Правовые формы взаимодействия предпринимателей с государством

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Курсовая работа

по дисциплине: Предпринимательское право

Тема: Правовые формы взаимодействия предпринимателей

с государством

Исполнитель:

студент(ка) гр.: Юр-13 Т

Костыгина Нина Сергеевна

Тюмень, 2015

Введение

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица. В РФ регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права в отличие от большинства зарубежных государств, где предпринимательская деятельность регулируется нормами торгового (коммерческого, хозяйственного) права.

Предпринимательство является одним из важнейших факторов формирования и развития рыночной экономики, поддержки внутреннего рынка. Кроме решения важной общественно-политической задачи - формирование среднего класса, усиление демократии и институтов общества, малое предпринимательство способно решать социальные задачи (проблемы занятости, создание источников доходов для населения, производство товаров и услуг для населения по доступным ценам) и экономические задачи (создание конкурентной среды, привлечение частного капитала и внешних инвестиций, усовершенствование технологий, наполнение бюджетов разных уровней). экономика предпринимательство государство

Государственная и муниципальные власти все активнее демонстрируют направленность на создание благоприятного предпринимательского климата. Вместе с тем, анализ этих усилий свидетельствует о недостаточной их результативность. Невысокая эффективность соответствующих экономических, правовых и организационных мероприятий является одним из факторов функционирования «теневой» экономики и ее криминализации, что крайне отрицательно сказывается на поступлениях в бюджет, порождает недобросовестную конкуренцию и недоверие к органам местного самоуправления, и, следовательно, подрывает стимулы для развития легального предпринимательства.

Развитие предпринимательской деятельности крайне необходимо для развития национальной рыночной экономики с социальной направленностью.

1. Основы взаимодействия предпринимательства и государства

Правовой основой взаимодействия предпринимательства и государства являются нормы Конституции РФ. Характеризуя в целом отношения, существующие между предпринимательством и государством, я отмечаю их публичный характер, что не исключает их частноправовой составляющей.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ “каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется”. Приведенная норма Конституции РФ имеет принципиальное значение для деятельности объединений предпринимателей, вступающих во взаимоотношения с государством.

Не меньшее значение имеет норма ст. 32 Конституции, предоставляющая гражданам Российской Федерации право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Указанная норма напрямую относится и к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В ст. 33 Конституции РФ закреплена одна из основных форм взаимодействия между бизнесом и властью - индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Рассматривая проблему взаимоотношений между предпринимательством и государством, я имею в виду то обстоятельство, что под государством мы понимаем не только Российскую Федерацию, но и субъектов Российской Федерации, и муниципальные образования, влияние которых на предпринимательство иногда не менее значимо, чем влияние Российской Федерации в целом.

Основа отношений предпринимательства и государства построена на взаимодействии, взаимосвязи интересов той и другой стороны.

Поскольку государство имеет в качестве одной из основных своих функций функцию создания правил работы на рынке, а при определенных условиях существует возможность использовать соответствующие инструменты государственного воздействия на экономику и предпринимательство, такие, например, как планирование, ценообразование и другие, то у предпринимателей имеется интерес, заключающийся в участии в формировании соответствующей политики государства по отношению к предпринимательству и влиянии на формирование условий применения соответствующих средств государственного регулирования. При этом предпринимательские интересы отражают как частные интересы отдельных предпринимателей, так и общие интересы, представляемые государством.

Я думаю, государство заинтересовано в наиболее эффективной реализации принадлежащих ему функций в сфере экономики и предпринимательства через согласование и обеспечение своих интересов.

Предприниматели же, реализуя свои интересы через взаимодействие с государством, используют возможности государства, точно также как и государство реализует свои интересы через использование возможностей предпринимательства.

Выделяют несколько способов взаимодействия предпринимательства с государством: государственное администрирование, конструктивный диалог в целях достижения консенсуса, лоббирование, взаимовыгодное экономическое сотрудничество, коррупция. Каждый из указанных способов взаимодействия имеет определенную специфику.

Государственное администрирование (прямое государственное регулирование) предполагает властное воздействие государственных органов в отношениях с предпринимателями, то есть движение при формировании отношений осуществляется сверху вниз - от государства к предпринимателям.

При конструктивном диалоге и взаимовыгодном экономическом сотрудничестве между предпринимательством и государством направления движения встречное как от предпринимателей к государству в лице его органов, так и от государства в лице его органов к предпринимателям.

