Конституционная система органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность. Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3), осуществляет свою власть Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юристъ, 1999. - С. 227.

Таким образом, органы государственной власти - один из способов осуществления народом Российской Федерации своего конституционного права на власть, которое гарантируется правовой системой Российской Федерации, а также ее субъектов, ответственностью органов государственной власти и государственных должностных лиц.

Актуальность курсовой работы связана с тем, что на сегодняшний день очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий.

Поскольку наше государство является федеративным, в ее административно-территориальных единицах - субъектах Российской Федерации - также действуют органы государственной власти.

Важность данного исследования заключается в том, что в Конституции неоднократно используется термин «система органов государственной власти». Правда, не указывается, о какой именно системе идет речь: органов государственной власти РФ или органов государственной власти субъектов РФ. В этой связи возникает необходимость в разъяснении данных понятий и в характеристике этих органов.

Конституционную систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотрим на примере Республики Крым.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение конституционной системы органов государственной власти в Российской Федерации и Республики Крым.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

ѕ Определить виды органов исполнительной власти;

ѕ Проанализировать понятие и виды органов законодательной власти;

ѕ Выявить особенности органов судебной власти;

ѕ Определить положение Президента в системе органов государственной власти России;

ѕ Рассмотреть систему органов государственной власти Республики Крым.

Объект исследования - общие принципы организации и деятельности, правовой статус, задачи, функции и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и Республики Крым.

Предметом данной курсовой работы является конституционная система органов государственной власти Российской Федерации и Республики Крым.

Для проверки поставленных задач был использован комплекс взаимосвязанных и дополняющих друг друга методов исследования:

ѕ анализ юридической, правовой, публицистической литературы;

ѕ анализ действующего законодательства и рекомендаций по правильному, соответствующему смыслу закона его применению.

Теоретические основы. Данная курсовая работа основана на анализе норм Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, трудов Козлова Ю.М., Дмитрука В.Н., Самигуллина В.К., Лазарева В.В., Яркова В.В. и др.

Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, 8 параграфов, заключения и списка использованных источников из 22 позиций.

Общий объем курсовой работы составляет 37 страниц без списка литературы.

Глава 1. Органы государственной власти Российской Федерации

1.1 Федеральное Собрание - орган законодательной власти

Одной из незыблемых правовых основ стабильности конституционного строя, закрепленной в Конституции России 1993 г. (ст. 10), является проведение в жизнь принципа осуществления государственной власти на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Не умаляя значения исполнительной и судебной властей, следует признать, что «первой среди равных», несомненно, является законодательная власть. Ей, по Конституции, отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система.

Следовательно, в «тройственном союзе» разделения властей Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на каждую из них Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М.: Юристъ, 1999. - С.8.

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание является парламентом РФ Конституция РФ с поправками 2014 года. - М.: Айрис, 2015. - С. 24.

Федеральное Собрание РФ -- это парламент России, ее представительный и законодательный орган, осуществляющий государственную власть в стране наряду с Президентом РФ и Правительством РФ на основе принципа разделения властей Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. - М., 2000. - С. 213.

Конституция Российской Федерации 1993 г. устанавливает в соответствующих статьях и правовых нормах основополагающие принципы и начала народовластия.

В основе порядка образования и деятельности Федерального Собрания лежат следующие принципы:

ѕ разделение властей,

ѕ федерализм,

ѕ многопартийность Самигуллин В.К. Конституционное право России: Курс лекций. - 3-е издание, дополненное и переработанное. - Уфа: РИО БашГУ, 2004. - С. 294.

Принцип разделения властей означает, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации.

Федерализм - это система разделения власти и принятия решений между двумя или более свободно избранными правительствами, осуществляющими властные полномочия над теми же самыми людьми и географическим регионом. Она наделяет возможностью принятия решений и защищает ее там, где результаты ощущаются практически немедленно - в местных сообществах, а также на более высоких уровнях власти.

Федерализм поощряет ответственность правительства перед народом, участие граждан и гражданскую ответственность, поскольку позволяет местным правительствам разрабатывать и обеспечивать выполнение местных законов Историческая справка. Совет Федерации [Электронный ресурс] / Официальный ресурс Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://council.gov.ru/about/history/, свободный..

