Федеральная миграционная служба России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная миграционная служба России



Содержание

Введение

Глава 1. Характеристика деятельности отделения Федеральной миграционной службы России

1.1 Краткая историческая справка

1.2 Структура УФМС России по ХМАО - Югре

1.3 Сведения об отделе иммиграционного контроля

Глава 2. Результаты осуществления контрольно-надзорной деятельности УФМС России по ХМАО - Югре по итогам 10 месяцев

2.1 Результаты деятельность отдела иммиграционного контроля

2.2 Анализ результатов служебной деятельности по линии иммиграционного контроля первую половину 2013 года

2.3 Проект противодействия незаконной миграции

2.4 Оформление заграничных паспортов

Заключение

Библиографический список



Введение

Учебная практика проходила в отделе № 37 Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Нижневартовского района в п.г.т. Новоаганск с 29 июня 2015 года по 11 июля 2015 года. Подтверждение о прибытии на учебную практику в отдел № 37 УФМС России по ХМАО-Югре Нижневартовского района в п.г.т. Новоаганск можно найти в прилагаемой документации. По прибытии на место практики начальник отдела № 37 УФМС России по ХМАО-Югре Нижневартовского района в п.г.т. Новоаганск, начальник территориального пункта Рабиков Эдуард Хайруллович руководителем практики.

После чего, руководитель практики от отдела ознакомил с вводным инструктажем по технике безопасности и информационной безопасности. Далее был прочитан первичный инструктаж на рабочем месте, что было зафиксировано (как и вводный инструктаж) в журналах о прохождении вводного/первичного инструктажей и в персональном листе осведомления о прохождении инструктажей. (В прилагаемой документации этого документа строгой отчетности нет). После чего были изучены должностные инструкции руководителя и должностные инструкции специалистов. Позже ознакомились с социальной обстановкой в отделе и приступили к выполнению обязанностей.

Выбранный вид практики - в отделе № 37 УФМС России по ХМАО-Югре Нижневартовского района в п.г.т. Новоаганск, располагающегося по адресу: п.г.т. Новоаганск, ул. Транспортная, д. 5-а, позволяет закрепить теоретические знания и приобрести практические навыки в сфере государственно-правовой специализации, особенно в области внешней экономической деятельности. Этим и обоснован выбор.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- ознакомление со структурой отдела, принципами построения, функциями и задачами;

- изучение нормативно - правовой базы, регламентирующей полномочия отдела, а также документов и актов, используемых в целях реализации функций;

- приобретение навыков в составлении документов правового характера.

Кроме того, целесообразно ознакомиться с процедурой и организацией делопроизводства, правилами документооборота, включающими оформление, учет, движение, документов, контроль исполнения, организацию архивного хранения документов; присутствовать при проведении конкретных правоприменительных действий.

Для этого необходимо непосредственно:

- ознакомиться с распределением обязанностей сотрудников отдела;

- ознакомиться с правилами внутреннего трудового распорядка;

- изучить порядок регистрации, рассмотрения и разрешения жалоб и обращений граждан;

- принять участие в приеме граждан с заявлениями о получении паспорта по разным причинам;

- изучить дела об административных правонарушениях, ознакомиться с порядком их оформления, исполнением постановлений и наложением административно - правовых взысканий;

- принимать участие в составлении запросов, в подготовке материалов в связи с ответами на запросы, иных документов правового характера;

- ознакомиться с автоматизированными системами при обработке сведений по документам, поступившим и направляемым отделениям УФМС России субъектов Российской Федерации;

- провести анализ терминологии исследования.