Лоббирование предполагает существование горизонтальных отношений между государством и властью, сущностью которых является информирование государства об интересах предпринимателей, при этом информация поступает от предпринимателей к органам государства.

Коррупция предполагает формирование отношений между государством в лице его органов и должностных лиц и предпринимателями снизу вверх - от предпринимателей к государству.

2. Участники взаимодействия

Изучение статуса участников взаимодействия со стороны предпринимателей представляет особый интерес, поскольку в правовой литературе должного внимания этому вопросу я не нашла.

Исследование данного вопроса позволяет выделить следующих участников:

- отдельные индивидуальные и коллективные предприниматели, взаимодействие которых с государством осуществляется в основном на уровне органов местного самоуправления;

- крупные корпоративные структуры, роль которых чрезвычайно велика на этапе становления рыночных отношений, осознания и формирования общих интересов отдельных групп предпринимателей;

- объединения предпринимателей.

В настоящее время одним из недостатков действующей системы взаимодействия между предпринимателями и властью является чрезмерно большое влияние отдельных олигархических структур на процесс взаимодействия предпринимателей с государством, в то время как в наибольшей степени отражают интересы всех предпринимателей, всего предпринимательства прежде всего предпринимательские объединения. Объединения предпринимателей - наиболее адекватная форма, в том числе и правовая для формирования и выражения вовне интересов предпринимателей.

Действующая правовая база деятельности объединений предпринимателей достаточно обширна. Это Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон “О некоммерческих организациях” от 12 января 1996 г., Федеральный закон “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г., Закон РФ “О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации”, иные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами и ведомствами.

Объединения предпринимателей могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от сферы действия выделяются объединения предпринимателей, действующих в сфере банковского бизнеса. Одним из наиболее известных и авторитетных объединений предпринимателей - индивидуальных и коллективных является Ассоциация российских банков, созданная более 10 лет назад.

Существенную роль во взаимоотношениях предпринимательства и государства (бизнеса и власти) играет Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей). В уставе союза в качестве основных направлений деятельности предусматривается представление интересов членов Российского союза в органах законодательной и исполнительной власти, в отношениях с профсоюзами и другими общественными организациями; участие в избирательных компаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах; через членов Российского союза, состоящих в различных общественных объединениях, а также депутатов различных уровней проведение в законодательных и исполнительных органах, массовых движениях реализации мер, направленных на создание наиболее благоприятных условий для развития промышленности, предпринимательства и ускорения научно-технического прогресса.

Существенное место во взаимоотношениях предпринимательства и власти играют также и иные объединения предпринимателей, созданные на основе общности интересов, такие как Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства, Международный союз товаропроизводителей и другие.

К сожалению, количество объединений предпринимателей чрезвычайно велико, множественность создаваемых организаций предпринимателей, отсутствие действительно авторитетных крупных объединений не позволяет в полной мере реализовать предпринимателями и созданными ими объединениями цели и задачи стоящие перед ними по обеспечению своих прав и интересов во взаимоотношениях с властью.

Особое место в ряду созданных за последние годы объединений предпринимателей играют торгово-промышленные палаты, что нашло выражение в принятии специального закона, определяющего статус и порядок деятельности торгово-промышленных палат в Российской Федерации. В Законе РФ “О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации” содержатся нормы, определяющие основы взаимоотношений государства и торгово-промышленных палат.

Существенным правовым вопросом в рамках рассматриваемых проблем является необходимость более четкого определения правовой формы деятельности создаваемых предпринимателями объединений. Все они являются некоммерческими организациями. Перечень организационно-правовых форм, содержащийся в Федеральном законе “О некоммерческих организациях”, не отражает в полной мере потребностей предпринимателей.

Так, например, Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) создан в форме общественной организации, а его членами являются как физические, так юридические лица. В то же время действующий закон о некоммерческих организациях в ст.6 предусматривает, что “общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются только добровольные объединения граждан, в установленном законе порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных ценностей».

В Законе РФ “О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации”, в Уставе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации организационно-правовая форма торгово-промышленных палат четко не определена. В названном законе и уставе лишь отмечается, что торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией. Представляется, что отнесение торгово-промышленных палат к разновидностям ассоциаций не вполне правомерно, поскольку в соответствии со ст. 121 ГК РФ ассоциация как вид объединения создается только коммерческими организациями.

