Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
• 1.1 Понятие преступного оборота наркотических средств и психотропных веществ и виды преступлений в сфере оборота наркотических средств
• 1.2 Факторы, влияющие на состояние преступности в сфере оборота наркотических средств в современных условиях в России
• 2. Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств
• 2.1 Основные направления предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

2.2 Меры борьбы и профилактики с незаконным оборотом наркотиков

• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Борьба с наркоманией и наркобизнесом в настоящее время приобретает характер глобальной проблемы как в Российской Федерации, так и за рубежом. Масштабы и темпы прироста наркопреступности и наркомании сегодня таковы, что если в самом ближайшем будущем им не будет поставлен надежный и поистине эффективный заслон, то через каких-то 10-15 лет данная проблема обернется для российского общества национальной трагедией.

На сегодняшний день наркомания затронула все социальные слои, возрастные группы граждан, охватила все пространство Российской Федерации. На территории России не осталось ни одного региона, где бы ни были зафиксированы случаи распространения наркомании и повышения уровня наркобизнеса. Наркомания окончательно превратилась в широкомасштабную общенациональную проблему, несущую прямую угрозу государству и нации.

Существенное увеличение масштабов преступного оборота наркотических средств было и остается, к сожалению, типичным следствием либерализации политической и экономической жизни современных государств. Однако было бы неправильно прямо связывать процессы либерализации социальной жизни, выражающейся, в частности, в своеобразном «уходе» государства из традиционных для него сфер влияния, и наркотизации населения - в качестве некоего последствия такой либерализации. По нашему нению, корректнее говорить все же об издержках либерализации, в том числе, в виде неэффективной технологии социального переустройства, которая не позволяет выйти за пределы порочного круга предотвращения одного зла посредством причинения еще большего.

Стабильно увеличивается количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. Исследования показывают, что сохраняется тенденция увеличения числа потребителей наркотических средств. Быстрое распространение наркомании среди молодежи стало непосредственно угрожать нацинальной безопасности См. Шхагапсоев З.Л. Социально-правовая безопасность современной России. Автореферат канд. юрид. наук. С/П. Университет МВД России, 1999г.. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до тридцати лет. Детская и подростковая наркомания превратились в мощный криминогенный фактор подростковой преступности.

За последние десять лет XX века число преступлений, связанных с наркотическими средствами, увеличилось почти в четыре раза. В ряде регионов около 2/3 имущественных преступлений совершаются на почве наркомании.

Крайне неблагоприятен для страны общий прогноз распространения преступного оборота наркотических средств на ближайшие годы. Он усугубляется, как подчеркнуто в Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, происходящими негативными процессами в социально-политической и экономической сферах. Наркотики имеют в сегодняшнем мире свои “закономерные” пути распространения, отличные от тех, что были в прошлом. Объективные предпосылки этого скрываются в развитии самых различных связей между странами, особенно между странами СНГ, а субъективные - в мотивах потребления. Медицинские причины потребления наркотических оттеснены на второй план явлениями «бегства» от тягот бытия, утраты смысла жизни, стремления к удовольствиям, культа потребительства, принижения ценности творчества.

Необходимо отметить, что сегодня отмечается не просто рост числа наркоманов, а превращение наркобизнеса в составную часть организованной преступности в России на фоне интернационализации российского рынка наркотических средств. С каждым годом растет количество выявленных преступных сообществ в сфере наркобизнеса. Такое развитие наркоситуации в стране обуславливает необходимость поиска более действенных средств и методов борьбы с преступным оборотом наркотических средств.

Следует отметить, что научная разработка проблемы борьбы с нелегальным оборотом наркотических средств традиционно находится в сфере внимания не только зарубежных (Э. Гасанов, Г. Гибсон, М. Дуглас, М. Клейман, Х. Файнстоун, С. Эйсман и др.), но и отечественных специалистов в области медицины (Э.А. Бабаян, В.С. Битенский, М.Х. Ганопольский, С.В. Дворяк, Г.В. Дунаевский, А. Коломеец, А.Е. Личко, И.М. Пятницкая, И.В. Стрельчук, В.Д. Стяжкин и др.), педагогики (М.И. Буянов, М.В. Казаков, Д.В. Колесов, Б.М. Левин, В.Н. Ягодинский и др.), а также криминологии и уголовного права (А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, С.В. Бородин, А.А. Габиани, Р.М. Готлиб, А.Я. Гришко, Ю.К.Лукьянов, Г.М. Меретуков, Г.М. Миньковский, Н.А. Мирошниченко, А.Н.Мусаев, Н.И. Ожиганов, В.И. Омигов, Э.Ф.Побегайло, П.Г. Пономарев, В.П. Ревин, Б.П. Целинский, А.А. Энгельгардт и др.). Данная проблема также неизбежно оказывается и в сфере внимания исследователей организованной преступности, поскольку в своей основе преступный оборот наркотических средств является видом организованной преступной деятельности (А.И. Гуров, С.В.Максимов, В.С. Овчинский, В.И. Попов, В.Е. Эминов и др.).