Глава 1. Характеристика деятельности отделения Федеральной миграционной службы России

1.1 Краткая историческая справка

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года №452 "О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" и приказом Федеральной миграционной службы от 30 ноября 2005 года №128 "Об образовании территориальных органов ФМС России" в январе 2006 года образованы территориальные органы Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в том числе Управление ФМС России по Чувашской республике. Это не значит, что проблема перемещения населения по территории России и через её границы возникла только в наше время. Она существовала в России всегда.[1]

Эволюционный процесс развития миграционных процессов совпал с периодом зарождения в нашей стране первых признаков гражданского общества и многонационального государства. Появился ранее не знакомый россиянам принцип личной свободы. Отныне вопрос о смене места жительства решался каждым человеком на основе его личных предпочтений. Миграция нередко стала носить характер поиска сезонной работы или бегства от войн и религиозных преследований. К началу 20 столетия к складывающимся тенденциям миграционных процессов стали относится с опаской.

С началом демократических реформ в стране началась настоящая "миграционная паника". Рост безработицы, неуверенность в обеспечении средств к существованию. Согласно неофициальным данным, число наших граждан работающих за рубежом, колебалось на уровне одного миллиона человек. В большинстве случаев, нелегально - с истекшей визой, без права на работу, зачастую без документов, удостоверяющих личность. В начале 1990-х годов Россия не была готова и принять, обустроить на своей территории такую массу обездоленных людей. Не было опыта, средств, законодательной базы и соответствующего государственного органа.

В 1992 году Указом Президента Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России. Знаменательным днем для сотрудников миграционной службы является 14 июня.

На первом этапе своей деятельности, службе приходилось решать сразу несколько ключевых задач. Прежде всего, организовывать встречи и размещение сотен тысяч людей, большинство из которых - наши соотечественники, вынужденные покинуть места своего постоянного жительства. Многие люди, которые жили некогда в едином мирном государстве, оказались перед нелегким выбором - или остаться в своих уже небезопасных домах, или искать спасения в России. Новая структура должна была оперативно включиться в решение абсолютно новых, не знакомых и очень болезненных проблем.

В конце 1999 года Указом Президента России ФМС была преобразована в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации. Министерство было образовано на базе Службы и бывшего министерства по делам национальностей.[6]

В конце 2001 года Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике было ликвидировано, а его функции были переданы трем ведомствам: МВД занималось миграционной политикой, МИД - вопросами работы соотечественников за рубежом, Министерство экономики заведовало экономическим блоком вопросов.

Но и в таком виде Служба просуществовало недолго. Меньше чем через год - с 23 февраля 2002 года Указом Президента Российской Федерации №232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" функции иммиграционного контроля и координации действий федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам миграции исполняло МВД России.

В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 образовано ФМС России, которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции МВД России.

В настоящее время Федеральная миграционная служба - самостоятельный федеральный орган исполнительной власти.

1.2 Структура УФМС России по ХМАО - Югре

Преобразования, произошедшие в январе 2006 года, следствием которых стало переименование паспортно - визовой службы, по сути, не изменили ее функций. Теперь, отделы и подразделения МВД (УВД) переведены в разряд отделов и отделений ФМС России, функции и задачи которой можно проследить в Положении о ФМС России, утвержденном Указом Президента РФ 19 июля 2004 года. Так, основными задачами ФМС России являются:

- производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов удостоверяющих личность гражданина РФ;

- осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдениями гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;

- осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами РФ;

- управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач. В соответствии с задачами ФМС обладает рядом полномочий.[8]

Отделы и отделения ФМС России, согласно законодательству, являются территориальными органами ФМС, задачи которых - те же, что и ФМС. Основная роль территориального органа заключается в осуществлении функций Миграционной службы в областях, городах, районах. Так, в городе Новоагаск полномочия ФМС России выполняет отдел ФМС. Согласно Типовому положению о территориальном органе ФМС, такой орган создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными правовыми актами РФ задач и функций ФМС.

Организационная структура ФМС России построена в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы".[3]

В Федеральной миграционной службе разрешается иметь шесть заместителей директора, в том числе одного первого заместителя. Заместители директора назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Начальник УФМС России утверждает: структуру и штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов ФМС России, штатное расписание иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России.

Структура УФМС России по ХМАО - Югре построена в соответствии с ее основными задачами и включает следующие отделы:

· Отдел иммиграционного контроля

Одно из структурных подразделений Федеральной миграционной службы, сформированное для реализации установленных функций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы федеральной миграционной службы".

