Антидемпинговый кодекс (Соглашение по применению ст. VI ГАТТ 94) и законодательство России в этой сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Кафедра мировой экономики и международных экономических отношений

Программа подготовки: Экономика малой фирмы и start-up

Контрольная работа

на тему: Антидемпинговый кодекс (Соглашение по применению ст. VI ГАТТ 94) и законодательство России в этой сфере

Выполнил: Кузенкин В.И.

Санкт-Петербург 2015

Введение

До настоящего времени на протяжении нескольких лет Российская Федерация предпринимала активные действия по стремлению во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Несмотря на противоречивость мнений экономистов, политиков и граждан страны, наше государство всё-таки вступило в данную организацию, став её 194 членом. В связи с этим ведутся непрекращающиеся споры по поводу отрицательных и положительных воздействий на экономику отдельных отраслей российской экономики, а также влияния на экономику в целом.

Отдельного внимания заслуживает так называемый Антидемпинговый кодекс, который был принят в рамках ГАТТ/ВТО (Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле, фактически выполнявшее функции действующей в настоящий момент Всемирной Торговой Организации). Данный кодекс предназначен для контроля производителей, конкурирующих между собой на мировом рынке. Кодекс определяет понятия и ситуации демпинга, подразумевая защиту национальных производителей от иностранных товаров, продающихся по цене ниже нормальной внутри конкретной страны, что ущемляет интересы отечественных производителей. В связи с вступлением нашей страны в ВТО будет целесообразно рассмотреть антидемпинговые меры законодательства России.

Цель данной работы: определить ключевые меры по борьбе с демпингом в условиях ВТО в России.

Задачи:

1) Рассмотреть историю и причины принятия антидемпингового кодекса

2) Обозначить положения действующего антидемпингового кодекса

3) Рассмотреть российское законодательство в сфере антидемпинговых мер

История антидемпингового кодекса

Антидемпинговое регулирование берет начало еще с первых лет прошлого столетия. При этом специалисты сразу отметили разделение данной сферы на две составляющие:

1. Национальную. Одним из первых антидемпинговый статут появился на территории Канады в 1904 году. Есть мнение, что его задачей было пресечение действующих в тот период американских схем демпинга. Тем законом была предусмотрена пошлина. Ее размер вычислялся как разница между стоимостью продажи товара, который шел на экспорт, и его реальной рыночной ценой (устанавливалась для внутреннего потребления).

После Канады подобные законы появились в Новой Зеландии, Австралии и Южно-Африканской республике (в 1905, 1906 и 1914 годах соответственно). Что касается США, то здесь противодействие демпингу производилось через изменение таможенных тарифов и некоторых положений в законодательной сфере[8].

2. Международную. Как только большая часть стран "испробовала" принцип работы антидемпинговой политики, возник вопрос выноса данных законов на международный уровень. Так, уже в 1922 году со стороны представителей Лиги Наций производилось активное обсуждение демпинга. При этом первое антидемпинговое законодательство в ряде стран начало работать в 1930 году.

В 1946 году в Лондоне на сессии подготовительного комитета были внесены первые предложения по антидемпинговым пошлинам. Сразу утвердить новый устав МТО так и не удалось. Но уже в 1947 году информация о данных пошлинах была перенесена в шестую статью ГАТТ[8].

С появлением такой записи антидемпинговое законодательство активно развивается в целом ряде стран - Греции, Германии, Австрии и так далее. В 1958 году секретариатом ГАТТ было опубликовано исследование по антидемпинговому законодательству. При этом в качестве примера была приведена практика восьми стран - США, Новой Зеландии, Канады, Бельгии, Австралии, Федерации Родезии и Ньясаленда, ЮАР и Швеции. Главной проблемой стало лишь различное толкование многих терминов.

Чтобы проверить технические вопросы была сформирована группа экспертов, которые проверили основные вопросы и составили доклад. Последний и стал базой для создания антидемпингового кодекса.

В 1962-1967 годах проводились активные переговоры с участием Кеннеди, на которых было рассмотрено множество вариантов антидемпингового кодекса. Итогом проведенной работы стало принятие в 1967 году Международного антидемпингового кодекса, который стал одним из первых соглашений, заключенных на международном уровне для развития ГАТТ[8].

Вновь принятый кодекс предусматривал ряд правил, благодаря которым можно было решить множество проблем международной торговли. К примеру, в статье №3 уделялось внимание определению ущерба. В ней упоминалось, что расчет ущерба осуществляется только в том случае, когда власти были уверены в опасности демпингового импорта. То есть должны были быть неоспоримые акты, что именно такой импорт несет угрозу национальной промышленности и может стать главной причиной материального ущерба. Со временем данная формулировка была расширена и дополнена еще двумя статьями (№7 и №10).

Международный антидемпинговый кодекс начал работать не сразу после принятия, а с нового года (1 января 1968 года). В роли подписантов документа выступили представители 17 разных стран. При этом хитрее всех оказались США, которые ратифицировали документ только в сфере, соответствующей их национальному законодательству. В частности, было прописано, что в своей работе тарифная комиссия и Казначейство должны работать по акту США 1921 года и лишь принимать во внимание новый международный кодекс[8].