Реальная действительность показывает, что все объединения предпринимателей включают в качестве членов как индивидуальных, так и коллективных предпринимателей - юридических лиц. Предусмотренные же Законом РФ “О некоммерческих организациях” организационно-правовые формы не отвечают содержанию деятельности объединений предпринимателей, основной целью которых является установление надежного взаимодействия между предпринимателями и властью.

В связи с рассмотренным выше вопросом мне представляется актуальным исследование деятельности некоммерческих организаций и их правового статуса как с точки зрения использования ими правовых средств и форм взаимодействия с государством, так и с точки зрения правовой регламентации возникающих в результате их деятельности хозяйственных отношений. Объединения предпринимателей как некоммерческие организации, по существу являются институтами инфраструктуры рынка, без которых цивилизованное предпринимательство невозможно.

3. Формы взаимодействия

В литературе выделяют несколько способов взаимодействия государства с предпринимательством:

- государственное администрирование;

- конструктивный диалог в целях достижения консенсуса;

- лоббирование;

- взаимовыгодное экономическое сотрудничество;

- коррупция.

Каждый из указанных способов взаимодействия имеет определенную специфику.

Государственное администрирование (прямое государственное регулирование) предполагает властное воздействие государственных органов в отношениях с предпринимателями, т.е. движение при формировании отношений осуществляется сверху вниз - от государства к предпринимателям.

При конструктивном диалоге и взаимовыгодном экономическом сотрудничестве между предпринимательством и государством направления движения встречное как от предпринимателей к государству в лице его органов, так и от государства в лице его органов к предпринимателям.

Слабо развит такой способ осуществления взаимодействия между предпринимательством и государством как лоббирование.

Лоббирование рассматривается в нашем обществе большей частью как отрицательное явление, связанное с негативными моментами в сфере экономики и политики. В действительности же лоббирование следует рассматривать как необходимый инструмент информирования власти, в том числе и при формировании государственной экономической политики, об интересах отдельных групп предпринимателей в тех или иных областях предпринимательской деятельности с целью выработки отвечающих потребностям экономического развития решений и направлений деятельности.

Устранение негативных моментов лоббирования интересов отдельных групп предпринимателей возможно путем принятия соответствующего нормативного акта в виде закона, устанавливающего преграды на пути недобросовестных действий отдельных лиц или групп лиц.

Лоббирование - признак цивилизованного предпринимательства, необходимый элемент предпринимательской инфраструктуры.

Особого внимания заслуживает изучение форм и методов лоббистской деятельности.

К числу наиболее перспективных форм лоббирования следует отнести институциональные формы, которые очень тесно соприкасаются с формой координации, согласования интересов при осуществлении взаимодействия предпринимателей и государства. Институциональные формы предполагают присутствие в органах государственной власти представителей предпринимательских объединений, ответственность сторон, закрепление форм участия предпринимательских объединений в согласовании интересов бизнеса и власти.

Одной из важнейших форм взаимодействия является участие предпринимателей в законотворческой работе через лоббирование своих интересов с использованием субъектов, осуществляющих лоббистскую деятельность.

Лоббирование предполагает существование горизонтальных отношений между государством и властью, сущностью которых является информирование государства об интересах предпринимателей, при этом информация поступает от предпринимателей к органам государства.

Следует отметить, что несмотря на признание роли объединений предпринимателей в современной рыночной экономике, тем не менее отсутствует адекватная правовая основа их взаимодействия с государством, надлежащие гарантии прав таких объединений при реализации стоящих перед ними целей.

Сотрудничество между предпринимательством и государством осуществляется не только неформально, но и, будучи урегулированным правом, осуществляется в достаточно четких и определенных правовых формах.

Так, распоряжением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. № 1366 был определен состав Совета по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации.

Важной формой взаимодействия, осуществляемого путем конструктивного диалога и сотрудничества, являются различного рода конференции и круглые столы, где происходит выявление интересов сторон, их формулирование, совместное обсуждение и закрепление путей решения имеющихся проблем, стоящих перед предпринимателями и государством.

Результаты сотрудничества и конструктивного диалога вполне могут быть закреплены с помощью такой правовой формы как договор. Подобные предложения уже прозвучали в периодической печати.