Основной задачей Управления является контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации

· Отдел трудовой миграции и содействия интеграции состоит из:

· Отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан

· Отдел делопроизводства и режима

· Отдел анализа, планирования, контроля и информационного обеспечения

· Отдел обеспечения паспортной, регистрационной работы и оформления заграничных паспортов.

· Отдел адресно-справочной работы

· Отдел кадрового, правового обеспечения и противодействия коррупции.

· Отдел финансового и ресурсного обеспечения[5]

1.3 Сведения об отделе иммиграционного контроля

Иммиграционный контроль - комплекс мер, направленных на регулирование миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию; на обеспечение защиты законных прав мигрантов и соблюдение интересов Российской Федерации по предупреждению и пресечению незаконной миграции на территорию государства путем определения правового положения и целей въезда прибывающих или намеревающихся прибыть в Россию (в том числе в поисках убежища), или находящихся на ее территории, постоянно осуществляемый компетентными федеральными органами исполнительной власти в пределах их функциональных обязанностей и во взаимодействии с местными органами власти.

В РФ иммиграционный контроль предусматривает, во- первых, организацию контроля за иммиграционными процессами на границах государства, во-вторых, отслеживание перемещений иностранцев внутри страны.

В связи с этим в нем выделяются два направления: контроль за въездом и выездом из страны иностранных граждан и лиц без гражданства и контроль за пребыванием их на территории РФ. Органы иммиграционного контроля действуют на основе иммиграционного законодательства, подзаконных актов и ведомственных инструкций.[7]

Принципами иммиграционного контроля являются:

- структуризация всех мигрантов на различные категории в зависимости от гражданства и целей поездки с целью определения для каждой из них паспортно-визового режима, объема и требований иммиграционного контроля;

- строгое соответствие организации иммиграционного контроля и его функционирования действующему российскому законодательству и международным правовым актам в этой области;

- учет всех категорий мигрантов, пересекающих границу, независимо от гражданства, целей и сроков поездок, в соответствии с требованиями государственной статистики;

- постоянное совершенствование и упрощение процедуры иммиграционного контроля при одновременном повышении его эффективности и др.

Организация иммиграционного контроля предполагает:

· организацию контроля за въездом и выездом из страны иностранных граждан и лиц без гражданства;

· организацию контроля за пребыванием на территории страны иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, других категорий граждан;

· выявление иностранцев, уклоняющихся от выезда по истечении определенного срока пребывания, а также нарушающих установленные для них нормы и правила проживания в РФ;

· организацию оформления документов иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории страны или находящихся на ней временно и нуждающихся в таком оформлении;

· ведение учета и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства независимо от целей их пребывания на территории страны;

· организацию контроля пребывания и перемещения по стране граждан из государств СНГ и нового зарубежья, прибывающих на временное или постоянное местожительство;

· организацию контроля за порядком въезда и выезда транзитных пассажиров и т.д.

Система иммиграционного контроля в России включает зарубежные представительства и аппараты уполномоченных в зарубежных странах, а также пункты иммиграционного контроля во всех пограничных населенных пунктах России.

В состав отдела иммиграционного контроля УФМС России по ХМАО - Югре входят 12 человек. Все они прошли аттестацию и имеют специальные звания. Среди них Начальник отдела, заместитель, специалист-эксперт, старший инспектор, инспектор, специалист и другие должности.[2]



Глава 2. Результаты осуществления контрольно-надзорной деятельности УФМС России по ХМАО - Югре по итогам 10 месяцев

2.1 Результаты деятельность отдела иммиграционного контроля

Одним из важнейших направлений деятельности УФМС России по ХМАО - Югре является противодействие нелегальной миграции, осуществление контроля за соблюдением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы.[13]

Совместно с правоохранительными органами республики проводятся целевые оперативно-профилактические и специальные мероприятия по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории республики, а также соблюдения правил привлечения иностранцев к трудовой деятельности. За отчетный период проведены такие оперативно-профилактические мероприятия как "Нелегальный мигрант", "Нелегал-2012", "Рынок", "Маршрутка", "Регион-Магистраль" и др.