Принцип политического многообразия, или многопартийности, - одна из важнейших сторон закрепленного в Конституции РФ демократического характера Российского государства.

Данный принцип предполагает, что каждая партия как разновидность общественного объединения, выражая политическую волю своих членов, стремится к участию в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Также Конституция РФ характеризует Федеральное Собрание как законодательный орган РФ В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы легитимации правопорядка. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства. Ни один закон РФ не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной, в рамках полномочий РФ, компетенцией в сфере законодательства. Федеральное Собрание осуществляет контроль посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

Также в основе деятельности Федерального Собрания лежит принцип бикамерализма. Этот принцип означает, что данный орган имеет две палаты - Совет Федерации и Государственная Дума.

Двухпалатная структура Федерального Собрания имеет глубокие корни в отечественной истории и в общемировых парламентских традициях. В настоящее время двухпалатную структуру имеют парламенты почти 80 стран, имеющих как федеративную, так унитарную форму государственного устройства Историческая справка. Совет Федерации [Электронный ресурс] / Официальный ресурс Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://council.gov.ru/about/history/, свободный..

Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в РФ «тирании большинства», завоёванного на выборах в Государственную Думу тем или иными политическими силами.

Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации и его решения, волеизъявления адресуются не отдельным субъектам РФ, а государству в целом, т.е. всей РФ Дмитрук В.Н. Теория государства и права: учебное пособие. - Мн.: Амалфея.1998. - С 168..

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания -- парламента Российской Федерации. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Историческая справка. Совет Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://council.gov.ru/about/history/, свободный..

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств Статус и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] / Официальный сайт законодательной думы томской области. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://old.duma.tomsk.ru/page/14543/, свободный. .

Без Государственной Думы не может быть осуществлен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Она выполняет три главные функции: законотворческую, контрольную и представительную. В современной ситуации, когда в нашей стране сформировался полупрезидентский стиль правления, а традиции парламентаризма в России невелики, рассмотрение места и роли Государственной Думы в политической системе РФ является актуальной темой для исследования.

Дума является основным законодательным органом, ей принадлежит главная роль в законодательном процессе. Но, по сути дела, это право Думы ограничено с двух сторон: правом отклонить принятые ею законы обладает как Совет Федерации, так и Президент РФ. Государственная Дума может преодолеть решение Совета Федерации об отклонении закона, но только если за отклоненный закон проголосовало квалифицированное большинство депутатов - две трети от общего числа. Вето Президента может быть преодолено лишь квалифицированным большинством Совета Федерации и Государственной Думы. Единственным исключением являются федеральные конституционные законы, лишь они не могут быть отклонены Президентом.

Дума, как орган государственной власти, действует в сфере политики, но ее дееспособность, прежде всего, в ее законотворчестве, а не в политических баталиях. Законодательный процесс же излишне политизирован. Принимается немало законов по малозначительным вопросам. Сохраняется стремление идти путем принятия оперативных законов чрезвычайного характера по относительно частным, но злободневным вопросам, ускорить оформление кратких законов-поправок к существующему законодательству. Однако стремление бежать за событиями в условиях поляризации политических сил в парламенте не прибавляет ему дееспособности П.А. Гудеев «Государственная Дума в политической системе РФ» [Электронный ресурс] / П. Гудеев. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/Science/Conf/lomweb01/gudev.htm, свободный..

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Государственная Дума - это мощный и эффективный созидательный фактор. Законодательная власть, представленная Думой, имеет исключительное право принятия законов. В передаче ей такого права реализуется принцип народного суверенитета. Недооценка роли Государственной Думы прямо отражается на экономической ситуации в стране, на правопорядке и уважении к закону, а в целом также и на легитимности власти в стране.

1.2 Органы исполнительной власти

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация» («administrare» - «служить для»; «ministrare» - глагол, производный от «ministris» - «слуга», формы родительного падежа от основы «minus» - «минус»).

Корень «минус» свидетельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит впасть. Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - С. 342.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 1999. - С. 168.

