Общая характеристика адвокатуры в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Воронежский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра организации судебной власти и правоохранительной деятельности

КУРСОВАЯ РАБОТА

Адвокатура в Российской Федерации: общая характеристика

Выполнила:

Ивлева И.И.

Научный руководитель:

Гриднева С. В.

ВОРОНЕЖ 2012

Оглавление

Введение

1. История развития адвокатуры

2. Понятие и принципы организации деятельности адвокатуры

3. Органы адвокатуры

4. Формы адвокатских образований

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Адвокатура - это общественная самоуправляющаяся организация, призванная на основе закона оказывать юридическую помощь физическим и юридическим лицам. Она не является правоохранительным органом, не обладает правом государственного принуждения к лицам, допустившим нарушение закона, ее действия и решения не носят общеобязательного характера, однако деятельность адвокатуры имеет большое значение для защиты нарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций.

Адвокатская деятельность организуется в рамках одной из четырех форм адвокатских образований, предусмотренных ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г. №160-ФЗ) Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации //Российская Федерация. - 2002. - № 23. - Ст. 2102.: адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро или юридической консультации.

Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, об избрании которых адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты.

Цель курсовой работы - изучение организации адвокатуры в Российской Федерации. Задачи курсовой работы:

1. рассмотреть историю развития адвокатуры;

2. дать понятие и исследовать принципы организации деятельности адвокатуры;

3. охарактеризовать органы адвокатуры;

4. изучить формы адвокатских образований.

При выполнении курсовой работы требуется провести анализ положений законодательства, изучить публикации, посвященные истории и организации адвокатуры и механизму ее функционирования, после чего подвести итоги изучения темы.

1. История развития адвокатуры

Моментом появления адвокатов в России принято считать Судебную реформу 1864 г., хотя институт поверенных существовал еще во времена действия Новгородской и Псковской судных грамот для представления интересов женщин, детей, монахов, дряхлых стариков и глухих. Впоследствии институт поверенных трансформировался в институт родственного представительства, а затем появились и наемные поверенные, которых именовали ходатаями по делам, стряпчими См.: Рагулин А.В. Общие положения учения о профессиональной защите по уголовным делам. - М., 2008. -С. 16 - 17..

В соответствии с Учреждением судебных установлений 1864 г. впервые в России создается профессиональная адвокатура в виде института присяжных поверенных, а в 1874 г. вводится институт частных поверенных.

Для подготовки судебной реформы в 1861 г. была образована комиссия, результатом работы которой стали Основные положения преобразования судебной части в России, утвержденные императором Александром II 29 сентября 1862 г. Эти Положения состояли из трех частей, посвященных соответственно судоустройству, гражданскому и уголовному судопроизводству. В них были зафиксированы следующие принципиальные изменения: отделение суда от администрации; выборный мировой суд; присяжные заседатели в окружном суде; адвокатура; принцип состязательности.

Адвокатура, созданная в ходе этой судебной реформы, стала быстро завоевывать авторитет в обществе. Современники поражались обилию талантливых адвокатов, их популярности у народа, росту числа выигранных дел. Институт присяжных поверенных создавался в качестве особой корпорации, состоявшей при судебных палатах. Но она не входила в состав суда, а пользовалась самоуправлением, хотя и под контролем судебной власти.

По своему организационному устройству присяжная адвокатура не была единой. Существовало несколько форм присяжной адвокатуры:

1) адвокатура, самоуправляемая советом;

2) адвокатура, подчиненная дисциплинарной власти судов;

3) адвокатура в лице помощников присяжных поверенных.

Существовали формы адвокатуры, не входящей в состав присяжной.