Целью данной курсовой работы является изучение на основе системного анализа криминологической характеристики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, для выявления возможных путей повышения эффективности борьбы с наркобизнесом и распространением наркомании, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Задачи реализуемые в курсовой работе:

-определение понятия преступного оборота наркотических средств и психотропных веществ

-анализ виды преступлений в сфере оборота наркотических средств

-изучение международного опыта по борьбе с наркобизнесом;

-оценка количественных и качественных показателей наркопреступности;

осуществление системного анализа действующего антинаркотического законодательства и практики его применения;

разработка рекомендаций и предложений по повышению эффективности уголовного законодательства в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков.

Теоретическую основу работы составили труды ведущих специалистов в области философии, социологии, уголовного права и криминологии, касающиеся рассматриваемой проблемы.

Кроме того, в данной дипломной работе предпринята попытка обобщающего анализа международных, уголовно-правовых и криминологических аспектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков, современного состояния проблемы с учетом изменений в социально-экономической, политической и правовой жизни нашего государства, позволяющая определить пути совершенствования законодательства в данной области.

Данное исследование позволяет на основе комплексного анализа проблем борьбы с наркопреступностью разработать ряд конкретных предложений, направленных на совершенствование уголовно-правовых средств борьбы с наркобизнесом.

1. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

1.1 Понятие преступного оборота наркотических средств и психотропных веществ и виды преступлений в сфере оборота наркотических средств

На протяжении известной истории человечества потребление наркотиков и иные формы их оборота составляли неотъемлемую часть общественных отношений и нормативно регулировались, хотя и не всегда относились к числу преступлений. В дошедших до нас древних памятниках права, содержатся многочисленные нормы, устанавливающие запреты на потребление наркотических средств или иным образом регулирующие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств.

Например, в законах Ману Ману - прародитель людей согласно древнеиндийской мифологии. (II в. до н.э. - II в. н.э.) содержатся особые правила сословного потребления так называемой сомы Сома- точно неидентифицированное растение или гриб, из которого получали наркотик галлюциногенного действия.: “У кого имеется трехлетний запас продовольствия, достаточный для содержания семьи, тот достоин пить сому”. В период правления Тамерлана (1336-1405 г.) и потребители наркотиков и торговцы ими подвергались строгим мерам наказания. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес. М.: Новый Юрист, 1998. С.8.

Целые народы, пораженные наркоманией исчезали, а сама сфера распространения наркотизма, наоборот, от столетия к столетию территориально расширялась. Первая попытка приостановить распространение наркотиков была сделана в начале этого века. В 1909 г. 13 государств встретились в Шанхае по просьбе США, которые уже давно сталкивались с проблемой импорта наркотиков. Однако, принятая по результатам этой встречи Конвенция имела преимущественно декларативное значение. В 1912 г. в Гааге впервые была принята Конвенция, которая предусматривала ограничение производства опиума и запрещение его использования в немедицинских целях См., например: Захарова Л.С., Сташевская А.А. Зарубежный опыт. М.,1995.С. 4-5.. Первая мировая война из-за массового использования героина и морфия для лечения раненых вызвала существенное увеличение количества наркоманов в Европе.

Наркомания и наркобизнес были чужды большей части населения России многие столетия. Отсутствие остроты данной проблемы для нации сказывались на отечественном законодательстве, которое ограничивалось вплоть до начала ХХ века отдельными нормами антинаркотической направленности. Однако 7 июня 1915 г. Николаю Второму пришлось утвердить Закон “О мерах по борьбе с опиокурением”, действовавший лишь в Приамурской губернии и Забайкальской области Иркутской губернии. Принятие указанного Закона было вызвано двумя основными обстоятельствами. Во-первых, колонизацией Российской Империей Средней Азии (Туркестанского края) с XIX веке и, во-вторых, интенсивной миграцией китайцев и корейцев на Дальний Восток после поражения России в войне с Японией в 1904 - 1905 гг.

Данные факторы повлекли быстрое распространение потребления опиума и гашиша по всей азиатской части нашей страны того времени. Если представители азиатских народов занимались в Туркменском крае торговлей наркотиками традиционно, то десятки тысяч мигрантов из Китая и Кореи «импортировали» эту проблему на Дальний Восток.

Обе революции 1917 г., гражданская война и интервенция усугубили миграционный фактор развития наркоситуации практически на всей территории России. Со стороны западных интервентов в Россию поступали так называемые «тяжелые» наркотики - кокаин, морфий, героин, а из Азии - опий и гашиш. Городское население распавшейся империи, в том числе лишенные заработка представители интеллигенции и часть «экспроприированных экспроприаторов» вынужденно оказались вовлеченными в сферу оборота наркотических средств.

