Права собственности и проблема приватизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Права собственности и проблема приватизации

Введение

право приватизация собственность

Актуальность тема заключается в том что, так как в настоящее время очень часто приходится слышать высказывания по поводу не законности проведенной приватизации, ее экономической и политической не целесообразности. Очень многие политические деятели настаивают на пересмотре итогов проведенной приватизации. Их поддерживает большая часть граждан страны, т.е. все помимо тех, кто внезапно разбогател в 90-е годы. Складывается такое впечатление, что правительство считает, что в России собраны все идиоты мира и ими можно крутить, как вздумается. Неприятно осознавать, что такая мощнейшая страна находится в руках у воров и, мягко говоря, бессовестных людей!

Объектом исследования являются проблемы приватизации. Исследование проводится на примере России.

Предметом исследования являются особенности современного состояния приватизации в России.

Целью контрольной работы изучение права собственности и проблем приватизации. Из поставленной цели вытекает ряд задач:

- раскрыть понятие права собственности,

- раскрыть понятие и этапы приватизации,

- рассмотреть особенности современного состояния приватизации в России,

- выявить проблемы приватизации в России,

- представать итого приватизации в России,

- раскрыть эффективность приватизации в России.

В процессе выполнения работы автор опирается как на общие, так и на специальные методы познания: анализа и синтеза, методов логического, сравнительного и исторического анализа.

1. Основные теоретические аспекты права собственности и приватизации

1.1 Понятие права собственности

Понятие «права собственности», используемое неоинституциональной экономической теорией, не следует смешивать с юридическим значением этого выражения. Экономическое определение прав собственности шире, чем юридическое, поскольку охватывает не только формальные правила, но и многообразные неформальные социальные нормы, которые регулируют права индивидов использовать ресурсы. Итак, права собственности определяют нормы поведения людей (формальные и неформальные) в отношении ограниченных благ, которые люди должны соблюдать или нести издержки в виде наказания за несоблюдение этих правил. Использование ресурсов, не разрешенное владельцем прав собственности, будет незаконным или новаторским, если действующие права собственности не охватывают эти новые способы использования ресурсов.

У истоков теории прав собственности стояли два известных американских экономиста - Рональд Коуз и Армен Алчиан. В дальнейшем в разработке и использовании этой теории принимали активное участие экономисты неоинституциональной школы Й. Барцель, Г. Демсец, Д. Норт, Р. Познер и др. В институциональной экономике используют термин «право собственности», то есть не ресурс сам по себе является собственностью, а «пучок или доля прав по использованию ресурса - вот что составляет собственность».

Полный пучок прав, называемый «перечнем Оноре» (в честь английского юриста А. Оноре, впервые предложившего его в 1961 г.) состоит из следующих 11 элементов:

1. Право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благами;

2. Право использования, т.е. право применения полезных свойств благ для себя;

3. Право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

4. Право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;

5. Права суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

6. Право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

7. Право на передачу благ в наследство;

8. Право на бессрочность обладания благом;

9. Запрет вредного использования, т.е. запрет использования вещи способом, наносящим вред имуществу других хозяйственных агентов;

10. Право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;

11. Право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.

Права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями, обычаями и т.д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ, и касаются их использования. Эти отношения представляют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своихвзаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения. Иначе говоря, права собственности есть не что иное, как определенные «правила игры», принятые в обществе. «Права собственности - это права контролировать использование определенных ресурсов и распределять возникающие при этом затраты и выгоды. Именно права собственности - или то, что, по мнению людей, является соответствующими правилами игры, - определяют, каким именно образом в обществе осуществляются процессы предложения и спроса».

Вторая отличительная черта теории прав собственности заключается в том, что феномен собственности выводится в ней из проблемы относительной редкости, или ограниченности ресурсов: «Без какой либо предпосылки редкостей бессмысленно говорить о собственности». Собственность своим конечным основанием имеет существование благ, количество которых меньше по сравнению с потребностями в них. Поэтому институт собственности является единственно возможным институтом разрешения проблем «несоразмерности между надобностью и доступным распоряжению количеством благ». такое несоответствие ведет к тому, что центральным моментом отношений собственности становится их исключающий характер.