«Подпольная» адвокатура. Несмотря на то, что введение присяжной адвокатуры предоставило возможность вполне официально заниматься профессиональным правозаступничеством и судебным представительством, достаточно высокий ценз для присяжных поверенных не позволял основной массе профессиональных ходатаев вступать в присяжную адвокатуру. По делам, производившимся у мировых судей, допускались к ходатайству в качестве поверенных и лица, которые не имели свидетельства (не являлись частными поверенными), «но не более как по трем делам в течение года, в пределах того же мирового округа». Развитие адвокатуры происходило в сложных и противоречивых условиях. Так, в 1875 г. была нарушена автономность адвокатуры, когда во вновь открывавшихся судебных округах уже не создавали советов присяжных поверенных, а 3 марта 1890 г. установлена квота приема в присяжные поверенные лиц нехристианского исповедания Бургер Б.М. Из истории деятельности в России адвокатов по уголовным делам // Российский юридический журнал. - 2010. - № 1. - С. 203 - 205..

После революции 1917 года властью была предпринята попытка уничтожить адвокатуру. Однако объективная действительность свидетельствовала о том, что адвокаты были востребованы обществом.

В соответствии с Декретом № 1 о суде от 22 ноября 1917 г. институт присяжной и частной адвокатуры упразднялся без какой-либо замены. В роли обвинителей и защитников, а по гражданским делам - поверенных, допускались «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами» (п. 3).

Период с ноября 1917 по май 1922 года условно можно именовать переходным периодом для адвокатуры. Инструкция о революционных трибуналах от 19 декабря 1917 года явилась первым официальным актом новой власти, который содержал попытку создания новой - советской адвокатуры. В начале января 1918 года Комиссариат юстиции разработал новый проект закона, который с рядом поправок был принят как часть Декрета № 2 о суде. Декретом № 2 о суде от 15 февраля 1918 г. при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов создавались коллегии правозаступников. В эти коллегии могли вступать лица, избираемые и отзываемые Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов История российской адвокатуры: краткий обзор // Адвокат. - 2010. - № 9. -С.54..

Существовавшая даже в таком купированном виде адвокатура не устраивала новую власть. По Положению о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 года стали учреждаться коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Однако деятельность коллегий не удовлетворяла новую власть. Именно поэтому деятельность адвокатов в таких коллегиях была заменена формой трудовой повинности. 11 мая 1920 года Совнарком постановил произвести «повсеместную регистрацию лиц с высшим юридическим образованием, работавших ранее по судебному, военно-судебному ведомствам и адвокатуре». Эти лица должны были зарегистрироваться в 3-дневный срок и могли быть направлены в учреждения, нуждающиеся в юристах.

21 октября 1920 года ВЦИК принял дополнения к Положению о народном суде РСФСР. И хотя ликвидация коллегий защитников и обвинителей начала осуществляться еще до принятия официальных изменений, эти дополнения довершили ликвидацию адвокатуры Цит. по: Юджин Хаски. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917 - 1939. - М., 1993. - С. 60. .

25-26 мая 1922 года ВЦИК принял Положение об адвокатуре. 5 июля 1922 года было принято Положение о коллегии защитников. Сразу после принятия Положения в отношении адвокатов был принят ряд дискриминирующих законов. Адвокатам, как членам свободной профессии, не представлялась бесплатная медицинская помощь, с них взимали высокие налоги, их дети не получали бесплатное образование. Делались попытки по ликвидации частной практики адвокатов и коллективизации адвокатуры.

Очередным шагом законодателя в развитии советской адвокатуры было утверждение Постановлением СНК СССР от 16 августа 1939 года Положения об адвокатуре СССР. Для оказания юридической помощи населению образовывались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов. Организация коллегий адвокатов и общее руководство их деятельностью осуществлялось Народным комиссариатом юстиции СССР.

1 декабря 1934 года было принято Постановление ЦИК СССР, установившее особый порядок судопроизводства по делам о террористических организациях и террористических актах. 14 сентября 1937 года новым Постановлением ЦИК СССР был определен особый порядок судопроизводства по делам о контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Этим постановлением адвокаты не допускались к участию в процессах.