Федеральная исполнительная власть имеет двухступенчатую структуру: Правительство России с его аппаратом и федеральные органы -- министерства, государственные комитеты, федеральные службы и иные органы. Начиная с 1994 г. неоднократно производилась их реорганизация, обновление состава Правительства и его аппарата. В целом эта перестройка была подчинена политическим, экономическим и социальным преобразованиям, происходящим в стране Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие / Д.М. Овсянко. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрист, 2000. - С. 227.

Правительство РФ - коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Членами Правительства являются Председатель, его заместители и федеральные министры. В состав Правительства могут быть введены иные руководители федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. Заместители Председателя и федеральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Освобождение от должности Председателя (например, в связи с его отставкой) влечет за собой отставку всего Правительства Козлов Ю.М. Административное право. - М.: Юристъ, 1999. - С. 189.

Правительство РФ реализует в своей деятельности различного рода полномочия. Правительство, согласно ст. 114 Конституции:

ѕ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается об этом перед Государственной Думой;

ѕ обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;

ѕ обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

ѕ осуществляет управление федеральной собственностью;

ѕ осуществляет меры по обеспечению обороны, государственной безопасности и реализации внешней политики страны;

ѕ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ѕ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 года, Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

По соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации Правительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам; оно осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие / Д.М. Овсянко. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрист, 2000. - С. 241.

Основной организационной формой работы Правительства являются его заседания, проводимые не реже одного раза в месяц. Отдельные вопросы могут рассматриваться на закрытых заседаниях. Граждане информируются через средства массовой информации о рассматриваемых вопросах и о принятых решениях. Члены Правительства участвуют в его заседаниях с правом решающего голоса. Они также принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, а заместители Председателя Правительства, кроме того, координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти.

Определен круг вопросов, решаемых исключительно на заседаниях Правительства. Это вопросы федерального бюджета, объема выпуска государственных ценных бумаг, о внесении в Государственную Думу законопроектов, проекты программ приватизации федеральной государственной собственности, вопрос об образовании Президиума Правительства, утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти, утверждение Регламента Правительства, положения об Аппарате Правительства и другие вопросы.

Федеральные министерства рассматриваются в качестве ведущих звеньев субъектов исполнительной власти.

Их управленческое назначение определяется следующим образом: министерство Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Из этого определения вытекают следующие выводы. Во-первых, министерство осуществляет управление, т.е. государственно-управленческую деятельность по реализации исполнительной власти. Во-вторых, эта его деятельность ограничена определенными рамками, т.е. установленной для него сферой деятельности. В-третьих, помимо полномочий, осуществляемых в отношении объектов, находящихся в сфере его деятельности, министерство также наделено координационными полномочиями в отношении не подведомственных ему исполнительных органов, а, следовательно, и в отношении находящихся в ведении таких органов соответствующих объектов Козлов Ю.М. Административное право. - М.: Юристъ, 1999. - С. 207.

Ныне действующая система федеральных министерств выглядит следующим образом: по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; по атомной энергии; внутренних дел; государственного имущества; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; по делам Содружества Независимых Государств; здравоохранения; иностранных дел; культуры; по налогам и сборам; по налогам и сборам науки и технологий; национальной политики; обороны; общего и профессионального образования; природных ресурсов; путей сообщения; региональной политики; сельского хозяйства и продовольствия; топлива и энергетики; торговли; транспорта; труда и социального развития; финансов; экономики; юстиции.

Общее руководство деятельностью министерства осуществляет федеральный министр. Он распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителя структурных подразделений аппарата министерства (как правило, департаменты), а также его территориальных органов, издает приказы, распоряжения, дает указания и организует контроль за их исполнением, создает экспертные и иные советы и комиссии, утверждает их персональный состав и положения о них и т.д. Министр является председателем коллегии министерства, в которую входят по должности его заместители, а также другие работники центрального аппарата министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и постановлениями, которые реализуются приказами министра. В министерствах могут создаваться научно-технические советы.

Государственные комитеты, в соответствии с Указом Президента РФ от 24 сент. 2007 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», входят в систему федеральных органов исполнительной власти наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами.