С появлением нового документа многие страны наконец-то продвинулись в вопросе создания антидемпинговых положений. К примеру, в этом же 1968 году первые положения появились в законодательстве Финляндии. Интересен тот факт, что после раунда Кеннеди появилась тенденция протекционизма. Впоследствии вопросы в отношении нетарифных барьеров были вынесены на серьезное обсуждение в Токио (период с 1973 до 1979 года).

На данном этапе возник вопрос внесения первых изменений в антидемпинговый кодекс. И здесь было несколько причин:

- во-первых, необходимо было привести в соответствие кодекс 1967 года с вновь разработанными положениями Соглашения по толкованию и применению нескольких статей ГАТТ - 6, 16 и 23-й (документ был заключен в 1969 году);

- во-вторых, в Европейском Союзе многих не устраивало, что Тарифной комиссией США многие пункты кодекса в отношении требований к промышленности толковалось по-своему, а не с учетом общепринятого мнения. Таким образом, через внесенные изменения члены ЕС хотели внести ясность в кодекс и "подкорректировать" отношение к нему со стороны США.

Результатом длительных обсуждений стал новый вариант Антидемпингового кодекса 1979 года. Вновь утвержденная версия начала действовать с начала 1980-го года. Здесь в качестве подписантов выступало уже 25 стран (в том числе и государства-члены ЕС). С принятием нового Кодекса первый Международный антидемпинговый кодекс был денонсирован.

После появления на свет нового соглашения Правительство США было вынуждено пересмотреть Акт "О торговых отношениях". Из нового документа можно выделить три основных нюанса:

- во-первых, американцы утвердили новую версию Антидемпингового кодекса 1979 года;

- во-вторых, в Акте США, выпущенном в 1930 году, было внесено дополнение с включением формулировки "материальный ущерб";

- в-третьих, старый Акт США, касающийся законов антидемпинга и выпущенный в 1921 году, был отменен[8].

К последствиям принятия Международного антидемпингового кодекса 1979 года можно отнести:

1. Существенное повышение активности всех стран, которые выступали в качестве подписантов соглашения.

2. Законодательства многих стран оказались под непосредственным действием антидемпингового регулирования. Но со временем некоторые представители высказывали свои недовольства комитету ГАТТ в отношении слабых мер по предотвращению обмана со стороны некоторых стран-участников.

3. Стартовала активная деятельность в пределах Комитета по антидемпинговой практике. При этом уже в 1981 году удалось сформировать проект договоренностей в отношении базовой цены. Со временем был принят ряд рекомендаций, исполнение которых взяли на себя договаривающиеся страны ГАТТ. Именно они воплотили главную функцию в развитии антидемпингового регулирования. Так, в ближайшие годы были разработаны следующие документы:

- по информационной открытости антидемпинговых процессов;

- по временному лимиту, предоставляемому в отношении ответов на антидемпинговые анкеты;

- в отношении процедур расследования на месте;

- о выявлении угрозы материального ущерба и так далее.

4. На антидемпинговой "сцене" стали появляться новые игроки. Уже к 1980 году антидемпинговое законодательство было поддержано еще группой стран. На тот период Кодекс работал в 49 государствах.

Первыми странами, которые внесли антидемпинговые положения в свои законы, стали Швеция и Австралия (1985 год). После них в 1986 году подключаются к законодательству Республика Корея и Мексика, еще через два года - Бразилия, в 1991-м - Колумбия и Польша. Еще через год - Индия. В тот период (еще до развала) стали появляться первые антидемпинговые положения и в законах Советского Союза.

В 1994 году снова был поднят вопрос о реформе Международного антидемпингового кодекса. Инициатором стала Республика Корея. При этом в дискуссии основной упор делался на суверенитет стран-участниц. Дело дошло даже до телефонных звонков Гендиректору ГАТТ и председателю Финансового комитета Сената. Но последние заявили, что не допустят внесения существенных изменений в уже действующий протекционистский кодекс.

Итогом долгих переговоров стал новый Антидемпинговый кодекс 1994 года. Если раньше документ распространялся только на его подписантов, то с этого года он начал действовать для всех участников ВТО. Чтобы упростить переход на новый документ, был организован переходной период, выраженный решением "О переходных договоренностях".

В первоначальном тексте ГАТТ от 1947 года правила введения антидемпинговых пошлин предусмотрены статьей VI. Однако к 1960-м годам стала очевидной необходимость введения более жестких норм для применения указанных мер, поэтому на заключительном этапе "раунда Кеннеди" (1966-1967 гг.) было согласовано Соглашение о реализации статьи VI (первый свод правил по антидемпинговым мерам). В период между "раундом Кеннеди" и началом "токийского" раунда в 1975 году наблюдалось значительное увеличение числа случаев применения антидемпинговых мер Австралией, Канадой, США, ЕС. В результате этого в рамках "токийского" раунда были проведены переговоры по вопросу разработки второго свода правил по антидемпинговым мерам, который был принят главным образом отдельными промышленными странами.