Военное время так же отразилось на отдельных правилах судопроизводства и на организации оказания юридической помощи. Одной из важных задач было оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам отечественной войны.

В пятидесятых годах стала несколько меняться позиция законодателя по отношению к законам, дискриминирующим права адвокатов как участников уголовного процесса. Часть из них была отменена. Был предпринят и ряд других шагов, свидетельствующих о более либеральном взгляде государства на адвокатуру. Такое изменение объяснялось общим изменением политической ситуации в стране и приходом к власти Н.С. Хрущева Клевцов А.В.Советская адвокатура в первые послевоенные годы (1945 - 1950-е годы) // Адвокатская практика. - 2009. - № 4. - С.46..

В период с 1960 по 1962 год союзные республики приняли новые Положения об адвокатуре. Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено Законом РСФСР от 25 июля 1962 года.

В соответствии с данным Положением коллегии адвокатов определялись как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Коллегии адвокатов создавались в целях осуществления защиты на предварительном следствии и на суде, представительства по гражданским делам в суде и арбитраже, а также для оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и колхозам в РСФСР. Адвокатской деятельностью могли заниматься только лица, состоявшие членами коллегии адвокатов. Повысились требования к кандидатам - необходимо было высшее образование либо стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Государство осуществляло жесткий контроль за адвокатурой по ключевым вопросам. Вместе с тем, коллегии имели и систему самоуправления, включающую несколько органов: общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов; президиум коллегии адвокатов; ревизионную комиссию. Организационной формой адвокатской деятельности были лишь юридические консультации. Частная практика не разрешалась.

XXXIII съезд КПСС и сентябрьский (1965 года) Пленум ЦК КПСС провозгласили курс на совершенствование экономических отношений. В связи с этим важность роли юристов в управлении народным хозяйством стала признаваться более открыто. Адвокатура несла значительную нагрузку в правовом обслуживании предприятий, учреждений, организаций, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба. Наряду с участием в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел адвокаты вели консультационную работу Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации: Учеб. пособие. - М., 2008. - С. 69..

Конституция СССР 1977 года включала статью, в которой говорилось об адвокатуре (ст. 161). 30 ноября 1979 года был принят Закон СССР об адвокатуре. 20 ноября 1980 года на основе данного Закона было принято Положение об адвокатуре РСФСР, которое за отдельными исключениями фактически повторяло предыдущее от 25 июля 1962 года.

Восьмидесятые годы, вошедшие в историю как годы перестройки, можно назвать годами активизации работы общественных объединений. Деятельность адвокатуры в это время приобрела значительный авторитет. Резко изменилось общественное мнение о ней. Адвокатуру стали называть организацией, контролирующей состояние законности с позиций интереса конкретного человека. В то время был поставлен вопрос о создании в СССР собственной адвокатской организации, которая могла бы объединить всех адвокатов Союза, организовать для них методическую помощь, отстаивать интересы адвокатов на всех уровнях. И в 1989 г. такой орган был создан - это был Союз адвокатов СССР. В этом же году в порядке эксперимента были созданы так называемые параллельные коллегии Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России: Учебник. 4-е изд. - М., 2008. - С. 139. .

Поскольку на волне демократических преобразований появилась много критических замечаний о роли Министерств юстиции республик и их отделов адвокатуры, Минюст СССР начал строить свои отношения с адвокатурой на основе взаимодействия, а не контроля, как было раньше.

12 декабря 1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации, провозгласившая человека, его права и свободы высшей ценностью. С этой позиции была по-новому осмыслена и роль адвокатуры.

После многочисленных дебатов был принят Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Недостатки и достоинства данного закона широко обсуждаются на страницах периодических изданий, но невозможно не признать одного - с принятием данного закона началась новая эпоха функционирования адвокатуры в России.