1.2 Понятие и этапы приватизации

Приватизация в России началась с вступления в силу Указа Президента Российской Федерации Ельцина Бориса Николаевича от 29 декабря 1991 г. №341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердившего Основные положения Государственной программы приватизации на 1992 год. В развитие этого акта был принят Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. №66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердивший ряд документов, фактически создававших механизм массовой приватизации и урегулировавших основные процедурные вопросы реализации приватизационных мероприятий.

Целью приватизации в России служил переход к рыночной системе и обеспечению условий для функционирования этой системы.

Среди институциональных реформ ведущее место занимает приватизация.

Приватизация - это платная или бесплатная передача государственного имущества частным владельцам.

Как показывает опыт, приватизация возможна в двух вариантах. Первый вариант - это приватизация в сложившейся, имеющей историю капиталистической экономической системе. При этом основными целями приватизации являются, как правило, активизация функционирования частного сектора, стимулирование конкуренции, решение задач бюджета страны, противодействие кризисным или застойным явлениям в отдельных секторах экономики, где имеется высокая доля государственной собственности, снижение издержек по управлению государственным сектором, а также уменьшение уровня неэффективности в этом секторе, решение задачи управления структурными изменениями в экономике с целью повышения структурной эффективности, развития отдельных стратегических секторов, стимулирования инвестиционной активности. Второй вариант - это приватизации в экономической системе, претерпевающей трансформацию, например, от централизованного типа управления к капиталистической экономике рынков. В данном случае цели и задачи приватизации подчинены логике трансформации экономики и выполняют функцию этой трансформации по существу. При осуществлении этого варианта основным мотивом приватизации становится необходимость создания частного сектора, частного собственника, причем собственника эффективного. Последнее понятие требует расшифровки, поскольку не совсем ясно, кого считать эффективным собственником. Будет ли агент считаться эффективным собственником, если он приобрел.

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности Приватизация в России происходила в три этапа.

1. Первый этап приватизации, получивший название ваучерного, или чекового, начался в июне 1992 года.

Народу предлагалось покупать ваучеры, но была низкая активность граждан страны, потому что они потеряли свои сбережения в результате либерализации цен. И власти решили выдать каждому гражданину России приватизационный чек (ваучер). Каждый гражданин России получал ваучер номинальной стоимостью 10 тысяч рублей, которым он мог распорядиться по своему выбору: обменять на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, участвовать в чековом аукционе, купить акции посреднических организаций - чековых инвестиционных фондов (ЧИФов) или просто продать ваучер.

Основная масса граждан страны просто не знала, что делать с ваучерами, поэтому многие их стали продавать скупщикам. По этой причине цена их резко упала. Согласно статистике, около 25 миллионов россиян вложили свои ваучеры в чековые инвестиционные фонды, примерно 40 миллионов - в акции различных предприятий, треть владельцев ваучеров их продали.

Массовая приватизация предприятий в России была начата на основании Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества».

В 1992 году было приватизировано с оплатой в денежной форме 46815 предприятий. В федеральный бюджет поступило около 0,04 млрд. рублей (в масштабе цен, действующих с 1 января 1998 г.). При приватизации предоставлялись отсрочки и рассрочки платежей, и гиперинфляция свела и эти крохотные поступления в бюджет практически к нулю. Фактически огромные предприятия были отданы за бесценок.

Получаемая государством сумма денег от приватизации была в несколько раз меньше расходов федерального бюджета на обслуживание внешнего долга. Все деньги, которые получало государство за продажу предприятий, просто уходили за рубеж в уплату процентов по образовавшемуся внешнему долгу. Поэтому народ этих денег, просто-напросто не увидел.

За этот короткий промежуток времени в стране быстрыми темпами стал складываться слой собственников.

