Сущность и содержание административных правонарушений в сфере управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность и содержание административных правонарушений в сфере управления

Исполнитель:

Нуриджанян А.С.

Руководитель:

Комиссаров Е.Ю.

Екатеринбург, 2015 год

В наше время, к сожалению, государственное управление пока изобилует нарушением действующего законодательства, а его субъекты часто превышают полномочия и игнорируют обязанности, возложенные на них. Поэтому правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности субъектов государственного управления за нарушение установленных законом обязанностей. В настоящее время наблюдается отсутствие должного анализа и учета правонарушений в области управления, а также оценки эффективности применяемых мер ответственности к субъектам государственного управления. Одной из острых и актуальных проблем остается административная ответственность органов государственной власти и должностных лиц.

В этой связи особенно интересно рассмотреть административную ответственность в сфере государственного управления и проанализировать ее с точки зрения всех субъектов управления, включая органы государственной власти, должностных лиц и государственных служащих.

Административное правонарушение - это противоправное виновное действие физических или юридических лиц, за которое административным законодательством устанавливается административная ответственность. Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером действия, т. к.: посягает на государственный и общественный порядок, т. е., причиняет вред интересам граждан и государства. Состав правонарушения - совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно-опасные деяния как правонарушение.

Состав:

- объект правонарушения - охраняемые законом общественные отношения, которым причиняется угроза;

- субъект правонарушения - физические или юридические лица, признанные виновным в совершении правонарушения;

- объективная сторона - внешние выражения процесса противоправного посягательства на объекты правоохраны;

- субъективная сторона - психологическая деятельность лица в связи с совершением правонарушения.

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Субъектами административной ответственности м. б. физические и юридические лица. Основанием административной ответственности является административное правонарушение, за совершение которого к виновным применяются административные взыскания.

Административное взыскание - это мера административной ответственности за административное правонарушение.

Цель его - защита правопорядка, воспитание правонарушителей.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды взысканий:

1) предупреждение - основной вид (выносится в письменной форме);

2) штраф - основной вид (взыскание денежного характера - от 1/10 до 100 МРОТ);

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения - основной и дополнительный вид (вырученная сумма за изъятый предмет передается бывшему собственнику имущества);

4) конфискация предмета, явившегося…. - основной и дополнительный (принудительное безвозмездное изъятие предмета в собственность государства);

5) Лишение специального права - основной вид (от 15 дней до 3х лет, управление ТС, право на охоту…);

6) Исправительные работы (от 15 дней до 2-х мес. с отбыванием их по мету постоянной работы. Часть заработка (не >20% удерживается в доход государства);

7) Административный арест (до 30 суток);

8) Административное выдворение за границы РФ - основной вид (для иностранных граждан);

9) Дисквалификация - основной вид (запрет на деятельность в какой-либо сфере на определенный срок).

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).

Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство. В законодательном массиве административного права следует выделять:

- общеправовые законодательные - законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.);

- международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.

На федеральном уровне:

1. Конституция РФ;

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

3. Постановления Конституционного Суда РФ;

4. Законы РФ о поправке к Конституции РФ;

5. Федеральные конституционные законы;

6. Федеральные законы, включая законы РСФСР и РФ, кодексы РФ и основы законодательства РФ;

7. Нормативные указы Президента РФ;

8. Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;

9. Нормативные постановления Правительства РФ;

10. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения);

11. Нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ).

На региональном уровне:

1. Конституции (уставы) субъектов РФ;

2. Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

3. Законы субъектов РФ;

4. Нормативные акты высших должностных лиц (глав) субъектов РФ;

5. Нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

6. Нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

7. Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции.

На муниципальном (местном) уровне:

1. Уставы муниципальных образований;

2. Нормативные акты представительных органов муниципального образования;

3. Нормативные акты главы муниципального образования;

4. Нормативные акты местной администрации.

Контроль органов в сфере управления.

Контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы и общ. орг., используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли деятельности подконтрольных органов исп. Контроль, как способ обеспечения законности характеризуется признаками:

- Между контролирующим органом и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности;

- Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственная деятельность контролируемого;

- Контролирующий наделяется правом отменять решения контролируемого.

Различают следующие виды контроля:

- президентский;

- контроль органов исполнительной власти;

- контроль органов законодательной власти, контроль органов судебной власти.

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования.

Его основные принципы:

- законность;

- объективность;

- независимость;

- гласность;

- экономичность.

Прокуратура РФ это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Это ее основная функция.

Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.

Прокурорский надзор осуществляет:

- Исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

- Соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Формы и методы осуществления проверок могут быть различными в зависимости от содержания и характера имеющейся у прокурора информации. Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, о коррупции, неплатежах, налоговых правонарушениях.

Прокуратура профессионально подходит к надзору за соответствием законам актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами. Предметом прокурорского надзора является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменить или изменить акты управления.

Протест прокурора - это его реагирование на противоречащий закону правовой акт поднадзорного органа или должностного лица (рассматривается в течении 10 дней). Представление прокурора готовится на основании материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений (срок 1 месяц). Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок. При надзоре в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается. Оценка деятельности поднадзорного органа дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.

Судебный контроль за законностью в сфере управления.

Согласно ч. 2 ст. 118 КРФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебную власть как одну из ветвей государственной власти нельзя сводить к рассмотрению конкретных судебных дел.

Судебная власть - неотъемлемый элемент правового государства. Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью. От 27.04.93 закон РФ о «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих прав и свобод граждан». Суду стали подконтрольны любые действия (решения) любых структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности.

Контрольные полномочия Конституционного суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции.

Реализуя эти полномочия, суд разрешает эти дела в соответствии конституции нормативных актов Президента, Правительства и органов исп. Власти субъектов Федерации, разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исп. Власти РФ и ее субъектов.

Толкование К. РФ, данное Конституционным судом является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов гос. власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности.

Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел.

Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел. Суд может выносить решения, определения или постановления. По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной отв. и применяет одну из возможных мер воздействия (прекращает производство по делу).

В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществить процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей.

Т. о., Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти.

Заключение

правонарушение административный законодательство

До публики была донесена информация о содержании, сущности и примерах административных правонарушений в сфере управления.

Цель достигнута.

Размещено на Allbest.ru