2. Понятие и принципы организации деятельности адвокатуры

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона об адвокатуре, адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В Законе об адвокатуре особо подчеркивается, что адвокатура как профессиональное общество не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В своей деятельности адвокатура независима от государственных органов, но взаимодействует с ними при выполнении своих профессиональных обязанностей, так же как и с другими институтами гражданского общества.

Системообразующими элементами организации и деятельности современной российской адвокатуры являются положенные в их основу принципы. В качестве принципов имеются в виду основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение адвоката и адвокатуры в целом. Принципы организации и деятельности адвокатуры закреплены в ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", где определено, что адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов Юсько С.С. Принципы и нормы профессионального поведения адвоката // Адвокатская практика. - 2011. - № 2. - С.14 - 16..

Адвокатура имеет довольно четкую организационную структуру. В качестве низовых звеньев в соответствии с действующим законодательством могут создаваться адвокатские кабинеты, коллегии адвокатов и их филиалы, адвокатские бюро, а также юридические консультации. При этом вопрос о том, в какой организационной форме выполнять свои профессиональные обязанности, адвокаты решают самостоятельно. В каждом субъекте Российской Федерации образуется адвокатская палата. Собрание адвокатов (конференция) субъекта Российской Федерации является высшим органом адвокатского самоуправления.

Все адвокатские палаты России объединяются в Федеральную палату адвокатов РФ, а высшим органом адвокатского самоуправления является Всероссийский съезд адвокатов. Органы самоуправления адвокатского сообщества призваны представлять интересы адвокатов, способствовать повышению их профессиональных знаний, защищать их законные права. Они выполняют организационные функции самостоятельно, без вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основополагающим в деятельности адвокатуры является принцип законности. Это общий принцип деятельности государства и общества. Из этого принципа следует, что органы самоуправления адвокатуры должны создаваться в строгом соответствии с законом. Деятельность адвокатов должна осуществляться в организационно-правовых формах, предусмотренных законом. При выполнении своих профессиональных обязанностей адвокаты, как это следует из содержания ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязаны соблюдать Конституцию и действующие законы. При этом необходимо учитывать, что в правовую систему Российского государства входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В связи с этим ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает весьма важное правило - если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора Беньяминова З.Я. Юридическая природа института адвокатуры // Российская юстиция. - 2008. - № 8. - С.45..

Вторым принципом организации и деятельности адвокатуры является независимость. Это означает, что никакие органы и должностные лица не имеют права вмешиваться в профессиональную деятельность как адвокатских сообществ, так и отдельных адвокатов.

Адвокат при оказании юридической помощи, при осуществлении защиты по уголовным делам, при отстаивании интересов своего клиента, действуя как представитель в административных, гражданских, арбитражных делах, самостоятельно определяет свою позицию и не связан мнением ни участников судопроизводства, ни любых иных лиц, наделенных властными полномочиями. Попытки вмешательства в профессиональную деятельность адвоката со стороны любых лиц считаются недопустимыми. Этот принцип распространяется и на взаимоотношения внутри адвокатского сообщества. Любые формы влияния на профессиональную позицию адвоката по конкретному делу со стороны адвокатского сообщества и отдельных его членов не должны иметь места.

Третьим принципом Закон указывает самоуправление. Этот принцип выражается в том, что адвокатские сообщества как не входящие в систему органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определяют правила, которые регулируют отношения, возникающие в процессе их деятельности. По существу, самоуправление является органически необходимым составным элементом механизма функционирования адвокатуры. Адвокатские образования, созданные в установленном Законом порядке, самостоятельно решают все организационные вопросы. Косарев М.А.Основные принципы адвокатской деятельности // Право и политика. - 2008. - № 10. - С.39.

Таким образом, самоуправление означает, что деятельность адвокатских образований осуществляется в соответствии с решениями, принятыми правомочными органами, которые формируются в установленном законом порядке. Характерно, что решения органов самоуправления адвокатских сообществ обязательны для исполнения всеми адвокатами, являющимися членами этого адвокатского образования. В то же время все исполнительные органы подотчетны и подконтрольны общему собранию.