К сожалению, ваучерная приватизация не улучшила материального положения большинства населения России. Она не стала стимулом для развития производства, не оправдала ожиданий властей и всего населения, рассчитывавших на улучшение экономической ситуации в стране. Это - безусловно является огромным минусом экономической политики властей в 1992-1994 годах прошлого века. Но в течение короткого времени в стране сложились новые экономические отношения, основанные на частной собственности и свободе предпринимательской деятельности. И это является положительной тенденцией прошедшей в тот период времени приватизации.

В 1991-1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий увеличилось до 88,6 тысяч.

2. Второй этап приватизации связан с Указом Президента Российской Федерации Ельцина Бориса Николаевича от 22 июля 1994 г. №1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» свидетельствовал о переходе от «ваучерного» к денежному этапу приватизации и определял особенности приватизации в период денежной приватизации.

Формально введение нового этапа приватизации было связано с необходимостью решения двух главных задач - пополнения федерального бюджета и привлечения инвестиций для реструктурирования предприятий.

На этом этапе приватизации происходило акционирование предприятий, т.е. свободная купля-продажа акций.

Акционирование предприятий проходило по льготным ценам, акции приобретались работниками данного предприятия, причем контрольный пакет находился в руках администрации. При таком типе акционирования большинство предприятий просто-напросто не получало не каких экономических стимулов для развития дальнейшего производства. Они просто пыталось выжить в условиях кризисной обстановки. К 1995 г., когда внутренние источники акционирования были исчерпаны, правительство пришлось принять ряд мер для привлечения иностранных инвесторов.

3. Третий этап приватизации стартовал в 1996 г. и пока еще остается актуальным. В идеале после окончательного этапа приватизациив идеале должна получиться абсолютно устойчивая система прав собственности, а процесс перехода России к рыночной экономике будет считаться завершенным.

Согласно отчету Госкомимущества России за 1996 год, в результате выполнения Государственной программы приватизации по состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126793. В 1999 году в государственной собственности находилось 150 тыс. предприятий, Российская Федерация являлась участником (акционером) в 3896 хозяйственных товариществах и обществах, в 2500 акционерных обществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства, доля государства превышала 25% уставного капитала. Кроме того, в отношении 580 акционерных обществ использовалось специальное право на участие Российской Федерации в их управлении («золотая акция»).

Третий этап приватизации продолжается, и посей день. На современном этапе приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики. Российская Федерация по данным РИА-новости являлась на 1 января 2010 года собственником имущества 3517 федеральных государственных предприятий в, акционером 2950 акционерных обществ.

2. Особенности современного состояния приватизации в России

2.1 Проблемы приватизации в России

Необходимость ликвидации фактической монополии государственной собственности, передачи в негосударственную собственность нерентабельных производств, лежащих тяжелым бременем на бюджетах всех уровней (в тех случаях, когда такая передача была экономически и социально оправданна) неоспорима.

Спорными проблемами были и остаются следующие.

Во-первых, временные рамки проведения массовой приватизации и ее скорость в условиях прежде всего недостаточной зако нодательной базы приватизации, отсутствия полного, открытого перечня объектов государственной и муниципальной собственности и их разграничения на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную, незнания реальной цены приватизируемого имущества, отсутствия действенного парламентского и общественного контроля за ходом и результатами приватизации⁵.