В результате количество иностранных граждан и лиц без гражданства, привлеченных к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства, возросло на 19,9%. Выявлено 218 иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации.

За нарушение правил пребывания в Российской Федерации вынесены постановления судов республики об административном выдворении за пределы Российской Федерации 35 иностранныхграждан, депортировано - 14.

Административные меры приняты в отношении 123 работодателей, незаконно использовавших иностранную рабочую силу, на 72 из которых наложено штрафов на общую сумму 5 724 000 рублей, в отношении 51 принята мера административного характера в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

В результате совместной работы со структурными подразделениями УФССП России по ХМАО - Югре взыскиваемость административных штрафов составила 86%. В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ составлено 212 административных протоколов в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания.

При проведении проверочных мероприятий сотрудниками УФМС России по ХМАО - Югре проводится разъяснительная работа с представителями и работодателями организаций, а также иностранными студентами для решения возникающих вопросов по оказанию помощи иммигрантам в их адаптации и бесконфликтной интеграции в российское общество, а также профилактики правонарушений в сфере миграционного законодательства.

2.2 Анализ результатов служебной деятельности по линии иммиграционного контроля первую половину 2013 года

Контрольно-надзорная деятельность Управления Федеральной миграционной службы по ХМАО - Югре (далее - Управление) осуществляется в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

Одним из важнейших направлений деятельности Управления является противодействие нелегальной миграции, осуществление контроля за соблюдением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы. В этой связи отделом иммиграционного контроля Управления проводится активная работа в данном направлении деятельности.[12]

В 2013 году принимается активное участие в реализации:

- плана межведомственного взаимодействия УФМС России по ХМАО - Югре, МВД по ХМАО - Югре и УФСБ России по ХМАО - Югре по выявлению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации на территории ХМАО - Югре на 2013 год;

- межведомственного плана основных согласованных действий правоохранительных органов ХМАО - Югре по противодействию незаконному обороту наркотиков и курительных смесей на 2013 год;

- плана межведомственного взаимодействия отряда пограничного контроля "Поволжье" ПУ ФСБ России по Тюменской области и УФМС России по ХМАО - Югре на 2013 год;

- плана межведомственного взаимодействия УФМС России по ХМАО - Югре и Ханты-Мансийского ЛО МВД России на транспорте по выявлению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации на территории ХМАО - Югры на 2013 год;

- плана межведомственного взаимодействия УФМС России по ХМАО - Югре и Государственной инспекции труда в ХМАО - Югре по выявлению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации на территории ХМАО - Югре на 2013 год;

- плана совместных согласованных мероприятий, направленных на противодействие противоправным деяниям в сфере миграционных правоотношений на 2013 год.

Кроме того, принимается участие в работе Антитеррористической и Антинаркотической комиссии в ХМАО - Югре, Оперативного штаба в ХМАО - Югре, Оперативного штаба МВД по ХМАО - Югре по профилактике правонарушений.[9]

На постоянной основе осуществляется обмен информацией с правоохранительными органами ХМАО - Югре по отслеживанию оперативной обстановки, связанной с пребыванием на территории республики иностранных граждан и лиц без гражданства.

Организовано взаимодействие с сотрудниками отделения пограничного контроля в международном секторе Ханты-Мансийского аэропорта по осуществлению миграционного контроля и борьбе с незаконной миграцией. По состоянию на 31 мая 2013 года отделом иммиграционного контроля от ппк "Ханты-Мансийск - аэропорт" получено 26 въездных частей миграционных карт, информация о которых направлена в ЦБД УИГ.

Еженедельно в МВД по ХМАО - Югре направляется информация о местах пребывания иностранных граждан с целью осуществления контроля за соблюдением миграционного законодательства.