Четвертым принципом является принцип корпоративности, т.е. общности профессиональных интересов. Этот принцип определяет особый характер взаимоотношений между адвокатами. При осуществлении своих профессиональных обязанностей адвокат, руководствуясь требованиями закона, отстаивает свою позицию и в то же время как член адвокатского сообщества должен действовать в интересах этого сообщества. Принцип корпоративности также означает, что все вопросы в органах самоуправления адвокатского сообщества должны решаться в интересах всего коллектива с максимальной пользой для каждого из адвокатов. Из принципа корпоративности вытекает право осуществления контроля над соблюдением корпоративных правил адвокатского сообщества его членами.

Пятый принцип - равноправие выражается в том, что лицо, принятое в установленном порядке в адвокатское сообщество, является полноправным его членом и с этого момента наделяется определенными правами и исполняет определенные обязанности Грудцына Л.Ю. Адвокатское право: учебно-практическое пособие. - М., 2009. - С.320..

Из этого принципа также вытекает важное правило, согласно которому никто из членов адвокатского сообщества не имеет каких-либо преимуществ перед другими. Права всех адвокатов гарантируются равным образом.

Кодекс устанавливает, что адвокат уважает права, честь и достоинство лиц, обратившихся к нему за оказанием юридической помощи, доверителей, коллег и других лиц, придерживаясь манеры поведения и стиля одежды, соответствующих деловому общению. Несоблюдение этических требований, которое выражается в поведении, порочащем звание адвоката, подрывает общественное доверие к институту адвокатуры и несовместимо с адвокатским статусом. Соблюдение же профессиональной этики адвокатами способствует укреплению престижа адвокатской профессии, не только оказывает положительное воздействие на правильное формирование сознания, взглядов всех работников юридической профессии, но и ориентирует людей на неукоснительное соблюдение законодательства, нравственных норм.

3. Органы адвокатуры

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации представляет собой юридическое лицо, а именно общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию, объединяющую адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.

Органы Федеральной палаты адвокатов можно определить следующим образом:

1) Всероссийский съезд адвокатов - высший орган Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации;

2) Совет Федеральной палаты адвокатов - коллегиальный исполнительный орган Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации;

3) президент Федеральной палаты адвокатов - единоличный исполнительный орган Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Статья 26 Устава Федеральной палаты адвокатов определяет ее органы как систему органов самоуправления, куда относятся:

- Всероссийский съезд адвокатов;

- Совет Федеральной палаты адвокатов;

- ревизионная комиссия Мельниченко Р.Г. Организация адвокатуры и формы адвокатских образований // Адвокат. - 2010. - № 1. - С. 21 - 22..

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ является Всероссийский съезд адвокатов, коллегиальным исполнительным органом - Совет ФПА РФ.

Согласно ст. 38 Закона об адвокатуре, имущество ФПА РФ формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является собственником данного имущества. К затратам на общие нужды ФПА РФ относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Федеральной палаты адвокатов, компенсация данным адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата ФПА РФ, материальное обеспечение деятельности ФПА РФ адвокатов и иные расходы, предусмотренные сметой Федеральной палаты адвокатов Вайпан В.А. Настольная книга адвоката: Постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. - М., 2010. - С.704.. адвокатура профессионал юридический образование

Всероссийский съезд адвокатов созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда.

Всероссийский съезд адвокатов:

1) принимает устав Федеральной палаты адвокатов и Кодекс профессиональной этики адвоката;

2) утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;

3) формирует состав Совета Федеральной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов;

4) определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;

5) утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов, отчеты Совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

6) избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов;

7) утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и Совета Федеральной палаты адвокатов;

8) утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;

9) определяет место нахождения Совета Федеральной палаты адвокатов;

10) осуществляет иные функции, предусмотренные Уставом Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов является ее коллегиальным исполнительным органом и избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав Совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года не менее чем на одну треть Бойков А.Д. Адвокатура и адвокаты. - М., 2006. - С.112..