Во-вторых, вопрос о соотношении отчуждения государственной собственности и управления ею. Суть не в примитивном замещении государственной собственности частной, а в использовании всего арсенала средств эффективного управления собственностью независимо оттого, кто является ее титульным владельцем. Приватизация в России отодвинула на второй план такие действенные инструменты реформирования государственной собственности, апробированные мировой практикой, как передача государственного имущества в аренду (в том числе с правом выкупа), доверительное управление, концессия и другие инструменты, не связанные с переходом прав на имущество. Практика показывает, что эффективность работы предприятия напрямую не связана с формой собственности. Она определяется рядом других обстоятельств: качеством управления, трудовым потенциалом, степенью вовлечения работников в управление производством и распределение его результатов, способностью к инновациям и многими другими. В-третьих, насколько своевременно в 90-е годы XX века был дан старт широкомасштабной приватизации в условиях, когда в стране наблюдался ярко выраженный экономический, политический, социальный и духовный кризис? В мире есть немало свидетельств того, что проведение приватизации эффективно только в условиях стабильности в экономике и обществе, по крайней мере относительной. В настоящее время в России ситуация меняется, за ис - ключением, пожалуй, духовной сферы. При этом возникает другой вопрос: насколько предстоящий очередной виток ускорения приватизационных процессов «-вписывается» в набирающую силу общемировую волну противоположной направленности - принятие комплекса мер по квазинационализации значительной части национальных экономик?

В-четвертых, приватизированные предприятия «загонялись» и «загоняются» в основном в единственную организационную форму - открытое акционерное общество (ОАО), что противоречит мировой практике. Так, например, в США, которые идеологи российской приватизации взяли за образец, на семь тысяч открытых акционерных обществ приходится один миллион закрытых. Известно, что форма ОАО в наибольшей степени способствует концентрации капитала в силу отсутствия каких-либо ограничений на куплю-продажу акций. При приватизации в России произошла сверхконцентрация капитала: в руках немногих оказалось 80-90 процентов собственности, вовлеченной в оборот. Это мировой рекорд. К тому же, возникает вопрос: нужна ли подобная форма предприятия (ОАО) в таких масштабах, когда существующий в стране фондовый рынок реально обслуживает ничтожную часть ОАО? Акции подавляющего большинства созданных в ходе приватизации ОАО неликвидны даже в относительно благополучные для фондового рынка времена. В результате, за редким исключением, ОАО не выполняют свою главную функцию привлечение внешних инвестиций. Наконец, если будет реализована задумка думского большинства о принудительном преобразовании большей части существующих ОАО в общества с ограниченной ответственностью (000), число участников которых не может превышать пятидесяти, то процесс концентрации собственности получит новое ускорение со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. К ним прежде всего следует отнести углубление социального и имущественного расслоения в обществе, все ббльшее отстранение населения от принятия важнейших экономических и политических решений, усиление всевластия крупного частного капитала и окончательную утрату доверия граждан к государству, которое лишь провозглашено социальным.

2.2 Анализ итогов приватизации в России

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2013 №1111-р, планируемые поступления в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, ожидались в 2014 в размере 3 млрд. рублей.

В 2014 году:

- подлежит перечислению в федеральный бюджет по итогам состоявшихся продаж 8,05 млрд. руб. (без учета крупнейших продаж), плановое задание, определенное Программой приватизации, выполнено на 270%;



Диаграмма 1. Продажа акций хозяйственных обществ в 2014 г. в количественном отношении

Диаграмма 2. Сумма сделок по годам

- приватизированы акции (доли в уставных капиталах) 155 обществ, в том числе:

- проданы акции (доли в уставных капиталах) 108 обществ;

- акции 47 обществ внесены в уставные капиталы вертикально-интегрированных структур (ВИС);

- объявлено еще 47 торгов, подведение итогов которых запланировано на 1 квартал 2015 года;

- организованы продажи на 43 площадках, включая центральный аппарат, территориальные управления Росимущества и независимого продавца - ОАО «Российский аукционный дом»;

-?изданы распоряжения об условиях приватизации посредством преобразования в хозяйственные общества 33 ФГУП, из которых 31 ФГУП подлежит преобразованию в акционерные общества (далее - АО), 3 ФГУП подлежит преобразованию в общества с ограниченной ответственностью.

В отношении 346 ФГУП приватизационные процедуры в 2014 году Росимуществом не осуществлялись, в том числе по следующим причинам.

Диаграмма 3. ФГУП не подлежащие приватизации

Также Росимуществом в 2014 году обеспечена регистрация 16 акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации ФГУП, решения об условиях приватизации которых были приняты в предшествующие годы.