В целях ограничения распространения наркобизнеса уже летом 1918 г. СНК РСФСР был вынужден приступил к разработке антинаркотического законодательства. С тех пор число уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за незаконный оборот наркотиков, почти постоянно возрастало. Данный процесс стал отражением усиливающейся социальной заинтересованности в обеспечении безопасности здоровья населения от угрозы наркотизации. преступный наркотический незаконный

Так, в УК РСФСР 1926 г. была включена ст. 104, предусматривающая ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта, а также сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения См., например: Уголовное законодательство СССР и союзных республик. М.: Госюриздат, 1957. С. 60.. 18 октября 1934 г. принимается постановление ЦИК и СНК СССР “О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли”. В УК РСФСР 1960 г. были включены уже несколько статей, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. “ Об усилении борьбы с наркоманией” УК РСФСР 1960 г. был дополнен новыми нормами об ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами.

Изменения и дополнения в УК РСФСР 1960 г. в целях повышения эффективности борьбы с преступным оборотом наркотических средств вносились законодателем в 1982, 1985, 1987, 1996 гг., что, на наш взгляд, уже само по себе свидетельствует о возрастании актуальности проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств с помощью уголовно-правовых мер.

Корректная терминология в исследованиях, посвященных проблеме борьбы с преступным оборотом наркотических средств является одной из центральных проблем, не только в силу преимущественно бланкетной природы соответствующих уголовно-правовых норм, но и транснационального характера соответствующей проблемы.

Слово «наркотик» произошло от греческого “narkotikos” -приводящий в оцепенение, одурманивающийСм.: Юридический энциклопедический словарь. М.: Юрид. лит., 1984. С.184..

В словаре иностранных слов «наркоман» определяется как человек, страдающий наркоманией. Соответственно «наркомания» - болезненное влечение, пристрастие к употреблению наркотиков, приводящее к тяжелым нарушениям физических и психических функций.См.: Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1986. С. 328.

До вступления в силу (16 апреля 1998 г.) Федерального Закона “О наркотических средствах и психотропных веществах” от 8 января 1998 г. (в дальнейшем - Федеральный закон от 8 января 1998 г.) понятия, связанные с категорией преступного оборота наркотических средств не имели нормативного определения. Законодательное определение соответствующих понятий можно считать естественным завершением острой терминологической дискуссии, которая длилась на страницах российской научной печати несколько десятилетий. После этого события дискуссия перешла в качественно иное состояние - спора о толковании нормативно определенных терминов См., например: Андреева Л.А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических и психотропных веществ. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1998. С. 16-17.. В тех случаях, когда в исследовании было необходимо использовать понятия «наркотические средства», «прекурсоры наркотических средств», «оборот наркотических средств», «незаконный оборот наркотических средств», «производство наркотических средств», «изготовление наркотических средств», «переработка наркотических средств», «ввоз (вывоз) наркотических средств», «наркомания», «больной наркоманией», «незаконное потребление наркотических средств», авторы в основе опирались на нормативные определения соответствующих понятий, которые содержатся в ст. 1 упомянутого Федерального закона от 8 января 1998 г. В иных случаях диссертант исходил из необходимости использования наиболее распространенных устоявшихся в международном нормативном и научном обороте значений необходимых для выполнения исследования понятий.

Наркотические средства -- вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами России, в том числе Единой Конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Человек, занимающийся хранением, распространением таких веществ, склоняющий к употреблению их других лиц, а также злостно уклоняющийся от лечения по поводу наркотической зависимости, подлежит уголовной ответственности.

Прекурсоры наркотических средств -- вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.

Оборот наркотических средств -- культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.

Незаконный оборот наркотических средств -- оборот наркотических средств, осуществляемый в нарушение законодательства РФ.

Производство наркотических средств -- действия, направленные на серийное производство наркотических средств из химических веществ и (или) растений.

Изготовление наркотических средств -- действия, в результате которых на основе наркотических средств получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств или содержащие их лекарственные средства.

Переработка наркотических средств -- действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате содержания наркотических средств, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами.

Ввоз (вывоз) наркотических средств -- перемещение наркотических средств с таможенной территории другого государства на таможенную территорию РФ, или с таможенной территории РФ на таможенную территорию другого государства.

Наркомания -- заболевание, обусловленное зависимостью от наркотических средств или психотропных веществ.

Больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом “О наркотических средствах и психотропных веществах”, поставлен диагноз “наркомания”.

Незаконное потребление наркотических средств -- потребление наркотических средств без назначения врача.

Приведенные определения являются важной, хотя и не исчерпывающей посылкой для определения круга преступлений, связанных с оборотом наркотических средств и соответствующего им относительно массового социально-правового явления, включающего всю совокупность соответствующих преступлений и лиц их совершивших.

Юридическая ответственность за хранение и распространение нелегальных наркотиков - необходимая и важная мера во всех государствах мира. Нелегальные наркотики практически парализуют психику человека, он теряет способность разумно мыслить, контролировать свое поведение, принимать адекватные решения, работать, иметь семью и т.п. В связи с такой разрушительной силой эти вещества во всех странах мира признаны противозаконными. Однако существует нелегальный, преступный наркобизнес. Наркодельцы заинтересованы в том, чтобы все большее число молодых людей, подростков и даже детей становились жертвами наркомании, так как, будучи зависимыми от наркотика, они начинают покупать его постоянно.