Совет Федеральной палаты адвокатов:

1) избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;

2) представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом;

3) координирует деятельность адвокатских палат;

4) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников и стажеров адвокатов;

5) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

6) участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов о вопросах, относящихся к адвокатской деятельности;

7) организует информационное обеспечение адвокатов;

8) обобщает дисциплинарную практику адвокатских палат и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;

9) занимается методической деятельностью;

10) созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;

11) распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;

12) осуществляет иные функции, предусмотренные Уставом Федеральной палаты адвокатов.

Во всех субъектах РФ сформированы региональные адвокатские палаты Кучерена А.Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России: Монография. - М., 2009. -С.118..

Совет адвокатской палаты является ее коллегиальным исполнительным органом, формируется собранием (конференцией) и ему подотчетен.

Совет адвокатской палаты, будучи коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты:

а) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

б) в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

в) определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

г) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе бесплатной юридической помощи, оказываемой гражданам России в случаях, предусмотренных комментируемым Законом. В этих целях совет принимает решение о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций и направляет адвокатов на работу в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

д) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

е) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим гражданам России бесплатную юридическую помощь;

ж) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

з) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;

и) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии.

Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, ведет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов Галоганов А.П. Российская адвокатура: история и современность. - М., 2008. - С.165. .

Высший орган адвокатской палаты субъекта Российской Федерации - собрание адвокатов. Если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции) Гриненко А.В. Комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" (постатейный). - М., 2009. - С.97..

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относится:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в том числе: избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной п. 2 ст. 31 Закона об адвокатуре, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

2) избрание членов ревизионной и квалификационной комиссий из числа адвокатов;

3) избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;

4) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

5) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

6) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;

7) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

8) утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;

9) определение места нахождения совета;

10) создание целевых фондов адвокатской палаты;

11) установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката;

12) принятие иных решений в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Для ведения контроля над финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Члены ревизионной комиссии не вправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате Чаплинский А.В. Саморегулирование профессиональных юридических сообществ // Налоги. - 2010. - № 43. -С.25..

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии Грудцына Л.Ю. Адвокатское право: учебно-практическое пособие. - М., 2009. - С.203..

4. Формы адвокатских образований

Законом предусмотрено четыре формы адвокатских образований:

1) адвокатский кабинет;

2) коллегия адвокатов;

3) адвокатское бюро;

4) юридическая консультация.

Адвокатский кабинет. Адвокат, самостоятельно принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. О своем решении он обязан уведомить совет адвокатской палаты, направив по почте заказное письмо с уведомлением о вручении, в котором указать сведения о себе, место нахождения адвокатского кабинета (почтовый адрес), а также порядок телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом Боголюбова В.В.Правовое положение адвокатского кабинета в гражданском обороте России // Российская юстиция. -2008. -№ 12. -С.48..

Коллегия адвокатов - некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая в соответствии с уставом, утверждаемым и заключаемым ее учредителями. В каждом субъекте Российской Федерации образуется одна коллегия адвокатов, которая не может иметь филиалов и представительств в других регионах. Два адвоката и более вправе учредить коллегию адвокатов. На общем собрании учредителей принимается устав, избираются руководящие органы коллегии.

Коллегии адвокатов выполняют государственно значимую функцию в сфере осуществления правосудия. Причем эта функция относится к защите интересов не членов ассоциации, как это предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а неограниченного круга физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, оказываемой адвокатами. Коллегии адвокатов принимают новых членов. Это означает их допуск к участию в отправлении правосудия, организацию стажировки, контроль за профессиональной деятельностью - эти и другие адвокатские функции не свойственны общественным объединениям. Права и обязанности адвокатов, особенности их статуса, отношения с клиентами никак не соответствуют задачам общественного объединения.