Государственные комитеты РФ, выступая в качестве федеральных органов исполнительной власти, призваны осуществлять функции межотраслевого государственного управления в определенных сферах деятельности, границы которых устанавливаются объемом функционального регулирования.

Например, Государственный комитет РФ по государственным резервам осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в области формирования, размещения, хранения, использования запасов государственного материального резерва. Названная область и является той сферой деятельности, в рамках которой комитет выполняет возложенное на него функциональное регулирование.

Действующая сейчас система федеральных органов исполнительной власти, именуемых государственными комитетами, следующая: по государственным резервам; по делам молодежи; земельный; по кинематографии; по охране окружающей среды; по рыболовству; по печати; по связи и информатизации; по стандартизации и метрологии; по статистике; по строительной, архитектурной и жилищной политике; таможенный; по физической культуре и туризму.

Федеральные службы России - органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции в установленных сферах ведения.

Специальный характер их функций, являющийся единственным их специфическим признаком, раскрывается следующим образом: это исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции.

Четкие правовые признаки этой группы федеральных органов исполнительной власти отсутствуют. Поэтому фактически федеральные службы занимают некое промежуточное административно-правовое положение между федеральными министерствами и государственными комитетами. А это, в свою очередь, означает, что они в различном объеме реализуют функции и полномочия, характерные для таких федеральных органов исполнительной власти.

Специальный характер функций федеральных служб во многом вытекает из их наименования. Так, совершенно определенно Федеральная авиационная служба действует в сфере гражданской авиации.

По существу, федеральные службы осуществляют, как федеральные министерства и государственные комитеты (конечно, и федеральные комиссии), функции управления, регулирования, координации (включая и межотраслевую), контроля и надзора. Так, Федеральная дорожная служба оперативно управляет региональными автомобильными дорогами, координирует деятельность в области дорожного хозяйства; Федеральная служба лесного хозяйства является субъектом государственного регулирования и контроля в области использования и защиты лесов; Федеральная служба по телевидению и радиовещанию координирует деятельность общероссийских и региональных телерадиоорганизаций и т.д.

Федеральные службы возглавляются руководителями, иногда называемыми директорами. Система действующих федеральных служб следующая: авиационная; архивная; внешней разведки; дорожная; геодезии и картографии; железнодорожных войск; миграционная; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; по валютному и экспортному контролю; лесного хозяйства; налоговой полиции; охраны; по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению; пограничная служба; по телевидению и радиовещанию.

1.3 Судебные органы власти

Органы, отправляющие правосудие, - третья ветвь государственной власти, которая играет особую роль, как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Особая роль суда определяется тем, что он - арбитр в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан, и государственности в целом.

Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время). Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум другим ветвям власти.

Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - С. 356.

Как и в других демократических странах, судебная власть, правосудие в РФ осуществляется только судом. Это закрепляется ч. 1 ст. 118 Конституции РФ и является одним из важнейших конституционных принципов судебной власти в РФ, направленным на обеспечение гарантий законности, охраны прав и интересов граждан и организаций.

Судебная власть в РФ осуществляется в целом на основе таких общедемократических принципов, как равенство всех граждан перед законом и судом, уважение личности, открытость судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон, обеспечение национального языка судопроизводства и др. Вместе с тем в зависимости от характера рассматриваемых правоотношений она может осуществляться в специфически разных формах.

В этой связи ч. 2 ст. 118 Конституции РФ говорит о том, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а в ст. 127 отдельно закрепляется еще и арбитражное судопроизводство.

Систему федеральных судов составляют:

1) Конституционный Суд Российской Федерации;

2) суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ;

3) арбитражные суды также во главе с Верховным Судом РФ, так как был принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2- ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ», которым предусмотрено упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ и передача его полномочий в юрисдикцию Верховного Суда РФ.

Рассмотрим подробнее данную систему.

Конституционный Суд РФ - это орган судебной власти, предназначенный для правовой охраны Конституции России. По своему значению Конституционный Суд РФ относится к высшим органам судебной власти. Но в отличие от Верховного Суда РФ, Конституционный Суд РФ не возглавляет систему конституционных судов. Какими-либо полномочиями по отношению к конституционным (уголовным) судам субъектов РФ он не обладает.

Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяется Конституцией РФ (ст. 125, 128) и Федеральным конституционным законом РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Задачами, стоящими перед Конституционным Судом РФ, являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Полномочия Конституционного Суда РФ:

1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти; между высшими государственными органами субъектов РФ; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

3) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном случае, осуществляемая по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;

4) толкование Конституции РФ;

5) дача заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения обладает правом законодательной инициативы.

Для того, чтобы Конституционный Суд РФ не превратился в орудие «политических игр», в законе четко определено, что он решает только вопросы права. Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, сроком на 12 лет, причем назначение судьи на второй срок не допускается. Судьи Конституционного Суда РФ независимы, несменяемы и обладают равными правами при осуществлении конституционного судопроизводства. Полномочия же самого Конституционного Суда РФ определенным сроком не ограничены Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. - С. 53.

Субъекты Российской Федерации совместно с Российской Федерацией в соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) обязаны обеспечивать соответствие законодательства субъектов России Конституции РФ и федеральным законам.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" (п. 4 ст. 4) предусматривает возможность создания в субъектах России конституционных (уставных) судов. Таким образом, возможность осуществления конституционного судопроизводства имеется и в субъектах Российской Федерации, что наряду с деятельностью Конституционного Суда РФ выступает важным фактором установления законности в государстве и обществе.

Понятие «суды общей юрисдикции» введено Законом о судебной системе в целях их отграничения от конституционных и арбитражных судов. Суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, рассматривающих уголовные, гражданские и административные дела. В их задачи входит в соответствии со ст. 3 Закона о судоустройстве охрана от всяких посягательств закрепленного в Конституции РФ общественного строя, его политической и экономической систем; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан; прав и законных интересов учреждений, предприятий и организаций. Деятельность судов направлена на всемерное укрепление правопорядка и законности, предупреждение преступлений и иных правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам, чести и достоинству граждан.

Суды общей юрисдикции в соответствии с Законом «О судебной системе РФ» представляют собой централизованную систему, возглавляемую Верховным Судом РФ, и подразделяются на две подсистемы. Одну составляют так называемые общие суды, рассматривающие обычные уголовные, гражданские и административные дела. Другую - военные суды, осуществляющие правосудие в Вооруженных Силах РФ и других воинских соединениях. Все суды, входящие в систему судов общей юрисдикции, разделяются на звенья. В каждое звено входят суды, обладающие одинаковой компетенцией и структурой. Высшим звеном является Верховный Суд РФ. В подсистему общих судов входит среднее звено, состоящее из Верховных судов республик в составе РФ, судов автономной области, автономных округов, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Низшее звено составляют районные (городские) суды. Кроме того, в систему судов общей юрисдикции включены также и мировые судьи.

Среднее звено военных судов составляют окружные (флотские) суды. Низшее звено образуют гарнизонные военные суды.

Все суды общей юрисдикции могут рассматривать уголовные и гражданские дела в качестве судов первой инстанции. Верховный Суд РФ и суды, относящиеся к среднему звену, выполняют также функции кассационной и надзорной инстанций Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. - С.59.

Арбитражные суды представляют собой особую разновидность судебных органов, осуществляющих судебную власть путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к их ведению. Арбитражные суды имеют собственную компетенцию, а порядок судопроизводства в них имеет специфику, установленную Арбитражным процессуальным кодексом (АПК) Российской Федерации. Поэтому можно говорить о том, что по своей правовой природе арбитражные суды - это специализированные суды в рамках системы органов гражданской юрисдикции, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательских отношений.

Данное обстоятельство подчеркивалось и в судебно-арбитражной практике. В постановлении № 33 Пленума высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 1994 г. указано, что арбитражный суд является специализированным судом по разрешению экономических споров, т.е. споров, связанных с предпринимательской деятельностью Ярков В.В, Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. - М.: Юристъ, 1998. - С.78.

Арбитражное судопроизводство основывается на соблюдении установленных федеральными законами правил судопроизводства, содержащихся в АПК и других федеральных законах, в частности в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражные суды применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституции (уставы) и другие законы субъектов Российской Федерации.