Сравнительно-правовой анализ действующего уголовного законодательства РФ и названных нормативных определений показывает, что круг преступлений, связанных с наркотическими средствами по многообразию своих форм не тождественен формам незаконного оборота таких средств, поскольку, например, хищения или вымогательство последних не могут быть законными по определению. Таким образом, термин «преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств», который достаточно часто используется и в служебных документах и в научных исследованиях; после принятия Федерального закона от 8 января 1998 г. бесспорно перестал отвечать потребностям наиболее полного и точного определения круга соответствующих преступлений, а также пределов соответствующего социально правового явления. Также не вполне отвечают потребностям названного буквального соответствия термины «наркобизнес» и даже «криминальный наркобизнес», поскольку сущностным признаком любого бизнеса (в том числе, преступного) является цель получения прибыли. Вряд ли можно признать формой криминального наркобизнеса хищение наркотических средств с целью личного потребления, изготовление таких средств без цели сбыта, укрывательство особо тяжких преступлений, связанных с оборотом наркотических средств.

Термины «преступления, связанные с наркотическими средствами» и «наркопреступность» также представляются не слишком удачными с точки зрения определения границ предмета нашего исследования, поскольку могут служить для обозначения преступлений, совершаемых в состоянии наркотического опьянения, т.е. практически любых преступлений См., например: Гришко А.Я., Рыжиченков В.И., Соловьев Л.А., Тарасов Н.В., Бородулин А.И. Правовые и организационно-тактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Смоленск, 1999. С. 22..

1.2 Факторы, влияющие на состояние преступности в сфере оборота наркотических средств в современных условиях в России

Факторный комплекс преступного оборота наркотических средств достаточно глубоко и всесторонне исследован в многочисленных зарубежных и отечественных исследованиях См., например: Гасанов Э.Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками (антинаркотизм). С. 61-75; Меретуков Г.М. Правовые и криминологические проблемы борьбы с наркобизнесом, совершаемым организованными преступными группами: Автореф. дисс... докт. юрид. наук. М., 1995; Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992.. Общим итогом этих исследований можно считать выделение весьма специфической (по отношению к иным видам преступлений) группы явлений, которые оказывают наиболее существенное криминогенное воздействие на феномен преступного оборота наркотических средств.

По мнению ведущих криминологов России существуют следующие детерминанты развития наркобизнеса и наркомании в стране:

Социально-экономические - включают в себя ряд теорий.

Теория депрессии. На практике бытует мнение, согласно которому рост злоупотребления наркотиками напрямую связан с экономическим положением внутри страны: в период экономического упадка количество наркоманов резко увеличивается, а во время экономического роста - снижается. Несомненно, что экономическая нестабильность оказывает существенное влияние на рост и распространение наркомании. Однако, справедливости ради, необходимо отметить и тот факт, что в ряде республик СНГ (например, Армении и Молдавии) экономическое положение находится на аналогичном уровне, но всплеска наркомании не отмечается, что служит основанием для не признания данной теории в качестве основополагающей и объясняющей детерминанты распространения наркомании.

В противовес теории депрессии выступает теория экспансии, согласно которой стремительный рост незаконного оборота наркотиков и злоупотребления последними происходит параллельно укреплению экономики, а снижение числа наркопреступлений и злоупотреблений наркотиками связано со снижением темпов экономического роста. Практика опровергает положения данной теории, так как в последнее время в России и государствах СНГ наряду со значительным упадком в промышленности и агроэкономике отмечен резкий всплеск числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

Теория стабильной экономики, согласно которой стремительный экономический рост или спад в обществе способствуют ужесточению криминогенной ситуации в области наркопреступности, положение же стабильности в сфере экономики служит снижению числа указанных преступлений. Однако, ряд благополучных с точки зрения экономики стран, таких как Дания, Канада, так же поражены вирусом наркопреступности.

Культурологические: в современном обществе на уровень культурного и интеллектуального развития личности наряду со степенью развитости общества, его духовной насыщенностью, материальным благополучием, огромное влияние оказывают такие коммуникативные каналы информации, как книги, газеты, теле-, радиовещание, СМИ, глобальная информационная система Интернет и другие. Не секрет, что зачастую именно из них население черпает знания о наркотиках, способах и последствиях их употребления (подчас крайне искаженные), навыках наркобизнеса.

Семейно-педагогические. Моральная и психологическая обстановка в семье, культурный, образовательный и профессиональный уровень родителей, круг их интересов, специфика организации семейного досуга - вот неполный перечень факторов, влияющих на формирование личности ребенка и, как следствие, его отношения к наркомании. Крайне негативное влияние на ребенка оказывают злоупотребление наркотиками родителями, семейные скандалы, жестокое обращение с ребенком, его воспитание без одного или обоих родителей, либо вовлечение детей родителями в попрошайничество, бродяжничество, проституцию.

Необходимо отметить значимость для формирования личности педагогических просчетов в воспитании человека в дошкольных учреждениях, школе, средних специальных учебных заведениях и вузах. Характерным для педагогически запущенных детей являются беспричинные пропуски занятий, сквернословие, замкнутость, агрессивность по отношению к сверстникам и учителям, побеги из дома.