В качестве факторов, сдерживающих исполнения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы в части акционирования ФГУП, необходимо отметить следующие:

- внесение изменений в Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

- вступление 1 сентября 2014 года в силу изменений к части первой Гражданского кодекса РФ (Федеральный закон от 05.05.2014 №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), упразднивших деление акционерных обществ на закрытые и открытые без внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающий в качестве способа приватизации преобразование ФГУП в открытое акционерное общество;

- отсутствие в проектах нормативно - правовых актов о создании вертикально-интегрированных структур положений по объемам и источникам финансирования затрат на оформление прав предприятий на объекты недвижимого имущества и земельные участки, в том числе с привлечением головной компании формируемой вертикально-интегрированной структуры; - формальный подход при рассмотрении отраслевыми федеральными органами исполнительной власти вопросов, связанных с прекращением трудовых отношений с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающими подготовку необходимых для приватизации документов в установленные сроки;

- отсутствие у Росимущества полномочий по прекращению трудовых отношений с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий с момента их включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

- отсутствие со стороны отраслевых федеральных органов исполнительной власти должного контроля за оформлением подведомственными предприятиями документов технической инвентаризации и регистрации прав на принадлежащие предприятиям объекты недвижимого имущества и земельные участки - полностью завершены мероприятия по формированию 4 вертикально-интегрированных структур.

В целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики в 2014 году реализовано 2 сделки с акциями крупнейших акционерных обществ на общую сумму около 20,9 млрд. рублей:

- продажа находящихся в федеральной собственности 13,76% минус 9 акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» на сумму 18,796 млрд. руб.;

- продажа 100% акций ОАО «Архангельский траловый флот» на сумму 2,2 млрд. руб.

2.3 Эффективность развития приватизации в России

Для эффективного развития приватизации необходимо:

1. Правительству РФ:

1.1. Обеспечить проведение системной и последовательной политики приватизации, которая должна быть экономически обоснована, информационно открыта, а главное - понятна Право для потенциальных инвесторов и российского общества. Выработать четкие критерии, на основе которых будут приниматься решения о целесообразности или нецелесообразности приватизации государственных активов, в том числе компаний энергетического сектора.

1.2. Начать публичный диалог с обществом и бизнесом о стратегических целях, преследуемых государством при приватизации значимых для страны активов. Следует обнародовать имеющиеся у Правительства РФ планы модернизации конкретных отраслей экономики, предполагаемые сценарные условия развития приватизируемых компаний, а также конкретные и прозрачные условия участия инвесторов в реализации конкретных структурных проектов, которые обеспечивали бы возвратность вложенных средств. В этой связи недостаточно в дискуссиях о перспективах приватизации в России ограничиваться лишь общими заявлениями о необходимости структурных преобразований в экономике и привлечения в страну иностранных инвестиций. Информационная открытость планов Правительства РФ является крайне актуальной, потому что приватизация системообразующих предприятий находится под постоянным вниманием большей части граждан России, а потому крайне важна для формирования положительного общественного мнения и поддержки проводимых в стране реформ. В этой связи информационная открытость приватизации, безусловно, в большей степени имеет политическую, нежели экономическую составляющую.

1.3. Разработать и обнародовать критерии (ценовые и институциональные) для каждого из предлагаемых к приватизации стратегических организаций, обуславливающие принятие Правительством РФ решения о продаже. Наличие объективных критериев является более значимым фактором прозрачности приватизации, чем простая отсылка к разработанному Правительством РФ Прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества, в котором указано пакет акций какой компании, в каком году и по какой цене предполагается продать. Безусловно, российское общество полностью разделяет позицию Президента РФ в том, что продавать ведущие российские компании имеет смысл только по «хорошей цене» и «лучшему покупателю», поэтому вряд ли кто осудит Правительство РФ, если оно отложит продажу пакета акций какой-либо крупной компании на более поздний срок по причине неудовлетворительной конъюнктуры рынка или отсутствия достойного предложения. Однако последнее не даёт Правительству РФ права на игнорирование общественного мнения, в связи с чем следует постоянно и широко информировать гражданское общество о ходе подготовки к приватизации, целях, преследуемых конкретной продажей, условиях предстоящей сделки, а также о ходе переговоров с потенциальными инвесторами.