Система сотрудничества предпринимательства и государства находит выражение и соответствующее закрепление в правовых актах. В состав многих Правительственных комиссий включаются представители объединений предпринимателей, что позволяет эффективно согласовывать интересы сторон. Так, например, вице-президент Торгово-промышленной палаты и вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) включены в состав межведомственной комиссии по развитию инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации.

Важную роль во взаимодействии предпринимателей и государства играют также ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Они как бы служат промежуточным, но не лишним звеном в цепочке взаимодействия предпринимателей в конкретных регионах России с органами власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов власти.

Коррупция предполагает формирование отношений между государством в лице его органов и должностных лиц и предпринимателями снизу вверх - от предпринимателей к государству.

4. Мониторинг форм взаимодействия

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.

Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

- разработка, принятие и контроль над законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля над деятельностью предприятий;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений.

Заключение

Для обоснованного определения направлений первоочередного внимания государства к предпринимательству я думаю, следует обратиться к принципам предпринимательской деятельности. Отталкиваясь от их сути, хочу выделить следующие направления приоритетного приложения усилий:

- стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств и технологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного процесса;

- развитие соответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной и консультационной поддержки;

- развитие конкурентной среды, стимулирующей процессы своевременного запуска процедур санации и банкротства с целью освобождения «места под солнцем» для более эффективных предприятий;

- развитие взаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями по вертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективное партнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающей противоречия и разрывы на различных уровнях;

- развитие комплекса внешних инфраструктурных условий (как физических - коммуникации, связь, производственные мощности, так и не физических - политических, правовых, экономических, социальных, культурных, технологических).

Таким образом, данные аспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формах поддержки. Потому как в условиях привлекательной стимулирующей среды развития предпринимательства и доверия бизнеса и населения государству финансовые потоки начнут генерироваться не извне (региона или страны), а из внутренних «точек роста». Соответственно, привлечение уже затем внешних финансовых потоков будет осуществляться не на условиях подачек и подаяний, но кооперации, партнерства и добросовестной конкуренции.

Следует добавить, что существующая правовая система все еще не может обеспечить в должной мере защиту прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, происходящих в социально-экономической жизни. Именно поэтому большая часть экономической, в том числе предпринимательской деятельности, осуществляется за ее пределами. “Вакуум права”, отсутствие эффективных правовых норм, поддерживающих современные социально-экономические процессы, с одной стороны, приводят к правовому нигилизму, недоверию людей к государству вообще. С другой стороны, этот “вакуум” быстро заполняется неформальными и, как правило, незаконными методами ведения деятельности и разрешения споров.

Считаю, что в государственной политике по вопросам развития предпринимательства должны преобладать следующие факторы:

- определение предпринимательства как прогрессивной формы хозяйствования, которая сегодня отвечает требованиям рыночной экономики и способна преодолевать кризисные явления в социальной сфере, обеспечивать занятость и благополучие большей части населения;

- формы и методы содействия развития предпринимательства необходимо увязывать с прогнозами доходов, часть которых область предусматривает получить от предпринимательской деятельности;

- государственная политика обязана быть иерархичной.

Что касается политики органов муниципальной власти в сфере взаимодействия с предпринимательством, то она должна быть направлена в первую очередь на создание оптимальных условий и благожелательного для бизнеса климата.

В русле развития экономических основ местного управления главной формой воздействия на формирование развитие предпринимательских структур со стороны органов местного самоуправления является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности.

Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков.

В настоящее время одним из недостатков действующей системы взаимодействия между предпринимателями и властью является чрезмерно большое влияние отдельных олигархических структур на процесс взаимодействия предпринимателей с государством, в то время как в наибольшей степени отражают интересы всех предпринимателей, всего предпринимательства, прежде всего, предпринимательские объединения.

Однако следует отметить, что, несмотря на признание роли объединений предпринимателей в современной рыночной экономике, тем не менее, отсутствует адекватная правовая основа их взаимодействия с государством, надлежащие гарантии прав таких объединений при реализации стоящих перед ними целей.

Список литературы

1. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. - М., Дело, 2002.

2. Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М., 2003. С. 25.

3. Карягин Н.Е., Михайлов А.В., Челышев М.Ю. Комментарий к законодательству о государственном регулировании предпринимательской деятельности. СПб., 2003.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов 3 - е изд. / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2009.

5. Шевченко, Е.А. Политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства на уровне сельских муниципальных образований / Е.А. Шевченко //Предпринимательство. - 2010. - № 1.

Размещено на Allbest.ru