Производственные: для настоящего времени характерным для нашего общества является высокий уровень безработицы, широкое распространение низкоквалифицированной, тяжелой работы, что является неотъемлемыми причинами распространения наркомании и наркопреступности. Если при административно-командной системе безработица была скрытой, что проявлялось в неполной занятость людей на рабочих местах, и как следствие, низкой, ниже прожиточного минимума зарплате, в наличии людей без определенного места жительства и занятий, то рыночные отношения - это безработица открытая, официальная. Исходя из опыта развития человеческого общества, безработные всегда являются рекрутами для участия в преступности. Отсутствие постоянного источника доходов - это не только причина ухудшения материального уровня жизни людей, но и наиболее близкая конкретным людям причина преступности, создающая атмосферу морального оправдания совершения преступлений.

Досуговые. Неправильная организация досуга, бесцельное времяпрепровождение, посещение ночных клубов и дискотек, не занятость в учебном либо производственном процессе, как правило, приводят к знакомству и дальнейшему приобщению к наркотикам. Этому же способствует наметившаяся в последнее время тенденция сокращения мест проведения досуга - спортивных секций, кружков по интересам, детских площадок, военных патриотических объединений и т.д., либо перевод их работы на коммерческую основу.

В настоящее время в нашем обществе наметилось значительное расслоение по имущественному признаку. Наряду с этим конституционно закреплено равенство доступа к ценностям общества. Значительная часть населения, не имея возможности достичь желаемого успеха от безысходности все чаще обращается к наркотикам и постепенно втягивается в преступность, связанную с незаконным оборотом последних.

Правоохранительные детерминанты. Одним из основных среди данной категории факторов, порождающих наркопреступность, является недоверие правоохранительным органам, высказываемое молодежью. Так, на вопрос, кому из источников информации о наркотиках Вы доверяете больше, предпочтение детей были отданы врачам-наркологам - 46,2%, близким людям (отцу, матери, брату, сестре) - 33,0%, СМИ - 20,9%, друзьям-приятелям - 16,3%, и за тем лишь милиции - 8,3% и педагогам - 8,1%.

Также невысока шкала доверия молодого населения указанным инстанциям и по вопросам обращения за наркологической помощью (наркологам - 29,7%, милиции - 1,3%, педагогам - 1,0%). Интересным, на наш взгляд, представляется и тот факт, что в каждых 140 случаях из 1000 несовершеннолетним правонарушителям удавалось избежать правовой ответственности, что породило у большинства подростков уверенность в том, что в случае их участия в незаконном обороте наркотиков правовой ответственности удастся благополучно избежать. Эти факторы объясняют высокую латентность наркопреступлений среди молодежи, которая по данным исследований А.Н. Сергеева составляет 93 из100% Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие под ред. Сергеева А.Н.. М., 2000 г. С.242-243.

Следующим фактором правоохранительных детерминант является элементарное незнание антинаркотического законодательства значительной частью населения страны, что способствует порождению у людей, склонных к злоупотреблению наркотиками или занятыми в сфере наркобизнеса, уверенности в собственной безнаказанности, вседозволенности, избранности, исключительности, отличной от окружающих.

На наш взгляд, перечисленные выше детерминанты незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими находятся в тесной взаимосвязи и только комплексное изучение их позволит выработать эффективные меры, направленные на противодействие наркопреступности.

2. Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

2.1 Основные направления предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

Происходящие в настоящее время в России перемены сопровождаются политической и социальной нестабильностью, экономическим кризисом, безудержным ростом цен и, как следствие, резким расслоением общества, прогрессирующей безработицей, крушением многих прежних стереотипов, ростом преступности. Эти факторы способствуют дальнейшему распространению незаконного оборота наркотиков, приобщению к нему все большего числа населения, особенно молодежи, формированию в обществе особой наркотической субкультуры.

Практика показывает, что приобщение людей к наркомании зачастую происходит под влиянием жизненных невзгод, временных трудностей, однако сами по себе они не являются непосредственной причиной наркомании. Они могут привести к морально-психологической неудовлетворенности, неуравновешенности и тем самым создать определенные предпосылки к негативным отклонениям от социальных норм поведения, в том числе и потреблению наркотических средств. Реализуются эти предпосылки или нет, зависит, от совокупного влияния многих факторов воздействия на человека, в частности, от уровня воспитательной, культурно-просветительной работы в том месте, где живет и работает человек, от особенностей микросреды, в которой проходит его повседневная жизнь.

Наиболее уязвимой частью населения оказались подростки и молодежь, которые в силу отсутствия жизненного опыта, сформировавшихся твердых моральных принципов, неуверенности в себе, ранимости, психологической неуравновешенности, природной любознательности, склонности к подражанию и экспериментированию не способны противостоять наркотическому соблазну. Атмосфера в семьях, в которых несовершеннолетние приобщаются к потреблению наркотиков, как показывают наблюдения типичны: нестабильность семей, недостойное поведение родителей, грубость, цинизм во взаимоотношениях, материальные затруднения, полное отсутствие внимания к детям.