Во время "уругвайского" раунда было подготовлено третье соглашение по антидемпинговым мерам. И хотя антидемпинговое законодательство принято менее чем половиной стран-членов ВТО, указанное соглашение было принято в составе пакета остальных соглашений[5].

В 1960-х члены ГАТТ подавали примерно по десять антидемпинговых заявлений в год. К 1980-м в мире было подано более 1600 антидемпинговых исков, при этом 95% их исходили от США, Канады, Новой Зеландии, Австралии и ЕС. В период между 1990-1994 гг. количество инициированных США антидемпинговых дел составляло в среднем 53,4 иска в год, или почти 25% от общего числа дел (это больше, чем любой другой страной мира). На втором месте - Австралия (51,2 дела в год), на третьем - ЕС (34,6 дела), далее следует Мексика (24,6 дела). Всего за указанный четырехлетний период иски были поданы 16 странами [5].

После подписания в 1994 году третьего соглашения по антидемпинговым пошлинам картина изменилась: антидемпинговые иски стали подавать и развивающиеся страны. Причем на них теперь приходится более половины всех поданных исков. Например, в 2004 году США подано 14 исков, Бразилией - 9, Малайзией - 6. В 2005 году на первое место вышла Малайзия (13 исков), за ней следуют США (11), ЕС (5) и Бразилия (4) [5]. Поскольку в рамках ВТО правила применения антидемпинговых пошлин представляют собой правовую форму защиты торговли, развивающиеся страны, снявшие некоторые торговые барьеры и снизившие тарифы, приняли все меры для скорейшего принятия антидемпингового законодательства. Всего лишь через три года после подписания Мексикой Антидемпингового кодекса она подала более 30 исков. Аргентина свой первый антидемпинговый иск подала в 1991 году и в среднем на протяжении 1990-х подавала по 20 исков в год. Однако многие наименее развитые страны, включая целый ряд африканских, сетуют на то, что они не в состоянии справиться с массированным притоком демпингового импорта.

Одной из наиболее острых проблем антидемпинговой методологии является ссылка на многочисленные примеры продажи какой-либо компанией своих товаров по ценам ниже себестоимости по вполне обоснованным причинам. Вместе с тем в рамках внутреннего законодательства о конкуренции большинства членов ВТО такого рода практика вообще не подлежит исковым действиям. Например, в период экономического спада товары могут продаваться по цене ниже себестоимости для снижения складских остатков. Или цены на товары могут устанавливаться ниже себестоимости с целью поощрения спроса на этот товар. Аналогичным образом в рознице существует практика отнесения определенных товаров к категории убыточных и продажи ниже себестоимости для привлечения покупателей, которые впоследствии захотят приобрести их по уже более высокой цене.

По Соглашению по реализации ст. VI ГАТТ-1994 продукт должен рассматриваться как подверженный демпингу, если экспортная цена продукта из одной страны в другую менее, чем соответствующая цена при обычном ведении торговли для сходного продукта, когда предполагается потребление в экспортной стране[5]. Статья 2 Соглашения устанавливает детализированный критерий для определения демпинга.

В соответствии с принципами, установленными в ст. 1, антидемпинговая мера должна применяться только в соответствии со ст. VI ГАТТ-1994 и согласно расследованиям, инициированным и проводимым в соответствии с Соглашением.

Существует очень тесная связь между положениями о субсидиях и компенсационных мерах, в соответствии с ССКМ, и положениями Антидемпингового соглашения. Основным отличием между ними является то, что субсидирование является нечестной торговой практикой государств, демпинг является нечестной торговой практикой предприятий частного сектора.

Первый антидемпинговый кодекс был предметом переговоров на раунде Кеннеди (1962 - 1967).

Вторая попытка выяснить и улучшить многосторонние правила по антидемпингу была сделана на Токийском раунде (1972 - 1979). Проблемы, однако, встали во время имплементации Соглашения 1979 г. Для экспортирующих стран частое обращение к антидемпинговым мерам определенными развитыми странами можно понять как беспокойство относительно торговли и несправедливый протекционизм[5].

Соглашение состоит из трех разделов, в которых соответственно устанавливаются основы механизма антидемпингового регулирования, утверждаются необходимые органы и процедуры, приводятся в качестве заключения некоторые уточнения принципиального характера. Документ содержит 16 статей, где детальнейшим образом и с возможно большей вечностью формулируются правила борьбы с демпингом и злоупотреблениями в этой борьбе. К Соглашению относятся и два решения о направлениях дальнейшего совершенствования антидемпингового регулирования в рамках ВТО.

Положения и условия настоящего антидемпингового кодекса

Действующий Антидемпинговый кодекс ВТО содержит следующие основные правила для стран - участниц этой организации.

Антидемпинговые меры могут применяться только в обстоятельствах, предусмотренных Соглашением, и в результате расследований, инициированных и проведенных в соответствии с его положениями (ст. I).