Значительную роль в осуществлении превентивного воздействия на лиц, склонных к совершению противоправных деяний, играют специальные операции. Управлением совместно с правоохранительными органами республики в январе-апреле 2013 году проводились целевые оперативно-профилактические по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории республики, а также соблюдения правил привлечения иностранцев к трудовой деятельности. Так:

- в период с 23 по 25 января проведен 1 этап ОПМ "Регион-Магистраль";

- в период с 01 февраля по 15 марта проведен 1 этап комплекса оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции;

- в период с 11 по 21 марта проведен 1 этап ОПМ "Нелегальный мигрант";

- в период с 12 по 13 марта проведен 2 этап ОПМ "Регион-Магистраль";

- в период 22 по 27 марта проведен 1 этап ОПМ "Лизинг";

- в период с 25 по 29 марта проведен 1 этап ОПМ "Патент";

- в период с 11 по 17 апреля проведено ОПМ "Маршрутка"

- в период с 30 апреля по 10 мая проведен 1 этап СО "Анаконда";

- в период с 13 по 31 мая проведен 1 этап СО "Нелегал-2013";

- в период с 28 мая по 6 июня проведен 2 этап "Нелегальный мигрант".[14]

Еженедельно по средам совместно с подразделениями МВД по ХМАО - Югре проводятся рейдовые мероприятия по отработке жилого сектора пребывания (проживания) иностранных граждан, направленные на выявление фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации.

За 5 месяцев 2013 года количество проведенных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушений миграционного законодательства возросло на 51,2% (с 1775 до 2683).

Количество объектов, проверенных в ходе мероприятий, в целом возросло на 51,2% (с 1775 до 2683), из них количество проверенных мест пребывания (проживания) ИГ и ЛБГ на 63,6% (с 1551 до 2537). При этом отмечено снижение количество проверенных объектов торговли на 37,9% (с 87 до 54), сельскохозяйственных предприятий - на 34,4% (с 32 до 21), бытового обслуживания на 50% (с 12 до 6), объектов строительств - на 64% (с 25 до 9), промышленных предприятий на 12,9 % (с 31 до 27).

В целом по округу количество выявленных правонарушений по главе 18 КоАП РФ возросло на 7,8% (с 746 до 804).[15]

В результате проведенных мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства на 4,5% увеличилось количество выявленных административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 КоАП РФ "Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации" (с 401 до 419).

Количество выявленных нарушений, предусмотренных ст. 18.9 КоАП РФ "Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации" увеличилось на 17,3% (с 168 до 197).

Количество выявленных сотрудниками Управления административных правонарушений за незаконное осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности, предусмотренных по ст. 18.10 КоАП РФ, увеличилось на 8,6% (с 105 до 114).

Количество выявленных административных правонарушений по ст. 18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан увеличилось на 2,9% (с 69 до 71). За 5 месяцев 2013 года административные меры приняты в отношении 45 работодателей, признанных виновными в совершении данного административного правонарушения (АППГ - 63), на 41 (АППГ - 41) из которых наложено штрафов на общую сумму 6 184 000 рублей (АППГ - 3 926 000 рублей), в отношении 4 принята мера административного характера в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток (АППГ - 22).

За отчетный период сотрудниками УФМС России по ХМАО - Югре вынесено 15 определений о возбуждении административного расследования (АППГ - 18).

В целях устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, предусмотренных статьями 18.9-18.17 КоАП РФ, в отношении юридических лиц, согласно статьи 29.13 КоАП РФ, выдано 12 предписаний (АППГ - 17).

Кроме того, должностными лицами УФМС России по ХМАО - Югре рассмотрено 47 административных материалов, составленных сотрудниками ОВД (АППГ - 43).

Принимаются исчерпывающие меры по выдворению из страны иностранных граждан, чья деятельность носит противоправный характер и может наносить ущерб безопасности страны, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. За нарушение правил пребывания в Российской Федерации вынесены постановления судов республики об административном выдворении за пределы Российской Федерации 33 (АППГ - 20) иностранных граждан, из которых в принудительном порядке - 32 (АППГ - 14).