Судебные постановления арбитражных судов, вступившие в законную силу, признаются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Статус Судей арбитражных судов законодательно закреплен в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации», а сама система арбитражных судов финансируется из федерального бюджета Ярков В.В, Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. - М.: Юристъ, 1998. - С. 80.

Система арбитражных судов установлена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами «О судебной системе в Российской Федерации» и «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Её в настоящее время составляют: Верховный Суд РФ; арбитражные суды округов; арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Ранее главенствующую роль в данной системе занимал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, однако 6 февраля 2014 г. был опубликован Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2- ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ», которым предусмотрено упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ и передача его полномочий в юрисдикцию Верховного Суда РФ.

Соответствующие изменения внесены в Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1- ФКЗ «О судебной системе РФ», Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» и иные законодательные акты. Также 5 февраля 2014 г. был принят новый Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ», в котором определены полномочия нового Верховного Суда России.

1.4 Президент в структуре органов государственной власти России

Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. Президент РФ юридически не входит в систему ни одной ветви власти, он как бы возвышается над властными институтами, осуществляет взаимодействие между ними и при принятии решений руководствуется общей волей, т.е. волей большинства избирателей Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - С. 284.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юристъ, 1999. - С. 329.

Президент осуществляет контроль за соответствием законам и своим указам правовых актов Правительства и других федеральных органов исполнительной власти. Неправомерные акты этих органов он вправе отменять. В отношении правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ его полномочия ограничены правом приостановления их действия.

Президент РФ назначает высших должностных лиц государства, в том числе председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров; назначает выборы Государственной Думы, референдум; подписывает и обнародует федеральные законы; издает указы и распоряжения; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и выполняет другие общегосударственные функции.

Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Глава 2. Государственные органы Республики Крым

2.1 Глава Республики

Согласно Конституции Крыма 2014 года и законам Республики Крым, высшим должностным лицом, главой исполнительной власти является лава Республики Крым Конституция Республики Крым от 11.04.2014 // Крымские известия. - 2014. - 12 апреля..

Глава Республики Крым в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Республики Крым, определяет основные направления развития Республики Крым, представляет Республику Крым в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать договоры от имени Республики Крым.

Глава Республики Крым избирается депутатами Государственного Совета сроком на 5 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации, Конституцией и законом Республики Крым. Одно и тоже лицо не может занимать вышеуказанную должность более двух сроков подряд.

Депутаты Госсовета Крыма имеют также право уволить Главу Республики Крым. Уволить Главу Республики Крым имеет также право Президент РФ. После подписания соответствующего указа Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности Главы Республики Крым, который исполняет свои обязанности до вступления в должность новоизбранного Главы Республики Крым

В соответствии с Конституцией Республики Крым, в частности статьей 64, Глава Республики Крым:

1) формирует Совет министров Республики Крым и принимает решение о его отставке;

2) вносит на утверждение Государственного Совета Республики Крым предложения по системе органов исполнительной власти Республики Крым;

3) определяет структуру органов исполнительной власти Республики Крым;

4) образует, реорганизует и ликвидирует органы исполнительной власти Республики Крым;

5) представляет в Государственный Совет Республики Крым ежегодный отчет о результатах деятельности Совета министров Республики Крым, в том числе по вопросам, поставленным Государственным Советом Республики Крым;

6) обладает правом законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Крым;

7) вправе требовать созыва внеочередного заседания Государственного Совета Республики Крым, а также созывать вновь избранный Государственный Совет Республики Крым на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящей Конституцией;

8) вправе участвовать в заседании Государственного Совета Республики Крым с правом совещательного голоса;

9) распускает Государственный Совет Республики Крым в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом и Конституцией Республики Крым;

10) подписывает соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Крым о передаче друг другу в соответствии с законодательством Российской 16 Федерации и законодательством Республики Крым осуществления части своих полномочий;

11) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Крым с иными органами государственной власти Республики Крым, организовывает в соответствии с законодательством Российской Федерации взаимодействие органов исполнительной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

12) назначает с согласия Государственного Совета Республики Крым Председателя Совета министров Республики Крым, если Глава Республики

Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым;