Повышаются требования в отношении доказательства демпинга, причиненного им материального ущерба или угрозы ущерба. Для открытия антидемпингового расследования отныне требуются весьма веские доказательства не только демпинга и материального ущерба, но и тесной причинно-следственной связи между ними, причем эти доказательства должны базироваться на совокупности фактов, поддающихся проверке, а "не просто на утверждениях, предположениях или отдаленной возможности", как говорится в ст. 3 и 3.7, а ущерб или угроза ущерба должны относиться к предприятиям, на которые приходится свыше 60% отечественного производства товара (ст. 5, п. 5.4)[7]. Под материальным ущербом подразумевается падение цен, сокращение продаж и производства, потеря доли рынка, снижение прибыльности предприятий и т.д.

Конкретизируется необходимая минимальная величина демпинга и нанесенного им материального ущерба для начала официального расследования: демпинговая разница в цене свыше 2% или из одной страны свыше 3% всего импорта этого товара (ст. 5, п. 5.8); расследование не возбуждается, если в его поддержку высказываются предприниматели, производящие менее 25% всего данного товара.

Положение о минимальной величине демпингового импорта имеет большое значение для российских экспортеров, осваивающих новые зарубежные рынки, поскольку в пределах указанной величины экспортер по этой причине имеет полную защиту.

Документы ВТО предусматривают большое количество антидемпинговых действий, затрагивающих также нефтехимическую промышленность, они, в частности, касаются поливиниловой хлоридной резины (Австралия, Бразилия, Китай, Саудовская Аравия, Таиланд и др.); полиэстерной нити (ЕС/Тайвань, Турция, Индонезия, Китай), полиэстерного волокна (ЕС/Тайвань, Турция) и поливинилового спирта (США/Китай, Тайвань, Япония). Страны - члены ВТО могут обратиться к действиям в рамках антидемпингового соглашения. В середине 1999 г. Комитет по защите отечественной нефти (США), региональная группа нефтедобывающих компаний выдвинули жалобы против Венесуэлы, Мексики, Ирака и Саудовской Аравии, обвиняя эти страны в том, что они ведут политику заниженных цен в США, чтобы вывести американских производителей из бизнеса[7]. антидемпинговый импорт ущерб

Однако, здесь речь идет уже не демпинге, а о протекционизме. Такая же ситуация имела место в США относительно импорта российской стали, когда ведущие сталелитейные компании требовали от Министерства торговли США и Комиссии по международной торговле принять меры, защищающие отечественного производителя, увеличить импортные пошлины на сталь, ввозимую из России. Такие меры были приняты, хотя ни о каком демпинге речь не шла, но уже начинал разрастаться экономический кризис, и в США потребители стали, безусловно, предпочитали покупать более дешевый металл из России. Но, исходя из критериев антидемпингового кодекса, здесь демпинга не было.

Ужесточаются требования к процедуре антидемпингового расследования при импорте конкретного товара из нескольких стран: оно проводится на основе кумулятивной оценки ущерба от общего импорта аналогичного товара, минимальная величина которого должна превышать 7% (ст. 5, п. 5.8); при этом исключаются страны, поставляющие небольшие количества товара по ценам, незначительно отличающимся от нормальных цен.

Это положение также может представлять интерес для российских экспортеров, осваивающих новые зарубежные рынки.

Предусматривается ограниченный срок представления экспортером в письменной форме требуемой информации в органы, расследующие обвинение в демпинге: 90 дней (с добавлением недели с даты отсылки запроса) и возможность продления этого срока при наличии оснований.

Предусматривается возможность введения в определенных случаях, оговоренных в статье 7, временных антидемпинговых мер для предотвращения ущерба в период расследования в форме временной пошлины или (и предпочтительно) - денежного депозита или долгового обязательства, равного сумме предварительно оцененной антидемпинговой пошлины; определены условия, сроки введения и время действия таких мер: не ранее 60 дней с даты начала официального расследования и не более 4 месяцев (с возможным продлением до 6 - 9 месяцев).

Устанавливается, что если окончательная пошлина больше уплаченной временной пошлины или суммы депозита, то разница дополнительно не взимается, а если окончательная пошлина меньше уплаченной временной пошлины, то разница возмещается либо пересчитывается размер пошлины (ст. 10, п. 10.3).

Окончательная пошлина, как правило, может взиматься с товара, поступившего на рынок не более чем за 90 дней до даты введения временных мер, и никакие пошлины не взимаются с товара, поступившего на рынок до даты возбуждения расследования (ст. 10, п. 10.6 и 10.8).

Последнее положение является особенно важным, поскольку до этого во многих странах антидемпинговые пошлины взимались задним числом, иногда за несколько лет с момента первой поставки товара; в результате сумма такой пошлины могла достигать миллионов долларов, и это заставляло экспортера прекратить отгрузку товара, не дожидаясь результата расследования, который мог и не подтвердить наличие демпинга и ущерба.