Два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. Адвокаты в этом случае заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

В партнерском договоре должны быть указаны: срок действия партнерского договора, порядок принятия партнерами решений, порядок избрания управляющего партнера и его компетенция, иные существенные условия, согласованные адвокатами-партнерами. Общие дела адвокатского бюро ведет управляющий партнер, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей Палеев И.М. К вопросу о статусе адвокатского бюро // Адвокатская практика. -2010. -№ 4. -С. 15 - 20..

Партнерский договор прекращается по следующим основаниям: 1) истечение срока действия партнерского договора; 2) прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами; 3) расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами (ч. 6 ст. 23 Закона об адвокатуре). Важно, что с момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц (ч. 7 ст. 23 Закона об адвокатуре).

Юридические консультации. До начала демократических преобразований в России в коллегиях единственной организационной формой оказания правовой помощи населению были юридические консультации. Так, в каждом районе, а также в некоторых больших населенных пунктах области была только одна юридическая консультация. В Москве количество консультаций соответствовало числу районов. Место нахождения юридических консультаций и численность работающих в ней адвокатов определялись президиумом коллегии по согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, а также исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Юридические консультации часто открывались по инициативе местных органов власти, которые были заинтересованы в том, чтобы на их территории работала юридическая консультация для оказания правовой помощи населению. Там, где начинал работать суд, возникала потребность и в открытии юридической консультации. Каждая консультация имеет текущий счет в банке, печать, штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к той или иной коллегии адвокатов.

Юридическим лицом юридическая консультация не была раньше, не является таковым и сейчас. Руководит юридической консультацией заведующий, назначаемый президиумом коллегии. В больших по численному составу юридических консультациях назначается также заместитель заведующего. Он помогает заведующему в выполнении его руководящих функций, а в период отпуска, болезни, командировки и пр. исполняет его обязанности.

Адвокат вправе работать самостоятельно, т.е. не быть членом коллективных организационно-правовых форм адвокатских образований (коллегий, адвокатских бюро и юридических консультаций). В этом случае Закон предоставляет лицу, имеющему статус адвоката, право учреждать адвокатский кабинет.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", адвокаты, которые осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, в том, что касается порядка ведения учета хозяйственных операций, приравниваются к гражданам, ведущим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ).

Адвокат, как было сказано выше, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Статус адвоката отчасти напоминает правовой статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, который также наделен правом иметь печать, штамп, бланки, открывать расчетный и иные счета в банках. И на это специально указывается в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", где подчеркивается, что адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Боголюбова В.В. Правовое положение адвокатского кабинета в гражданском обороте России // Российская юстиция. -2008. -№ 12. -С.71..

Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, должен открыть счета в банковских учреждениях для проведения безналичных расчетов с доверителями (клиентами), уплаты налогов и других необходимых взносов. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации адвокат имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. А.Г. Кучерены. - М., 2009. -С.121..

Адвокат вправе самостоятельно выбирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, о чем он обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном Законом об адвокатуре.

Заключение

Адвокатура - негосударственная структура. Вместе с тем она не может считаться классической общественной организацией. Ведь цели и задачи адвокатуре ставит общество в целом, а не определенный круг лиц. В адвокатуре действуют специальные правила доступа к специальности, осуществления профессиональной деятельности, контроля над ней и т.п.

Формами адвокатских образований являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ввел такую важную новацию, как адвокатский кабинет. Подобной организационной формы гражданское право Российской Федерации еще не знало, но эта форма быстро завоевала популярность среди адвокатов. Адвокатский кабинет стал новым участником гражданского оборота России с присущими ему особенностями в правовом положении.