Все это, естественно, мешает воспитанию несовершеннолетних, обрекает их на отставание в плане умственного и социального становления, что способствует развитию у них комплекса неполноценности, которая в свою очередь, как правило, компенсируется повышенной агрессивностью, склонностью к правонарушениям, потреблению наркотических средств.

Криминальный характер подростка, потребляющего наркотики, особо опасен. Негативные психологические сдвиги усугубляются его возрастными особенностями, слабостью характера, повышенной возбудимостью, отсутствием нравственного самоконтроля. Таким образом, подросток в состоянии эйфории склонен к правонарушениям гораздо больше, чем взрослый, находящийся в таком же состоянии. Вследствие социально-нравственной ориентации подростков совершаемые ими в состоянии наркотической эйфории или абстиненции правонарушения и преступления зачастую носят характер безмотивности, бессмысленности, вандализма, иногда отличаются особой жестокостью.

Практика правоохранительных органов свидетельствует о том, что сегодня мир наркоманов уже структурно организован. Имеются различные группировки, которые контактируют на квартирах, дискотеках, барах, рынках и в других местах, и численность их продолжает возрастать.

Процесс феминизации российского общества не обошел стороной и сферу наркобизнеса. Специалисты отмечают тревожную тенденцию широкого распространения наркомании и наркозависимости среди женщин, активное внедрение их в незаконный оборот наркотиков.

Наряду с этим характерным для нашего времени стал процесс проникновения и укоренения наркотизации в среде военнослужащих и лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Используя недостаточно эффективную систему пресечения незаконного оборота наркотиков, преступные группировки, специализирующиеся на данного рода деятельности, сформировали четко отлаженный механизм их доставки и, имея налаженные связи с российской организованной преступностью, активно интегрируются в международную систему наркобизнеса.

Для российского нелегального рынка наркотиков характерной чертой последнего десятилетия стало активное вытеснение наркотиков растительного происхождения дорогостоящими, сильнодействующими синтетическими наркотиками, доставляемыми в страну, как правило, контрабандным путем.

Глобальная наркотизация населения страны создает объективные предпосылки для роста преступности, в частности, насильственной и корыстно-насильственной, основной мотивацией которых служит необходимость добычи материальных средств для приобретения очередной дозы наркотиков, желание скрыть собственную ущербность, неспособность изменить сложившуюся ситуацию, неадекватное восприятие окружающей действительности.

Предпринятые в последнее десятилетие в нашей стране кординальные меры по борьбе с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков свидетельствуют о крайней обеспокоенности государства этим явлением, но являются явно недостаточными для изменения сложившейся наркоситуации. Решение проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркомании требует комплексного подхода, включающего в себя не только уголовно-правовые, но и экономические, социальные, идеологические, медицинские и другие меры.

Борьба с наркоманией должна рассматриваться в настоящее время как задача большой политической важности. При этом следует подчеркнуть, что эффективность такой борьбы во многом определяется знанием причин этого социального зла, пониманием опасных последствий его, активным участием в борьбе с наркоманией не только правоохранительных органов, но и в первую очередь семьи, школы, других учебных заведений, а также общественных и государственных органов - всего общества в целом.

Антинаркотиковая пропаганда, специальные меры профилактики наркомании и токсикомании в коллективах и учебных заведениях в основном проводятся бессистемно, а по месту жительства такая работа вообще не проводится.

Предупреждение и профилактика преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ является основной задачей ФСКН России но помимо выявления, предупреждения, раскрытия, предварительного расследования преступлений и других задач, эта служба координирует деятельность федеральных округов исполнительной власти и органов исполнительной власти Субъектов РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

2.2 Меры борьбы и профилактики с незаконным оборотом наркотиков

Совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств.

С учетом складывающейся в РФ ситуации и в целях предупреждения распространения немедицинского применения наркотиков и технологий их изготовления, первостепенное значение приобретает безусловное соблюдение законодательных и контрольно-технологических требований, регламентирующих производство, хранение, транспортировку, ввоз, вывоз и рациональное использование наркотических средств, а также их применение в научно-исследовательских целях.

Для этого необходимо:

- на регулярной основе обновлять и вносить коррективы в списки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоровв соответствии с международными конвенциями;

-совершенствовать государственный контроль за культивированием, производством, изготовлением, распределением, международной торговлей и использованием растений, веществ и препаратов, перечисленных в списках и таблицах международных конвенций;

- осуществлять государственный контроль за ввозом, вывозом, производством и продажей специальных химикатов и реализации наркотиков, находящихся под национальным и международным контролем.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков, с их незаконным транзитом через территорию Российской Федерации, является важным фактором сдерживания их распространения и незаконного потребления.