Антидемпинговые пошлины - разновидность таможенных пошлин; пошлины, призванные противодействовать ввозу в страну товаров по заниженным ценам, т.е. по ценам ниже "нормальной стоимости" этих товаров. В качестве "нормальной стоимости" в большинстве случаев рассматривается цена, устанавливаемая при обычных условиях торговли на аналогичный товар, предназначенный для потребления в экспортирующей стране. Величина антидемпинговых пошлин представляет собой разницу между "нормальной стоимостью" товара и его ценой, предлагаемой экспортером. Порядок использования антидемпинговых пошлин регулируется ГАТТ (Генеральным соглашением по тарифам и торговле), правила которого разрешают применять антидемпинговые пошлины в том случае, если демпинг угрожает причинить материальный ущерб промышленности страны-импортера или задержать ее развитие[6].

Антидемпинговая политика - дополнительная таможенная пошлина, взимаемая с экспортера, в отношении которого установлено, что он поставлял товары по цене ниже их цены на рынке (внутреннем страны-импортера)[6].

Ограничивается срок антидемпинговых расследований 12 месяцами, а в особых случаях - 18.

Некоторые расследования иногда тянулись годами, травмируя экспортера угрозой ретроспективного взыскания с них больших сумм в качестве антидемпинговых пошлин[7].

Устанавливается предельная продолжительность взимания антидемпинговых пошлин в течение времени, необходимого для противодействия демпингу, но не более пяти лет (ст. 11, п. 11.3).

Предусматривается возможность принятия экспортером добровольного обязательства о повышении экспортных цен в пределах установленной демпинговой разницы в ценах, причем такое обязательство служит основанием для прекращения расследования.

Специальная статья 8, легализующая право экспортера на взятие обязательства по цене и фактически побуждающая его к этому, расширяет возможности достижения компромисса при решении сложных антидемпинговых споров.

Предусматривается, что инициатором расследования и введения антидемпинговых мер может быть третья страна, если ее заявление подкреплено достаточно убедительной информацией о ценах, свидетельствующих о нанесении ущерба соответствующей отечественной отрасли промышленности этой страны (ст. 14).

Таким образом, российскому экспортеру следует учитывать возможность инициирования антидемпингового расследования против него и со стороны других иностранных поставщиков в ту или иную страну.

Вменяется в обязанность антидемпинговым службам ВТО проверка правильности утверждения истца от имени национальной промышленности в его заявлении, что последнее поддерживается местными производителями аналогичного товара.

Подтверждается, что решение о введении антидемпинговой пошлины и ее размере при получении соответствующих результатов расследований принимается компетентным органом импортирующей страны, причем на недискриминационной основе при импорте товара по демпинговой цене из нескольких стран (за некоторыми разумными исключениями, например, при готовности поставщика добровольно повысить цену).

Гарантируется всем заинтересованным сторонам в антидемпинговом расследовании (экспортерам и импортерам, иностранным и местным товаропроизводителям, промышленным потребителям в стране импорта и правительствам экспортирующих стран) право на заблаговременное ознакомление со всей относящейся к делу информацией, готовящимся расследующим органам решением и на предоставление аргументов в защиту своих интересов, а также нераспространение конфиденциальной информации.

Таким образом, у российского экспортера, обвиненного в демпинге, есть время и материалы для аргументированной защиты своих интересов, как и у организаций, могущих оказать ему в этом содействие.

Рекомендуется внести в национальное антидемпинговое законодательство положение, предусматривающее возможность проведения независимого судебного, арбитражного или административного рассмотрения действий, касающихся правомерности вынесения компетентным антидемпинговым органом окончательных решений, и самих этих решений (ст. 13).

В рамках ВТО учрежден Комитет по антидемпинговой практике, который фактически унаследован от Секретариата ГАТТ, и который получает всю информацию об антидемпинговых мерах стран-членов, консультирует их и составляет отчеты. На случай возникновения споров для их рассмотрения и урегулирования предусмотрены консультации конфликтующих сторон и при необходимости передача спора в специальный Орган по разрешению споров ВТО.

Опасность антидемпинговых мер для стали, в особенности таких, как продукты сталелитейной промышленности со значительной добавленной стоимостью, является реальностью и представляет предмет особой озабоченности стран-экспортеров. Возложение антидемпинговых пошлин имеет место, когда продажи продуктов на местном рынке составляют меньше 5% продукта, экспортированного в данную страну. Это частый случай, касающийся стран - экспортеров стали.

Поэтому, в данном случае необходимо было принятие нормативных актов, позволяющих в случае необходимости принять России ответные меры в отношении зарубежных компаний, и таким образом скомпенсировать возможные негативные последствия или избежать применения в отношении российских компаний положения антидемпингового кодекса.

Российское законодательство в антидемпинговой сфере

Результатом широкомасштабных экономических и политических реформ, приведших к кардинальному изменению места Российской Федерации в современных международных экономических отношениях, курса на последовательную интеграцию российской экономики в систему мирохозяйственных связей и попытки вступления Российской Федерации в ВТО стало формирование в Российской Федерации законодательства, регламентирующего порядок применения защитных мер во внешней торговле и соответствующего принятым в мировой практике стандартам и правилам внешнеторгового регулирования.