В настоящее время юридическая консультация перестала быть формой юридического сообщества, а превратилась в организацию, создаваемую по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, действующую на основании не только комментируемого Закона, но и норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "О некоммерческих организациях". В эту организацию территориальная адвокатская палата принудительно направляет для работы адвокатов - членов данной палаты, чей труд оплачивается на условиях, определяемых не соглашением сторон, а все тем же органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, налицо грубое нарушение принципов независимости, добровольности, самостоятельности, корпоративности и возмездности адвокатской деятельности. Понятно, что это вынужденное решение, принятое в отношении тех местностей, где труд адвоката представляется нерентабельным по причине низкой плотности населения и недостаточной платежеспособности. Однако, на наш взгляд, даже столь серьезные причины не могут вызывать грубые нарушения перечисленных принципов адвокатской деятельности, тем более что, как показывает практика, цель не оправдывает средства: квалифицированные адвокаты под благовидными предлогами отказываются работать в этих юридических консультациях. В то же время есть успешный зарубежный опыт, применяемый в аналогичных ситуациях в отношении нотариусов. Так, в Швейцарии источниками доходов нотариуса, работающего в малонаселенной местности, являются его собственные доходы, субсидии из нотариальной палаты кантона и налоговые льготы на коммунальное и иное обслуживание, установленные муниципальной властью. Нечто подобное можно было бы применить к организации адвокатуры и в России.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102.

Специальная литература

2. Беньяминова З.Я. Юридическая природа института адвокатуры // Российская юстиция. - 2008. - № 8. - С.42-46.

3. Боголюбова В.В. Правовое положение адвокатского кабинета в гражданском обороте России // Российская юстиция. - 2008. - № 12. - С.71-75.

4. Бойков А.Д. Адвокатура и адвокаты. - М.: Юрлитинформ, 2006. - С.613.

5. Бургер Б.М. Из истории деятельности в России адвокатов по уголовным делам // Российский юридический журнал. - 2010. - № 1. - С. 203 - 205.

6. Вайпан В.А. Настольная книга адвоката: Постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 2010. - С.704.

7. Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: Юриспруденция, 2008. - С.512.

8. Галоганов А.П. Российская адвокатура: история и современность. - М., 2008. - С.278.

9. Гриненко А.В. Комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" (постатейный). - М., 2009. - С.623.

10. Грудцына Л.Ю. Адвокатское право: учебно-практическое пособие. - М.: Деловой двор, 2009. - С.320.

11. История российской адвокатуры: краткий обзор // Адвокат. - 2010. - № 9. - С.51-56.

12. Клевцов А.В.Советская адвокатура в первые послевоенные годы (1945 - 1950-е годы) // Адвокатская практика. - 2009. - № 4. - С.43-48.

13. Косарев М.А. Основные принципы адвокатской деятельности // Право и политика. - 2008. - № 10. - С.37-42.

14. Кучерена А.Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России: Монография. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. - С.540.

15. Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России: Учебник. 4-е изд. - М.: Профобразование, 2008. - С.387.

16. Мельниченко Р.Г. Организация адвокатуры и формы адвокатских образований // Адвокат. - 2010. - № 1. - С. 21 - 25.

17. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. А.Г. Кучерены. - М.: Деловой двор, 2009. - С.534.

18. Палеев И.М. К вопросу о статусе адвокатского бюро // Адвокатская практика. - 2010. - № 4. - С. 15 - 20.

19. Рагулин А.В. Общие положения учения о профессиональной защите по уголовным делам. - М., 2008. - С.350.

20. Чаплинский А.В. Саморегулирование профессиональных юридических сообществ // Налоги. - 2010. - № 43. - С. 23-27.

21. Шаров Г.К. Юридические консультации и бесплатная юридическая помощь // Адвокат. - № 11. - 2004. - С.60-64.

22. Юджин Хаски. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917 - 1939. - М., 1993. - С.432.

23. Юсько С.С. Принципы и нормы профессионального поведения адвоката // Адвокатская практика. - 2011. - № 2. - С. 14 - 16.

Размещено на Allbest.ru

...