Деятельность в этом направлении предусматривает проведение правоохранными ведомствами РФ таможенных, уголовно-правовых, административно-правовых и иных мероприятий, в том числе:

- выявление и пресечение преступной деятельности лиц и организаций, занимающихся контрабандой и незаконными операциями с наркотиками, легализацией преступных доходов, а также пресечение срастания представителей органов государственной власти и управления со структурами наркобизнеса;

- материально-техническое и кадровое укрепление подразделений правоохраниетльных органов, непосредственно занятых борьбой с незаконным оборотом наркотиков;

- осуществление мероприятий по обнаружению и ликвидации дикоросов наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов;

- сотрудничество в этой области с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями;

- обеспечение реализации субрегиональных проектов Международной Программы ООН по контролю над наркотиками.

Профилактические и медико-социальные аспекты борьбы с наркотизмом.

Важнейшим направлением в политике государства по контролю над наркотиками является предупреждение их незаконного потребления. При этом следует отдать предпочтение методам опосредованного воздествия на потенциальных потребителей наркотиков, добиваться постепенного изменения социально-культурных стереотипов, проводить мероприятия, направленные на сохранение физического и психического здоровья граждан РФ.

В этих целях необходимо:

1) в качестве одного из структурных подразделений ФСКН России целесообразно предусмотреть Региональные информационные центры (РИЦ), имеющие в качестве своих основных задач:

учет правонарушений (административных проступков), составляющих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также лиц, выявленных в связи с систематическим потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

учет преступлений, составляющих оборот наркотических средств и психотропных веществ; а также лиц, выявленных в связи с совершением названных преступлений;

учет преступлений, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (хищение и вымогательство, склонение к потреблению, содержание притонов для потребления) и лиц их совершивших;

учет фактов легализации (отмывания) денежных средств и иного имущества, приобретенных в результате преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами и лиц, выявленных в связи с совершением данного вида преступления;

учет фактов заранее не обещанного укрывательства особо тяжких преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами и лиц, выявленных в связи с совершением преступления данного вида;

учет фактов организации, руководства или участия в преступных сообществах (преступных организациях), созданных для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами и лиц, выявленных в связи с совершением преступления данного вида (в том числе, на межрегиональном и международном уровнях);

учет лиц, находящихся в федеральном розыске в связи с совершением преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами;

2) на основе изучения и обобщения зарубежного опыта дошкольного, школьного и семейного антинаркотического воспитания разработать во взаимодействии с МККН соответствующие национальные программы;

3) разработать и последовательно осуществлять мероприятия по организационному и финансовому содействию психопрофилактической работе с населением, поддержке общественных объединений, занимающихся пропагандой здорового образа жизни;

4) лечение и социальная реабилитация больных наркоманией, профилактическая работа с лицами, злоупотребляющими наркотиками;

5) совершенствование организации наркологической службы республики, улучшить ее оснащенность в местах лишения свободы;

6) создать специальный профилактический наркологический центр по работе с молодежью и подростками;

7) повысить информированность населения о состоянии наркоситуации и предпринимаемых мерах по ее сдерживанию.

Законодательное обеспечение

Средством проведения госполитики в области контроля наркотиков является законодательство, закрепляющее порядок их законного оборота, устанавливающее ответственность за правонарушения, связанные с их незаконным оборотом, регламентирующее полномочия госорганов по эти вопросам, а также лечение больных наркоманией и социальную реабилитацию наркоманов.

В этих целях необходимо:

- внести изменения и дополнения в действующее уголовное законодательство Российской Федерации:

1. В связи с высокой степенью общественной опасности деяний, предусмотренных ст. 228 УК РФ (ч. 2, 3 относятся к категории тяжких преступлений, а ч. 4 к категории особо тяжких преступлений), прогрессирующей динамикой данных преступных деяний (количество указанных преступлений по сравнению с 1996 годом увеличилось с 17 036 до 233 490 в 2000 году; прирост составил 1 270,6%) необходимо предусмотреть уголовную ответственность за совершение деяний, предусмотренных ч. 2--4, с 14-летнего возраста путем внесения дополнения в ч. 2 ст. 20 УК РФ. Учитывая прогрессирующую тенденцию распространения наркомании в молодежной среде в возрасте от 14 до 18 лет и тот факт, что начало потребления наркотических средств и психотропных веществ чаще всего происходит в кругу сверстников и под их непосредственным воздействием, для предотвращения данных фактов уголовную ответственность за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ следует установить с 14-летнего возраста, для чего необходимо ч. 2 и 3 ст. 230 УК РФ включить в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 20 УК РФ.

2. Внести дополнение в ст. 63 УК РФ, предусмотрев следующее отягчающее обстоятельство: «совершение преступления в состоянии наркотического опьянения».

В целях устранения противоречия со ст. 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотреть уголовную ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача, изложив соответствующую статью в следующей редакции:

«Незаконные потребление наркотических средств или психотропных веществ.

1. Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ

2. То же деяние, совершенное:

а) в общественном месте;

б) в присутствии несовершеннолетнего

4. В целях реализации ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо предусмотреть уголовную ответственность за распространение в средствах массовой информации сведений, целенаправленно возбуждающих желание употреблять наркотики:

«Пропаганда или реклама деяний, предусмотренных ст. 228-233 УК РФ, а равно незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ.»