Основы такого законодательства были заложены еще в 1993 году принятием Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе"[1], в котором была закреплена система так называемых защитных пошлин, включающая в себя сезонные пошлины и особые виды пошлин - антидемпинговые, компенсационные и специальные.

Своей целью данный закон имеет определение порядка применения ставок вывозных таможенных пошлин, установления ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются, случаи освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины, особенности применения ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза, а также особенности предоставления тарифных преференций и тарифных квот (ст.1)

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, осуществляющих ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п.1 ст.3). В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз).

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, увеличенные вдвое, за исключением случаев предоставления тарифных преференций на основании положений международных договоров государств - членов Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации.

В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации (п.2 ст.3).

В качестве антидемпинговых мер в России был принят Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ "О Специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". Как говорит статья 11 настоящего Закона, антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования, проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики[2]. Встаёт вопрос об определении факта демпинга при импорте товаров. Данный вопрос разрешает статья 12 настоящего Закона. "Товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена данного товара ниже сопоставимой цены аналогичного товара, складывающейся при обычном ходе торговли таким аналогичным товаром на рынке иностранного государства, из которого экспортируется данный товар" (п.1 ст.12).

"В случае отсутствия сделок купли-продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли на рынке иностранного государства, из которого экспортируется товар, являющийся предметом демпингового импорта, либо в случае, если в силу низкого объема продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли или в силу особой ситуации на рынке иностранного государства, из которого экспортируется товар, являющийся предметом демпингового импорта, невозможно провести надлежащее сопоставление экспортной цены данного товара с ценой аналогичного товара, экспортная цена данного товара сопоставляется или со сравнимой ценой аналогичного товара, экспортируемого из указанного иностранного государства в третью страну, при условии, что цена аналогичного товара является репрезентативной, или с издержками производства данного товара в стране его происхождения с учетом необходимых административных, торговых и общих издержек, а также прибыли. Объем продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли на рынке иностранного государства, из которого экспортируется товар, являющийся предметом демпингового импорта, рассматривается как достаточный для определения нормальной стоимости товара, если этот объем составляет не менее чем пять процентов общего объема экспорта товара, являющегося предметом демпингового импорта, на таможенную территорию Российской Федерации из указанного иностранного государства. Более низкий объем продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли считается приемлемым для определения нормальной стоимости товара, если имеются доказательства того, что такой объем является достаточным для обеспечения надлежащего сопоставления экспортной цены товара, являющегося предметом демпингового импорта, с ценой аналогичного товара при обычном ходе торговли" (п.2 ст.12). Также указывается, что продажа аналогичного товара на рынке иностранного государства, из которого экспортируется товар, являющийся предметом демпингового импорта, или из указанного иностранного государства в третью страну по ценам ниже издержек производства (постоянных или переменных) на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек может рассматриваться как не соответствующая обычному ходу торговли и не учитываться при определении нормальной стоимости товара только в том случае, если орган, проводящий расследования, установит, что такая продажа аналогичного товара осуществляется в течение не менее шести месяцев в значительном объеме и по ценам, которые не обеспечивают возмещение всех издержек в этот период[2]. В случае, если цена аналогичного товара, которая в момент его продажи ниже издержек производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек, превышает средневзвешенные издержки производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек в период, охватываемый расследованием, такая цена рассматривается как обеспечивающая возмещение всех издержек в течение не менее шести месяцев.

Продажа аналогичного товара по ценам ниже издержек производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек считается осуществляемой в значительном объеме в случае, если орган, проводящий расследования, устанавливает, что средневзвешенная цена аналогичного товара по сделкам, учитываемым при определении нормальной стоимости товара, ниже средневзвешенных издержек производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек и объем продажи по ценам ниже таких издержек на единицу товара составляет не менее чем двадцать процентов объема продажи по сделкам, учитываемым при определении нормальной стоимости товара[2].

Издержки производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек рассчитываются на основе учетных документов иностранного экспортера или иностранного производителя товара, являющегося объектом расследования, при условии, что такие документы соответствуют общепринятым принципам и правилам бухгалтерского учета и отчетности в соответствующем иностранном государстве и отражают издержки, связанные с производством и продажей товара. Орган, проводящий расследования, учитывает все имеющиеся в его распоряжении доказательства правильности распределения издержек производства, административных, торговых и общих издержек при условии, что такое распределение издержек обычно практикуется иностранным экспортером или иностранным производителем товара, являющегося объектом расследования, в частности в отношении установления соответствующего периода амортизации, отчислений на капиталовложения и покрытие других расходов на развитие производства. При распределении издержек производства, административных, торговых и общих издержек в соответствии с настоящим абзацем такие издержки корректируются с учетом непериодических расходов, предназначенных для развития производства, или обстоятельств, при которых на издержки в период, охватываемый расследованием, оказывают воздействие операции, осуществляемые в период организации производства. Указанная корректировка издержек производства, административных, торговых и общих издержек в связи с воздействием на них операций, осуществляемых в период организации производства, должна отражать издержки в конце периода организации производства или, если этот период выходит за пределы периода, охватываемого расследованием, самые последние издержки, которые при наличии необходимых обоснований орган, проводящий расследования, учитывает в ходе расследования[2].