1.4. Обеспечить на уровне, соответствующем международным требованиям, прозрачность проводимых приватизационных сделок как одного из основных условий экономически эффективной приватизации, выполнение которого является гарантом сохранения общественно-политического согласия в обществе при неизбежном вследствие приватизации изменении соотношения прав собственности в конкретной публичной компании. В этом случае сделки приватизации, при которых из СМИ всей стране заблаговременно известен покупатель, в чьих интересах он действует и с каким дисконтом ему будет продан государственный пакет акций конкретной компании, должны безвозвратно уйти в прошлое или немедленно становиться предметом следственной проверки.

1.5. Начать соблюдать принцип согласованности при проведении приватизационной и антимонопольной проконкурентной политики государства. Приватизация должна приводить к демонополизации рынка, улучшению конкурентной среды ведения бизнеса в России, повышению качества и эффективности управления государственных компаний, а не к созданию новых локальных монополий, пусть даже частных.

Активизировать применение антимонопольного законодательства для ограничения приобретения пакетов акций доминирующими игроками в конкретном секторе рынка. Прекратить бесконтрольное разрастание квазигосударственного сектора экономики посредством введения обязательного согласования с Правительством РФ участия в приватизации в качестве покупателя компаний и банков, контрольный пакет акций которых находится в федеральной собственности, а также государственных корпораций. Обеспечить равенство конкурентных условий и доступа к государственным ресурсам для всех субъектов предпринимательской деятельности путем отмены существующих преференций для указанных компаний.

1.6. Обнародовать стратегические цели деятельности компаний с государственным участием, пакеты акций которых предполагается реализовать в ходе приватизации. Предоставить обществу и инвесторам максимум доступной информации о решаемых компаниями государственных задачах, стратегии развития бизнеса и практикуемых методах работы на рынке, чтобы потенциальные инвесторы могли достоверно оценить их реальное положение и точно просчитать риски своих инвестиций. Менеджмент таких компаний должен постоянно повышать эффективность управления: увеличивать численность профессиональных директоров, активнее внедрять стандарты корпоративного и международного управления, соблюдать деловую этику поведения на рынке, учитывать интересы миноритарных акционеров, обеспечивать информационную открытость принимаемых руководством решений и совершаемых компанией сделок.

1.7. Максимально форсировать работу по внедрению в компаниях с государственным участием института профессиональных директоров. Для каждой компании должны быть разработаны и утверждены стратегии их развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, доступные для открытого ознакомления. При этом необходимо обеспечить публичность процедуры выбора профессиональных директоров на конкурсной основе, определить критерии их назначения и отзыва из совета директоров компании, разработать систему оценки результатов их деятельности, а также ввести жесткий запрет на перекрестное представительство интересов государства в советах директоров различных компаний с государственным участием.

1.8. Усилить полномочия Росимущества по управлению, распоряжению и приватизации различных категорий объектов федерального имущества, в частности, имущества военного назначения; а также координации государственных информационных ресурсов, содержащих сведения из государственного кадастра недвижимости и государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними, в части информации об объектах публичной собственности. Учесть, что проводившийся в последние годы эксперимент по передаче функций по распоряжению имуществом военного назначения от Росимущества к Минобороны России доказал неэффективность и потенциальную коррупциогенность размывания полномочий по управлению публичным имуществом по отраслевым министерствам и ведомствам.

1.9. Рассмотреть в целях приватизации небольших по размеру и малоликвидных пакетов акций вопрос о возможности внесения указанных пакетов акций в государственный инвестиционный фонд, управляющая компания которого распоряжалась бы ими под контролем Росимущества, с последующей постепенной продажей акций самого фонда на аукционах.