13) назначает с согласия Государственного Совета Республики Крым на должность заместителей Председателя Совета министров Республики Крым, министра, осуществляющего полномочия в сфере санаторно-курортного и туристического сектора, министра, осуществляющего полномочия в сфере экологии и природопользования, и освобождает их от должности;

14) назначает на должность и освобождает от должности министров и руководителей иных органов исполнительной власти Республики Крым в соответствии с Конституцией Республики Крым;

15) формирует Администрацию Главы Республики Крым;

16) согласовывает кандидатуру прокурора Республики Крым;

17) приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов органов исполнительной власти Республики Крым;

18) подписывает и обнародует законы Республики Крым либо отклоняет их;

19) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Республики Крым Конституция Республики Крым от 11.04.2014 // Крымские известия. - 2014. - 12 апреля..

9 октября 2014 года Государственный Совет Республики Крым единогласно избрал Сергея Аксёнова главой Республики Крым.

2.2 Органы исполнительной власти

Систему исполнительных органов государственной власти Республики Крым, правовые основы организации и деятельности, а также основные полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Крым определяют Конституция Республики Крым и Закон от 21 мая 2014 года «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым».

Согласно статье 4 данного закона, систему исполнительных органов государственной власти Республики Крым составляют:

1) Совет министров Республики Крым;

2) министерства Республики Крым;

3) государственные комитеты Республики Крым;

4) службы Республики Крым;

5) агентства Республики Крым;

6) инспекции Республики Крым;

7) иные исполнительные органы государственной власти Республики Крым.

Согласно Конституции Республики Крым, утверждённой 11 апреля 2014 года, Совет министров Республики Крым возглавляет либо непосредственно глава Республики Крым -- высшее должностное лицо республики (в порядке совмещения с должностью председателя Совета министров) - либо председатель Совета министров, назначаемый главой Республики Крым с согласия Государственного Совета. Действующее в настоящее время правительство было сформировано 28 февраля 2014 года.

К вопросам, которые регулирует Совет Министров Республики Крым, относятся практически все сферы общественной жизни Крыма: от разработки проекта бюджета до регулирования вопросов социальной сферы.

Совет министров Республики Крым объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов исполнительной власти Республики Крым, контролирует их деятельность.

Результат деятельности Совета Министров выражается в принятии различных постановлений, распоряжений, указов и распоряжений Главы Республики Крым.

На сегодняшний день в Крыму осуществляют свою деятельность 19 министерств, 8 государственных комитетов, 5 служб и 4 инспекции. К иным органам исполнительной власти Республики Крым следует отнести:

ѕ Государственная архивная служба Республики Крым;

ѕ Комитет по противодействию коррупции Республики Крым;

ѕ Комитет конкурентной политики Республики Крым;

ѕ Постоянное представительство Республики Крым при президенте Российской Федерации;

ѕ Пенсионный фонд Республики Крым;

ѕ Служба статистики Республики Крым;

ѕ Казначейская служба Республики Крым.

Данные органы:

1) осуществляют от имени Республики Крым управление и регулирование

в установленной сфере деятельности;

2) разрабатывают и реализуют социально-экономическую и иную государственную политику в установленной сфере деятельности;

3) осуществлять контроль за исполнением нормативных правовых актов Главы Республики Крым и Совета министров Республики Крым, своих правовых актов в установленной сфере деятельности

4) по поручению Главы Республики Крым разрабатывают законопроекты для их представления в Государственный Совет Республики Крым в установленном порядке; республиканские программы, предложения

по участию республики в федеральных программах, после утверждения - участвуют в их реализации;

5) исполняют законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым путем проведения конкретных мероприятий и организации работы в подведомственных учреждениях, организациях, предприятиях, осуществляют контроль за их исполнением;

6) заключают договоры и соглашения;

7) организуют взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления в установленной

сфере деятельности;

8) проводят кадровую политику в установленной сфере деятельности, организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

9) осуществляют руководство деятельностью подведомственных учреждений, организаций, предприятий;

10) осуществляют иные функции, вытекающие из статуса и особенностей установленной сферы деятельности конкретного исполнительного органа государственной власти Республики Крым и закрепленные в положении об этом органе.

...