Суммарные количественные показатели административных, торговых и общих издержек, а также прибыли определяются на основе фактических данных о производстве и продаже аналогичного товара при обычном ходе торговли, представляемых иностранным экспортером или иностранным производителем товара, являющегося объектом расследования. Если такие суммарные количественные показатели нельзя определить указанным образом, они могут быть определены на основе:

1) фактических сумм, полученных и израсходованных иностранным экспортером или иностранным производителем товара, являющегося объектом расследования, в связи с производством и продажей той же категории товара на рынке страны происхождения товара, являющегося объектом расследования;

2) средневзвешенных фактических сумм, полученных и израсходованных в связи с производством и продажей аналогичного товара на рынке страны происхождения товара, являющегося объектом расследования, другими иностранными экспортерами или иностранными производителями данного товара;

3) иного метода при условии, что установленная таким методом сумма прибыли не превышает прибыль, обычно получаемую другими иностранными экспортерами или иностранными производителями той же категории товара при его продаже на рынке страны происхождения.

В случае демпингового импорта из страны, в которой цены на рынке регулируются непосредственно государством или существует государственная монополия внешней торговли, нормальная стоимость товара может определяться на основе цены или рассчитанной стоимости аналогичного товара в подходящей третьей стране (сравнимой для целей расследования с первой страной) либо цены аналогичного товара при его поставках из такой третьей страны в другие страны, в том числе в Российскую Федерацию. В случае, если определение нормальной стоимости товара в соответствии с положениями настоящей части не представляется возможным, нормальная стоимость товара может определяться на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар в Российской Федерации и скорректированной с учетом прибыли.

Для целей настоящей части при определении нормальной стоимости товара страна может рассматриваться в качестве страны, в которой цены на рынке регулируются непосредственно государством или существует государственная монополия внешней торговли, в частности на основе следующих критериев:

степень конвертируемости валюты иностранного государства, из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, на международных валютных рынках;

степень вмешательства государства при принятии иностранными экспортерами или иностранными производителями товара, являющегося объектом расследования, решений об установлении цен аналогичного товара, об определении издержек производства, о выпуске продукции, о приобретении сырья, об использовании технологий, а также об уровне инвестиций;

степень вмешательства государства при принятии иностранными экспортерами товара, являющегося объектом расследования, решений об установлении экспортных цен и объема экспортных поставок товара;

степень вмешательства государства при установлении уровня заработной платы иностранными экспортерами или иностранными производителями товара, являющегося объектом расследования;

степень воздействия государства на деятельность юридических лиц с иностранным участием или на осуществление инвестиций иностранными юридическими лицами на территории иностранного государства, из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования;

отсутствие у иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося объектом расследования, единой формы бухгалтерской отчетности, используемой для любых целей и соответствующей общепринятым принципам и правилам бухгалтерского учета и отчетности[2].

Определение нормальной стоимости товара, являющегося предметом демпингового импорта, осуществляется органом, проводящим расследования, на основе имеющейся в его распоряжении информации.

При отсутствии данных об экспортной цене товара, являющегося предметом демпингового импорта, либо возникновении у органа, проводящего расследования, сомнений в достоверности сведений об экспортной цене данного товара вследствие того, что экспортер и импортер данного товара связаны между собой, в том числе в силу связи каждого из них с третьим лицом, либо наличии ограничительной деловой практики в форме сговора в отношении экспортной цены данного товара его экспортная цена может быть рассчитана на основе цены, по которой импортированный товар впервые перепродается независимому покупателю, или иным методом, который может быть определен органом, проводящим расследования, если импортированный товар не перепродается независимому покупателю или не перепродается в таком виде, в каком он был импортирован на таможенную территорию Российской Федерации.

Для целей настоящей части, части 5 статьи 17, а также части 2 статьи 33 настоящего Федерального закона экспортеры, импортеры, российские производители и иные лица считаются связанными между собой, если они признаются аффилированными лицами в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации[2].

В статье 13 указываются способы установления ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта, статья 14 устанавливает введение предварительной антидемпинговой пошлины, которая предназначена предотвращать нанесение ущерба отрасли российской экономики. Данный ущерб причиняется демпинговым импортом. Решение о введении предварительной антидемпинговой пошлины не может быть принято ранее, чем через шестьдесят календарных дней со дня начала расследования. Ставка предварительной антидемпинговой пошлины не должна превышать размер предварительно подсчитанной демпинговой маржи[2]. Предварительная антидемпинговая пошлина взимается таможенными органами по правилам, установленным таможенным законодательством Российской Федерации в отношении взимания ввозной таможенной пошлины[2].В случае, если по результатам расследования, проводимого в соответствии со статьями 26 - 29 настоящего Федерального закона, установлено наличие оснований, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, суммы предварительной антидемпинговой пошлины перечисляются в федеральный бюджет. В случае, если по результатам расследования, проводимого в соответствии со статьями 26 - 29 настоящего Федерального закона, установлено, что отсутствуют основания, указанные в статье 11 настоящего Федерального закона, суммы предварительной антидемпинговой пошлины подлежат возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации для возврата таможенных платежей. Суммы предварительной антидемпинговой пошлины подлежат возврату плательщику также в случае освобождения экспортера товара, являвшегося объектом расследования, от ценовых обязательств в соответствии с частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона. В случае, если по результатам расследования, проводимого в соответствии со статьями 26 - 29 настоящего Федерального закона, вводится антидемпинговая пошлина или принимаются обязательства, указанные в части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, суммы предварительной антидемпинговой пошлины перечисляются в федеральный бюджет[2]. Статья 16 описывает собственно применение антидемпинговой пошлины.