За отчетный период 2013 года вынесено 5 решений о депортации иностранных граждан (АППГ - 4), депортировано - 5 (АППГ - 1).

Направлено 100 (АППГ - 42) представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, из них в отношении выдворенных и депортированных - 33 (АППГ - 17), в порядке статьи 26 ФЗ-114 от 15.08.1996 г. - 67 (АППГ - 25).

За отчетный период дактилоскопировано 127 незаконно находящийся иностранных граждан (АППГ - 113).

Активизирована работа с Управлением Федеральной службы судебных приставов по ХМАО - Югре по проведению мероприятий, направленных на повышение эффективности взыскания административных штрафов за совершение административных правонарушений в сфере миграции. Так, на 2013 год утвержден график проведения УФМС России по ХМАО - Югре и УФССП России по ХМАО - Югре мероприятий с выходом по адресам граждан, своевременно не оплативших административные штрафы. Согласно утвержденного графика, совместных мероприятия проведены в период с 14 по 15 февраля и с 22 по 23 мая 2013 года. В тесном взаимодействии со структурными подразделениями УФССП России по ХМАО - Югре за январь-май 2013 год взыскиваемость административных штрафов составила 90,8% (АППГ - 87,8%).

В отчетном периоде 2013 года за неуплату административных штрафов в установленный законом срок составлено 174 административных протокола, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ - 129).

Сотрудниками УФМС России по ХМАО - Югре проделана определенная работа по выявлению уголовно-наказуемых деяний в сфере миграции. Так, в МО МВД РФ "Алатырский" за отчетный период направлен 1 материал об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 322.1 Уголовного кодекса РФ. В ОМВД России по гор. Канаш направлен 1 материал об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ. В УМВД России по гор. Ханты-Мансийск направлено 2 материала об обнаружении признаков преступлений, предусмотренных ст. 322 и ст. 327 УК РФ.

При проведении проверочных мероприятий сотрудниками Управления проводится разъяснительная работа с представителями и работодателями организаций, а также иностранными студентами для решения возникающих вопросов по оказанию помощи иммигрантам в их адаптации и бесконфликтной интеграции в российское общество, а также профилактики правонарушений в сфере миграционного законодательства.

Организована подписная кампания на ведомственные периодические издания: журнал "Земляки", газету "Ваше право. Миграция" среди работодателей, привлекающих к трудовой деятельности иностранную рабочую силу.

24 января 2013 года начальником отдела иммиграционного контроля Управления В.В. Степановым в программе "Открытая студия" осуществлено выступление на радио (эфир в 7.30 час.) по теме: "Итоги осуществления контрольно-надзорной деятельности в 2012 году. Изменения в миграционном законодательстве". В ходе прямого эфира до радиослушателей ХМАО - Югры доведена информация о проведенной в 2012 году работе по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции, даны исчерпывающие ответы на заданные вопросы.

22 февраля 2013 года проведена рабочая встреча с представителями УФСИН России по ХМАО - Югре - Ханты-Мансийска и поста пограничного контроля "Ханты-Мансийск-аэропорт" по вопросу взаимодействия служб при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.[10]

28 мая 2013 года начальником отдела иммиграционного контроля В.В. Степановым совместно с заместителем начальника Управления - начальником ООВРП и РИГ А.А. Поляковым и начальником ООПРР ООПРР и ОЗП Э.В. Андреевой принято участие на совместном совещании с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО - Югре, на котором были рассмотрены вопрос документирования паспортом гражданина Российской Федерации, регистрации по месту пребывания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также проблемные вопросы при депортации иностранных граждан и исполнении решений о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

2.3 Проект противодействия незаконной миграции

В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года противодействие организации каналов незаконной миграции является одним из основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации.

В целях противодействия незаконной миграции Управление активизирует работу по проведению оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций, направленных на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

Вопросы реализации государственной миграционной политики являются одним из важнейших вопросов в рамках организации межведомственного взаимодействия.