2.1. Начать привлекать Федеральное Собрание РФ к процессу принятия решений о приватизации структурообразующих и стратегически значимых государственных активов, тем самым позволить Государственной Думе и Совету Федерации разделить с Президентом РФ и Правительством РФ ответственность за последствия проводимой политики приватизации. Депутаты Государственной Думы и члены совета Федерации должны участвовать в процессе обсуждении стратегии реформирования структуры собственности и системы управления системообразующих и базовых компаний ведущих отраслей российской экономики, таких как Сбербанк России, Газпром, ВТБ, РЖД, Транснефть, Роснефть, Роснефтегаз и т.д., что существенным образом снизит политические и регулятивные риски. Привлечение депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, избираемых гражданами страны, к разработке возможных подходов к приватизации таких компаний будет способствовать решению поставленной Президентом РФ задачи проведения государством «честной и справедливой приватизации», обеспечения её открытости для общества.

2.2. Усилить участие Федерального Собрания, как представительного и законодательного органа государственной власти Российской Федерации, в контроле за ходом и результатами наиболее крупных сделок приватизации, реализацией заявленных планов модернизации ведущих компаний и отраслей экономики, а также социально-экономических программ развития территорий.

2.3. Привлекать депутатов всех уровней законодательной власти в качестве представителей интересов публично-правовых образований в органах управления градообразующих и крупных предприятий, а также компаний с государственным (муниципальным) участием, занимающих доминирующее положение в отдельных секторах экономики и административно-территориальных образованиях.

3. Направить настоящие рекомендации Президенту РФ, в Правительство РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Общественную палату РФ, органы государственной власти субъектов РФ, структурообразующие и стратегически значимые предприятия, банки и государственные корпорации, Торгово-промышленную палату РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей.

Эффективность приватизации определяется:

- скоростью и масштабом, интервалом времени проведения;

- эффективностью управленческих решений и мотивами, которые должны стимулироваться;

- ментальностью и культурой населения, готовностью управлять дополнительным объемом активов;

- эффективностью действующих базовых институтов;

- состоянием конкретного актива, вида собственности, предприятия и даже инерцией динамики этого состояния;

- внешним окружением и конкурентоспособностью отдельного вида производства, сектора;

- уровнем производительности, затрат, в том числе затрат на приватизацию и национализацию, включая трансакционные издержки.

Заключение

В соответствии с целью и задачами были проведены теоретические и практические исследования права собственности и проблемы приватизации.

Приведены трактовки права собственности и приватизации.

В работе изложены основные теоретические и практические аспекты приватизации. Рассмотрена приватизация в России, ее особенности и этапы.

В работе описаны основные проблемы приватизации.

Проанализировано современное состояние приватизации в России за 2014 год.

Раскрыта эффективность развития приватизации в России.

Список использованной литературы

1. Васильцова В.М., Тертышный С.А. Институциональная экономика: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения. - СПб.: Питер, 2012. - 256 с.:

2. Воеводина Н., Дусенбаев А., Экономическая история России. Краткий курс. Учебное пособие, издательство «Юстиц-Информ», 2010. С

3. Дергунова О. Принципы приватизации. // Газета. Ru. Бизнес. URL: www.gazeta.ru/financial/2012/10/09/4805485.shtml

4. Курс экономической теории. Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А.6-е изд., испр., дополн. и перераб. - Киров: «АСА», 2008. С. 786.

5. Михайленко Д.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России // Государственное управление. Электронный вестник 2014. №42. С. 120-132

6. Сухарев О.С. Институты развития предпринимательства: приватизация и национализация. Экономика. Налоги. Право. 2014. №4

7. Сухарев О.С. Приватизация, национализация и экономическая реформа. М.: Финансы и статистика, 2013. 352 с.

8. Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2014-2016 гг. в 2014 г.С. 17

Размещено на Allbest.ru

...