Заключение

Проведённая работа позволяет сделать вывод о том, что принятие антидемпингового кодекса в рамках ГАТТ/ВТО имеет довольно большую историю. Многочисленные переговоры между странами, поданные антидемпинговые иски от различных государств, формирование юридическо-правовой базы по антидемпинговым мерам. По Соглашению по реализации ст. VI ГАТТ-1994 товар должен рассматриваться как подверженный явлению демпинга, если экспортная цена продукта из одной страны в другую ниже, чем соответствующая цена при обычном ведении торговли для сходного продукта, когда предполагается потребление в экспортной стране.

Уже в 1990 годах после подписания третьего соглашения антидемпинговые иски стали подавать и развивающиеся страны. Стоит отметить, что, так как в рамках ВТО правила применения антидемпинговых пошлин представляют собой правовую форму защиты торговли, развивающиеся страны, снявшие некоторые торговые барьеры и снизившие тарифы, приняли все меры для скорейшего принятия антидемпингового законодательства.

Антидемпинговый кодекс предусматривает то, что для открытия антидемпингового расследования нужны не только веские доказательства самого факта демпинга, но и также обоснованный расчёт нанесённого им ущерба, что подразумевает падение цен, сокращение продаж и производства, потеря доли рынка, снижение прибыльности предприятий и т.д.

Необходимая минимальная величина демпинга и нанесенного им материального ущерба для начала официального расследования: демпинговая разница в цене свыше 2% или из одной страны свыше 3% всего импорта этого товара (ст. 5, п. 5.8); расследование не возбуждается, если в его поддержку высказываются предприниматели, производящие менее 25% всего данного товара. Также, ужесточаются требования к процедуре антидемпингового расследования при импорте конкретного товара из нескольких стран: оно проводится на основе кумулятивной оценки ущерба от общего импорта аналогичного товара, минимальная величина которого должна превышать 7%.

Стоит обратить внимание, что в рамках кодекса документы ВТО предусматривают большое количество антидемпинговых действий, затрагивающих также и нефтехимическую промышленность. Основы же российского антидемпингового законодательства берут своё начало в Федеральном законе "О таможенном тарифе", принятого ещё в 1993 году. Пункт 1 статьи 3 этого Закона говорит, что ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, осуществляющих ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В России был принят Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". Определение демпинга в данном Законе идентично понятию демпинга в Антидемпинговом Кодексе. Статья 11 указывает основания применения антидемпинговой меры, статья 12 посвящена установлению факта демпингового импорта. В статье 13 указываются способы установления ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта, статья 14 устанавливает введение предварительной антидемпинговой пошлины, которая предназначена предотвращать нанесение ущерба отрасли российской экономики.

Таким образом, российское законодательство в сфере антидемпинговых мер имеет определённые наработки и может действительно применяться в случае демпингового импорта.

Список использованных источников

1. Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе" (с изменениями и дополнениями)

2. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (с изменениями и дополнениями)

3. Сутырин С.Ф. ВТО: механизм взаимодействия национальных экономик. - М., 2008. - 400 с.

4. Шумилов, В.М. Право Всемирной торговой организации (ВТО) : учебник для магистров и аспирантов / В.М. Шумилов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2014. - 219 с. - Серия: Магистр.

5. Антидемпинговая политика в рамках ГАТТ/ВТО [Электронный ресурс] / Журнал Виче - официальный сайт. - Режим доступа: http://www.viche.info/journal/2059/

6. Антидемпинговые меры [Электронный ресурс] / Гарант - информационно-правовое обеспечение - официальный сайт - Режим доступа: http://base.garant.ru/12133529/3/

7. Антидемпинговый кодекс [Электронный ресурс] / Всё о праве - компас в мире юриспруденции - Режим доступа: http://www.allpravo.ru/diploma/doc33p0/instrum7198/item7201.html

8. Международный антидемпинговый кодекс [Электронный ресурс] / utmagazine - Режим доступа: http://utmagazine.ru/posts/11852-mezhdunarodnyy-antidempingovyy-kodeks /

9. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10101366/#ixzz3nPG83LR9

10. Соглашение ВТО по применению статьи VI ГАТТ-1994 (Антидемпинговый кодекс) [Электронный ресурс] / CenterBereg - Юридический портал - Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/g833.html

Размещено на Allbest.ru

...