В ходе реализации контрольно-надзорных полномочий, Управление особое внимание уделяет борьбе с незаконной миграцией, ужесточению контроля и надзора за миграционной обстановкой на территории ХМАО - Югры, пресечению нарушений правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использованию их труда.

Работа в данном направлении строится в тесном взаимодействии с правоохранительными органами, территориальными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти в ХМАО - Югре.

В рамках реализации комплекса мер по обеспечению безопасности в период проведения XXII зимних Олимпийских играх в г. Сочи и будет оказана практическая помощь территориальному органу ФМС России по их исполнению.

Для реализации задачи по противодействию незаконной миграции Управлением в 2014 - 2016 годах планируется основные усилия сосредоточить на следующих приоритетных направлениях деятельности:

выявление и пресечение каналов незаконной миграции;

выявление, сбор и сопровождение материалов, содержащих признаки состава преступления, предусмотренного статьями 322.1, 327 УК РФ;

выявление и привлечение к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации;

исполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

усиление государственного контроля за трудовой деятельностью иностранных работников, привлечение к административной ответственности работодателей иностранных граждан, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

Продолжая деятельность, направленную на противодействие незаконной миграции, Управление в 2014-2016 годах планирует ежегодно проводить рабочие встречи с представителями и лидерами национальных сообществ (диаспор) по следующим вопросам: разъяснение требований и вносимых изменений в миграционное законодательство Российской Федерации, проведение разъяснительной работы с иностранными гражданами в целях пресечения и недопущения административных и уголовных правонарушений, обсуждение проблемных вопросов, возникающих при оформлении иностранными гражданами разрешений на работу и патентов на занятие трудовой деятельностью. Также продолжить выступления в печатных, электронных средствах информации с целью доведения до иностранных граждан и работодателей новелл миграционного законодательства, информации о необходимости оформления разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. С целью исключения фактов незаконного получения разрешений на работу повысить качество проверок документов поданных для оформления разрешений на работу и патентов по имеющимся базам. При выявлении в ходе проверок оснований для отказа в выдачи разрешительных документов привлекать виновных к ответственности. Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года"

В 2014-2016 годах в рамках выполнения Концепции деятельность Управления будет направлена на:

а) совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме);

б) совершенствование способов получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях;

в) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе:

- развитие системы статистического наблюдения на основе административных систем учета населения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции;

- совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции;

- информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности;[16]

2.4 Оформление заграничных паспортов

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации" основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

· паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

· дипломатический паспорт;

· служебный паспорт. [1]

Паспорт гражданину Российской Федерации оформляется по его письменному заявлению, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), Федеральной миграционной службой и выдается гражданину РФ или его законному представителю при личном обращении.

Также оформить заграничный паспорт возможно в офисах МФЦ, расположенных на территории Омской области.

Порядок оформления, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации" и с Инструкцией "О порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", утвержденной совместным Приказом МВД РФ № 785, МИД РФ № 14133 и ФСБ РФ № 461 от 06 октября 2006 года.[10]

Срок оформления заграничного паспорта гражданину РФ при подаче заявления по месту жительства составляет один месяц со дня принятия указанного заявления. иммиграционный надзорный заграничный паспорт

При оформлении заграничного паспорта нового поколения необходимо иметь ввиду, что срок один месяц предусматривается законом только на процедуру "оформления" паспорта, без учета времени на его транспортировку в регионы.

Для удобства заявителей в УФМС России по Омской области предусмотрена возможность получения талона предварительной записи на оформление заграничного паспорта. Для получения талона необходимо предъявить паспорт и заявление.

