев, наделяет их соответствующими полномочиями по применению к нарушителям мер административного принуждения, реализуемых в том числе через институт административной ответственности.

Статья 33 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяя принципы пребывания иностранных граждан на территории нашей страны, их основные права и обязанности, предусматривает, что «иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с российским законодательством». Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 2.6 КоАП РФ конкретизирует конституционный принцип равенства. В части 3 данной статьи говорится о том, что вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции России, разрешается в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Правовой иммунитет иностранцев, пользующихся правом дипломатической неприкосновенности, предоставляется главам государств, членам правительств, дипломатическим представителям, а также их супругам и несовершеннолетним детям. Иммунитетом обладают дипломатические курьеры при исполнении ими служебных обязанностей.

В случае совершения правонарушения иностранными гражданами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, участковый уполномоченный милиции обязан пресечь на месте противоправные действия иностранного гражданина и зафиксировать их в установленном порядке, записав фамилию правонарушителя, номер документа, подтверждающего его личную неприкосновенность, затем отпустить правонарушителя и доложить о случившимся рапортом начальнику соответствующего органа внутренних дел.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган ФМС России, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правша транзитного проезда через территорию России, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, за:

нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ);

нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ);

нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.12 КоАП РФ).

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, за:

нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.9 КоАП РФ);

незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.14 КоАП РФ).

В настоящее время иностранный гражданин и лицо без гражданства могут быть выдворены из России в случаях:

нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов и в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ);

нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий (ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ);

2.уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания. в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом ФМС России, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации (ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ только судьями районных судов, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию -- соответствующими должностными лицами (п. 2 ст. 3.10 КоАП РФ). К ним закон относит должностных лиц органов внутренних дел, а также должностных лиц пограничных органов.

В случае уклонения от выезда выдворяемого иностранца или лица без гражданства из Российской Федерации орган внутренних дел, исполняющий решение о выдворении, в течение суток выносит постановление о выдворении из России в принудительном порядке (под конвоем), которое вместе с распиской иностранца об объявлении ему решения о выдворении представляется в суд для получения решения на задержание и выдворение из России в принудительном порядке. Срок задержания иностранца законодательно не ограничен, он устанавливается судом. Задержание возможно на необходимое время до исполнения решения об административном выдворении.

. В соответствии с Законом РФ «О беженцах» депортация применяется в отношении лиц:

получивших уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использовавших право обжалования решения, либо получивших отказ на жалобу;

лишенных или утративших временное убежище, не использовавших право обжалования решения либо получивших отказ на жалобу;

лишенных статуса беженца в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации и отказывающихся от добровольного выезда за пределы России.

Данная категория лиц обязана по предложению территориального органа ФМС России покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате или лишении своего статуса. Для членов семьи существует исключение. В случае лишения лица статуса беженца в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации члены его семьи вправе не покидать территорию России, за ними также сохраняется право на пользование жилым помещением из фонда временного поселения.

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что депортации подвергаются иностранные граждане или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Данное решение принимается уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, в соответствии с постановлением Правительства

РФ от 7 апреля 2003 г. № 199, утвердившим Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

При неисполнении указанных обязанностей иностранный гражданин подлежит депортации.

Депортация осуществляется в порядке, установленном Наставлением по организации деятельности органов внутренних дел Российский Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российский Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства».

Депортация, как и административное выдворение, осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина либо за счет средств пригласившего его органа, физического или юридического лица.

3.1 Вопросы осуществления иммиграционного учета и контроля

Приказ Федеральной миграционной службы и МВД России от 31 июля 2015 г. N 367/807 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников"

Соблюдение миграционного законодательства под контролем ФМС России и ОВД.

Определен порядок контроля (надзора) за пребыванием и проживанием в России иностранцев и апатридов, а также за трудовой деятельностью иностранных работников.

Госфункцию исполняют ФМС России, ее территориальные органы, ОВД. Предметом контроля является в т. ч. соблюдение правил въезда в нашу страну (выезда из нее), постановки данных лиц на учет, привлечения к трудовой деятельности.

В рамках контроля организуются проверки. Они проводятся в отношении места пребывания (проживания) либо трудовой деятельности; жилого помещения, по адресу которого лицо поставлено на учет; транспортного средства, в т. ч. осуществляющего перевозки по маршрутам международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта; лица, пребывающего (проживающего) в России; юрлица или ИП, привлекающего иностранных работников.

Определены права и обязанности проверяющих и подконтрольных лиц.

Срок проведения плановой проверки, в т. ч. документарной, не может превышать 20 рабочих дней, внеплановой выездной - 7 рабочих дней.

Закреплен порядок совершения конкретных административных процедур. Описаны результаты контроля (надзора).

Определен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц.

1. Контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами.

2. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляет контроль за временным пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан:

1) глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;

2) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц;

3) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.

3. Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. 

Заключение

На протяжении всей истории регулирования миграционных отношений, вопрос иммиграции стоял по-разному, имел как положительные аспекты, так и отрицательные. И в наше время нелегальные иммигранты, прибывающие в Россию, оказывают разностороннее влияние на национальную безопасность, политическую, социальную, экономическую и культурную жизнь страны в целом.

Во-первых, это экономические последствия. Конечно, нелегалы в нашей стране занимают определенное место в разделении труда и способствуют развитию экономических процессов. Но они также способствуют поддержанию и развитию неконтролируемых секторов экономики. Нелегальная занятость незаконных мигрантов неизбежно сопровождается нарушением налогового законодательства. Незаконная иммиграция часто связана с контрабандными операциями и другими видами теневого бизнеса (проституцией, торговлей оружием, распространением наркотиков и т.д.). Нелегалы в силу дешевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для местного населения и могут влиять в сторону понижения на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях. Следствиями всего этого являются утрата властями контроля над реальной экономической ситуацией, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь и от контрабанды из страны ценных ресурсов.

Другой важный аспект - криминализация общества. Растет количество совершаемых нелегальными мигрантами преступлений, все громче заявляет о себе организованная преступность, приобретающая международный характер. Прежде всего, это проявляется в организации преступных группировок по переправе нелегалов через границу. Эксперты отмечают, что маршруты незаконной миграции в нашей стране часто совпадают с путями наркотрафика и перевозки оружия: дельцы наркобизнеса пытаются активно использовать налаженные каналы. Эти же самые каналы используются и международными террористами, угрожающими общественной безопасности, естественному развитию нашей страны. Более того, из-за этого в нашей стране сами нелегалы стали рассматриваться как пособники террористов, как потенциальные террористы. Мигранты стимулируют преступность внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д. Кроме того, в потоке самих нелегалов имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день наша миграционная политика и миграционное законодательство нуждаются в постоянной корректировке. Федеральным органам власти нужно теснее сотрудничать в этой сфере с региональными властями, вникать в их проблемы. Нельзя позволять нелегалам безнаказанно вести себя в России, но в то же время нельзя и совсем лишить их правовой защиты. Мигранты нужны нам, без них ни России не возродиться. И от того, как мы решим данный вопрос, будет во многом зависеть наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба.



Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

2. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации";

3. Федеральный закон от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ".

4. Проект ФЗ «Об иммиграционном контроле в РФ»

5. Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (утв. постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. N 1162)

6. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы".

7. Хабриев Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008.а

8. Основы миграционной политики: Учебное пособие / Под общ. ред. И.Н. Барцица. Отв. ред. Т.С. Иларионова. - М.: Изд-во РАГС, 2009.

9. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. .№ 286-р // СПС Консультант-Плюс.

10. Кутепова Н.А. К вопросу о миграционной политике и незаконной миграции в современной России // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Вып. 2. Краснодар, 2004.

...