5. Предусмотреть в УК РФ уголовную ответственность за предоставление наркотических средств или психотропных веществ, изложив соответствующую статью в следующей редакции:

«Предоставление помещений для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

У. Предоставление помещений для потребления наркотических средств и психотропных веществ

6. Наряду с уголовной ответственностью за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ установить уголовную ответственность за организацию либо содержание притонов для потребления сильнодействующих или ядовитых веществ, для чего необходимо изложить диспозицию ст. 232 УК РФ в следующей редакции:

«Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ.

1. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ

Предусмотреть в ч. 2 ст. 232 УК РФ наличие следующего квалифицирующего признака: «с привлечением заведомо несовершеннолетнего» и изложить ч. 2 в следующей редакции:

2. Те же деяния, совершенные:

а) организованной группой;

б) с привлечением заведомо несовершеннолетнего...»

- внести коррективы в количественные и качественные критерии определения размеров наркотиков, незаконное обращение с которыми влечет применение различных мер ответственности.

Международное сотрудничество

Важнейшим элементом реализации государственной политики в области контроля наркотиков является участие Российской Федерации в международном сотрудничестве. При этом исключительное значение отводится развитию и совершенствованию международных связей в рамках ООН, Европейского Союза, Организации Экономического Сотрудничества, зарубежными странами и международными организациями.

Организационное обеспечение

Государственная политика по контролю за оборотом наркотиков призвана обеспечить комплекс скоординированных мер, направленных на предупреждение развития наркотизма в России, пресечение незаконного предложения наркотиков и уменьшение спроса на них.

Предполагается осуществить ее в по следующим основным направлениям:

- координации деятельности, взаимодействию и контролю за деятельностью органов государственного управления, министерств, ведомств, общественных формирований по выполнению Государственной программы по борьбе с наркотизмом , а также других, в том числе межгосударственных и международных субрегиональных программ в этой сфере;

- анализу данных, сведений и другой информации о состоянии наркоситуации, их обобщении и представлении в Администрацию Президента РФ, а также в соответствии с международными обязательствами - в международные структуры, институты и организации;

- распределению целевых бюджетных средств, выделяемых на организацию борьбы с наркотизмом, а также субсидий, внешних грандов и т. д.

Реализация данных приоритетных мер государственной политики в области контроля за незаконным оборотом наркотиков будет способствовать защите всего общества от негативных социальных явлений, которые могут причинить злоупотребление наркотиками и их неконтролируемый оборот. Однако позитивный опыт отдельных зарубежных государств и отечественная практика борьбы с наркотизмом позволяет сделать вывод о том, что комплексное решение проблем противодействия незаконному обороту наркотиков невозможно без соответствующего организационно-управленческого, кадрового, финансового обеспечения.

Заключение

Борьба с преступным оборотом наркотических средств в начале ХХI века стала для России одним из наиболее приоритетных направлений уголовной политики.

В результате анализа статистических данных, касающихся преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, можно сделать вывод о том, что за прошедшее десятилетие на территории Российской Федерации их количество возросло более чем в 10 раз. В настоящее время незаконные операции с наркотиками стали одним из главных направлений преступной деятельности организованных групп и сообществ. Характерным признаком наркотизма является его высокая латентность. Несмотря на декриминализацию уголовного законодательства по статьям, связанным с потреблением наркотических средств, познание его количественных характеристик затрудняется перманентным состоянием конфликта наркомана с обществом и противоправными деяниями, связанными с наркотическими средствами.

Факторы, обуславливающие существование и развитие наркомании и наркобизнеса, по мнению ведущих криминологов России подразделить на: социально-экономические, культурологические, семейно-педагогические, производственные, досуговые, правоохранительные.

Для создания концептуально новой и существенно более эффективной системы борьбы с преступным оборотом наркотических средств в Российской Федерации необходима всесторонняя оценка современного состояния наркотической преступности.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон “О наркотических средствах и психотропных веществах” от 8 января 1998 г. № 3- ФЗ // Российская газета. 1998. 15 января

2. Уголовный кодекс Чеченской Республики Ичкерия. Гл. 9. Грозный, 1997

3. Уголовное законодательство СССР и союзных республик. М.: Госюриздат, 1957. С. 60.

4. Указ Президента РФ № 613 от 5 июня 2003 г. «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Собрание законодательства РФ № 23 ст.2197

5. Указ Президента РФ № 624 от 6 июня 2003г. «Вопросы Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Собрание законодательства РФ № 23 ст.2198

Научная литература и материалы периодической печати

1. Андреева Л.А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических и психотропных веществ. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1998.

2. Антонян Ю.М., Князев В.В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. М., 1998.

3. Архивные материалы Информационного центра МВД КБР. Нальчик, 1972-1992.

4. Воробьев И.А и др. Организационно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах. М, 1995.

5. Гасанов Э.Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками (антинаркотизм).

6. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997.

7. Гаухман Л.Д., Максимов С.В . М.Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная.: Юриспруденция, 1999.

...