При заполнении платежных документов на оказание государственных услуг УФМС России по Омской области плательщику в качестве идентификатора своих сведений необходимо указывать по выбору:

страховой номер индивидуального лицевого счета в системе персонального учета Пенсионного фонда Российской Федерации (СНИЛС); серию и номер удостоверения личности; серию и номер водительского удостоверения;

серию и номер свидетельства о регистрации транспортного средства в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также иные идентификаторы сведений о физическом лице, применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение

Из вышесказанного следует, что цель УФМС как органа исполнительной власти заключается в реализации государственной политики в сфере миграции и осуществление правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Итак, в ходе прохождения практики в Управлении Федеральной миграционной службы России по ХМАО - Югре удалось реализовать следующие задачи и направления работы:

1. Ознакомиться с деятельностью Управления Федеральной миграционной службы по ХМАО - Югре.

2. Проанализировать организационную структуру Управления.

3. Ознакомиться с Положением о деятельности Управления Федеральной миграционной службы по ХМАО - Югре.

4. Рассмотреть должностные инструкции специалиста паспортно-визовой службы.

5. Перечислить полномочия и права Управления федеральной миграционной службы.

За период прохождения практики было изучена работа отдела оформления заграничных паспортов. Краткое содержание работы заключалось в следующем:

- работа по порталу Госуслуг;

-работа с базой УФМС;

- проверка личного архива людей;

- оформление, получение и выдача заграничных паспортов;

- составление описи документов;

- сшивание дел и отправка их в архив;

-работа со справочными материалами программы "Соотечественники";

Для более качественной работы данного отдела необходимо расширить штат сотрудников, т.к. объём работы очень большой, а также повысить профессиональный уровень сотрудников, направлений на изучение иностранных языков, т.к. большинство иностранных граждан не владеет русским языком. Так же для более эффективной и продуктивной работы следует упростить процедуру оформления заграничных паспортов, для того, чтобы процесс не был таким трудоемким и долгосрочным.

Практика частично способствовала закреплению и углублению теоретических знаний, и приобретению практических навыков.

За время прохождения практики проводилась работа с архивной картотекой лиц УФМС и центральной базой данных учета иностранных граждан, архив обращения граждан (составление описи, подшив документов), поступивших в УФМС России.

В результате прохождения практики было определено место предприятия в социальной среде, изучена организационная и управленческая деятельность учреждения.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации.

2.Федеральный закон о Государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.С изменениями и дополнениями от 23.07.2014.

3. Федеральный закон "О Гражданстве РФ" от 31.05.2002 № 62-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.04.2002)(действующая редакция от 31.12.2014).

4.Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711

"О вопросах Федеральной миграционной службы". С изменениями и дополнениями от:27 февраля, 15, 26 июля, 2 ноября, 21 декабря 2013 г., 7 ноября, 3, 27 декабря 2014 г., 24 февраля 2015 г.

5.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. № 150 г. Москва.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. №9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 8 "О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 715 г. Москва. "Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации".

9.Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 626 "О Федеральной миграционной службе России" (с изменениями от 9 августа 2000 г.).

10.Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928

"Вопросы Федеральной миграционной службы" (с изменениями от 6 октября 2004 г., 7 мая, 21 декабря 2005 г., 1 августа 2006 г., 21 марта, 20 апреля, 9 мая, 27 июля, 5 декабря 2007 г., 3 марта, 2 сентября 2008 г., 20 мая, 27 июля, 31 октября 2009 г.).

11. Приказ МВД РФ, МИД РФ и ФСБ РФ от 6 октября 2006 г. № 785/14133/461 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации".

12. Распоряжение Президента РСФСР от 14 декабря 1991 г. № 123-рп "Об организации работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам".

13.Официальный сайт миграционной службы, [Электронный ресурс], режим доступа:http://www.informpaket.ruvek.ru, свободный, (дата обращения07.07.2015).

14. Официальный сайт государственной программы "Соотечественники",[Электронный ресурс], режим доступа: http://www.gosprog.ru/, свободный, дата обращения: (08.07.2015).

15. Портал органов власти ХМАО - Югры [Электронный ресурс] //

Режим доступа: http://gov.cap.ru/, свободный, дата обращения: (09.07.2015).

16. УФМС России по ХМАО - Югре [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://fms86.ru/, свободный, дата обращения: (10.07.2015).

Размещено на Allbest.ru

...